关于民生支出的概念
民生问题的含义及特点
中共中央党校学员论坛LEARNER FORUM民生问题的含义及特点□ 文/吕 勇一、民生问题的内涵及外延对民生问题有一比较准确、合理、恰当的界定，直接影响具体民生政策的制定和实施。
如果对民生问题的内涵界定过于模糊以及由此确定的外延边界不清，那么基于这种界定基础上的民生政策和措施也会不可避免地出现过于庞杂和模糊不清的状况。
据考证，“民生”一词最早出现于《左传·宣公十二年》“民生在勤，勤则不匮”一句，认为“百姓生存之道在于勤劳，勤劳才能丰衣足食”。
它阐述的勤与匮的关系，从一个侧面表达了古人最朴素的民生思想。
在中国传统社会中，民生问题一般是指百姓的生计问题。
但是保障民生，不能仅寄托于百姓自身，而更是执政者的责任所在，为此古人提出了“以民为贵”的民本观念，阐发了最初民生思想。
《尚书·泰誓》中，就有“天视自我民视，天听自我民听”的观点，把百姓与上天联系在一起，喻示民心代表着天意。
春秋时期的孔子曰:“大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。
故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者皆有所养”，描绘了大同社会的理想境界。
战国时期的孟子明确提出“民为贵，社稷次之，君为轻”的说法，认为只有保护人民的人才有资格做国王，得民心者得天下；反之，当了王又不为民办事，甚至欺压百姓，百姓就可以推翻并除掉他。
到了西汉初年，贾谊对民本思想作了进一步系统阐述，主张“闻之于政也，民无不为本也”，“夫民者，万世之本也，不可欺”，告诫当权者民为国家根本，国家的安危决定于民，与民为敌的当权者都没有什么好下场。
盛唐时期，柳宗元“吏为民役”的观点，把中国古代民本思想推向一个新的高峰。
此后，明代吕坤、清代黄宗羲也都就民本思想多有论述。
从古人提出的民为贵、民为本再到吏为民仆的思想，可以看出我国古代民生思想的发展脉络，反映出古人高度重视民生问题，并视之为治国之道、安邦之策。
到了20世纪20年代，孙中山先生给“民生”注入了新的内涵，并将之上升到“主义”、国家大政方针以及历史观这样一个前所未有的高度。
财政部 11类民生支出科目
财政部11类民生支出科目摘要：一、前言二、财政部对民生支出的重视三、11类民生支出科目的具体内容1.教育支出2.医疗卫生支出3.社会保障支出4.住房保障支出5.文化体育支出6.公共交通支出7.环境保护支出8.公共安全支出9.城市基础设施建设支出10.农村基础设施建设支出11.其他民生支出四、11类民生支出科目在我国经济发展中的作用五、结语正文：一、前言财政部在我国政府体系中扮演着重要角色，其中之一就是合理安排和分配国家财政支出。
为了更好地保障民生，财政部将支出分为11类民生支出科目，以满足社会各个方面的需求。
二、财政部对民生支出的重视近年来，我国政府高度重视民生问题，不断加大民生领域的投入。
作为负责国家财政支出的主管部门，财政部一直致力于优化民生支出结构，确保各项民生政策得到有效落实。
三、11类民生支出科目的具体内容1.教育支出：包括学前教育、基础教育、高等教育、职业教育等方面的投入。
2.医疗卫生支出：涵盖公共卫生、医疗服务、医疗保障等方面的支出。
3.社会保障支出：包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险等方面的支出。
4.住房保障支出：涉及住房补贴、保障性住房建设、棚户区改造等方面的投入。
5.文化体育支出：包括文化事业、体育事业、文物保护等方面的支出。
6.公共交通支出：涵盖城市公共交通、铁路运输、公路运输、水路运输等方面的投入。
7.环境保护支出：涉及环境监测、污染治理、生态保护等方面的支出。
8.公共安全支出：包括公安、消防、边防、安全等方面的投入。
9.城市基础设施建设支出：涵盖城市道路、桥梁、隧道、市政管网等方面的投入。
10.农村基础设施建设支出：包括农村道路、桥梁、水利设施、电网等方面的投入。
11.其他民生支出：包括扶贫、救灾、法律援助、优抚安置等方面的支出。
