论新公共行政学(Toward_a_New_Public_Administration)
论新公共行政学H·乔治·弗雷德里克森本文是关于新公共行政学的论文，我已经充分认识到了它的风险性。
本文的首要目的是在明罗布鲁克新公共行政学会议上介绍我对新公共行政学的解释和综合概括。
本文的第二个目的在于说明我对新公共行政学对于组织理论具有什么样的意义以及后者对于前者有什么样的意义以及后者对于前者具有什么样的意义。
无论是哪一种事物，若对其贴上“新”的标签，都是有风险的事情。
在赋予观念、思想、概念、范例和理论以新的意义时，更具有双重的风险。
那些宣称有新思维的人往往把以前的思想看作是二者兼而有之的。
那些以前的思想的创始人则会做出防御性的反应，他们往往会说：“除了在早期思想外面包上一层新的词汇外，所谓的新思维实际上几乎没有新东西。
”因此，我接受这种防止误解的警告。
新公共行政学的基本构成成分是得到柏拉图、霍布斯、马激雅维利、汉密尔顿、节斐逊和许多现代研究行为的科学家们承认的。
“新”表现在织成的布方面，而不一定表现在所使用的线方面，并且，“新”也表现在关于使用布的论点方面——不管使用的多么旧。
公共行政学这块布的线是众所周知的。
赫伯特·考夫曼简单地把这些线描述为这样一些价值的追求：代议制政治中立权限和行政领导。
这些价值在不同的时期中分别受到最突出的强调。
代议制是杰克逊时代的杰作，最终的反应是强调中立权限和行政领导的改革运动。
现在，随着我们对代议制的新模式进行研究，我们正在证明一种这些价值相对立的观点。
有些人认为，公共行政的变化类似与在行政效率和政治反应之间进行一种零和博奕。
行政效率方面的任何增加最重要的结果是导致政治反应的降低。
我们正在进入这样一个时期，政治反应将是以行政效率为代价换取来的。
刚刚提到的公共行政的二分法和三分法的价值模式，经过修改成为一种总的概括。
但是，她们都由于总概括的缺点而受到损害：它们没有说明在公共行政范围内依然存在的广泛的——常常是丰富的——有时是微妙的变化。
而且，这种概括也不能解释超出公共行政范围之外的那些内容。
关于新公共行政学对组织理论有何意义的描述是充实这些概括的一种过程。
但是，我们首先需要的是简要概述我认为新公共行政学具有什么样的含意。
一、什么是新公共行政学教育工作者有其自己的基本目标和最实用的基本原理，即推广和传播知识。
警察是在执行法律，公共卫生机构通过与疾病的斗争来延长人的生命，此外，还有消防人员，公共卫生人员、福利工作者、外交官和军人等等。
所有的人都受雇于公共机构，每一种专业或职业都有其自己的独立存在的一组目标，因而也有其自己的基本原理。
那么，什么是公共行政学？什么是它的基本原理？传统的答案常常是对上述提到的行政机构进行有效的、经济的和协调的管理。
人们已将注意中心放在了高层管理（以城市管理为例）或重要的辅助性的职能部门（制定预算、组织和管理、系统分析、制定计划、人事和采购）方面。
公共行政的基本原理差不多是较好的（更有效的或更经济的）管理。
新公共行政学把社会公平加入到传统的目标和基本原理中。
实用的或传统的公共行政学试图找出下列两个问题中的任何一个问题的答案：（1）我们怎样才能够利用的资源提供更多的或更好的服务（效率）？（2）我们怎样才能够花费更少的资金保持服务水平（经济）？新公共行政学则增加了这样一个问题：这种服务是否增强了社会公平？在这里，社会公平一词是用来概述下列一组价值前提的。
多元政府在制度上特别优待已确定的稳定的官僚制和其少数专门顾客（以农业部和大农场主为例）同时歧视那些缺乏政治和经济资源的少数人（以农场工人为例，包括农业季节工人和固定工）。
其结果是在前所未有的经济发展时代长期存在，它在道德方面就应该受到谴责。
持续不断的大量剥夺造成了普遍的斗争状态，这种状态的结果是镇压，其后是更激烈的斗争状态，等等。
