第三章农业政策执行
《农业政策学》教案
教学难点
教
学
内
容
本章主要阐述农产品流通政策目标、手段，农产品价格政策，农产品补贴政策，农产品数量管理，农产品对外贸易政策，农产品市场结构政策等内容。
教学案例或实例
教学方式
讲授
作 业
《农业政策学》课程教案12
3.农业财政政策的作用，农业财政政策的目标，农业金融政策的作用，农业金融政策的目标，农业金融政策的内容。
4.农村税费改革政策的具体内容和政策规定。
教学难点
教
学
内
容
本章主要介绍农业财政金融政策的目标、手段，农业投入政策，农业税收政策，农业金融政策等内容。
教学案例或实例
教学方式
讲授
作 业
《农业政策学》课程教案13
教学难点
教
学
内
容
本章主要介绍我国农村人力资源政策目标，农村人力资源基本状况，农村就业政策及其目标，农村人力资源流动政策，农村人力资源开发政策等内容。
教学案例或实例
教学方式
讲授
作 业
《农业政策学》课程教案10
项 目
内 容
章
第十章 农业科学技术政策
学 时
4学时
教学目的
通过本章学习应了解农业科学技术政策目标、内容，掌握农业科学技术发展政策，掌握农业技术推广政策具体内容。
4.农村社会保障工作的具体对策。
教学难点
教
学
内
容
本章主要介绍我国农村人口政策，农村教育政策，农村扶贫政策，农村社会保障政策等内容。
教学案例或实例
教学方式
讲授
第三至五章农业政策的制定
三、确定农业政策目的的基本思绪与要求 〔一〕确定农业政策目的的基本思绪
1、固定目的法 2、引伸目的法
〔二〕确定农业政策目的的基本要求 1、关键性与片面性相结合。 2、可行性与应战性相结合。 3、详细化与定量化相结合。 4、灵敏性与分歧性相结合。
农业政策效果只是那些关系到农业经济 开展全局的，关键性的大效果和在某一范围， 某一方面起决议作用的主要效果，主要矛盾。
农业政策效果通常具有以下外延：
1、农业政策效果是一种社会客观现象。 2、农业政策效果可以为少数人发觉、
认同并受其影响。
3、农业政策效果是政府必需处置的理 想需求。
政府发现农业政策效果的途径：
二、农业政策方案的决策 〔一〕农业政策方案选择的价值规范 〔二〕农业政策方案的优化与选择
1、否决政策目的不正确的方案。 2、否决政策手腕与政策目的不相婚 配的方案。 3、否决政策手腕利小弊大的方案。 三、农业政策方案的修正与完善
第四章 农业政策的执行进程
第一节 第二节 第三节 第四节
农业政策执行的特点与作用 农业政策执行的模型 农业政策执行的影响要素 农业政策的详细执行
第三至五章农业政策的 制定
2021年7月24日星期六
第一节 农业政策效果确实定
一、农业政策效果的外延与特征 二、农业政策效果的认定与论证 三、构建农业政策效果的方法
一、农业政策效果的外延与特征
〔一〕农业政策效果的外延
所谓农业政策效果，是基于特定的效果， 由政府列入政策议程并采取举动，经过公共 行为能够追求失掉的需求、价值或改良的时 机。
二、农业政策执行的特点 １、农业政策执行影响的普遍性 ２、农业政策执行目的的详细性 ３、农业政策执行的灵敏性 ４、农业政策执行的阶段性与延 续 性
【精排版】农业政策学(第二版)课后题答案
【精排版】农业政策学（第二版）课后题答案第一章导论1.政策、农业政策、农业、市场失灵的含义。
政策：是国家,政党为实现一定目标而制定的行为准则。
农业政策：是政府为了实现一定的社会,经济及农业发展目标,对农业发展过程中的重要方面及环节所采取的一系列有计划的措施和行动的总称。
农业：是人类利用太阳能,依靠生物生长发育机能以获取劳动产品的社会物质生产部门。
市场失灵：是指市场经济自发调节存在着一些固有的缺陷或局限性,对某些经济活动领域无法实施有效调节。
2.市场失灵的原因、政府政策干预的必要性及缺陷。
市场失灵原因：①市场机制本身不能解决社会目标问题②市场经济无法提供社会运行所需的公共产品③自然垄断的存在④信息不对称⑤市场经济的调节作用存在一定的盲目性政府政策干预的必要性及缺陷：必要性：1由于市场失灵的存在2政府干预的基本目标是对宏观经济进行总量控制和政策控制,从而使国家经济的总供给和总需求达到基本平衡,以实现经济的稳步增长。
