西安高新区管委会关于促进创业风险投资发展的若干政策(西高新发.
渭南市人民政府关于印发2024年国民经济和社会发展计划的通知
渭南市人民政府关于印发2024年国民经济和社会发展计划的通知文章属性•【制定机关】渭南市人民政府•【公布日期】2024.04.11•【字号】渭政发〔2024〕6号•【施行日期】2024.04.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理其他规定正文渭南市人民政府关于印发2024年国民经济和社会发展计划的通知各县、市、区人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构，渭南高新区、经开区、华山景区管委会：现将《渭南市2024年国民经济和社会发展计划》印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。
渭南市人民政府2024年4月11日渭南市2024年国民经济和社会发展计划2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。
2024年经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实中央经济工作会议、省委十四届五次全会暨省委经济工作会议、市委六届六次全会暨市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更加主动融入和服务新发展格局，着力推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深化拓展“三个年”活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，聚焦全面建成黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区，持续推动“八大工程”走深走实，切实增强经济活力、改善社会预期、增进民生福祉、防范化解风险、保持社会稳定，巩固和增强经济回升向好态势，努力实现经济质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写中国式现代化建设的渭南新篇章。
全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长5.5%；一般公共预算收入同口径增长4.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%和6.5%；城镇新增就业4万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；粮食产量250万吨以上；单位生产总值能耗降低3%以上，力争“十四五”以来累计降低11%左右。
孵化器及其与高技术产业、战略性新兴产业的发展
工贸 总收入突破 １０亿 元 ； ０ 累计毕业企 业 １ ０ ０余家 ， ３ 科技 成
果转 化率 达 到 ７ ％以上 。 Ｏ
１８ ， ９ ８年 上海成 立第 一家孵 化器。 目前 ， 上海孵化器 已发 展到 ４ ０余家 ， 中国家级孵 化器 ｌ ； 其 ６家 孵化场地面积 ６ ０多万 米 在孵 企业 ２１０余 家 ， ； ０ 从业 人员 ３ ． 人， ７万 技工 贸总收入 １０亿元 ； ０ 累计毕业企业 ８ ０余家。 ０
在全球范围内 ， 以色 列 的 孵化 器发 展 成 就 备 受 瞩 目。２ ０世 纪９ ０年 代 以 来 ， 以色 列 通 过 “ 化 器 计 划 ” 育 了 ４０ ０多 家 孵 培 ０
武汉 、 海 、 津 、 上 天 苏州 、 连 、 安 等 市 孵 化 器 的发 展 经 验 大 西 表 明 ， 国孵 化 器 的发 展趋 势 正 在 与 国际 全 面 接 轨 。 一是 把 专 我
业孵化 器和产业化基地建设结合起来 ， 积极打造 高技 术产业集 群， 武汉 、 上海 、 西安 、 大连等城市在这方 面成绩显著 ； 二是标准
国 际 化 ， 上 海 的 “ 器 六 基 地 ” 际 企 业 孵 化 器 、 汉 的 国际 如 一 国 武 孵 化基 金 、 州 的 国际 研 发 中 心 、 安 的 Ａ Ｅ 国 际孵 化 器 培 苏 西 ＰＣ