如果公共行政学没有对试图纠正剥夺少数人现象的变革发生影响，它最终可能被用来压制这些人。
由于各种原因——一些最重要的原因可能是委员会的立法机关、顽固的官僚制、非民主化的政党程序、联邦制度中少数政府不公平地提高税收的权力——代议制民主整体过程在某种程度上说，其现在的运转没有纠正在制度上歧视社会低下的少数人的现象，或者知识逐渐在试图这样做。
因此，社会公平包括旨在加强这些少数人的政治权力和令人满意的经济生存条件的各种活动。
从根本上支持社会公平意味着新公共行政学试图千方百计解释德怀特·沃尔多提出的论点，即该领域从来没有令人满意地调节对“政治”和制定政策的复杂情况的理论影响。
政策——行政二分法缺乏一种经验证明，因为很明显，行政管理者不仅要执行政策，而且还要制定政策。
政策—行政的连续性更准确地说是以经验为根据的。
但是，它仅仅是在以未经证明的理论在进行辩论。
新公共行政学试图以这样一种方式来做出回答：行政管理者不是中性的。
应责成他们承担起责任，把出色的管理和社会公平作为社会准则、需要完成的事情或者基本原理。
从根本上支持社会公平意味着新公共行政学急于进行改革。
简言之，新公共行政学试图改变那些在制度上妨碍社会公平的政策和结构。
这并不是为了变革，也不是主张改变按照我们基本的宪法形式规定的行政人员、执行人员、立法人员或法院的相对作用。
教育者、农业家、警察等等都能对某种变革发生影响这些变革加强了他们的目标并且可以抵制那些所有在政府体制框架中威胁其目标的因素。
新公共行政学同样将发生作用，寻求可以增强其目标——出色的管理、效率、经济和社会公平——的各种变革。
对社会公平的支持不仅包括对变革的追求，而且试图发现某些表明有能力具有不断的灵活性或使变革成为常规的组织形式和政治形式。
传统的官僚制已经表现出稳定性的能力，而且确实是一种超稳定性的能力。
因此，新公共行政学在寻求可变革的结构的过程中，往往要试验或提倡可改变的官僚—组织形式。
分权、权力下放、规划、合同、敏感性训练、组织开发、责任扩大、对抗和顾客介入基本上都是可以表示新公共行政学特性概念。
这些概念旨在加强官僚制的变化和政策变化，因此也旨在增加社会公平的可能性。
确实，全国最著名和最重要的公共行政学硕士培养计划的一名重要的教授成员曾经把这种学位计划说成是：“计划培养组织开发方面的变革代理人或专家。
”规划—计划—预算系统（PPB）、行政财产清册和社会指标等概念都可以被看作是加强社会公平方向上的变化。
它们差不多总是被描述为出色管理方面（为麦克纳马拉和PPB提供证明）的一种基本策略，因为正面支持变革是不明智的。
无论如何，就事实而言，人们可以把PPB作为一种基本的变革手段（麦克纳马拉试图利用始终如一的行政机构实行控制时，是以效率和经济的名义进行的）。
行政财政清册可以用来改变特定官僚制自制高层的特性，因为它增强了变革的可能性。
社会指标旨在表明社会经济环境的变化，这种变化是期待着做出某些尝试，改进那些已表明社会经济环境的变化，这种变化是期待着做出某些尝试，改进那些已表明社会地位底下的人的状况。
所有这三种概念只在表面上看来是中性的，或者只是出色管理的特性。
在表面情况下，它们在公共行政人员和执行人员试图引起变革的手段。
它们在公共行政学的范围内受到广泛的支持。
这一点是不足为奇的。
“多元论者”阵营中的经济学家和政治科学家把PPB看作是对其民主政府构成基本威胁的手段，也是不需要大惊小怪的。
虽然PPB、行政财产清册和社会指标在变革方面更加难以捉摸，但是，它们都能增强变革方面更加难以捉摸，但是，它们都能增强变革，而变革是新公共行政学的基础。
新公共行政学支持社会公平意指一种强有力的行政的或执行的政府——即汉密尔顿所说的“行政人员的活力。
”政府的行政部门制定政策的权力正日益受到人们的承认。