四、11类民生支出科目在我国经济发展中的作用这些民生支出科目在推动我国经济发展、改善民生、维护社会稳定等方面发挥了重要作用。
通过加大民生领域投入，提高人民生活水平，进一步激发消费潜力，促进经济内需的扩大，为我国经济的持续发展提供强大动力。
民生支出研究综述
民生支出研究综述民生支出是指政府对人民的生活福利提供的支出，是国家经济运行的重要组成部分。
民生支出的规模和结构直接关系到国家经济的可持续发展和社会的稳定。
对民生支出的研究具有重要的理论和实践意义。
本文将从民生支出的概念、特点、分类以及影响因素等方面进行综述。
民生支出是政府为了改善人民福利而进行的经济支出。
民生支出的特点是具有针对性、大量、广泛、持续、涉及面广等。
针对性体现在民生支出主要关注弱势群体和基本公共服务，如教育、医疗、社会保障、住房等；大量体现在民生支出是国家财政支出的重要组成部分，占据较大比重；广泛体现在民生支出涉及到人民的方方面面，与人们的日常生活密切相关；持续体现在民生支出是一项长期的工作，需要政府投入不断地支持；涉及面广体现在民生支出与国民经济发展、社会和谐稳定密切相关，具有全局性和系统性。
民生支出可以根据不同的内容进行分类。
根据经济学的角度，民生支出可以分为消费性支出和投资性支出。
消费性支出主要用于满足人们的基本需求，如食品、衣物、住房等；投资性支出则用于提高人们的生产能力和生活品质，如教育、医疗、基础设施建设等。
根据政府的职能和责任，民生支出可以分为中央民生支出和地方民生支出。
中央民生支出由中央政府承担，主要用于国家的宏观政策和全国性公共服务；地方民生支出由地方政府承担，主要用于地方的经济社会发展和地方公共服务。
影响民生支出的因素主要包括经济因素、政治因素和社会因素。
经济因素主要包括国家财政收入、资源分配、经济发展水平等。
财政收入的多少直接影响民生支出的规模；资源分配的合理程度影响民生支出的效益；经济发展水平决定了民生支出的可持续性。
政治因素主要包括政府意愿、政治稳定等。
政府意愿的强弱直接影响民生支出的力度；政治稳定是民生支出能够顺利进行的前提条件。
社会因素主要包括人民需求、社会状况等。
人民对民生支出的需求决定了民生支出的方向和目标；社会状况的好坏影响着民生支出的实施效果。
中国民生财政支出的经济社会效应研究
中国民生财政支出的经济社会效应研究自改革开放以来,中国经济实现了快速增长,国家综合实力显著提升,人民生活水平都得到了明显改善。
同时,中国经济社会发展中也暴露出一些亟待解决的现实问题。
这些问题主要集中在就业、教育、医疗、住房和社会保障等民生领域,在某些方面和不同程度上已经对中国经济社会的健康发展产生了一定的负面影响。
面对新的发展形势,党和政府秉承“以人为本”的理念,加大了对民生问题的关注,积极保障民生和改善民生,努力让全体人民共享改革发展成果。
近年来,我国的民生实践取得了阶段性成效,重点民生领域中一些突出的矛盾和问题得到了一定程度的缓解。
应该看到,在政府保障和改善民生的政策中,财政支出向民生领域的倾斜发挥了重要作用,并催生出具有中国特色的民生财政理论。
在当前国内外经济形势复杂多变、经济增长进入新常态、政府财政收入减缓的情况下,如何从我国的基本国情出发,集中力量把民生财政支出投向基础性、普惠性、兜底性的民生领域,更好地发挥民生财政的经济社会效应,是关乎中国经济社会健康发展的现实问题,也是学术研究的焦点问题。
与我国丰富的民生实践相比,民生财政的理论研究尚处于初创阶段。
本文在充分借鉴既有成果的基础上,坚持以人为本和共享发展的理念,综合运用政治经济学、经济社会学、心理学等多学科的理论知识,采用定性分析与定量分析相结合等研究方法,从中国民生财政支出的现实情况出发,将理论与实践紧密地联系起来,对中国民生财政支出的经济效应和社会效应进行了研究。
本文研究的思路是:首先,通过梳理基础理论和相关研究成果,明确民生财政的定义,其政治经济学内涵,以及其支出范围;其次,从规模、结构等角度考察了我国民生财政支出的现实情况;再次,通过实证分析揭示了民生财政支出与经济增长之间的关系及其作用机制,并从促进居民消费和创业行为两个角度分析了民生财政支出对经济增长的实际和潜在的作用;复次,通过实证分析揭示了民生财政支出在提升居民主观幸福感方面的作用;最后,通过借鉴发达国家与民生相关财政支出的成功经验,得到了相应的启示。