缺陷：首先,政策的制定和实施是一种政治和行政行为,其目标不可能与市场经济的理想目标完全一致,其措施也不可能与市场机制完全相容。
其次,政策的制定和实施离不开具体的人,而每个抱有良好愿望的人都有可能犯错误。
不了解实际情况或缺乏应有的理论素养和思想方法都有可能导致政策的失败。
3.农业的特点、农业的地位与作用。
农业的特点：农业最根本的特点是经济再生产和自然再生产过程相互交织在一起。
其他特点如：土地不可替代；自然环境因素对农业有较强的影响力；农业生产周期长；农业生产时间和劳动时间不一致；农产品体积大,价值低,易腐烂,难储运；农业生产单位往往是一家一户等等。
（补充：经济再生产是指社会生产过程中济方面的投入和产出周而复始,不断更新,包括物质资料,劳动力和生产关系的再生产。
自然再生产是指生物依靠其新陈代谢机能,借助自然力和外界环境条件,通过生长发育和繁衍等一系列生命活动,使自身不断更新繁衍的过程。
）农业的地位：农业是国民经济中最重要的物质生产部门,同时也是最古老最基础的部门。
农业行业：农业政策研究与咨询方案
农业行业：农业政策研究与咨询方案第一章：农业政策概述 (2)1.1 农业政策发展历程 (3)1.2 农业政策体系构成 (3)第二章：农业政策制定与实施 (4)2.1 农业政策制定流程 (4)2.1.1 问题识别与政策需求分析 (4)2.1.2 政策目标设定 (4)2.1.3 政策方案设计 (4)2.1.4 政策论证与评估 (4)2.1.5 政策决策与发布 (4)2.2 农业政策实施机制 (4)2.2.1 政策宣传与培训 (4)2.2.2 政策执行与监督 (4)2.2.3 政策调整与完善 (5)2.2.4 政策评估与反馈 (5)2.3 农业政策效果评估 (5)2.3.1 政策实施效果指标体系构建 (5)2.3.2 政策实施效果评估方法选择 (5)2.3.3 政策实施效果评估结果分析 (5)2.3.4 政策实施效果评估报告撰写与发布 (5)第三章：农业产业结构调整政策 (5)3.1 产业结构调整背景 (5)3.2 产业结构调整政策内容 (6)3.3 产业结构调整政策效应 (6)第四章：农业科技创新政策 (7)4.1 科技创新政策背景 (7)4.2 科技创新政策内容 (7)4.3 科技创新政策评估 (7)第五章：农业绿色发展政策 (8)5.1 绿色发展政策背景 (8)5.2 绿色发展政策内容 (8)5.3 绿色发展政策实施效果 (8)第六章：农业支持保护政策 (9)6.1 支持保护政策背景 (9)6.2 支持保护政策内容 (9)6.2.1 财政支持政策 (9)6.2.2 农业科技政策 (9)6.2.3 农业产业政策 (9)6.2.4 农村基础设施建设政策 (9)6.2.5 农村社会保障政策 (9)6.3 支持保护政策效应 (10)6.3.1 提高农业生产效益 (10)6.3.2 优化农业产业结构 (10)6.3.3 改善农业生产条件 (10)6.3.4 促进农民就业和创业 (10)6.3.5 提高农民生活质量 (10)第七章：农业国际合作与贸易政策 (10)7.1 国际合作与贸易政策背景 (10)7.2 国际合作与贸易政策内容 (10)7.2.1 国际合作政策 (10)7.2.2 贸易政策 (11)7.3 国际合作与贸易政策影响 (11)7.3.1 经济效益 (11)7.3.2 社会效益 (11)7.3.3 环境效益 (11)第八章：农业产业扶贫政策 (11)8.1 产业扶贫政策背景 (12)8.2 产业扶贫政策内容 (12)8.2.1 政策目标 (12)8.2.2 政策措施 (12)8.3 产业扶贫政策效果 (12)8.3.1 经济效益 (12)8.3.2 社会效益 (12)8.3.3 生态效益 (13)第九章：农业政策咨询方法与技巧 (13)9.1 政策咨询方法 (13)9.1.1 文献研究法 (13)9.1.2 实证研究法 (13)9.1.3 