马鞍山博望区新城区控制性详细规划
马鞍山市人民政府办公室关于印发马鞍山市空间规划（多规合一） 工作方案的通知-马政办〔2017〕6号
马鞍山市人民政府办公室关于印发马鞍山市空间规划（多规合一）工作方案的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------关于印发马鞍山市空间规划（多规合一）工作方案的通知马政办〔2017〕6号各县、区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：经市政府同意，现将《马鞍山市空间规划（多规合一）工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
2017年3月9日马鞍山市空间规划（多规合一）工作方案为贯彻落实国家关于空间规划体制改革要求，推进马鞍山市空间规划（多规合一）编制工作，按照省委、省政府《关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》（皖发〔2016〕50号）和省政府办公厅《关于开展省级“多规合一”试点工作的通知》（皖政办秘〔2015〕111号）要求，结合我市实际，制定本方案。
一、工作目标以国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城市总体规划为基础，统筹城乡空间资源配置，形成空间发展战略共识。
优化城市空间功能布局，促进节约集约用地，推动经济、社会、环境协调发展。
加强国民经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划等规划的相互衔接与协调，从目标、规模、布局结构、信息平台、协调机制和空间管制、空间治理等方面理顺各主要部门间的关系，构建“一本规划严格管控”和“一个平台协同管理”的空间规划体系和空间治理体系，提升建设项目审批效率，推动政府职能转变。
二、主要任务以《安徽省市县空间规划编制技术导则》为基础，着力构建“一套标准、一本规划、一张蓝图、一个平台、一个项目库、一套机制”组成的“六个一”成果体系。
（一）以“一个导则”为基础，建立一套数据标准。
按照《安徽省市县空间规划编制技术导则》要求，以空间统筹利用为核心，以用途管制为主要手段，统一空间利用与管控，促进空间类规划在“发展目标、技术指标、空间坐标、环境达标”上的统一，形成各规划共同遵守认可的核心目标指标体系；明确全市建设用地规模、生态保护红线面积、人口规模、城镇开发边界规模、永久基本农田规模、人均城镇建设用地等规划指标。
马鞍山市博望副城总体规划出台
对接禄口空港
根据《规划》，博望副城包含博望镇、丹阳镇、新市镇。其规划区范围：东、北至马鞍山与南京江宁区边界，南至石臼湖，西至丹阳镇以西、丹阳新河以及军区农场地区，规划区总面积约201平方公里。
博望副城的发展目标就是要建设成为“区域和谐、城乡和谐、生态和谐的和谐新区”和“新兴产业发达、现代风貌突出、绿色宜居的现代之城”；它将成为皖江城市带重要的新兴产业集聚区，马鞍山市对接禄口空港的门户示范区，绿色宜居的现代化副城区。在发展规模上，《规划》提出：2020年，博望副城城镇人口约21万人，城镇建设用地21.8平方公里；2030年，博望副城城镇人口约40万人，城镇建设用地45平方公里。
不久的将来，马鞍山也将拥有自己的“滨湖新区”。
从马鞍山市委七届十二次全会提出概念，到即将付诸实施，在这一年多的时间里，无论是官方，还是坊间，“博望新区”成为公众热议的词汇和各方关注的焦点。如今，“博望新区”的蓝图已经绘就，在城市东方，一个“和谐新区、现代之城”呼之欲出。2月9日上午，马鞍山市政府第73次常务会议讨论并原则通过了《马鞍山市博望副城总体规划(2010——2030)》(以下简称《规划》)。
在城区道路系统上，以丹博快速路、宁丹路、314省道等贯通性道路为骨架，形成“组团网格式”的道路网布局，各片区内部道路自成体系。快速路系统形成“一纵一横”，“一纵”为宁丹路，“一横”为丹博快速路。主干路系统中，丹阳片区形成“两纵三横”的路网格局，博望片区形成“九纵七横”的路网格局。
01马鞍山博望区新城区控制性详细规划2013.2...