毕业企业数百家。 １９ ９ ４年 ， 苏州成立第 一家孵化器 。目前 ， 苏州孵化器 已发
美国是孵化器 的发源地 ，９ ６年 ，美 国诞 生世 界第一 家 １５ 孵 化 器 — — 纽 约 贝 特 维 亚 孵 化 器 。 目前 ， 国 孵 化 器 的 数 量 美 居世界第 一 ， 中硅 谷是全 球最著 名 的 Ｉ 其 Ｔ孵化 器 ， 培育 了一 大批世界 ５ ０强 Ｉ ０ Ｔ企业 。美 国的科技 创新 、 高技术产业 发展 始 终领先世界 ， 孵化器 的发 展密不可 分。 与 ①政府 大力支持 。 各 州政府 都通 过专 门立法 ， 推动 孵化 器建 设 和发展 ， 政府 投
西安市人民政府关于印发《西安市政府投资管理实施细则》的通知
西安市人民政府关于印发《西安市政府投资管理实施细则》的通知文章属性•【制定机关】西安市人民政府•【公布日期】2021.07.14•【字号】市政发〔2021〕8号•【施行日期】2021.07.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文西安市人民政府关于印发《西安市政府投资管理实施细则》的通知市政发〔2021〕8号各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：现将《西安市政府投资管理实施细则》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
西安市人民政府2021年7月14日西安市政府投资管理实施细则第一章总则第一条为规范我市政府投资行为，提高政府投资效益，激发带动社会投资活力，健全科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明的政府投资管理体制，根据《政府投资条例》《陕西省政府投资管理办法》等有关法律法规，结合我市实际，制定本细则。
第二条本细则所称政府投资，是指在西安市域内使用一般公共预算、政府性基金预算等预算资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。
第三条政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。
第四条政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主；对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式，也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。
采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目（以下统称政府投资项目），按照本细则规定履行决策审批手续。
直接投资是指县级以上人民政府、开发区管委会安排政府投资资金投入非经营性项目，并由县级以上人民政府有关机构或其指定、委托的机关、团体、事业单位等作为项目法人单位组织建设实施的方式。
资本金注入是指县级以上人民政府、开发区管委会安排政府投资资金作为经营性项目的资本金，指定政府出资人代表行使所有者权益，项目建成后政府投资形成相应国有产权的方式。
关于影响西安高新区产业发展的因素分析
关于影响西安高新区产业发展的因素分析【摘要】西安高新区产业发展受政策因素、人才因素、科技创新、资金支持和产业生态环境等多方面影响。
政策因素包括政府支持政策和产业政策，对引导和规范产业发展起关键作用。
人才因素是推动产业发展的重要驱动力量，人才培养和吸引成为关键。
科技创新作为引领产业发展的核心能力，直接影响产业的竞争力和发展潜力。
资金支持是产业发展的重要保障，对技术研发、生产制造、市场开拓都至关重要。
产业生态环境包括产业集聚效应、创新环境等，构建良好的产业生态环境对于促进产业升级和转型至关重要。
综合分析各影响因素，提出增加政策支持、加强人才培养，加大科技投入、加强资金支持、优化产业生态环境等建议，推动西安高新区产业发展持续向前发展。
【关键词】关键词：西安高新区、产业发展、政策因素、人才因素、科技创新、资金支持、产业生态环境、影响因素分析、对策建议。
1. 引言1.1 西安高新区产业发展现状分析西安高新区是陕西省重要的高新技术产业聚集区，形成了以信息技术、生物医药、新材料、装备制造等为主导的产业结构。
