内蒙古锡林郭勒盟退化与沙化草地现状及治理对策

内蒙古锡林郭勒盟退化与沙化草地现状及治理对策摘要阐述了锡林郭勒盟退化与沙化草地现状，从自然因素、放牧因素、制度因素等方面对草地退化与沙化的成因进行分析，针对目前生态问题提出了相应的治理对策，以期促进牧区生态系统的恢复和重建，保证草原畜牧业的可持续发展。

关键词草地；退化；沙化；现状；成因；治理对策；内蒙古锡林郭勒盟长期以来，草原牧区由于地理位置、气候（干旱、风沙、水蚀、盐碱、内涝、地下水位变化等）等不利自然因素及人口发展和牲畜超载、滥垦滥挖等人为因素的影响，鼠、虫害和毒草滋生，受害面积不断扩大，引起草地生态环境恶化，严重制约了畜牧业经济的发展[1-4]。

内蒙古自治区锡林郭勒盟草地近年来退化与沙化越来越严重，草地的利用性能下降、土壤肥料丧失等问题严重影响了牧区生态系统[5-6]。

研究锡林郭勒盟退化、沙化草地现状和建设措施，对于牧区生态系统的恢复和重建具有重要意义。

1 自然概况锡林郭勒盟位于内蒙古自治区中部偏东，包括锡林浩特、阿巴嘎、东乌珠穆沁、乌拉盖、镶黄、西乌珠穆沁、苏尼特左、苏尼特右、二连浩特9个纯牧业旗（市、区）和正镶白、正蓝、太仆寺、多伦4个旗县的纯牧业苏木及半农半牧苏木（乡），共21个牧业苏木，564 个嘎查，58 308户牧业户，牧业人口26.56万人。

锡林郭勒盟草原是欧亚大陆草原的重要组成部分，地处北纬41°35′～46°46′，东经111°9′～119°58′，总面积19.14万km2，其中可利用天然草地17.77万km2，天然草地面积是我国重点牧区中面积最大的。

海拔800～1 400 m；中温带干旱、半干旱大陆性气候，年平均气温0～4.8 ℃，极端最高气温39.9 ℃，极端最低气温-42.4 ℃；无霜期100～136 d，年降水量150～400 mm，而且年内分布不均，年际变化较大；日照时数为2 900～3 200 h；年蒸发量，大部分地区在1 500～2 000 mm，西北部可达2 500～3 000 mm；全年平均风速为3.5～5.6 m/s。

土壤以栗钙土为主，植被主要分为3个草原亚带和1个半隐域性沙地植被类型，即东部草甸草原亚带、中部典型草原亚带、西部荒漠草原亚带和沙地，分别占草地面积的15.9%、34.5%、15.8%和33.8%。

水资源非常贫乏，严重缺水区域的面积达到了5.3万km2，占全盟土地总面积的26%。

2 退化与沙化草地现状自从20世纪50—60年代锡林郭勒草原生态系统退化现象开始加快，到20世纪80年代时草原生态系统退化现象已经非常严重，其退化面积惊人的达到了锡林郭勒草原面积的48.6%。

根据中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局2003年发布的中华人民共和国国家标准《天然草地退化、沙化的分级指标（GB 19377-2003）》。

2009年锡盟草地资源普查结果表明，全盟退化草地面积1 119.54万hm2，占草地总面积的57.94%；沙化草地面积193.65万hm2，占草地总面积的10.02%；退化草地中，轻度退化草地621.96万hm2，占32.19%，中度退化草地437.13万hm2，占22.62%，重度退化草地60.45万hm2，占3.13%。

沙化草地中，轻度沙化草地78.66万hm2，占4.07%，中度沙化草地83.37万hm2，占4.31%，重度沙化草地31.61万hm2，占1.64%。

3 草地退化与沙化的成因3.1 自然因素一是干旱。

锡盟处于典型干旱、半干旱大陆性气候区，十年九旱，年降雨量低，牧草生长受到抑制，对草地影响很大。

二是风大。

锡盟盛行偏西风，尤以春季风最大，1—5月≥10 m/s的风占全年的70%，与枯草期及周期性干旱相吻合，风蚀作用强，影响牧草的生长发育。

三是土壤基质沙性。

锡盟草原明沙和下伏沙带较广，沙源丰富，草原生态系统较脆弱，稍不注意即可造成草场退化和沙化[7]。

3.2 放牧因素一是超载过牧。

锡盟1999年牲畜头数达到1 823万头（只），比1949年增加了近11倍，畜均占有草场由11.33 hm2减少到0.97 hm2，严重超出草原负荷。

加之，世纪之交以干旱为主要特征的多种自然灾害，加速了草原生态的退化、沙漠化。

二是草地使用和放牧管理不合理[8]。

由于“逐水草而居”的传统经营方式，使锡盟河流沿岸普遍退化，草地退化以同心圆或平行于道路、河流，逐步向外扩展，离基点、水源越近，路道、退化愈严重。

1981年对西乌珠穆沁旗大吉林河两岸草地生产力调查，距河1.3 km处草高10 cm，平均产草1 748.25 kg/hm2，3.6 km处草高14 cm，平均产草1 797.75 kg/hm2，5 km处草高22 cm，平均产草2 747.25 kg/hm2；季节营地划分不均，草地压力不均等。

