呼和浩特市人力资源和社会保障局关于印发《呼和浩特市2010年劳动和社会保障工作要点》的通知

呼和浩特市人力资源和社会保障局关于印发《呼和浩特市2010年劳动和社会保障工作要点》的通知文章属性•【制定机关】呼和浩特市人力资源和社会保障局•【公布日期】2010.04.08•【字号】呼劳社字[2010]44号•【施行日期】2010.04.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文呼和浩特市人力资源和社会保障局关于印发《呼和浩特市2010年劳动和社会保障工作要点》的通知（呼劳社字[2010]44号）各旗县区劳动保障局，局属各单位、机关各科室：现将《呼和浩特市 2010年劳动和社会保障工作要点》印发给你们，请认真学习，抓好各项落实工作。

二○一○年四月八日呼和浩特市2010年劳动和社会保障工作要点2010年，全市劳动和社会保障工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，坚持把民生为本作为工作主线，继续以促进就业、完善社会保障和构建和谐劳动关系为重点，加强基础建设和队伍建设，努力实现劳动保障事业的新发展。

一、全力做好就业工作（一）明确就业工作目标任务。

根据自治区的要求，结合我市实际，2010年，全市就业工作的目标任务是：城镇新增就业33000人，下岗失业人员再就业20000人，其中就业困难对象实现就业4800人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，努力保持就业局势基本稳定。

（二）落实好促进就业各项政策。

继续完善和落实创业带动就业、岗位补贴、培训补贴、职介补贴、社保补贴、小额担保贷款等项政策，促进和扩大就业。

延续执行“五缓四减三补贴两协商”政策，制定困难企业认定标准，简化程序，将符合条件的困难企业，特别是经营困难的劳动密集型企业、服务业企业、非公有制企业和中小企业全部纳入扶持范围，给予重点扶持，稳定就业岗位。

（三）推动创业带动就业。

抓住我市创建创业型城市的有利条件，进一步完善促进创业的政策体系，抓紧建立创业专家咨询服务团和项目库，强化创业培训，加快创业园区建设，扶持和鼓励劳动者自主创业。

年内，全市发放小额担保贷款达到2.1亿元，创建城乡创业园区10个，其中每个旗县区各创建1个面向进城务工农民工、城镇就业对象的创业园区，市本级创建1个主要面向高校毕业生创业的示范性创业园区。

全市完成创业培训5580人，成功人数达到3100人，带动就业12400人。

（四）加强职业技能培训工作。

加强培训机构管理，建立培训绩效考评机制和培训机构进入、退出机制，对培训机构实行动态管理。

加快实训基地建设，年内，市区要建设2-3个具有示范带动作用和区域辐射能力的职业技能实训基地，每个旗县都要建设1个能够满足当地用工需求且具有一定特色的实训基地。

加强高技能人才培养工作，进一步规范职业技能鉴定工作，全年完成职业技能鉴定11000人，其中新增技师、高级技师900人。

完善培训资金使用管理制度，将培训补贴拨付与培训后就业率挂钩，确保培训质量。

2010年，全市城镇就业再就业培训要完成17800人，农村劳动力技能培训完成10000人。

（五）积极做好重点群体就业援助工作。

一是高度重视高校毕业生就业工作。

组织实施促进高校毕业生就业专项行动，强化就业服务措施，健全困难家庭毕业生援助机制，最大限度地促进高校毕业生创业实现就业。

二是继续开展好城镇就业困难人员专项援助活动。

加强认定管理，实行动态实名制度，切实做到“四个一”，即：免费发放一份就业新政策宣传材料，提供一套有针对性的就业援助方案，免费提供一次职业培训、职业指导和职业介绍，帮助已就业人员落实一份社保补贴。

继续巩固零就业家庭动态为零的就业成果。

三是抓好农村劳动力转移就业。

充分发挥现有乡、村劳动保障工作平台的作用，着力打造一批转移就业的典型示范村，年内，全市要创建2个自治区级转移就业示范旗县，14个示范乡镇和70个示范村，农村劳动力转移就业完成12万人。