目前，西安高新区已有多家知名科技企业入驻，如华为、中兴、海尔等，为区域经济发展注入了强劲动力。
在产业结构方面，西安高新区具有一定优势，但也存在一些问题。
产业集聚度还不够高，大型科技企业与中小企业之间的差距较大，导致中小企业发展困难。
产业创新水平有待提升，科技成果转化率较低，缺乏核心技术竞争力。
人才短缺、资金紧缺等也制约了区域产业发展的进程。
西安高新区在产业发展方面取得了一定成绩，但面临诸多挑战和问题。
针对这些问题，需要采取有效的措施，促进产业结构调整和技术创新，进一步提升区域产业发展水平。
1.2 研究目的和意义西安高新区作为西安市重要的经济增长极和科技创新源，其产业发展对于西安市乃至整个西北地区的经济发展具有重要意义。
本文旨在通过对西安高新区产业发展的影响因素进行深入分析，进一步探讨影响西安高新区产业发展的关键因素，为制定科学合理的政策和发展路径提供参考。
陕西风险投资业发展的现状、困境及出路
１９ 年 以 来 ． 西 风 险 投 资 机 构 有 １ ９９ 陕 １家 。 中 注 册 资 本 上 亿 的 幅 度 一 般 都 控 制 在 被 投 资 企 业 资 本 规 模 的 １ ％ 一 ４ ％ 其 ０ ０ ２％ ｏ 的 ４ ２ ％ ；０ ０万 元 至 ５ ０ ．４ １０ ０ ０万 元 的 有 ２ ８家 。 占 总 数 的 ２ ．３ ； ０ 占 权 益 份 额 基 本 上 在 ４．３ 一 ４ ％ 之 间 。除 新 世 纪 创 业 投 资 管 理 公 ３７％ ５０ 万 元 至 １０ ０ ０万 元 的 有 ２ 家 ， 占 总 数 的 ２ ．７ ；０ 万 元 以 下 的 有 司 、 安 市 新 城 区 兴 庆 农 村 信 用 社 及 西 安 交 大 科 技 园 有 限 责 任 公 司 ９ ４５ ％ １０ 西
陕 西 在 中 国 西 部 拥 有 区 位 优 势 、 技 优 势 、 才 优 势 ． 有 较 科 人 具 性 资 源 十 分 丰 富 。 给 风 险 投 资 提 供 了 难 得 的 进 入 机 遇 和 广 阔 的 发 这
强 的 金 融 辐 射 力 和 众 多 的 科 技 企 业 以 及 丰 硕 的 科 研 成 果 。科 技 始 发 的 组 合 数 字 其 基 本 思 路 是 按 “ 要 把 鸡 蛋 放 在 一 个 篮 子 里 ” 思 维 方 式 来 确 不 的 如 Ｏ个 项 目 ， 计 投 资 金 累 展 空 间 。 然 而 。 西 风 险 投 资 业 资 本 规 模 普 遍 较 小 ， 型 各 异 ， 资 定 的 。 陕 西 高 新 技 术 产 业 有 限 公 司 已 投 资 ３ 陕 类 投 盲 目 ， 期 行 为 严 重 ． 仅 未 脱 离 国 资 背 景 和 政 府 框 架 范 围 ， 且 至 额 超 过 １亿 人 民 币 ： 安 高 新 技术 产 业 风 险 投 资 有 限 责任 公 司 已投 短 不 而 西 ７个 项 目 ． 计 资 金 达 １９亿 人 民 币 。 而 资 本 规 模 小 的 投 资 公 司 累 ． 今 也未 能 与 科 技 创 业 企 业 、科 研 院所 形 成一 种互 动 互 进 的 良好 关 资 ２ 系 ． 险 投资 机 构 之 间 也未 形 成 一 个 完 整 的 体 系 ， 其 是 ２０ 风 尤 ０ １年 以 的 主 要 业 务 ． 是 往 往 以 投 资 咨 询 、 资 顾 问 和 管 理 咨 询 为 主 ， 接 则 融 直 注 后 。 险 投 资 业 发 展 滞 缓 。 些 国 内 著 名 的 风 险 投 资 机 构 甚 至 离 开 对 科 技 企 业 进 行 股 权 投 资 的 可 能 性 很 小 。 据 有 关 资 料 显 示 ． 册 在 风 一 陕 西 。 使 中 小 科 技 企 业 的 融 资 困 境 突 现 。为 此 ， 究 陕 西 风 险 投 资 ５ ０万 元 以 下 的 投 资 公 司 基 本 上 不 具 备 投 资 能 力 。 致 研 ０ 业 的 发 展 出 路 。 缓 解 科 技 企 业 融 资 困 难 ． 一 步 激 活 陕 西 资 本 市 对 进 场 具 有很 强 的实 践 意义 。 元 的 有 ７家 ， 总 数 的 ６．８ ； ０ ０万 元 至 １亿 元 的 有 ５家 ， 总 数 占 ７ ％ ５０ 占 ２、 有 政 府 背 景 的 投 资 公 司 ， 在 资 本 运 作 方 面 有 一 定 的 政 策 倾 向 ． 选 择 投 资 项 目时 。 为 看 中 的 是 技 术 的 独 特 性 和 先 进 性 ， 资 在 最 投 如 陕 西高 新 技 术产 业 投 资有 限公 司在其 投资 的 ３ 个项 目中 ， Ｏ 所