比较研究法 (13)9.1.4 定性分析与定量分析相结合法 (13)9.2 政策咨询技巧 (13)9.2.1 倾听与沟通技巧 (13)9.2.2 逻辑思维与表达能力 (13)9.2.3 创新思维与前瞻性 (14)9.2.4 协作与团队精神 (14)9.3 政策咨询案例分析 (14)第十章：农业政策研究前沿与展望 (14)10.1 农业政策研究前沿 (14)10.2 农业政策发展趋势 (15)10.3 农业政策研究展望 (15)第一章：农业政策概述1.1 农业政策发展历程农业作为国家经济的基础产业，其政策的发展历程与国家整体经济、社会背景紧密相连。
政策性农业保险实施方案（3篇）
政策性农业保险实施方案政策性农业保险是指由政府出资或补贴的农业保险，旨在保障农民的生产经营风险。
为了实施政策性农业保险，需要以下方案。
一、政策性农业保险目标政策性农业保险的目标是保障农民的生产经营风险，提高农民的收入和生活质量，促进农业稳定发展。
二、政策性农业保险的主体政策性农业保险的主体分为三个方面：政府、农业保险机构和农民。
1.政府：政府负责制定政策性农业保险的法规和政策，出资或补贴农业保险机构提供农业保险服务，监管和引导农业保险市场的发展。
2.农业保险机构：农业保险机构是政策性农业保险的运营主体，负责农业保险产品的设计、销售和理赔。
3.农民：农民是政策性农业保险的最终受益者，需要购买农业保险产品，享受保险赔付。
三、政策性农业保险产品政策性农业保险产品包括农业种植保险、农业养殖保险和农村综合保险。
1.农业种植保险：针对农业生产中因自然灾害、疫病、虫害等原因导致的种植损失，提供保险赔付。
2.农业养殖保险：针对农业养殖中因疫病、自然灾害等原因导致的养殖损失，提供保险赔付。
3.农村综合保险：综合考虑农村其他生产经营风险，如农业机械损坏、农产品市场波动等，提供保险赔付。
四、政府的角色政府在政策性农业保险中扮演重要角色，主要包括以下方面。
1.制定政策：政府负责制定政策性农业保险的法规和政策，明确政策性农业保险的目标、范围、资金来源和补贴标准等。
2.出资或补贴：政府出资或补贴农业保险机构，以降低农民的保险费用，提高保险购买的积极性。
3.监管和引导：政府监管和引导农业保险市场的发展，确保农业保险机构遵守相关法规，保障农民的权益。
五、农业保险机构的角色农业保险机构是政策性农业保险的运营主体，主要包括以下方面。
1.产品设计：农业保险机构根据农民的需求和实际情况，设计适合的农业保险产品，包括保费计算、保险责任和保险赔付等。
2.销售和服务：农业保险机构通过各种渠道，向农民推广和销售农业保险产品，提供咨询和理赔等服务。
农业政策执行的基本程序
农业政策执行的基本程序
农业政策的执行基本程序通常包括以下几个环节：
1.政策制定与计划：农业政策的制定过程涉及各级政府部门、
农业机构、专家学者、农民等多方参与，通过广泛征求意见、研究分析、论证决策等环节，制定出科学合理的农业政策及其实施计划。
2.政策宣传与普及：政策在实施前需要通过各种途径宣传，使
广大农民了解政策内容、目标和相关要求，提高农民政策的认识和参与度，促进政策的顺利实施。
3.政策资源配置：实施农业政策需要对资源进行合理配置，包
括财政预算、土地、水资源、人力资源等，确保政策能够得到有效支持和实施。
4.政策实施与管理：政府部门要组织相关机构对农业政策进行
具体的实施和管理。
这包括编制实施方案、制定政策操作规范、监督、评估等一系列工作，确保政策的顺利执行。
5.政策效果评估与调整：政策执行后，需要对政策实施效果进
行评估，了解政策的实施情况、存在的问题和困难，及时进行调整和改进，提高政策的可行性和有效性。
以上是一般农业政策执行的基本程序，具体的执行流程和方法可能会根据政策的性质、目标和具体情况有所不同。
《农业政策学》习题及答案
第一章导论一、名词解释：农业政策：指党和国家为实现一定历史时期内农业方面所要达到的目标而规定的各种重大措施和行动准则。
市场失灵：指市场经济自发调节存在着一些固有的缺陷或局限性，对某些经济活动领域无法实施有效调节。