（六）加强公共就业服务体系建设。

进一步加快各级公共就业服务机构网络系统建设，实现全市就业服务的信息化；加强行政村劳动保障协理员和社区民生志愿者队伍建设，使之在基层就业服务工作中真正发挥作用；切实加强公共就业服务制度建设，组织实施好“春风行动”、“民营企业招聘周”等就业服务专项活动；继续推进“充分就业社区”创建活动，年内，创建2个示范性充分就业旗县区，全市充分就业社区占社区总数的70%以上。

（七）继续做好破产转制企业职工分流安置工作。

按照市政府的安排，继续妥善做好破产转制企业职工分流安置工作，基本解决企业改革遗留问题。

二、进一步完善社会保障体系（八）完善各项社会保险政策。

养老保险方面，积极做好实行自治区级统筹的各项前期准备工作，不断提升养老保险规范化、标准化水平；按照自治区的要求，切实做好养老保险关系转移接续工作；在做好武川县新农保试点工作的同时，加快推进全市城乡居民养老保险实施工作，把市委、市政府的这项发送民生决策落到实处；积极做好企业退休人员养老金调整工作，尽快将调整增加的养老金发放到位。

医疗保险方面，继续提高城镇基本医疗保险待遇水平，年内，城镇职工和居民基本医疗保险最高支付限额统一提高到职工平均工资和居民可支配收入的6倍，分别达到19万元和13万元；同时，在上年的基础上，将职工和居民医保住院报销比例分别提高到75%和60%以上；积极提高医疗保险统筹层次，年内实现基本医疗保险市级统筹；研究制定基本医疗保险最高支付限额调整后，调整大额医疗保险基金使用范围的相关政策，给参保人员更多实惠；研究制定调整城镇医疗保险个人帐户管理的政策；认真解决好尚未参保的集体企业和其他关闭破产企业退休人员以及困难企业职工的医保问题，将这部分人员尽快纳入城镇医保范围；按照自治区的要求，做好医保关系转移接续和异地就医管理工作。

失业保险方面，进一步加大使用失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位工作力度，探索建立失业保险保障生活、预防失业和促进就业“三位一体”的工作机制。

工伤保险方面，制定出台机关事业单位国家公务员、工作人员参加工伤保险的办法，并在年内启动实施；研究制定“老工伤”人员纳入工伤保险的政策措施，分阶段、有步骤地将“老工伤”人员纳入工伤保险；继续推进农民工参加工伤保险；按照自治区要求，调整提高工伤保险待遇水平。

生育保险方面，贯彻落实呼政发[2009]65号文件精神，把新的政策宣传、落实到位，研究制定个体工商户、灵活就业人员参加生育保险的政策措施。

（九）做好社会保险扩面和基数核定工作。

继续推行“五险合一、统一核定”工作模式，完善目标责任制和考核奖励机制，进一步扩大各项社会保险覆盖范围。

到年底，全市城镇职工基本养老保险参统人数要达到37.2万人，核定费额20.4亿元，基本医疗保险达到42.47万人，核定费额6亿元，失业保险达到39.5万人，核定费额2.05亿元，工伤保险（不含机关事业单位）达到28.35万人，核定费额3402万元，生育保险达到25.55万人，核定费额2866万元；城镇居民基本医疗保险参统人数达到52.63万人。