2.73 0.69 2.12 72.22 0.32 275.53 38.54 418.47 5.42 737.96
占建设用地比例（%） 12.91 1.74 0.52 0.38 0.48 0.35 9.11 8.96 0.14
33.49 15.65 14.41 0.99
原控规 1、总体规划确定的山水格局在控规中未充分的落实；
2、近期启动的思路不明确； 3、对未来城市发展的不确定性应对较弱； 4、产业园区内部公共服务功能有待加强。 。
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4.1 相关规划分析——马鞍山市博望副城博望片区规划
博望片区中心湖
一个城市总有 那么一片区域
最具吸引力 最具魅力 最具活力
“十一五规划”进一步明确了新城建设， 确立了“1966”城乡规划体系，即建设嘉定、 松江、临港、闵行、宝山、青浦、金山、南桥 等9个新城。
总结上海9个新城10年来的建设的经验与 教训，对本次规划的有着重大的借鉴意义。
新城名
松江新城 嘉定新城 青浦新城 南桥新城 南汇新城 金山新城 崇明新城
常住人口 （万）
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崇明
嘉定
青浦 松江
南桥
金山
临港
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上海新城发展经验总结
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The design of regulatory detail plan in Bowang
两大组团
西部新区（即总规中明确的中心组团）、东部 老城（即总规中明确的老城组团）
马鞍山博望科赛新城项目建议
马鞍山市博望滨湖新区博望镇综合开发项目建议书用市场机制统筹博望城乡发展苏州科赛投资发展集团有限公司二O—二年五月马鞍山市博望新区博望镇综合开发项目建议书、博望新区建设是加快推进博望城镇化进程的需要温家宝总理提出工业化，城镇化和农业产业化三化同步。
李克强副总理则把城镇化提到关键的位置，指出：中国的城镇化是关系“三化”协调推进的城镇化。
是关系现代化建设全局的重大战略，是一个国家工业化、现代化的重要标志，是带动区域协调发展的重要途径，也是解决“三农”问题的重要途径。
博望镇是皖南工业较为发达的乡镇之一，目前正行进在城镇化起步的关键时期，统筹城乡发展正逢其时。
且相关资源丰厚，加快城镇化进程的潜力巨大。
所谓千里之行始于足下，把握好机遇，迈好关键的第一步，为今后的科学发展打好基础，博望完全能够成为苏皖地区一颗耀眼的明珠，中部崛起的先锋。
加快推进博望的城镇化进程，必须走市场化推进城镇化的道路，做到高瞻远瞩，高屋建瓴，居咼起点，有咼品位。
建议从三个方面加快推进。
一是用市场化推进城镇化，以市场机制统筹城乡发展。
这里的市场化，不是政府参与经营的市场化，更不是那种眉毛胡子一把抓的招商引资，而是由运营商贯穿始终的市场化。
即必须是城镇化全过程的市场化，全方位的市场化和全心全意的市场化。
所谓统筹，就是发挥市场机制作用整合资源，统筹城乡发展。
二是采用城镇运营模式运作城镇建设。
这个模式就是政府主导，市场运作，企业推进，社会参与。
在这个模式中，政府的手和市场的手两只手共同主导，政府、企业和农民三方职责分明。
政府主要经营政策和环境，企业主要经营市场和资源，农民主要经营产业和民生。
最后获得三方共赢。
三是导入和培育适宜当地的支柱产业和第三产业。
实现城镇化，除了工业需要转型升级，还需要其它产业的配套发展，特别是第三产业，比如文化产业和旅游产业的培育和发展。
、本项目发展潜力和存在的瓶颈博望地处南京一小时都市圈、马芜铜经济圈内，距南京禄口国际机场仅25公里，S314 省道横贯镇域，处在长三角经济圈，地理位置和市场环境十分优越，是安徽省通向苏浙沪等长三角发达地区的一个重要门户。
博望文明城规划方案
博望文明城规划方案项目背景博望文明城位于浙江省温州市茶山街道，总面积约为2.3平方公里。
作为一座新型城市，博望文明城规划方案的提出具有重要意义。
本文将从城市定位、规划原则、建筑形态、交通出行、公共服务等多方面进行探讨。
城市定位博望文明城作为一个新型城市，其定位必须符合城市可持续发展的原则。
在城市定位方面，博望文明城应该以“现代化、生态化、智能化”为目标，打造成为一个宜居、宜业、宜游的现代化新城。
规划原则博望文明城的规划应严格遵循以下原则：1.实现城市可持续发展。
在规划中注重生态环境的保护和资源的合理利用，创新城市管理机制，推进城市可持续发展模式。
2.倡导人性化设计。
注重人文关怀，提高城市居民的生活品质，创造人性化的城市环境，增加城市公共设施和服务的供给。
3.组织结构合理。
精细划分城市各功能区，形成有机联系的城市组织结构，有效满足市民的各种需求。
4.尊重地域文化。