财政在支持民生事业发展中存在的问题及建议
（五）支持民生项目的设置上有些单一，民生项目涉 及人们生产生活的方方面面，比如关系到人们出行的 路、桥、地铁、高铁等基础设施，关系到生活质量的医疗、 教育、文化等领域。在财政资金有限的情况下要谋划好 先后顺序，分清轻重缓急，不能搞眉毛胡子一把抓，在科 学有序推进上存在一定问题。有些项目偏向于“输血式”
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否顺畅。在编制预算时没有做到全面了解支出业务，在 统筹兼顾上有所欠缺，项目资金的分配上不够合理，列 支科目不标准，存在一定的盲目性和随意性，各个部门 之间的配合度不高，预算一体化系统各模块衔接融合度 有待提高，这就导致在执行阶段会出现有的项目资金 “捉襟见肘”，有的项目则“过于富裕”。
（二）预算绩效评价有待提高。预算绩效评价是对预 算项目的绩效目标，制定出相关的评价方法，确定评价 标准，然后对其进行客观评价。绩效评价做得越到位，项 目开ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ就越顺利，资金的利用率也就越高。在有些地方 对“绩效评价”这个概念还比较陌生，绩效意识也不强， 同时缺少相关的研究和实践，民生支出也缺乏相应的考 核评价，资金使用效益不高。
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支持，虽然短期内可以起到立竿见影的效果，但是从长 期来看容易产生依赖性，无法从根本上解决问题。
三、针对财政在支持民生事业中存在问题的对策 （一）要加强预算编制的学习。自 2019 年 7 月财政 部确定实施预算管理一体化改革以来，山东省财政厅坚 决贯彻财政部决策部署，将预算管理一体化建设作为深 化预算管理改革的主攻方向和提升财政治理能力的重 要支撑，全力推进落实。预算一体化系统涵盖基础信息、 项 目 库 、预 算 编 制 、预 算 执 行 、会 计 核 算 、决 算 、政 府 采 购、工资统发等业务，是一个环环相扣、顺向支撑、逆向 反馈、上下贯通的大系统。在系统推进的过程中总会出 现这样那样的问题，比如业务模块之间的衔接不流畅， 理论上的流程和实际业务有矛盾等。事物的发展不是一 帆风顺的，而是要经过不断探索，在过程中旋回前进。因 此我们要保持空杯心态，自觉学习一体化系统，平时多 总结项目构成，注重数据分析，提高全局预算意识，为领 导科学决策、安排项目提供依据。注重学习上级文件精 神，领会好文件要求，注重学习先进地区好的做法，组织 工作人员到开展一体化系统比较成熟的单位实地学习 交流，自觉对标对表，结合本地区实际，探索出适合本地 实际的工作方法。 （二）要重视预算绩效评价。民生资金使用绩效的高 低，直接关系到人民群众的获得感强不强。应当成立专 门的预算绩效评价中心，建设专业人员队伍，加大在人 员培训中的投入，为工作人员的上升发展提供良好的平 台，用好工作绩效这个指挥棒，激励大家的工作热情。可 以组织专家授课，明确培训内容，使工作人员能够掌握 系统的先进理念和技能，认识到预算绩效评价的新特 点，以便及时调整工作思路和方法。组织人员到先进单 位学习交流，了解绩效评价建设中的问题及原因，分享 工作经验，共同提高。当前，面临经济下行压力，财政收 入增长放缓和民生投入刚性增长的矛盾日趋凸显，要继 续保障和改善民生，必须树立起绩效理念，根据需要适 时调整，联合审计、执法、纪检等部门对预算项目进行全 周期绩效评价，采取查阅资料、现场调查等方式对发现 的问题及时汇报，督促项目整改，从而实现民生项目健 康发展。探索构建起“花钱必问效、无效必问责”的机制， 最大限度提升资金使用效益。 （三）要加强对民生资金的监管，不仅要监管资金流 向，也要对项目建设进行全周期监管。在民生资金的使 用中，加强人才队伍建设，建设一批有责任心，有专业知 识的人才队伍组成专班对资金以“人民的名义”进行管 控，保证专款专用，例如用于回迁房安置的资金必须将 其投入到回迁房建设中去，不得将其随意转移到其他行 业领域。下达资金的同时，配套下达资金管理办法，建立
