第4章 财政民生性支出

表4-1 我国行政管理总支出结构表
行政管理费规模变化的一般规律
项目
行政管理费 增速 13.3 16.7 4.3 15.8 19.6 17.2 22.9 35.6 15.7 18.1 19.1
—
财政支出 增速 33.0 -4.1 17.8 9.2 17.8 22.5 19.0 15.7 11.8 15.6 19.1
7.7
7.7 7.7 7.3
1.42
1.40 1.38 1.36
2010
2013
5333.4
7410
10.7
5.9
5.3
1.3
1.3
表4-4 我国国防支出及其增长趋势
我国国防支出项目包括：
（1）人员生活费 （2）训练维持费 （3）装备费
2005年度部分国家国防费的比较
6000 5000 4953.3
尽快部署新式武器和装备，与国防支出的目标是—致的。新式武器和装备利用了先进技术，它的部署有利
于增强防卫和打击能力。但可能使原有的武器和装备因此而受到冷落。从经济学角度看，应该把武器装备 的实用性同由此而产生的费用联系起来(除非在特殊情况下才只考虑实用性)。只有当真正把武器装备的实用 性和相关的费用分析结合起来时，才能谈到军费开支的有效性。
若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重
国别
印度 行政管理支 出占财政总 支出的比重 （％） 韩国 泰国 荷兰 美国 英国
澳大 利亚
中国
7.2
4.63
10.63
10.25
9.2
7.10
9.04
12.8
表4-3 若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重（％）
我国行政管理费规模居高不下的原因分析
2.45
2.71 1.93 1.07 1.35 0.89
俄罗斯
英国
法国
德国
日本
中国
图4-3 2005年度部分国家国防费占GDP的比重
案例二：国防支出的确定
（一） 国防支出确定的几个相关问题
1．处理好国防支出目标与手段的关系 政府为国防建设购买新式装备并不是支出的目的，而是加强军备、应付战争需要的一种手段。国防经济学 表明，国防开支中购买导弹、飞机的费用并不是越便宜越好，而达到最终目标才是最根本、最关键的。假 设潜艇上装备的北极星导弹比陆基导弹贵两倍，但在遭受第一次打击后，75％的陆基导弹会被摧毁，而潜 艇上装备的北极星导弹却安然无恙。从这个意义上说，北极星导弹的实际成本要低于陆基导弹，因为与陆 基导弹相比较，北极星导弹更有助于达到最终目标。 2．注意“全面”费用分析 在考虑安排国防支出时，既要注意军事设施或武器装备系统本身的费用，也必须重视与这种设施或武器装 备系统有关的人员经费和设施装备维持费用的增加。如果不能全面地进行费用分析，就难以做出正确而有 效的选择，从而导致出现重视设施装备费用而忽视设施装备的维持费用及人员经费的问题。因此，全面进 行国防支出的各项费用的分析是至关重要的。 3．装备的更新与实用性
2．从财富生产的社会条件看，政府的行政活动维持了社会生产与生活的秩序，因而
用于行政活动的费用又不是在“虚耗”社会财富。 3．从社会经济的循环周转来看，生产是产品的创造，消费是产品的实现，若无消费， 生产不仅是一种无内容的概念，而且也不能正常进行。行政管理活动正是全社会消费
的一个构成部分。因此，当社会的消费需求不足以完全吸收掉同期的产出时，行政支
简要分析：行政管理费支出对财政的压力，是现代许多国家面临的一个严峻课题，其问题的产生原因众多，
解决这一问题既要客观评价合理的行政管理支出的需要，以保障国家管理与正常社会经济秩序的实现，又 要有严格的政治程序与法律制度来管理、约束与监督政府行政管理经费的确定与使用，管理监督制度的缺 失，将难以控制行政管理费用的膨胀，这是每一个国家都必须正视的问题。
出的增加，有增加消费和支持生产的作用；而当社会的消费需求超过同期产出时，增 加行政费，则有通货膨胀的效果。
（二）行政管理费的控制
对行政费支出的控制，是一个需要考虑多方面的因素才能决定的问题。而社会经济管理的需要以及社 会总供求的对比关系，则是其中最重要的两个因素。那么究竟该怎样约束行政费用呢? 1．通过某种政治程序来实现政府需要哪些职能些部门，各部门应有多大规模，通过某种政治程序来确定， 可以实现有效的控制。因为决策过程实际上是一个权衡与选择的过程，它需要特定的政治程序来表达人民 大众的意愿。 2．对行政费支出的规模或其占财政支出的比重规定一个具有法律效力的指标，并由司法和民意机关对之施 行严格监督。 这是各国在控制行政管理费上的一个可行的的经验，但这种方法还有待于政治体制和经济体 制改革的深化，政府职能的转变和权力过分集中问题的解决。 3．加强行政机关的设置和合理的法制建设，为各机构的设置和活动规定基本的规范和程序，严格定员定编 管理，控制差旅费、会议费等行政费用开支标准，健全财务管理制度，抑制社会集团的实力，也能有效地 约束行政费用的膨胀。
（二）国防支出的合理限度