另外，目前一种基本上是新的政治接近权和代议制的形式正在政府行政管理领域中出现，这种接近权和代议制可能像立法接近权或代议制可能像立法接近权或代议制一样对主要的政策是至关重要的。
新公共行政学不仅试图尽可能有效地和经济地执行立法命令，而且试图影响和贯彻更普遍地改进所有人生活质量的各种政策。
如果行政机构是基础性的政策领域，在社会公仆方面所作的鲜明的政策鼓励则是必不可少的。
新公共行政学可能直截了当地提倡社会公平，并且毫无疑义地将会寻找支持者。
传统的公共行政学强调是发展和加强已被设计来处理各种社会问题的公共机构，但是，公共行政学的焦点已趋向于从问题本身转向机构本身。
新公共行政学试图重新把焦点转到问题方面，并且试图考虑有可能处理面临问题的制度方面的备择方案。
像城市贫困、普遍使用麻醉剂、高犯罪率等难以处理的特征，使公共行政管理者严重怀疑在财力和人力方面给各种机构更多的投资，它们似乎只是使问题变得更糟。
因此，他们或是试图改变这些机构。
或是试图发展新的、为了实现更可行的解决方案更易于进行变革的机构。
新公共行政学关心国防部，但更关心国防；关心文官委员会，但一方面更关心行政机构的人力需要，另一方面更关心社会的就业需要；关心建立各种机构，但是更关心设计解决公共问题的预备手段。
这些备择机构无疑具有某些可辨认的组织特性，它们需要建立和维持，但是，它们应避免变成顽固的、不负责任的官僚组织。
这种情况会变成比最初设计这些构想加以改进的社会环境更大的公共问题。
在公共行政学的研究方面，这场从强调机构建立和维持的运动有一种重要逻辑的类似现象。
最新一代的公共行政学研究者普遍接受西蒙的逻辑实证主义和其提出的以经验为基础的组织理论的主张，他们集中注意决策、角色和群体理论以发展一种可普遍化的组织理论。
这种研究考察的是所有组织环境中的普遍人行为，组织和组织中的人是经验的对象。
靠经验得出的结果通常是描述而不是规定，如果它是一种规定，就应规定如何从内部更好地管理组织。
有关论题首先是组织，其次是组织类型——私人的、公共的和自愿的。
从现在一代人的研究工作中产生出来的两种主要理论是决策理论和人际关系理论，它们都被看作是关于行为的和实证主义的理论。
同受到政治科学的深刻影响一样，它们至少受到了社会学、社会心理学和经济学的深刻影响。
新公共行政学主张的是人们所说的“第二代行为主义”，这是一种最恰当的描述。
与其学术上的先驱不同，第二代行为注意者强调公共行政的“公共”部分。
他们尽可能科学地认识组织活动时是如何行动的及其行动的原因并承认这种认识的重要性，但是，他们往往更感兴趣于组织对其顾客的影响，反之亦然。
虽然他们对将自然科学的模式运用于社会现象的可能性不太乐观，但是他们并不是反实证主义的，也不是反科学的，他们不可能把其行为主义作为简单地试图描述公共组织如何活动的基本原理。
当他们并非只是有一点儿怀疑那些声称正在创造科学的人的客观性时，他们也不是倾向于将其行为主义作为所谓中立的门面。
他们试图利用其科学技能加强其对备择政策和行政模式的分析、实验和评价。
简而言之，第二代行为主义者与其先驱相比，不太偏重于“一般的”，而较偏重于“公共的”；不太偏重于“描述的”，而较偏重于“顾客影响定向的”；不太偏重于“中立的”，而较偏重于“规范的”。
论新公共行政学(Toward_a_New_Public_Administration)
论新公共行政学H·乔治·弗雷德里克森本文是关于新公共行政学的论文，我已经充分认识到了它的风险性。
本文的首要目的是在明罗布鲁克新公共行政学会议上介绍我对新公共行政学的解释和综合概括。
本文的第二个目的在于说明我对新公共行政学对于组织理论具有什么样的意义以及后者对于前者有什么样的意义以及后者对于前者具有什么样的意义。
无论是哪一种事物，若对其贴上“新”的标签，都是有风险的事情。