二、简答题：1、现阶段，我国农业政策的基本目标是什么？①保证农产品尤其是粮食产量的稳定增长，实现农产品供求的基本平衡，是农业政策的重要目标。
②保证农民收入水平不断提高，实现农民收入与农业生产的同步增长，是农业政策的根本目标。
③保证农村社会稳定，实现农村经济与社会协调发展，是农业政策的主要目标。
④保护农业资源环境，实现农业可持续发展，是农业政策的长期目标。
2、市场经济条件下，政府的农业政策干预手段主要有哪些？主要有以下几种：面向农民的直接补贴政策；农业信贷服务政策；农产品市场宏观调控政策；农业教育和科技服务政策；土地资源和环境政策；农产品储备制度和政策；食物分配计划。
三、思考题：1、试分析政府、市场与农业政策之间的关系？市场机制和政府干预是解决现代经济问题的两种主要手段，一般情况下，市场机制是有效且成本较低的手段。
但是，市场机制存在着无法解决社会目标问题，无法提供公共产品，带有盲目性和滞后性等缺陷。
因此，“市场失灵”是政府干预的逻辑起点，也就是农业政策形成的逻辑起点。
政府制定农业政策接入社会经济生活，并不意味着要由政府完全取代市场，政策的应用也要与市场机制相结合，弥补市场机制的缺陷，消除市场机制的失灵。
农业自身特点和地位，决定了政府必须进行干预；但是，政府的干预要有所为有所不为，市场解决不了或解决不力的问题，政府要积极主动采取政策措施。
第二章政策及其基本要素一、名词解释：政策目标：指政策实施所要达到的结果或完成的任务。
政策手段：指实现政策目标所必须采取的措施和方法。
政策对象：指政策所要调动或约束的力量。
二、简答题：1、简述政策的基本特征。
政策的基本特征包括：相关性；超前性；时效性；广泛性；主观性；鲜明的政治性；有坚定的原则性和灵活的变通性；有权威性和实用性；相对的稳定性和连续性；正效应与负效应的统一。
中华人民共和国农业法
中华人民共和国农业法经中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会第九次会议于2017年7月29日通过，现予公布，自2018年7月1日起施行。
第一章则第一条为了预防农业污染，促进农业的科学发展，保护生态环境，保护和改善农民生活，保障国家粮食安全，根据《中华人民共和国宪法》，制定本法。
第二条法所称农业，是指各类农业活动，包括农业生产、饲养、养殖及农产品加工等活动。
第三条业生产要遵循科学理性、合理经济、合法合情、节约可持续的原则。
第四条家制定农业政策，加强对农业的指导和管理，保障农业合理发展，加大农业投入，实行政策性农业保险、政策性农业补贴和农业信贷惠农政策，防止农业乱收费、乱收税和乱收运费等活动。
第五条家发展农业科技成果转移和应用，推广农业技术，建立农业技术推广和服务体系。
第六条家关心和保护农民的权益，推行进一步完善的农村法律服务体系，维护农民的合法权益。
第二章业生产第七条业生产应当遵循科学可持续、科学农艺和科学养殖的原则，注重节约资源和保护环境，发展现代农业，提高农作物和畜牧养殖的性状、品质和产量，改善农业生产的条件，促进可持续发展。
第八条家推行农业生产质量安全体系，实行质量安全管理，建立正规市场监管机制，实行农产品追溯检测，开展农药及其它公害物质检测，防止污染农产品及危害人体健康。
第九条家发展农业综合开发，支持农业自体发展，实施农业有机肥料和有机肥料混合肥等自然环保农药的推广，加强农牧兽防疫，动植物检疫，防控农业及牧兽疫病，保护作物和畜禽资源。
第三章业市场第十条家加强对农产品市场的管理，维护农民的和公众的合法权益，实行农产品价格补贴，保护消费者的合法权益，发展农产品销售服务和信息系统。
第十一条家实施农产品质量安全标准，开展农产品质量安全检测，加强对农产品质量安全的监管，防止农产品质量安全事故发生。
第十二条家建立大数据和互联网技术监管机制，推动农业生产、加工、销售智能化，鼓励企业创新，支持企业开展信息化运营，为农业发展提供保障。