1．军需与民需品之间的权衡选择 国防支出的合理限度，主要是指国防支出究竟多少才合适的问题。如果单纯从国防角度看问题，可能就 会得出军费开支越多越好的结论。因为充足的军费开支有助于提高威慑和防御能力。但是，在政府财力 一定的条件下，国防开支数额应被控制在一定的限度之内。同时也应考虑军需与民需之间的此消彼长的 相互制约关系。 2．“计划一方案一预算” 这种军需品与民需品生产之间的选择、权衡分析，有利于政府决策时对两者进行兼顾。但是，通过这种 分析仍然没有回答国防支出本身的合理限度问题。为了探求这种合理限度，“国防经济学”对此问题作 了一定的研究，并指出：国防的目的是保卫国家不受侵犯。侵犯之敌或可能的侵犯之敌位于何方，可能 动员的侵犯力量有多大，有效地遏止这些侵犯所需的军事力量要有多大，都是可以接近准确地估计出来， 而且是可以量化为若干指标的。这就为确定国防费奠定了基础。一国可以首先确定所需的军事打击力量 规模，然后为此制定军事措施计划，再为执行各个计划项目拟定各种可以替代的实施方案，对各种方案 的成本收益进行分析比较，选定成本最小而收益最大的方案，最后根据被选定的方案所需资金，编制国 防支出的预算。这种制度，一般被称为计划一方案一预算”。 简要分析：国防支出的确定在许多情况下是以国家的安全作为基本依据的，但在实践中，也有必要考虑 实用性与有效性，考虑军需品与民需品供给的关系，所以许多学者认为，上述制度可以广泛地运用于军 费预算上。 (1)可用于重大军事行动的资源配置，例如，面对核战争或常规战争，面对全面战争和局部战争，如何安 排支出最有效率。 (2)在战役安排上，可用于进行军事配置，如选择作战武器、军事基地、作战人员、供应通道、通讯联 络系统等。 (3)用于安排各种武器和军事设施的研究与发展。比较这二种用途，前两种受不确定性因素的影响较大， 因而只能预算出大约数，后一种则可较精确地实行。尽管这一制度尚有缺陷，但它毕竟为制定国防预算 提供了若于可以遵循的规则。
第一节 行政Βιβλιοθήκη 理与国防支出一、行政管理与国防支出的属性
行政管理与国防支出是民生性支出，和资本性投资支出同属购买性支出； 但是前者不生产产品，是非生产的消耗性支出，后者则会形成新的资产； 它们都是社会在生产正常运行所必须的社会公共需要。 行政管理和国防支出是国家执行政治职能和社会职能的保证，维系社会稳定和国家安全； 对内管理国家，对外巩固国防，是国家的基本职能，失去这两种职能和支出，国将不国；
官民比例
汉朝 1:7934 唐朝 1:3927 明朝 清朝 建国初期 1978年 1997年
1:2299
1:911
1:294
1：50
1：30
二、行政管理支出
我国行政管理费的构成 行政管理费规模变化的一般规律 我国行政管理费规模及国际比较 我国行政管理费规模居高不下的原因分析
我国行政管理费的构成
国防费（亿美元）
4000 3000 2000 1000 186 0 美国 俄罗斯 英国 法国 德国 日本 中国 578.8 428.9 311.4 453.9 306.5
图4-2 2005年度部分国家国防费的比较
2005年度部分国家国防费占GDP的比重
4.5 4 3.5 3
4.03
（%）
2.5 2 1.5 1 0.5 0 美国
思考题：怎样有效确定与控制我国的行政管理支出？
三、国防支出
我国国防政策
中国奉行防御性的国防政策（人不犯我我不犯人） 两岸统一是中华民族走向伟大复兴的历史必然
新时期我国国防的目标和任务：
维护国家主权、安全、发展利益；
维护社会和谐稳定； 推进国防和军队现代化；
维护世界和平稳定。
我国国防支出及其增长趋势
年份 1978 1980 1985 国防支出 （亿元） 167.84 193.84 191.53 国防支出占财 国防支出占 比上年增长 （%） 政支出的比重（% ） GDP的比重（% ） 12.6 -12.9 6.0 15.0 15.8 9.6 4.60 4.26 2.12
经济体制转型过程中，新旧机构叠加导致政府机构和人员过分膨胀，财政供养人口增答； 公用经费界定不明确，预算约束软弱，三公消费增幅过快，假公济私、铺张浪费和贪污腐败滋生； 人口众多，行政事务繁杂，政府包揽过多；
缩减行政管理非支出的举措：
“八项规定”“六项禁令”“反腐倡廉”等
案例一：控制行政管理费的理论与现实思考
包括三类：一是一般公共服务，包括人大、政协、党团、政府部门；
二是公共安全，包括武警、公安、检察、司法等；
三是外交，包括外交管理事务、驻外机构、对外援助、对外合作交流 按照费用要素：人员经费和公用经费两大类。
合计 年份 数额 （亿元） 1997 2000 2004 1392.4 2025.7 4407.7 数额（亿 元） 703.7 965.5 2417.0 比重 （%） 52.9 47.7 54.8 数额 （亿元） 433.4 760.5 1548.1 比重 （%） 32.6 37.5 35.1 数额 （亿元） 120.9 202.2 287.1 比重 （%） 9.1 10.0 6.5 数额 （亿元） 35.9 51.6 94.8 比重 （%） 2.7 2.5 2.2 数额 （亿元） 35.5 45.9 60.7 比重 （%） 2.7 2.3 1.4 行政管理费 公检法经费 武警部队经费 外交支出 对外援助