在赋予观念、思想、概念、范例和理论以新的意义时，更具有双重的风险。
那些宣称有新思维的人往往把以前的思想看作是二者兼而有之的。
那些以前的思想的创始人则会做出防御性的反应，他们往往会说：“除了在早期思想外面包上一层新的词汇外，所谓的新思维实际上几乎没有新东西。
”因此，我接受这种防止误解的警告。
新公共行政学的基本构成成分是得到柏拉图、霍布斯、马激雅维利、汉密尔顿、节斐逊和许多现代研究行为的科学家们承认的。
“新”表现在织成的布方面，而不一定表现在所使用的线方面，并且，“新”也表现在关于使用布的论点方面——不管使用的多么旧。
公共行政学这块布的线是众所周知的。
赫伯特·考夫曼简单地把这些线描述为这样一些价值的追求：代议制政治中立权限和行政领导。
这些价值在不同的时期中分别受到最突出的强调。
代议制是杰克逊时代的杰作，最终的反应是强调中立权限和行政领导的改革运动。
现在，随着我们对代议制的新模式进行研究，我们正在证明一种这些价值相对立的观点。
有些人认为，公共行政的变化类似与在行政效率和政治反应之间进行一种零和博奕。
行政效率方面的任何增加最重要的结果是导致政治反应的降低。
我们正在进入这样一个时期，政治反应将是以行政效率为代价换取来的。
刚刚提到的公共行政的二分法和三分法的价值模式，经过修改成为一种总的概括。
但是，她们都由于总概括的缺点而受到损害：它们没有说明在公共行政范围内依然存在的广泛的——常常是丰富的——有时是微妙的变化。
新公共行政学
新公共行政学引言新公共行政学是一门研究公共行政理论与实践的学科，旨在探讨如何更好地管理公共事务，提升政府效能，满足社会需求。
本文将从以下四个方面对新公共行政学进行深入探讨：公共行政的定义与特点、新公共行政学的发展历程、新公共行政学的理论框架以及其在实践中的应用。
公共行政的定义与特点公共行政的定义公共行政是指政府组织机构在法定权力范围内，以提供公共服务和管理公共事务为目标，运用组织、管理、决策等手段实现政府职能的过程。
公共行政的特点1.公益性：公共行政的主要目的是为公众提供服务，满足社会公共利益的需求。
2.公开性：公共行政的过程应对公众透明，并接受公众的监督。
3.法治性：公共行政应在法律框架下进行，依法行使职权。
4.专业性：公共行政的实施需要具备专业知识和管理能力。
新公共行政学的发展历程传统公共行政学传统公共行政学主要关注治理过程中的组织结构、决策过程等问题。
其研究对象以政府组织为中心，缺乏对社会参与和民众需求的关注。
新公共管理20世纪70年代，新公共管理的理念逐渐兴起。
新公共管理强调市场机制和经济效率在公共行政中的重要性，注重管理手段的创新和应用。
新公共服务21世纪初，新公共服务理论开始兴起。
新公共服务理论关注公民参与、社会合作以及公共价值导向等方面，寻求更加广泛的社会参与和公共利益的最大化。
新公共行政学的发展新公共行政学综合了传统公共行政学、新公共管理和新公共服务的优点，并在此基础上提出了更加综合、系统的理论框架。
新公共行政学强调公共价值的实现，充分发挥政府的作用，并注重公众参与、组织协调、政策创新等方面的问题。
新公共行政学的理论框架新公共行政学的理论框架包括以下几个方面内容： 1. 公共治理：强调政府与社会各界的合作与协调，寻求提升公共事务管理的效能。
2. 公共领导力：关注领导者的素质和能力，培养能够推动公共事务发展的领导力。
3. 公共政策分析：注重政策的制定和评估过程，强调证据驱动的决策和政策创新。
第十四章以弗雷德里克森为代表的新公共行政学理论
第一个原则，被称为“最大的平等自由”原则，它所涉及的是 的基本自由的分配问题，它们所强调的是一些政治上的权利(如 投票权及被选举权)、集会结社的自由、言论及思想自由等应该 在社会成员之间最大限度地平等分配；