此外，按照自治区的要求，武川县新农保覆盖率年底要达到50%；其他旗县区新农保覆盖率不低于30%。

各旗县区城镇居民养老保险覆盖率不低于40%。

（十）提高社会保险经办管理服务水平。

进一步拓展社会保险社会化管理服务内容，不断提高企业退休人员社会化管理服务水平。

加快养老保险指纹识别系统建设，强化退休人员生存认证管理，有效堵塞基金支出漏洞。

加强基本医疗、工伤、生育保险药品目录和医疗服务项目管理，探索建立定点医疗机构评价制度和经办机构与医药服务提供方谈判机制。

积极推进工伤康复试点工作，建立康复标准和管理制度。

全面加强经办机构内控制度建设，强化干部队伍业务培训，完善各项业务流程，推进经办管理的规范化、信息化、专业化建设。

认真贯彻《社会保险业务档案管理规定（试行）》，全面提升社会保险业务档案的规范化管理水平。

（十一）进一步加强社会保险基金的管理。

完善社会保险预决算制度，切实做好基金预算编报工作。

巩固社保基金专项治理工作成果，年内，继续组织开展社保基金管理使用情况专项检查，确保基金安全。

三、努力构建和谐稳定劳动关系（十二）加强企业工资分配调控。

落实最低工资标准制度，完善企业工资指导线和劳动力市场工资指导价位制度，继续发布全市劳动力市场工资指导价位，促进企业职工工资的合理增长。

积极推进企业工资集体协商工作，加强工资支付保障制度建设，建立和完善工资支付监控制度和工资保证金制度，积极探索预防和解决拖欠工资问题的长效机制。

（十三）组织实施“推进劳动关系协调工作进社区”专项计划。

依托基层劳动保障工作平台，建立健全劳动关系协调工作体系和劳动用工信息数据库，从源头上规范用人单位的用工行为。

组织开展“小企业劳动合同制度覆盖行动”，提高小企业农民工劳动合同签订率，年内，全市城镇各类企业劳动合同签订率要达到96%以上。

全面推进劳动合同用工备案制度，积极推进非公有制企业集体合同制度。

（十四）加强劳动保障监察工作。

积极推进劳动保障监察“两网化”建设试点工作，做好迎接人力资源保障部年底考核验收的准备工作。

继续组织开展清理整顿人力资源市场秩序、整治非法用工打击违法犯罪及农民工工资支付情况专项执法检查，研究制定重大劳动保障违法行为社会公布制度，保持打击劳动保障违法行为的高压态势，加大重大案件查处力度，进一步提高执法能力和办案水平。

认真开展劳动保障监察机构标准化、队伍专业化、执法规范化建设，研究制定《呼和浩特市劳动保障监察员管理办法》。

加强劳动用工年审工作，完善用人单位劳动保障守法诚信评价办法。

全年全市劳动保障年审不低于4000户，覆盖职工30万人以上，查处投诉举报案件结案率达到90%以上。

（十五）做好劳动争议调解仲裁工作。

贯彻实施劳动争议基层调解组织和仲裁实体化建设专项计划，指导企业建立健全调委会，在乡镇街道劳动保障平台加载劳动争议调解职能，力争将劳动争议案件调解化解在基层。

加快旗县区劳动争议仲裁庭建设，年内各旗县区要按标准全部建起劳动争议仲裁庭。

进一步完善“快立、快审、快调、快裁、调裁结合，以调为主”的办案机制，年内，劳动争议案件结案率要达到92%以上。

加强调解员、仲裁员队伍建设，推进调解仲裁管理信息化建设。

四、统筹做好劳动保障其它各项工作（十六）加强劳动保障信息化建设。

依托自治区人力资源管理信息系统，推进就业服务信息化建设，实现就业信息实名制管理和用工信息共享；加快“五险合一”数据整合步伐，年内实现和自治区社会保险管理信息系统的对接，加强政策整合和业务资料的收集整理工作，为建设自治区统一的劳动保障电话咨询服务系统和短信服务平台做好前期准备工作。

加快新农保管理信息系统建设。

（十七）积极推进依法行政。

认真贯彻劳动保障法律法规，完善行政执法责任制和监督制度，做好立法规划工作。

继续推进行政许可和行政审批制度改革，加强审批办和缴费大厅、医保大厅建设，行政许可和非许可服务事项全部进入政务大厅办理。