市财政局企业科2010年工作要点

**市财政局企业科****年工作要点****年，全市财政企业（金融）工作的总体思路是：全面贯彻全市经济工作会议和财政工作会议精神，深入落实科学发展观，以开展“财源建设年”活动为契机，促进经济增长和结构调整，更加注重培植壮大财源，进一步完善政策措施，创新扶持手段，全面推进财政企业科学化精细化管理，重点在推动工业调整振兴、促进外经贸健康发展、缓解中小企业融资困难、继续巩固和利用好国外资金、加强地方金融企业的财政财务监管、创新财政企业信息工作机制等方面实现新突破。

一、进一步加大财政支持力度，促进重点企业和行业调整振兴1、深入落实积极的财政政策，加大对新兴产业和重点行业调整振兴的支持力度。

根据省财政厅的要求，进一步加大对专项资金的争引和整合力度，采取无偿资助、贷款贴息、以奖代补或委托银行放大贷款等方式，围绕战略性新兴产业和市委、市政府确定的调整振兴重点行业，集中扶持培育一批科技含量高、经济效益好、能源资源消耗低、环境污染少的新兴工业支柱财源项目，促进工业结构转型升级。

2、着力提高企业自主创新能力，促进财源经济健康发展。

把提高自主创新能力作为实现经济发展方式转变的中心环节，充分发挥企业自主创新及技术进步专项资金的激励引导作用，围绕电子信息、生物技术、新材料三大高新技术和先进制造业、新能源与环保等领域，支持建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

支持新产品研发、技术创新和推广，促进企业提高自主创新能力，带动循环经济发展。

3、充分发挥专项资金导向作用，支持关闭小企业和淘汰落后生产能力。

按照市委、市政府确定的“十一五”期间节能减排要求和淘汰落后产能工作部署，认真履行职责，积极参与关停小火电、小钢铁、小水泥等工作。

充分发挥关闭小企业和淘汰落后生产能力专项资金导向作用，支持关闭不具备安全生产条件、工艺落后、浪费资源、污染环境的小企业，淘汰企业落后生产能力。

4、加大企业安全生产资金投入，逐步完善公共安全体系建设的资金投入机制。

积极履行部门职责，不断完善政策体系，督促企业严格落实安全生产财政财务政策，足额存储安全生产风险抵押金，规范安全费用提取和使用，拓宽企业安全投入资金来源；加大安全生产投入，对全市公共安全体系建设和重点行业关键领域安全改造进行支持，逐步完善政府对公共安全体系建设的资金投入机制。

二、进一步完善财政鼓励政策，促进对外贸易稳定增长5、支持外贸出口结构优化调整。

根据我市产业结构特点，结合国际市场需求的变化，把发展传统优势产业与培育新兴产业紧密结合起来。

进一步加大对农产品质量安全示范区建设的支持力度，支持以企业为主体的检验检测中心建设，提高出口农产品的质量安全水平，努力促进传统优势产品扩大出口。

大力发展服务外包产业，按照“培育与引进、离岸与在岸、市场与企业”相结合的思路，促进服务外包企业的聚集和成长。

支持科技创新，大力培育自主知识产权和自主品牌，提高出口商品的科技含量和附加值，在优化存量结构中提升出口商品的国际竞争力。

6、深度开拓多元化国际市场。

坚持保市场、促外需，引进外资与走出去相结合，多措并举、以外促内，深度开发传统市场，积极拓展新兴市场。

支持有关部门和机构组织企业参加境内外的重要展会，抢订单、保份额。

充分利用中小企业国际市场开拓资金，鼓励以企业为主体，自主参加境外著名展会，积极参与有关国际认证和促销宣传推介活动，加大国际市场开拓力度。

引导企业进行营销战略调整，支持企业在重点市场设立仓储中心、分拨中心、售后服务中心，建立自己的营销服务网络，通过对营销渠道的控制，实现对国际市场的控制，利用自主营销、减少销售环节，降低企业运营成本，提高国际竞争力。