1968年，由沃尔多所发起，一群青年行政学者在锡 拉丘兹大学（雪城大学）密诺布鲁克会场举行研讨会， 会议的目标是弄清公共行政学的相关问题以及这个学 科如何改变以迎接70年代的挑战。该会议的召开视 为新公共行政运动的开始和新公共行政学派的形成。 会议论文于1971年以《走向一种新公共行政学：明 诺布鲁克观点》为书名出版，该书可以说是“新公共 行政学”的宣言。其中，弗雷德里克森的《论新公共 行政学》一文，在某种程度上可以看作是对这次会议 的总结，集中地论述了“新公共行政学”的基本观点。
（2）对社会公平价值观的倡导对公共行政的意义 ①新公共行政学派期望为全社会，尤其是为社会的
最少受惠者提供公平的公共服务这个“社会公平” 价值全面运用到当代公共行政管理的理论与实践中， 以其指导行政官员的行为：保障公民基本平等自由 权的实现、有责任和义务为最少受惠者平等获得公
共服务作出各种努力。
新公共行政学强调以“社会公平”为核心，实际 上是一种民主的行政理论。（所谓民主行政理论 是指强调民主价值在行政中的重要地位，主张实 行行政分离、行政公开，加强行政监督，反对过 度刚性化的官僚等级制度。）与美国的开国元勋 汉密尔顿、麦迪逊等人在《联邦党人文集》以及 托克维尔在《论美国的民主》中所表达的民主行 政理论具有明显的渊源关系。
社会性效率 ：指以社会价值观念为目标，规范地予 以衡量的效率，强调机械效率必须与公共利益、个 人价值、平等自由等价值目标结合起来才有意义。
弗雷德里克森的新公共行政学
中的责任与义务； ▪ 3. 社会公平强调公共行政管理的变革； ▪ 4. 社会公平强调对公众要求作出积极的回应而不是
以追求行政组织自身需要满足为目的； ▪ 5. 社会公平还强调在公共行政的教学与研究中更注
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▪ （四）新公共行政学的组织理论（系统论观点）
▪ ▪ 传统的公共行政学注重研究行政组织本身，特别是
研究政府内部的组织与管理，如预算、人事、编制等；
▪ 新公共行政学则把政府的内部行政管理置于次要地 位，它运用行政生态学的广阔视角去认识组织的运作和 对行政现象的分解。
▪ 公共行政组织中存在着分配过程、整合过程、边际 交换过程和社会情感过程这四种基本的运作过程：
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▪ （2）传统公共行政的效率观以机械性效率为标准
来评估公共服务的绩效。 ▪ 这些行政学者被训练得如同专业的经济学家，专注
于成本利益分析。 ▪ （3）传统公共行政学理论过分迷信效率，造成了
长远性的缺乏效率并且已经明显地造成了更多的问题。
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▪
新公共行政学者们认为，效率虽然在某种层次上
有其积极的作用，但是在公共问题的解决上却一筹莫展:
▪ （一）新公共行政学对传统公共行政学“效率至上”观 的反思和批判
▪
▪ 1、新公共行政学主张公共行政不仅仅是执行政策 的工具，而且还是对广大民众生活的各个方面都具有决 定性影响的重要因素，它担负着广泛的社会责任。
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▪ 新公共行政学采取解释学和批判理论的模式进行研
究，以期超越传统公共行政学的所谓“理性模式”。
▪ 3. 让最少受惠的社会成员获得最大的利益，要改革 社会和经济的不公平状况，避免由于“资产和财富分布 上的不均等”而导致“社会中的较不利者”“不能有效 地行使他们那一份与别人相同的影响力。”
第十四章以弗雷德里克森为代表的新公共行政学理论.ppt