尊重博望文明城的地域文化特点，充分利用地方文化资源，构建具有本土特色的城市形态和城市文化。
建筑形态博望文明城的建筑形态应符合城市定位和规划原则，体现“现代化、生态化、智能化”的特点。
在建筑形态中应重视住宅小区的人性化设计，鼓励绿色建筑和智能家居的使用，提高居住环境的品质；同时，在公共建筑中应注重创新设计，提高城市形象和城市品位。
另外，应合理分配城市用地，充分利用城市空间，形成自然良性的城市发展环境。
交通出行交通出行是城市规划中至关重要的环节。
博望文明城应严格控制机动车辆增长，增加非机动交通工具的使用比例，缓解道路交通压力。
在规划中建议加强城市轨道交通网络的建设，引导市民使用公共交通工具，提高城市交通运输效率和安全性。
同时，在城市规划中注重提高道路绿化率和景观性，形成生态交通环境。
公共服务博望文明城需要充分满足市民的生活需求。
在城市公共服务方面，应注重提高市民的公共服务标准，打造现代化的公共服务体系，提供全方位的生活服务，包括教育、医疗、商业、文化等方面。
马鞍山市人民政府办公室关于开展城镇规划建设管理六项行动的实施意见
马鞍山市人民政府办公室关于开展城镇规划建设管理六项行动的实施意见文章属性•【制定机关】马鞍山市人民政府办公室•【公布日期】2015.12.29•【字号】马政办〔2015〕68号•【施行日期】2015.12.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文关于开展城镇规划建设管理六项行动的实施意见马政办〔2015〕68号各县、区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：为贯彻落实省推进新型城镇化试点工作领导小组《关于开展城镇规划建设管理六项行动的实施意见》（皖城组〔2015〕2号），全面开展我市城镇规划建设管理工作，改善城镇人居环境，增强城镇综合承载力，不断提升城镇综合发展水平，经市政府同意，结合我市实际，现提出如下实施意见：一、总体要求按照省推进新型城镇化试点工作领导小组《关于开展城镇规划建设管理六项行动的实施意见》及《马鞍山市新型城镇化试点实施方案》（马政〔2015〕67号）的工作要求和任务，坚持问题导向，以适应新型城镇化快速发展的实际需要为目标，以城镇规划建设管理六项行动（规划提升行动、整洁行动、拆违行动、畅通行动、绿化提升行动、出口整治行动）为抓手，结合文明城镇、卫生城镇、园林城镇等创建活动，突出抓好我市城镇“三治”（即治脏、治乱、治违）和“三增”（即增强功能、增加绿量、增进文明），不断推动“三提升”（即提升规划水平、提升建设水平、提升管理水平）。
二、实施范围和主要内容（一）实施范围。
市本级，各区、开发园区，全市各乡镇。
三县县城仍按市政府《关于进一步加强县城规划建设管理的实施意见》（马政〔2014〕56号）执行。
（二）主要内容。
1．规划提升行动。
重点开展完善规划体系、严格规划实施、构建城市特色风貌等工作。
2．整洁行动。
重点开展垃圾清理、地下管线普查、空中管线改造、建筑立面改造、广告清理、公共场所环境卫生治理等工作。
3．畅通行动。
重点开展交通秩序整治、经营秩序整治、公交、步行、自行车交通系统建设等工作。
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1.1
博望区城市发展之需要
5
博望特征 1、近水而不亲水； 2、团状城市不适宜生态城市建设，不能充分体现山水特征； 3、对市场的应变能力差。
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工作内容
01
规划编制的必要性
02
现状分析
03
新城建设的经验与教训
04
行政中心规模与布局研究
05
规划依据、理念、目标
06
博望片区规划梳理（调整）
07
博望区新城区控制性详细规划
1、中心湖 2、山水廊道——控规未落实
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02
现状分析
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现状分析——土地利用现状
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NO5:完善文化休闲设施是新城提升吸引力的优势所在
文化设施能够体现新城的文化特色和历史风貌，对于新 城特点的彰显、品位的提升具有重要意义，同时也有助于营 造良好的工作、生活环境，有利于人口聚集。
上海各个新城经过十年的建设，均有公园、影院、体育 中心、图书馆等文化休闲设施，已构建了基本文化设施体系。 但与中心城区相比依然存在差距。
马鞍山市城市规划管理技术规定