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• 二是实际工作的经验尤其是处理公众关系的经 验，表现为正确地预测危机的能力和正确地选 择解决方式的能力；
• 三是效忠国家的信念和自律精神，表现为遵从 法律规定、维护社会正义的坚定性。
• 2.农业政策执行人员要有积极的意向和工 作态度
• 3.农业政策的执行人员要具备合理的知识 结构和较强的组织能力
• （二）农业政策的执行人员
• 农业政策执行人员的准确涵义是指适合既 定农业政策执行需要的富有能力的专业或 职业人员。主要是政府各级执行机构内的 领导干部和公务人员。
• 政策执行人员的素质、行为意向、政策水 平及其对农业政策的态度等构成了影响和 制约农业政策执行的重要因素。
• 1.农业政策执行人员要具备较高的政策水平 • 一是专业技术水平，表现为准确地理解和把握
二、浴盆模型
• 这种政策Biblioteka 效率的变化，类似于浴盆状， 这种曲线也称为“浴盆模型”。
三、互动模型
• 政策执行的互动模型是麦克拉夫林（M. MclauRhlin)在其著作《互相调适的政策 实施》(1976)中提出来的。麦克拉夫林 认为，政策执行过程是执行组织和受影响 者之间就目标手段作相互调适的互动过程， 政策执行的有效与否取决于二者相互调适 的程度。
课堂讨论题 • 1.结合本章的知识谈谈你对“上有政策，
下有对策”这一现象的认识。 • 2.结合互动模型，如何看待农业政策对
象在政策执行过程中的作用？
第三章 农业政策的执行过程
学习目标
• 农业政策执行的含义、特征及作用 • 农业政策执行模型 • 农业政策执行的影响因素 • 农业政策的具体执行
第一节
农业政策执行的内涵、特点和作用
一、农业政策执行的内涵
• 农业政策执行是农业政策立案被采纳后， 把农业政策方案所规定的内容变成现实的 过程。
• 它是政策执行者运用各种政策资源，通过 建立组织机构，采取宣传、解释、实施等 各种行动将政策观念转化为现实效果，从 而使既定的政策目标得以实现的过程。
二、农业政策执行的特点
• （一）农业政策执行影响的广泛性 • （二）农业政策执行目标的具体性 • （三）农业政策执行的灵活性 • （四）执行的阶段性和连续性
三、农业政策执行的作用
• （一）任何农业政策必须经过执行才能发 挥其作用
• （二）农业政策的执行是检验农业政策正 确与否的重要标准
• （三）农业政策执行是制定新政策的重要 依据
第三节 农业政策执行的影响因素
一、农业政策方案的优劣对政策 执行的影响
• （一）农业政策问题的性质 • （二）农业政策目标的正确、明确与具体性 • （三）农业政策理论依据的科学性 • （四）农业政策方案规划的科学性
二、农业政策资源对政策执行的 影响
• （一）资金资源 • （二）物资资源 • （三）人力资源 • （四）信息资源 • （五）权威资源
第二节 农业政策执行模型
一、史密斯政策执行过程模型
• 在众多的研究政策执行过程的模型中，美 国学者T.B.史密斯所提出的模型具有较大 影响，他于1973年发表了《政策执行过程》 一文，首次提出影响政策执行的“四因素 理论”。理想化的政策、执行机构、目标 群体、环境因素是政策执行过程中涉及的 四大因素。
农业政策执行人员应该熟练地掌握政 策科学的基本理论和所从事的农业政策领 域的专业知识，广泛地了解政治学、社会 学、管理学、社会心理学及法学等其他领 域的相关知识
五、农业政策对象对政策执行的影响
• 农业政策对象是农业政策直接作用影响的 对象，是农业政策的接受者。
• （一）农业政策对象的接受程度 • （二）农业政策对象的数量
三、农业政策执行环境对政策执 行的影响
• （一）政治环境 • （二）经济环境 • （三）社会心理环境
四、农业政策执行机构与人员对 农业政策执行的影响
• （一）农业政策的执行机构
• 一般来说，国家行政机关就是政策执行机关。 我国农业政策的执行机关是中华人民共和国农 业部。
• 1.组织机构的布局要合理 • 2.组织机构各部门之间要有良好的分工协作 • 3.组织机构中各部门的权责关系要明确