学校财务管理基础知识
学校财务管理基础知识非常有幸与大家一起交流学习和交流学校财务管理方面的基础知识。
各位校长平时的工作中可能比较注重于教育、教学的研究与思考，在日常的学校管理工作中可能比较注重于教育行政和教育管理，对于学校财务管理工作，可能不是十分了解和精通，导致在日常的管理工作当中有可能出现这样那样的小问题，有的出了问题自己还不知道，不清楚到底是那里出了问题，导致“被违规”和“被违纪”的情况时有发生。
鉴于这样的实际情况，有必要来学习有关学校财务管理方面的一些基本知识，以供各位校长在日常的财务管理工作当中作参考。
下面，我从五个方面来介绍学校财务管理工作的一些基础知识。
一、学校财务管理背景知识1、与中小学财务管理有关的法律背景首先我们先学习下中小学财务制度，１９９７年６月２３日为了进一步规范中小学校的财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，促进教育事业发展，财政部和国家教委共同研究制定了《中小学校财务制度》共计十三章55条见附录（财文字［１９９７］２８１号文）,各省、直辖市、自治区根据本地区实际情况制定了符合本地区财务管理要求的中小学财务管理制度，《中小学校财务制度》中对预算管理、收入管理、支出管理、结余及其分配、专用基金管理、资产管理、负债管理、财务清算、财务报告和财务分析、财务监督等十二个方面对中小学财务管理工作进行了规范。
（建议各位校长认真阅读学习），作到“学法、知法、守法”，加强法律意识。
2、中小学教育经费管理体制近年来随着公共财政改革的不断深入，财政民生的支出规模呈逐年扩大趋势，民生支出占财政的总支出比例已达70%以上，其中最主要的有四块：公共卫生、社会保障、三农和教育。
特别是2010年年初预算中央教育支出已达到610.35亿元，比2009年预算执行数增加了42.73亿元，增长7.5%，是16个政府支出预算科目中最大的支出项目。
今年7月份在北京召开的全国教育工作会议中提出：切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要；健全以政府投入为主，多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入。
财政部 11类民生支出科目
财政部11类民生支出科目摘要：1.引言2.财政部对民生支出科目的分类3.11 类民生支出科目的具体内容a.教育b.医疗卫生c.社会保障d.住房保障e.文化体育f.公共交通g.环境保护h.公共安全i.节能减排j.科技创新k.其他民生支出4.各类民生支出科目在我国的重要性5.结语正文：财政部作为我国政府部门，对于民生支出科目有着明确的分类。
本文将详细介绍这11 类民生支出科目的具体内容。
首先，教育是民生支出的重要部分，包括学前教育、基础教育、高等教育、职业教育和继续教育等。
政府通过投入资金，保障人民群众接受良好教育的权利。
其次，医疗卫生方面，政府支出用于支持公共卫生体系建设、基本医疗服务、医疗保障等方面，确保人民群众享有基本的医疗服务。
第三，社会保障支出包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险等，旨在保障人民群众的基本生活需求。
第四，住房保障支出涉及公共租赁住房、廉租房、经济适用房等方面，为低收入家庭提供住房保障。
第五，文化体育方面的支出用于支持公共图书馆、博物馆、体育场馆等基础设施建设，以及群众性文化体育活动的开展。
第六，公共交通支出包括城市公交、轨道交通、农村客运等，提高人民群众出行便利性。
第七，环境保护支出用于支持水、土、空气污染治理，保护生态环境。
第八，公共安全支出涵盖公安、消防、司法、国家安全等方面，保障国家安全和社会稳定。