西安市高新区战略性新兴产业扶持办法
西安高新区战略性新兴产业扶持引导基金管理办法（摘编）第一章总则第一条为了推动中小科技企业又好又快发展, 进一步转变政府资金扶持方式，根据财政部、工信部、科技部和商务部联合下发《中小企业发展专项资金管理暂行办法》（财企【2014】38号），财政部、科技部《国家科技成果转化引导基金设立创业投资子基金管理暂行办法》（国科发财【2014】229号），省政府《省级财政支持中小企业发展资金股权投入管理办法》（陕政办发【2014】29号），市政府《关于深化统筹科技资源改革加快创新驱动发展的实施意见》等有关规定，制定本办法。
第二条西安高新区战略性新兴产业扶持引导基金（以下简称“产业引导基金”）由西安高新区管委会设立，遵循“政府引导、市场运作、滚动发展、科学决策、防范风险”原则,通过创新政府资金扶持方式，发挥政府资金的引导、放大和承接作用，促进高新区战略性新兴产业发展。
第三条产业引导基金总规模为50亿元人民币。
产业引导基金资金来源于高新区产业发展财政专项资金和产业引导基金的投资净收益。
第四条产业引导基金引导方式为优先股、普通股投资及设立股权投资子基金。
原则上产业引导基金总规模的60%用于直接投资企业，40%用于参与发起设立各类股权投资子基金。
第二章扶持对象第五条产业引导基金对符合以下条件的企业进行股权投资。
（一）基本条件：工商及财税关系在西安高新区，主营业务属于高新区战略性新兴产业领域，经济效益和社会效益明显，管理规范、信用良好，具有良好发展潜力的企业；（二）符合下列条件之一的企业可获得优先支持：1. 已经获得风险投资机构投资；2. 已经取得中、省、市各类专项扶持资金或配套资金支持；3. 创业团队获得过中、省、市或权威机构表彰；4. 高新区重点扶持的科技创新类企业。
第六条产业引导基金可独立发起设立，或参股符合以下条件的中、省、市及国内外知名金融机构、企业设立的子基金（或专项基金）：（一）基金募集资金总额不低于1亿元人民币，基金及其管理公司均在高新区设立，产业引导基金参与基金的管理及投资决策，原则上单只基金仅支持一次；（二）基金优先投资于高新区重点行业、主导产业、优势企业，以及具有较大发展潜力的科技型、创新型中小企业。
统筹科技资源改革加快建设关中自主创新产业区
分利用 国内外 的资源 、资本 、技术 和市场的同时 ， ｉ
ｉ
更多开发 和利用 自身具 有的优势资源 ，通过本地创
新 要 素 和资 源 的 不 断 集 聚 ，形 成 大 量 面 向市 场 的 科 技 成 果 ，有 效 促 进 自主 知识 产 权 的 创 造 和 产 业 化 ，
探索 一种以 自主创新为主要发展动力的 区域发展新
：
术和市场迅速 变化 的非线性 环境下 ，产业 区 内各种 组织之 间的竞争合作 网络具 有明显 的学习性和交互 式创新性 ，实 际上就 是一个 具有创 新动力与竞争力
的 区域 创 新 系 统 。关 中 自主 创 新 产 业 区 的 发 展 必 须 依 靠 创 新 来 推 动 ，关 中地 区 拥 有 丰 富 科 技 资 源 ，但 不 具 备 沿海 地 区那 样 的 开 放 条 件 ， 因而 不 能 照 搬 也 不 可 能 复制 沿 海 地 区 的外 生 型 发 展 模 式 ，必 须 在 充
一
（） 革 区域 科 技 体 制 。分 类 管 理 科 技 研 发 机 １ 改 构 ，下 放 一 批 应 用 性 的 科 研 院 所 ，加 快 企 业 化 步 伐 。建 立 “ 一 市 一 央属 科 研 院所 ” 会 商 机 制 ， 以 省
官产学研联盟为载体 ，条块融合 ，形成统 筹配置科
段 ，即在充分发挥 市场这种 无形力 量配置资源作用
的 同时 ，通 过 人 们 有 意识 的 理性 设 计 促 进 不 同 创 新
资源高效整合 以提高创新绩 效的各种活动 。创新资
源 整 合 在 提 升 自主创 新 能力 、推进 自主创 新 产 业 发 展 中起 基 础 性 作 用 。关 中地 区是 我 国科 技 创新 资 源