马鞍山市都市规划管理技术规定（送审稿）第一章总则第一条为增进经济、社会和环境旳可持续发展, 提高都市规划建设水平, 实现都市规划编制和管理旳原则化、规范化, 根据《中华人民共和国城镇规划法》、《安徽省实行〈中华人民共和国城镇规划法〉措施》、国家有关法律法规和安徽省有关规范及原则, 结合马鞍山市社会和经济发展需求和实际状况, 制定本技术规定。
第二条在马鞍山市行政管辖区范围内从事都市规划编制和规划管理工作, 应符合国家、省、市现行旳有关法律、法规、规定及其他强制性原则, 同步应执行本技术规定。
当涂县城参照执行。
第二章建设用地旳区划分类和适建范围第三条本市建设用地, 按其重要用途和功能分区旳基本原则, 参照《都市用地分类与规划建设用地原则》（GBJ137-90）分类如下: （一）R—居住用地；（二）C—公共设施用地；（三）M—工业用地；（四）W—仓储用地；（五）T—对外交通用地（六）S—道路广场用地；（七）U—市政公用设施用地；（八）G—绿地；（九）D—特殊用地。
第四条居住用地（R）, 指居住区、居住小区、居住组团和单位生活区等多种类型旳成片或零星居民居住生活聚居地（商品住宅开发、经济实用住宅、职工集资住宅建设用地）。
居住用地包括住宅用地（R01）、配套服务设施用地（R02）、道路用地（R03）和公共绿地（R04）。
（一）第一类居住用地（R1）, 指以低层住宅为主、设施齐全、建筑密度较低、绿地率较高且环境良好旳用地；（二）第二类居住用地（R2）, 指以多层、高层住宅为主、设施齐全、布局完整、环境很好旳用地；（三）第三类居住用地（R3）, 指设施较齐全、布局不完整、环境一般、或与其他用地有交叉旳用地。
第五条公共设施用地（C）, 指居住区及居住区级以上旳行政、经济、文化、教育、卫生、体育以及科研设计等机构和设施旳用地, 不包括居住用地中小区级、组团级旳公共服务设施用地。
（一）行政办公用地（C1）, 行政、党派和团体等机构用地；（二）商业金融业用地（C2）, 商业、金融业、服务业、旅游业和市场等用地；容纳除政府机关团体以外旳多种贸易企业、商社及其征询机构、金融、保险、证券等行业及其他各类企业旳办公建筑及其附属设施旳用地；旅馆、招待所、度假村及其附属设施旳用地；独立地段旳农贸市场、小商品市场和综合市场用地。
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崇明
嘉定
青浦 松江
南桥
金山
临港
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汇报完毕，谢谢！！
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博望片区中心湖
一个城市总有 那么一片区域
最具吸引力 最具魅力 最具活力
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1、中心湖 2、山水廊道——控规未落实
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现状分析——土地利用现状
马鞍山博望区新城区控制性详细规划
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两大组团
西部新区（即总规中明确的中心组团）、东部 老城（即总规中明确的老城组团）
原控规
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4.1 相关规划分析——相关控制性详细规划拼合
马鞍山博望区新城区控制性详细规划
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现状分析——建筑质量现状
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规划区内现状建筑多为农民自建房屋，建筑质量良好，大多有坡屋顶；其他工业厂房建筑质量较为简陋。总体评价为 建筑质量良莠不齐，未形成特色风貌。
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前言
规划范围及面积
本次规划基地位于博望区博望老镇 东侧。 基地范围东至博望河，西至经八路， 南至新314省道、北至纬六路、新博 大道。
规划总用地7.02平方公里。
马鞍山博望区新城区控制性详细规划
序号 1 2 3 4
类型 在建 待建 未建 规划总用地
用地面积（公顷） 21.14 144.12 572.7 737.96
规划范围内，已批在建用地面积为21.14公顷，已批待建用地面积为144.12公顷，剩余未建用地面积为572.7公顷（包 括未进行拆迁的村庄及耕地）。
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“十一五规划”进一步明确了新城建设， 确立了“1966”城乡规划体系，即建设嘉定、 松江、临港、闵行、宝山、青浦、金山、南桥 等9个新城。