1982年对正蓝旗调查，查干淖尔嘎查草地面积8 466.67 hm2，夏季营地仅占1 066.67 hm2，约有8 000只牲畜放牧，由于草场轮换放牧的面积小，不能有效轮换，导致抢牧、乱牧现象严重，同时由于饮水点、定居点等布局时考虑不周全，布局极不合理，导致草地出现片状流沙，发生退化[8-9]。

三是草地开垦。

锡盟大规模开垦草原开始于19世纪初。

1949年后，在50年代末和60年代初及文革期间锡盟出现3次开垦草地高潮，开垦了大量的草地，同时由于其他人为因素也对草原生态系统造成了极大的破坏，这样被破坏的草场生草层至少要经过50～100年的时间，才能恢复到原来的状态。

3.3 制度因素一是草场承包滞后于畜群承包，加速了公共草场的退化沙化。

1982年开始，把集体的牲畜以“作价归户，分期偿还”、“作价归户，保本经营”、“无偿归户，户有户养”3种形式承包给牧户。

阿巴嘎旗和镶黄旗以无偿归户、户有户养为主，苏尼特左旗采取了60%的牲畜作价归户，分期偿还，40%的牲畜留嘎查所有，牧户包放，保本经营，仔畜分成。

1983年牲畜承包在全盟牧区推行，到1984年末，全盟实行牧业大包干（分畜到户）责任制的队有455个，占全盟牧业生产队总数的85%。

1984年根据草畜统一经营的原则，对草场也进行承包改革，应该说草场承包和畜群承包的时间起点基本上是同步的。

但是在实践中其进程却不同步，家畜作价归户1985年就基本结束了，而草场承包却到1997年才基本结束。

在这期间，草场处于无人管理的公共草场状态，牧户随意使用他人草场，一味追求牲畜头数。

其结果，牲畜头数激增，草场严重退化沙化。

二是草场有偿使用流转制度存在弊端，草原出租费是按出租的草原面积收取的，而不是按饲养的牲畜头数收取，作为承租者为了降低饲养成本，追求经济利益，尽可能地增加养畜数量，草原必然要退化沙化。

4 退化与沙化草地治理对策4.1 完善制度，加强管理一是政府部门要依法统一制定草牧场流转合同，草原执法部门对要求草牧场流转的双方当事人，进行调查核实、审批备案。

并在租赁期间对承租方实施跟踪监测，如果发现经营不善、超载过牧、非法开垦等导致草场等级下降，按草牧场流转合同约定事项终止合同。

二是坚持牧户经营原则。

坚决制止各种形式的非牧户占用牧民草场问题，扎实开展清理非牧户工作。

三是草原承包经营权的物化，让农牧民成为真正的主人，从维护自身物权的角度，有效对抗越权审批、非法占用草场等行为[10]。

4.2 落实补偿机制和扶持措施认真贯彻落实国家草原生态保护补偿机制工作的各项措施，根据禁牧区不同年龄段人群需求制定养老、助学、创业、就业4项配套扶持措施，在阶段性禁牧区，抓好舍饲育肥工作，在草畜平衡项目区，实行春季休牧，严格限量养殖；引导和支持大户或联户开展划区轮牧；打草场封育休闲、定期进行轮刈[11-12]。

4.3 加强建设，提高效益完善科技支撑体系建设。

总结经验，继续做好第二轮风沙源治理工程草原建设项目的规划与实施。

根据不同的退化原因和强度，采取封育、补播、松土、施肥等措施。

种树种草，提高植被覆盖度，防止水土流失，控制风蚀、水蚀。

依托农业综合开发草原土地治理建设等项目，根据项目区实际情况与农牧业生产需求，进行因地制宜的科学技术示范推广，如测土配方施肥和风力提水等新型农牧业技术应用解决农牧业生产中存在的实际问题，提高农牧民生产水平和生活质量，节约劳动力，增加农牧民收入，加快农牧区实现现代化步伐。

4.4 科学规划，合理利用政府部门要在充分调研的基础上，制定符合当地实际的草业开发利用保护规划，把草地资源的保护建设作为政府工作绩效评价内容之一。

应根据内蒙古地区《天然草地适宜载畜量计算标准》和草地资源调查提供的适宜载畜量数据和调整畜群结构和牲畜的布局，规划要有科学性、连续性和前瞻性。

建立合理的草地利用制度，加快畜群周转，以草定畜，适度放牧，控制越冬牲畜的存栏头数。

4.5 群防群治，灭治草原“三害”建立和完善鼠、虫和毒草草原三害监测预警体系，培养基层干部农牧民测报员，积极配合各级专业部门技术人员加强预测预报工作。

对草原“三害”严重地区由国家投放专项资金重点治理。

4.6 加大对牧草种子的建设及监管力度草原建设，种子是基础和关键。

要坚持适地适草的原则，积极培育符合当地自然环境条件和家畜营养需要的优良豆科、禾本科牧草品种。

同时，要进一步加强对种源的管理，严格种子的检疫、检验程序。

坚持主渠道经营，确保种子质量，严厉打击掺杂使假无证经营等不法行为。

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