如果自己的收入和付出的比例相当，他就会认为公 平，于是心情舒畅，努力工作；相反，如果一个人 发现自己的收入和付出的比例不相当，或低于别人， 他就会产生不公平感，内心不满，影响其工作积极
性的发挥。
亚当斯用公式来说明：
设Ix为个人付出，Ox为个人收入；Iy为比较对象的付 出，Oy为其收入，那么 当Ix/Ox=Iy/Oy时，则为公平状态； 当Ix/Ox≠Iy/Oy时，就为不公平状态。
社会性效率 ：指以社会价值观念为目标，规范地予 以衡量的效率，强调机械效率必须与公共利益、个 人价值、平等自由等价值目标结合起来才有意义。
传统公共行政学的基石是提高效率，即对行政机构进 行有效的、经济的、协调的管理，或者是“耗费最小 限度的社会资源，获得由法律规定的最大限度的效 益”、“花费最少的人力和物力完成正在进行的工 作”，即追求机械性效率。
纵观新公共行政学的整个发展历程，新公共行政学者 对社会公平进行了不遗余力地倡导。正是在他们的努 力下，社会公平已成为现代公共行政的重心而取代了 传统技术性效率的地位。
3．对传统的政治——行政二分法的反思和突破
政治——行政二分法是传统公共行政的理论基石。政 治——行政二分法的思想将国家的政治功能与行政功 能相对地区分开来，从而使得行政学开始从政治学中 分离出来而成为一门独立的学科。但是随着时间的推 移，传统公共行政学的研究者倾向于把自己的学科与 行政机构和行政程序联系起来，并相信这一学科具有 政治和政策制定中所缺少的过程特征。
②新公共行政学期待着公共行政进入到一个全新的 领域，即在当代民主社会中，建立民主行政之模型。
在他们看来，民主行政、实现社会公平完全可以通 过行政改革得以实现。因此，新公共行政学派没有 停留于理论的思辨和各种假说之中，他们以推动政 府行政改革为己任，努力寻求发展公共行政的良方， 从而使新公共行政不仅是一种社会思潮，同时也逐 渐成为一种社会运动。
论新公共行政学
《前沿》2008年第9期论新公共行政学———与传统公共行政比较金鑫陈飞宇*(上海大学国际工商与管理学院上海200444)[提要]20世纪60年代以来,西方国家出现了一系列的经济、社会和政治危机,对资本主义造成了前所未有的打击,人们对政府的信任度剧减,由此而来开始对传统的公共行政质疑,认为其有局限性,并对其提出了挑战,从而发动了新公共行政运动,并形成了新公共行政学派。
本文试图将新公共行政与传统的公共行政进行比较,讨论其理论创新之处,与此同时,也指出其自身的不足之处。
[关键词]传统公共行政新公共行政比较[中图分类号]D631·43[文献标识码]A[文章编号] 1009—8267 [2008] 9—0060—04 20世纪60年代以来,西方国家出现了一系列的经济、社会和政治危机,对资本主义造成了前所未有的打击,人们对政府的信任度开始剧减,由此开始而引发对传统的公共行政质疑,认为其有局限性,并对其提出了挑战,从而发动了新公共行政运动,并形成了新公共行政学派。
因此,新公共行政是在对传统公共行政批判的基础上发展而来的。
其主要代表人物为德怀特·沃尔多(Dwight Waldo)和乔治·弗雷德里克森(H·George Frederickson)。
一、新公共行政的主要变化新公共行政学是相对于二战后重建的“旧的公共行政学”而言的,较之传统公共行政,它主要的变化有:1、主张入世的思想观念传统的公共行政建立在技术理性的基础之上,这种做法局限了行政的视野和活力,导致公共行政成为盲动的理论。
因此,公共行政应重视规范反思的作用执著于基本价值的考虑。
公共行政的研究应该走出象牙塔,研究动荡时代的效果问题,研究社会所面临的问题,研究公共行政的实践者所面临的问题①。
2、研究方法的转变传统公共行政多采用逻辑实证主义的方法,重视经验理论,认为社会科学应该效仿自然科学,非常信奉自然科学的方法,主张价值中立,认为事实可以从价值中分离出来。