“专精特新”中小企业发展存在的困难及解决路径——以西安市高新区为例
“专精特新”中小企业已成为我国高质量发展的重要动力源。
“专精特新”,详细说来指的就是“专业化、精细化、特色化、新颖化”，而中小企业作为新产业转型,新技术发展的重要力量，打造“专精特新小巨人”企业意义重大，“小巨人”企业是指“专精特新”中小企业中的佼佼者[1]，作为中小企业中的排头兵，他们往往专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握了关键核心技术，可以发挥“头雁效应”，对整个产业，乃至我国科技进步起着带动作用。
一、打造“专精特新”中小企业的重要性（一）发展“专精特新”中小企业是推动产业链优化升级的必要前提首先，“专精特新”中小企业往往能深耕某个领域，在领域之内具备极强的专业性和创新性，其技术和产品往往能确保工业品关键环节的可靠性、有效性，是推动整个行业快速发展的主力军，作为产业链的一分子，“专精特新”中小企业对产业关键环节或产品的革新，给产业发展注入活力和动能。
其次，“专精特新”中小企业具备极高的成长性和竞争性，是经济发展的生力军，“专精特新”中小企业往往站在时代的前列，掌握先进的技术，其产品也是极具市场潜力，其生产规模也会随着产品的推广不断扩大，其产品作为技术的革新，不断对经济的发展起着提质增效的作用。
最后，“专精特新”中小企业的成长过程，往往就是产业链优化升级的过程，是经济主体参与市场竞争优胜劣汰的过程，是新产能淘汰旧产能的过程，是实现进口替代的过程。
（二）“专精特新”中小企业是国家经济转向“内循环”的关键力量经济转型是指资源配置和经济发展方式的转变，包括经济发展模式、发展要素、发展路径等转变。
从国际经验看，无论是发达国家还是新型工业化国家，都是在经济转型升级中实现持续快速发展的。
随着时代的发展，当经济面临新形势的考验，就需要进行经济转型。
2021年6月30日召开的中央政治局会议再次强调，要“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。
实现经济“内循环”为主，既是对国内经济全产业链健全性的巨大考验，也带来消费升级技术革新的巨大挑战。
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西安高新区管委会关于促进创业风险投资发展的若干政策(西高新发〔2008〕18号第一条为了推进世界一流科技园区建设,大力吸引国内外创业风险投资,进一步完善西安高新区的投融资体系,加快中小高新技术企业发展,促进经济发展方式转变,根据国务院《实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年〉的若干配套政策》(国发〔2006〕 6号,《创业投资企业管理暂行办法》(发改委等十部委令〔2005〕 39号,《外商投资创业投资企业管理规定》(国家外贸部等五部委令〔2003〕 2号,结合西安高新区实际,制定以下政策。
第二条西安高新区管委会在2008年至2011年期间,设立5亿元的创业投资引导资金,用于扶持创业投资企业和创业投资管理企业入区发展。
第三条本政策所称创业投资企业,系指依法成立的主要从事创业风险投资的国内外企业组织,包括依照公司法成立的主要从事创业风险投资的创业投资有限责任公司和创业投资股份有限责任公司,以及依照合伙企业法成立的主要从事创业风险投资的普通合伙企业和有限合伙企业。
第四条本政策所称创业投资管理企业,系指依照公司法成立的主要从事创业风险投资管理咨询的创业投资管理有限责任公司,以及依照合伙企业法成立的主要从事创业风险投资管理咨询的普通合伙企业和有限合伙企业。
第五条本政策所称创业风险投资,系指向创业企业进行股权投资,以期所投资创业企业发育成熟或相对成熟后主要通过股权转让获得资本增值收益的投资方式。
第六条本政策所称创业企业,系指处于创建或重建过程中的成长性企业,但不含已经在公开市场上市的企业。
第七条鼓励国内外金融机构、投资公司和其他经济组织或个人在西安高新区依法创办创业投资企业或创业投资管理企业。
第八条内资创业投资企业或创业投资管理企业实行注册登记制,直接到西安市工商局高新分局注册登记,到西安高新区经济贸易发展局备案。
同时,符合国家《创业投资企业管理暂行办法》(发改委等十部委〔2005〕 39号有关规定的,应到省市主管部门备案,以便享受国家关于创业投资企业的优惠政策。