7、积极应对国际贸易壁垒。

支持企业开展跨国并购，引导有条件的企业抓住合作门槛低、运作成本低的有利时机，到境外并购资源、技术、品牌等优质资产，为经济发展储备一批战略资源。

大力支持对外工程承包业务发展，鼓励企业承揽国际工程项目，带动工程项下技术、设备和劳务输出。

8、增强园区对外开放载体功能。

进一步创新完善产业升级、转移引导机制，放大贴息资金效应，吸引金融资本和社会资本投入，支持园区基础设施建设，提升园区承接产业转移能力。

积极支持外商投资环境建设，为外商营造良好的投资环境。

三、进一步健全财政扶持政策，促进中小企业又好又快发展9、支持实施中小企业“三项计划”。

认真落实《**省中小企业促进条例》,积极争取和完善配套中小企业发展专项资金规模，大力推进中小企业的结构调整和发展方式转变。

采取财政贴息、资助等方式，支持实施小企业培育计划、促进中小企业成长计划和特色产业集群提升计划，鼓励中小企业向“专、精、特、新”方向发展，提高中小企业产业集聚能力。

努力争取上级科技型中小企业创新发展资金，促进科技型中小企业创新发展。

10、进一步完善中小企业信用担保和再担保政策支持体系。

探索建立信用担保基金的补充和风险补偿机制，进一步放大为中小企业贷款担保效应。

优化中小企业发展专项资金扶持重点，对信用担保机构代偿损失给予适当补偿，努力缓解中小企业融资困难。

11、继续健全完善中小企业社会化服务体系。

按照“适当补贴、无偿资助、事后拨付”的原则，继续对中小企业素质培训、网站建设、创业服务、管理咨询和公共技术平台等服务项目进行支持，健全完善中小企业社会化服务体系。

发挥企业上市扶持资金作用，对推进上市工作工作成绩显著的区县政府给予适当奖励，支持开展企业上市辅导、培训等活动，推动企业直接融资。

四、进一步统筹规划，争取和利用好政府外债资金12、坚持科学规划，创新贷款使用模式。

科学制定地方政府利用外债“十二五规划”的战略构想与实施纲要，在保持政府外债规模适度稳定的同时，更加注重提高合作质量,增加在转变经济增长方式、调调产业结构方面的投入，坚持做好“三个结合”，即“将贷款资金与财政专项资金使用相结合，将贷款使用与赠款使用相结合，将项目规划与扩大内需相结合”，发挥国外优惠贷款资金支持经济社会科学发展的作用。

13、积极稳妥开展债务管理，科学有效防范债务风险。

切实增强信用意识，加强政府外债项目风险监测，加大监督还款力度，督促区县财政部门和还款责任人严格遵守转贷协议，按时足额偿还到期本金、利息及相关费用，维护各级政府公信力。

14、积极协助清洁发展机制试点工作，支持低碳经济发展。

尝试以发展清洁生产和可再生资源为突破点，发展低碳经济，积极应对气候变化。

我省利用世行贷款农村户用沼气项目将于年底正式签约，作为全国开展财政系统开展清洁发展机制（CDM）工作的唯一试点省份，我们要积极配合省里的工作，在重点利用清洁发展机制实施农村户用沼气项目、垃圾处理项目和脱硫项目，增加农户收入，改善农村生态环境。

五、进一步加强制度建设，努力健全地方金融和农业保险监管和服务体系15、继续完善金融企业财务制度体系。

研究拟定和转发《地方金融企业财务管理暂行办法》、《地方融资性担保业务指导意见》等，进一步完善地方金融企业绩效评价指标体系，不断探索对融资性担保机构、小额贷款公司、新型农村金融机构实施有效财务监管的方式方法，督促企业建立规范的内控机制和财务制度，完善财政促进金融支农政策体系。