第十四章以弗雷德里克森为代表的新公共行政学理论
从实践方面来看，新公共行政学认为：
首先，传统公共行政学理论所强调的指挥统一、层 级节制等原则虽然促进了效率，但它们却面临着发 展的困境，而且由于社会的急剧变迁，传统公共行 政理论与实践之间的差距越来越大，已经无法承担 起社会责任，更缺乏适应社会发展的能力，自然也 就无法有效地改善人民的生活。
其次，传统公共行政的效率观使得一些行政学研究者 以机械性效率为标准来评估公共服务的绩效，专注于 成本收益分析，导致了总体上的无效率，如PPB（计
划项目预算 ）。
最后，传统公共行政过分迷信效率，造成了长远性的 缺乏效率并且已经明显地造成了很多问题，如 “水门 事件”。
总之，在新公共行政学看来，效率虽然在某种层次 上有其积极作用，但如果只考虑机械性的量化概念， 不顾及社会公平，其结果往往促使社会上的有组织 者、有权势者以及既得利益者受益最多，从而造成 社会的不公平。传统行政学强调的实现以较少的投 入换取较大的产出即经济与效率目标固然是公共行 政的价值追求与目标之一，但不应该是其核心价值 和惟一的终极价值。
新公共行政学者正是在伦理学和政治哲学意义上讨 论“公平”概念的。
新公共行政学派对社会公平的含义作了更为具体的解 释，赋予它作为核心价值的意义。弗雷德里克森在 《新公共行政学》指出：“社会公平包含着意味着对 包括组织设计和管理形态在内的一系列价值取向的选 择。 强调政府提供服务的平等性； 强调公共管理者在 决策和组织推行过程中的责任与义务 ；强调公共管理 的变革；强调对公众要求做出积极回应而不是以追求 行政组织自身需要满足为目的…”
新公共行政学对此从理论和实践两个方面进行了批判。
从理论上来看，传统公共行政学强调“效率至 上”，使个人则失去了自我反思与自我了解的意 识，缺乏创造精神和人格的健康发展，甚至造成 组织成员与服务对象之间的疏远与隔离，进而失 去了组织的社会价值与责任。
新公共行政
• 新公共行政的兴起即代表着社会性效率的 发展观，它基于对传统公共行政“ 发展观，它基于对传统公共行政“效率至 原则的反思和批判发展起来的。 上”原则的反思和批判发展起来的。 • 新公共行政学主张公共行政不仅是执行政 策的工具， 策的工具，而且还是对广大民众生活各方 方面都具有决定性影响的重要因素， 方面都具有决定性影响的重要因素，它担 负着广泛的社会责任。 负着广泛的社会责任。 • 3. 对社会公平的倡导。公共行政的核心价 对社会公平的倡导。 值不应当是效率，而应当是社会公平。 值不应当是效率，而应当是社会公平。公 布包括平等感和正义感， 布包括平等感和正义感，强调对处于最不 利的地位的人给予更多的福利， 利的地位的人给予更多的福利，注重回应 与参与。 与参与。强调公共组织的最终目标是建立 民主行政之模型。 民主行政之模型。
新公共行政学 (新公共行政运动 新公共行政运动) 新公共行政运动
• 新公共行政学也称为新公共行政运动，是相 新公共行政学也称为新公共行政运动，共行政的理论与实践 世纪40年代伊始 世纪 年代伊始， 强调决策制定、理性系统分析、 强调决策制定、理性系统分析、管理科学和 运筹学。公共管理者的职能是经济效率—— 运筹学。公共管理者的职能是经济效率 即以最少的费用完成最多的工作。 年代前 年代前， 即以最少的费用完成最多的工作。60年代前， 平等与公正的问题在公共行政学理论中没有 起到作用，或作用微乎其微。 起到作用，或作用微乎其微。 • 60年代民权运动带来的社会政治问题，是公 年代民权运动带来的社会政治问题， 年代民权运动带来的社会政治问题 众对政府失去了信心， 众对政府失去了信心，政府改革的呼声越来 越高，人们纷纷提出新的模式和理论， 越高，人们纷纷提出新的模式和理论，以取 代旧的传统行政理论。 代旧的传统行政理论。