第九条国外机构应依照《外商投资创业投资企业管理规定》(国家外贸部等五部委令〔2003〕 2号,在西安高新区创办外商创业投资企业和创业投资管理企业,西安高新区相关部门积极协助办理有关手续。
第十条重点扶持同时具备下列条件的创业投资企业(一2008年元月1日至2011年12月31日期间在西安高新区新注册成立或经过变更工商及财税注册手续从区外迁入西安高新区。
(二所有投资者以货币形式出资,注册资本不低于5亿元人民币,实收资本不低于1亿人民币。
(三主营业务为创业风险投资。
(四至少有3名具备5年以上创业风险投资或相关业务经验的专职高级管理人员。
(五不投资于国家政策限制类业务。
第十一条积极扶持同时具备下列条件的创业投资管理企业(一符合第十条的(一(四(五款条件。
(二注册资本和实收资本均不低于500万元人民币,所有投资者以货币形式出资。
(三主要投资管理领域为高新技术产业,受托管理的创业投资存量不低于1亿元人民币。
第十二条大力与同时符合下列条件的创业风险投资者合作(一愿意以货币形式出资,与西安高新区管委会合作在西安高新区成立创业投资企业。
(二属于国内外知名的创业投资企业或创业投资管理企业,所有投资者以货币形式出资。
创业投资企业注册资本不低于2亿元人民币。
在申请前三年,内资企业至少有5000万元人民币已经用于进行创业投资,外资企业至少有5000万美元已经用于进行创业投资且管理的资本累计不低于1亿美元。
创业投资管理企业实收资本不低于500万元人民币,在申请前三年,受托管理的创业投资不低于1亿元人民币。
(三有至少3名具备5年以上创业风险投资或相关业务经验的专职高级管理人员。
(四有至少3个对高新技术企业投资的成功案例。
(五不投资于国家政策限制类业务。
第十三条对符合第十二条的企业,通过优选,可以西安高新控股有限公司为出资代表,与其依法合作设立创业投资企业或创业投资管理企业。
西安高新区管委会出资比例上限为合作成立的创业投资企业注册资本的25%,实际出资同合作各方实际出资同比例到位。
第十四条对符合第十条、第十一条及按照第十二条设立的创业投资企业或创业投资管理企业,按企业当年纳税额中西安高新区留成部分的50%给予其创业投资风险补贴。
第十五条对符合第十条、第十一条及按照第十二条设立的创业投资企业或创业投资管理企业,按照企业当年纳税额中西安高新区留成部分的10%,给予其董事长和总经理创业风险投资经营贡献奖励。
第十六条对符合第十条、第十一条及按照第十二条设立的创业投资企业或创业投资管理企业,对其聘用中国大陆籍者年薪15万元人民币以上,境外籍者年薪50万元人民币以上的人员,每年奖励相当于本人年度工资性收入(不含股金分红个人所得税缴纳金额10%的现金。
第十七条本政策按照西安高新区管委会制定的实施细则执行,由西安高新区管委会负责解释。
第十八条本政策从2008年1月1日起实施。
附件:西安高新区管委会关于促进创业风险投资发展优惠政策的实施细则为了推进世界一流科技园区建设,完善园区创业风险投资体系,加快中小高新技术企业发展,促进经济发展方式转变,增强产业发展活力,根据国务院《实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年〉的若干配套政策》(国发〔2006〕 6号,《创业投资企业管理暂行办法》(发改委等十部委令〔2005〕 39号,《外商投资创业投资企业管理规定》(国家外贸部等五部委令〔2003〕2号,结合西安高新区实际,按照《西安高新区管委会关于促进创业风险投资发展的若干政策》,在2008年至2011年期间,设立5亿元的创业风险投资引导资金,大力促进西安高新区创业风险投资事业发展,特制定本细则。
一、概念界定本细则所称创业投资企业,系指依法成立的主要从事创业风险投资的国内外企业组织,包括依照公司法成立的主要从事创业风险投资的创业投资有限责任公司和创业投资股份有限责任公司,以及依照合伙企业法成立的主要从事创业风险投资的普通合伙企业和有限合伙企业。
本细则所称创业风险投资管理企业,系指依照公司法成立的主要从事创业风险投资管理咨询的创业投资管理有限责任公司,以及依照合伙企业法成立的主要从事创业投资管理咨询的普通合伙企业和有限合伙企业。
前款所称创业风险投资,系指向创业企业进行股权投资,以期所投资创业企业发育成熟或相对成熟后主要通过股权转让获得资本增值收益的投资方式。