同时，扎实做好金融企业国有资产管理工作，实现债权人和债务人的风险隔离，维护金融体系稳定。

16、加强农业保险制度化管理。

适时扩大农业保险试点范围，尝试扩大农业保险试点品种，及时部署和落实省厅出台的政策性农业保险试点工作的实施方案，加强种植业保险保费补贴资金的管理，完善财政补贴资金监督检查机制，同时，研究和探讨设立巨灾风险救助制度，助推“金融下乡”。

17、推动小额担保贷款业务制度建设。

进一步强化民生意识，鼓励金融机构加大对就业再就业的信贷支持，充分发挥小额担保贷款援企稳岗的作用。

研究制度相关指导意见和资金管理办法，以促进创业带动就业为目标，联合妇联、团委等部门，重点支持和开展妇女、大学生等弱势群体就业的小额担保贷款发放工作。

六、进一步树立精细化的科学管理理念，全面贯彻落实《**省政府外债管理办法》18、外债项目的立项要科学和合理。

财政部门要积极参与项目前期准备工作，严格项目评审机制，完善担保、承诺抵押等手续，建立项目转贷和担保机制，明确项目参与各方的责任和权利。

充分利用《**省政府债务信息管理系统》，不断加强政策信息库、项目备选库和基础数据库的建设。

在对项目充分评估论证基础上，依据省委、省政府的工作重点区分轻重缓急，超前建立政府外债项目储备库，增强贷款资金安排的前瞻性、连续性和科学性。

19、外债项目的实施过程要严谨、细致。

各级财政部门要严格按照《**省政府外债管理办法》的要求，明确各相关部门的工作职责，加强对项目实施过程中提款报账、资金使用、招标采购等各个环节的管理。

同时，配合扩大内需财政政策的实施，着力推动项目实施进度，重点抓好配套资金落实、合同执行进度、项目竣工验收和余款使用等工作。

20、继续研究建立政府外债统计、监测和预警体系。

要用足用好《**省政府债务信息管理系统》，加强技术培训与推广应用，按照省厅要求，争取年内建立起全市外债项目数据库，将所有项目的报帐提款、债务分割、收还款及会计核算等资金、账务管理和项目建设全过程纳入其中，实现省市县三级的数据共享，提高政府外债管理的档次和水平。

21、完善政府外债管理的监管体系。

要进一步加强对贷款项目的全过程、动态监控，针对项目实施的薄弱环节，有计划地开展经常性检查和专项检查，提高检查质量，加强整改落实。

同时，积极配合好审计等部门的外部监督检查，努力构建资源共享、协同监管的合力机制。

七、不断强化基础制度建设，提高财政企业工作的水平22、不断完善新型企业财务制度体系。

要健全企业财务监督手段，不断强化对地方金融企业的财务风险控制，提高财务管理水平。

认真组织开展外商投资企业财政年检工作，进一步指导外商投资企业加强财务管理，规范财务行为，做好对外商投资企业的年度财务报告的核查，为内外资企业公平竞争创造制度条件。

23、举办企业理财知识培训活动和实施成长型中小企业管理者培训规划。

市财政部门将择期开展开展企业理财知识培训，指导重点企业更新理财观念、强化财务管理、提高经济效益，促进财政财务政策的贯彻落实。

配合有关部门组织实施2010-2012年**省成长型中小企业管理者培训规划，以培训企业经理人、财务管理人员、营销管理人员为重点，开展多层次、多形式、多类型的能力培训，促进我市中小企业管理水平全面提升。

24、进一步强化专项资金管理。

要根据局领导要求，精心开展项目申报和绩效考评工作，组织开展专项资金管理检查，发挥制度建设的规范和约束功能，提高财政资金的规范性、安全性和有效性。

八、加强企业经济运行监测分析，不断提升调研工作质量25、进一步完善财政企业信息网络系统。

根据企业财务信息报送的新的要求，积极拓宽和扩大企业月份财务信息的报送范围和口径，适时更新升级信息网络系统硬件，加快实用软件开发进度，进一步完善信息网络系统功能，年内完成“**市直报企业经济效益直报分析系统”的开发调试工作，并推广各区县应用。