《新公共行政学》课件
03
新公共行政学对现代公共管理的 影响
推动公共管理理念变革
服务型政府理念
新公共行政学强调政府应 以服务为导向，满足公民 和社会的需求，而非单纯 地执行和管理。
公平与效率的平衡
新公共行政学认为公共管 理应追求公平和效率的平 衡，而非片面追求效率。
公共利益至上
新公共行政学主张公共管 理应以公共利益为出发点 和落脚点，确保公共资源 的合理分配和使用。
特点
新公共行政学强调公共行政的公共性、公平性和民主性，主张公共政策应该反 映公众需求和利益，政府应该提供平等、公正的服务，并鼓励公众参与决策过 程。
发展历程
01
02
03
兴起背景
新公共行政学的兴起背景 是20世纪60年代美国民权 运动的兴起和社会对政府 不信任的加剧。
发展阶段
新公共行政学经历了概念 框架的提出、理论体系的 构建和实践应用三个发展 阶段。
技术应用
中国公共行政改革需要加强信息技术应用，提高行政效率，推动数 字化公共行政发展。
05
新公共行政学经典案例分析
案例一：美国联邦政府重塑计划
总结词
政府重塑计划旨在改革美国联邦政府机构和运作方式，以提高政府效率和公共服务质量 。
详细描述
美国联邦政府重塑计划始于20世纪90年代，旨在通过精简政府机构、简化行政程序、 加强信息技术应用等方式，提高政府效率和公共服务质量。该计划实施了一系列改革措 施，包括成立美国行政管理局、推行绩效评估、加强政府采购等。这些改革措施在提高
面临的挑战
理论困境
新公共行政学面临理论困境，如 价值中立与价值判断的矛盾，理
论与实践的脱节等。
现实挑战
新公共行政学在现实中面临诸多 挑战，如全球化、信息化、多元
新公共行政
1968年9月，由当时任《公共行政评论》主编的美国行政学家沃尔多发起和赞助，32位年轻的行政学学者会聚集在锡拉丘兹大学明诺布鲁克会议中心举行研讨会，会议的主题是寻求公共行政今后的发展方向，通过回顾和总结公共行政的发展历程，讨论这个学科的重点应该放在何处以迎接未来的挑战。
会议的成果集中反映在马诺力主编的《迈向新公共行政：明诺布鲁克观点》一书中。
该书被称为“新公共行政学”的宣言。
其中弗雷德里克森（H. George Frederickson)的《走向一种新的公共行政学》一文，以及他在1980年出版的《新公共行政学》一书，集中体现了“新公共行政学”的基本观点，他本人也成为“新公共行政学”的主要代表人物。
“新公共行政学”以一种全新的视角研究公共行政领域，他们不满于传统行政以国家为中心来提高管理的效率、经济和效果，不满于POSDCORB以及诸如操作研究、决策科学、系统理论、PPB、MBO及其它强调“理性”、“科学”、“行为主义”的技术职业性发明。
以弗雷德里克森为代表的新公共行政学理论（New Public Administration），发展了社会公平理论，认为经济和效率不是公共行政的核心价值，核心价值应是社会公平（social equity），主张将“效率至上”转为“公平至上”；强调公共行政组织变革的终极目标是建立民生行政之模型，强调公共行政的顾客导向。
New Public Administration学派对威尔逊以来的“政治—行政”二分法的观点进行了批评与唾弃。
他们认为，建立在这种二分法基础之上的Public Administration研究局限在一个非常狭窄的领域——执行政策上，把研究重点放在了政府机关预算、人事、编制等内部事务以及大量其他的所谓“中性”问题上，相反却很少重视与社会、政治密切相关的政策制定与政策分析等问题的研究，致使Public Administration游离于社会现实之外，远远不能满足社会问题、处理社会危机的需要。