总结上海9个新城10年来的建设的经验与 教训，对本次规划的有着重大的借鉴意义。
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项目历程
2012.11.5，通过招标比选，确立上海复旦规划建筑设计研究院为《马鞍山博望 区新城区控制性详细规划》的编制单位； 2012.11.7，博望新城指挥部与我院签订规划设计合同； 2012.11.7-2012.11.12，项目组一行6人进驻现场。对规划范围内以及博望区 进行了为期5天的现场调研； 2012.11.20，项目组在博望向博望新城指挥部作方案汇报； 2012.11.26，博望新城指挥部一行以及安徽省水利设计研究院在上海进行了方 案沟通； 2012.12.3，项目组在马鞍山向马鞍山市城乡规划局作方案汇报； 2012.12.4，项目组在博望向博望区委、区政府以及相关部门作方案汇报； 2012.12.11，项目组进行了现状开发建设、市政基础设施等的补充调研； 2013.1.6，项目组在博望，与博望新城指挥部以及建设局、国土局等部门作专 家评审前的沟通； 2013.1.8， 《马鞍山博望区新城区控制性详细规划》通过了马鞍山市城乡规划 局组织的专家审查。 2013.1.29，向马鞍山规委会提交《马鞍山博望区新城区控制性详细规划》送审 稿。
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从现状用地比例来看，现状工业用地占比最大，主要分布在沿314省道两侧，不利于基地作为新城区的核心区的定位， 近中期需要退二进三进行用地功能置换。居住用地主要为农村集体自建宅基地，规划需要拆迁。其他用地均为已出规条 的落地项目，不宜拆迁。
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现状分析——土地利用现状
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现状分析——用地建设条件
马鞍山博望区新城区控制性详Байду номын сангаас规划
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现状道路除南侧新修314省道，其他道路均需要重新建设。新博大道现状为干道，但西侧道路路幅宽度较窄，只有双向两车道，老 314省道、创业路算较好的道路；民贸路314省道交叉口已有客运站选址立项。道现交通状路总体评价为建设基础薄弱，不构成系统， 道路网需重新规划建设。
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上海新城发展经验总结
上海至上世纪50年代开始进行卫星城的建 设，其目的是为上海工业发展提供空间，但工 业门类过于单一，人口规模也比较小。
1999年，《上海市城市总体规划19992020》明确提出，郊区要“集中力量建设新 城，规划形成若干个城市功能完善、产业结构 合理、2010年人口规模30万以上的新城，充 分发挥集聚和规模效应”，由此揭开了郊区新 城建设的序幕。
362
69
568 973
124 228
4843
347
65
1504 306
259
66
221
64 633
153
29
273
62 273
5749 1222 5749
本次规划范围涉及三个行政村，10个自然村，总人口5749人，总户数1222户。
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现状分析——道路交通现状
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博望特征 1、近水而不亲水； 2、团状城市不适宜生态城市建设，不能充分体现山水特征； 3、对市场的应变能力差。
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4.1 相关规划分析——博望新区启动区控制性详细规划
现状分析——用地建设条件
行政村 自然村
塘合村
黄司村
西城村
东陇庵 刘村
路北村
路南村
费村前
新城村 费村中
天堂敦
新陇村 新安邰
合计
马鞍山博望区新城区控制性详细规划
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人口数 户数 行政村总
（人） （户） 人口数
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原控规 1、总体规划确定的山水格局在控规中未充分的落实；
2、近期启动的思路不明确； 3、对未来城市发展的不确定性应对较弱； 4、产业园区内部公共服务功能有待加强。 。
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4.1 相关规划分析——马鞍山市博望副城博望片区规划