前款所称创业企业,系指处于创建或重建过程中的成长性企业,但不含已经在公开市场上市的企业。
二、扶持对象包括以下三类:(一同时具备下列条件的创业风险投资企业1、2008年元月1日至2011年12月31日期间在西安高新区新注册成立或经过变更工商及财税注册手续从区外迁入西安高新区;2、所有投资者以货币形式出资,注册资本不低于5亿元人民币,实收资本不低于1亿人民币;3、主营业务为创业风险投资;4、至少有3名具备5年以上创业风险投资或相关业务经验的专职高级管理人员;5、不投资于国家政策限制类业务。
(二同时具备下列条件的创业风险投资管理企业1、符合扶持对象(一的1、4 、5条件;2、注册资本和实收资本均不低于500万元人民币,所有投资者以货币形式出资;3、主要投资管理领域为高新技术产业,受托管理的创业投资存量不低于1亿元人民币。
(三同时符合下列条件的创业风险投资合作者1、愿意以货币形式出资,与西安高新区管委会合作在西安高新区成立创业风险投资企业;2、属于国内外知名的创业投资企业或创业投资管理企业,所有投资者以货币形式出资,创业投资企业注册资本不低于2亿元人民币,内资企业实收资本不低于5000万元人民币,外资企业实收资本不低于3000万美元;创业投资管理企业实收资本不低于500万元人民币,受托管理的创业资本不低于1亿元人民币;3、有至少3名具备5年以上创业风险投资或相关业务经验的专职高级管理人员;4、有至少3个对高新技术企业投资的成功案例;5、不投资于国家政策限制类业务。
三、扶持标准1、创业风险投资风险补贴对符合扶持对象前两类条件的企业和管委会与扶持对象第三类设立的创业投资企业或创业投资管理企业,按企业当年纳税额中西安高新区留成部分的50%给予其创业投资风险补贴。
2、主要创业风险投资经营者贡献奖励对符合扶持对象前两类条件的企业和管委会与扶持对象第三类设立的创业投资企业或创业投资管理企业,按照企业当年纳税额中西安高新区留成部分的10%,给予其董事长和总经理创业风险投资经营贡献奖励。
3、高端人才生活补贴对符合扶持对象前两类条件的企业和管委会与扶持对象第三类设立的创业投资企业或创业投资管理企业,对其聘用中国大陆籍者年薪15万元人民币以上,境外籍者年薪50万元人民币以上的人员,每年奖励相当于本人年度工资性收入(不含股金分红个人所得税缴纳金额10%的现金奖励。
4、创业风险投资合作者扶持对符合扶持对象第三类条件的企业,西安高新区管委会通过优选,可以西安高新控股有限公司为出资代表,与其依法合作设立创业投资企业或创业投资管理企业。
西安高新区管委会出资比例上限为合作成立的创业投资企业注册资本的25%,实际出资同合作各方实际出资同比例到位。
四、申请材料1、申请报告(含企业及管理人员基本情况,业务经营状况,申请理由和数额;2、企业营业执照副本原件及复印件;3、企业税务登记证副本原件及复印件;4、外资企业财政登记证副本原件及复印件;5、注册资本到位相关凭证原件及复印件;6、办公场所租购房合同和费用支付凭证原件及复印件;7、对创业企业的投资凭证原件及复印件;8、对创业投资企业股权管理的凭证原件及复印件;9、对外投资收益财务凭证原件及复印件;10、企业和相关个人年度缴税凭原件及复印件;11、外商投资创业企业申请合作的需按照《外商投资创业投资企业管理规定》(国家外贸部等五部委令〔2003〕 2号有关必备投资人的要求提供材料。
五、办理程序1、符合合作条件的申请者,及时向西安高新区金融办提交申请材料。
符合补贴条件的申请者,每年第一季度向西安高新区金融办提交申请材料,申请上年度补贴。
2、金融办会同高新区财政局、高新风险投资公司负责对申请材料进行核实与初审。
3、金融办将初审材料提交专题会议进行研究。
专题会议由分管金融办的管委会领导主持,管委会分管财政局的领导、高新区财政局、党工委办公室(监察审计部、发展策划局、经贸局、投服局、工商高新分局、国税高新分局、地税高新分局、高新风险投资公司参加。
4、金融办将专题会议研究意见提交主任办公会研究决定。
5、金融办将主任办公会研究决定在《开发区报道》和西安高新区网站上进行为期一周的公示。
6、金融办将对公示无异议的决定以管委会文件形式通知扶持对象。
7、根据管委会文件,除外商合作企业须待国家商务部门前置审批后再按合作各方实际进资逐步拨付款项外,其余扶持款项,由财政及时支付。