第九，节能减排支出用于支持新能源、节能环保等产业发展，减少能源消耗和环境污染。
第十，科技创新支出用于支持科研机构、高校等科技创新能力建设，促进科技进步。
最后，其他民生支出涵盖了扶贫、救灾、法律援助等方面，为特殊群体提供帮助。
这11 类民生支出科目在我国社会发展过程中具有重要意义，它们关系到人民群众的生活质量和幸福指数。
建设广东民生财政的目标及对策
基本 实现 全 省城 乡教 育 的均 衡和 地 区教 育 的均 衡 ， 进 一 步提 高教 育经 费投 入 的 比重 ， 实现 教 育与 经济 发 展的 良ｆ互 动 ，解 决好 外 地 务 Ｔ人 员子女 上 学难 的教育 问 题 。 生
（ ）医 疗 卫 生 的 目标 二
配去缓解和完善 。为此 ，政府工作的基本思路和方 针应
有重大改变 ， “ 在 执政为 民”的理念下 ， 强调关 注民生 、 服务 民生 。 从而要求财政将工作重 ， Ｌ Ｌ 转移到服务民生上
来 ，真正做到权为 民所用 ，情为 民所系 ，利为民所谋 。 针对广东省现行财力状况 ， 民生财政 的范 围界定为民 将
（ ）公共教育的 目标 一
１ 近 期 目标 ．
２ ．远期 目标 实现养老保 障在城 乡间的尤差别 ， 缩小地 区间的差 别，提高养老保障 的统筹层次 ，实现养老保 险的统筹层
次 以省 为 主 ，实 现 外来 务 Ｔ 人 员 不 仅 能 在广 东 Ｔ作 而 且 能 在 广 东 养 老 的 目标 （ ） 房 保 障 的 目标 四 住 近 年 来 ，伴 随 着 房 地 产 市场 的发 展 ，居 住 条 件 也 得 到 了 改善 ，但 房 价 偏 高是 不 能 叫避 的 问题 ，居 民 对住 房
广东 省 户 籍 人 口的受 教 育 年 限 达 到 １ 年 ， 本 普 及 ２ 基
高 中教育 ，努力提高高等教育的毛入学率 ，同时积极推 进中等职业教育的发展。不断缩小城 乡教育差距 ，在一
定 程 度上 均 衡 粤 北 、粤 东 、粤 西 地 区 和珠 角地 区的 教 育差 距 。
工 程 的建 设 。
不过是在经济发展到了现 阶段 ，保障宪法赋予公 民基本 权ＮＸ 财政工作的 内在要求 ，即通过财政收支的合理安 ｉ ，
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关于民生支出的概念
按照财政部统计口径，民生支出分为“与民生直接相关的支出”和“与民生密切相关的支出”，其中，“与民生直接相关的支出”包括教育、文体传媒、社保和就业、医疗卫生、住房保障等5个类级科目；“与民生密切相关的支出”包括科技、节能环保、城乡社区事务、农林水、交通运输、商业服务业、国土资源气象、粮油物资储备等8个类级科目。
我省省级预算报告和草案中所指民生支出，既包括民生直接相关支出，也包括民生密切相关支出，共13个类级科目。
2015年全国一般公共预算收入152217亿元，同口径增长5.8%，比上年回落2.8个百分点，低于年初预算目标。
2015年全国一般公共预算支出175768亿元，比上年增长15.8%，同口径增长13.17%。
中央和地方支出均超额完成预算，山东、甘肃、江苏等省区市占七成左右的财力投向民生，积极的财政政策为稳增长发挥了重要作用。
从各地情况看，在财政收支矛盾十分突出的情况下，一方面，持续优化支出结构、加大民生投入力度成为各省的共同点。
梳理数据发现，江苏省公共财政支出75%以上用于民生；山东省则达到78.1%，比上年提高1个百分点；甘肃省民生支出占总支出的77.9%；广东省公共财政总支出中的69.6%用于民生，尤其是2015年提高公共交通便利化水平
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等取得重要进展，截至2015年底，广东实现县县通高速。
另一方面，各地从严控制“三公”经费等一般性支出。
以山东省为例，一般性支出大幅压减，全省以行政管理经费为主的一般公共服务支出仅增长1.7%，比总支出增幅低13.2个百分点。
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