清代县以下行政区划的策略

清代县以下行政区划的策略作者：张研时间：2009-09-14中图分类号：K249 文献标识码：A 文章编号：1005－605X（2009）01－0005－12目录一、清代县以下芜杂的行政区划 (1)二、清代县以下行政区划的依据 (3)三、清代县以下行政区划的性质 (5)首先，里甲随着赋役制度的演变，从“反地域性”向“地域性”靠拢。

(6)其次，官府不能不向基层社会的固有权力体系妥协。

(10)第一，“团练”或建或裁，均以国家上层政权的旨意为进退。

(13)第二，以士绅为主体的固有权力体系近一步加强。

(13)注释： (14)一、清代县以下芜杂的行政区划清代地方政权最低一级为县，国家对县以下的行政区划没有统一规定。

从全国诸多方志记载中，可见清代县以下的行政区划十分芜杂。

清代县以下行政区以被称做县治的县城（包括散州州城）为中心。

在人们印象中，县城一般自城中十字街分为东西南北4城（或称隅、或称坊），近城之地以东西南北4门为界分为4关厢（或单称关、单称厢）；“以坊（厢）为纲”，下辖街、巷。

如广东番禺城中有桂贤等14坊；近城有东城、南城2厢，坊厢下有116街42巷①。

街、巷之下辖牌、甲。

牌、甲编组之法，如黄六鸿所说，“按各街巷之横直长短，单面街挨编，双面街对编”，自第1家到11家内以1家择为10家长，以统10家为1甲，每户悬挂门牌。

每晚按户出夫，每街市拨派5人为快壮，各带梆锣器械往来巡逻。

大街小巷两端均设栅门，定更后落锁宵禁，急事外出须凭夜行牌（每10家长官发1面）。

10甲为1保，每保立保正副各一人，负责地方治安杂务②。

实际上就是保甲之法。

然而，除了以保甲编组做为行政区的基础外，各县治的情况并非如此规整。

有的县治不分城内、近城，统称为坊或隅或厢。

如江苏高邮州，在城6厢：忠义厢、仁义厢、镇淮厢、孝义厢、太平厢、新太平厢③。

有的县治不分城内、乡间，一体区划。

如湖北武昌县，全县统为8乡37里，县治为“县市乡”④；蒲圻县，全县统为4乡44团，县治为“城厢团”⑤。

有的县治为2级行政区，坊厢之下直接为甲，如江西新喻县，城中设5坊，各辖10甲⑥；有的县治为1级行政区，如广东开建县城只有街，不分城内、近城，统设4街；如湖北当阳，不分城、乡，统设48“总”，城内外为上、二、三、四、五“总”，四乡为43“总”，城内外只“总”1级，原来的坊，成了单纯的地名⑦。

有的县治各级行政区并非坊、厢、街、巷之称，如江西南昌县城共13坊；13坊共统14社；14社共领51图⑧。

等等。

下为广东肇庆府属县治行政编组概况，从中可见一斑。

县治以外乡村的行政区划，从层级到名称，更是多有不同。

层级乡村行政区划的层级，有乡→都→图→村4级。

县治外以县城为中心分为东西南北4乡或若干乡；一乡统辖若干都，“以五十步（五尺一步）为率，筑堠一焉，表其都之界”⑩；一都统辖若干图；一图统辖若干村。

如安徽黟县有4乡12都56图，图下为村。

如10都3图共17村：韩村、奇墅、万村、里田、梓川、夹溪、历舍、宏村、西头、藩钟山、横山、叶里、梓岭村、溪头、方土充、殿山、鱼山岭下；11都3图共14村：卢村、谢村街、榧树下、岭下、岭头、叶村、羊栈岭、考溪、罗土充、韩家院、石鼓寺、邕溪、牛泉岭、官铺街(11) 等。

有乡→图→村3级。

乡下无都，直达图、村。

如江苏宝应县城外分三河、永宁、军下、曹村、王野、孝义、顺义、侯村、白马9乡，乡下各辖2至4图，图下各辖若干村(12)。

有乡→村或图→村2级。

乡下无都、图，直达村；或无乡、都，只设图、村。

如河南登封县分大唐、卢刘、大冶、曲高、金店、王石、余柳、余西、吕店9里，在城1保。

里下各辖若干村。

如大唐里辖唐庄、天中街、新店、马跑村、焦河、玉台、五髑、韩家村、于家村、杨庄、马河、磨儿沟(13) 等。

有不分乡、都、图等层级，只设1级，或都，或图，或总甲，或村。

如山东定陶围绕县城共58村，东方13村、南方14村、西方15村、北方17村。

“村或十数庄或廿余庄，共计县属八百七十五庄”(14)。

名称乡村行政区划非但层级不同，名称亦各异。

第1层级，有的地方乡、都并列，乡即都，都即乡。

有的地方不称乡，而称区、称场（厂）等。

如广东顺德县有东涌、西淋、马宁3都，都下各辖1乡，都、乡之称互换，东涌、西淋、马宁3都，又称东涌、西淋、马宁3乡(15)。

如新江湖州府乌程县“县治原设23区50都280图224庄”，其南浔镇坐落15、16、17区，42、43、44都(16)。

如江苏常熟“分土画疆由县分场，析为都图”，其支塘镇坐落东1、2、3、4场；28、33、38、40、41、42都(17)。

第2层级，有的地方都与第3层级里的位置互换，里在上，都在下；有的地方不称都，而称保（堡）、社、屯等。

如福建福清县为6隅36里16都112图(18)。

如江西德兴县以乡领里，以里领都，以都领图，以图辖村(19)；该省婺源、崇仁、金溪、南昌、新建、进贤、奉新、靖安、武宁、义宁、高安、上高、上饶、万年等州县无不如此。

如地跨4县的山东张秋镇，其第2层级有4种名称：属东阿、东平县的谓之社；属阳谷县的谓之都；属寿张县的谓之保；军地错入者谓之屯，“而都、社、保、屯之中，数百家为聚者，则有若庄、若店、若集、若村、若巷、若镇，棋布星列不可胜数”(20)。

第3层级，里、图往往并列，经常互换；又有不少地方不称里、图，而称会、圩、堡、保、练、社、约、镇、铺、牌、地方、团、团镇等。

如广东高要县共10乡3厢61都115里，“每里一图，亦谓之图”(21)；安徽宿松县东、南、西、北4乡，每乡6图，图1里，“共二十四里”(22)。

如湖北黄陂，“以乡辖会，以会统保，其来久矣。

”(23)如山东德县清初因袭明朝34里，康熙年间分为26地方，乾隆以后定为6乡34保，加城内外2里为36里(24)。

莒州原5乡208社，“后以户口繁衍，立社益多，难于统率”，遂将5乡之下增设20牌，以牌统社，全县共515社(25)。

第4层级，村、庄往往并列，经常互换；又有不少地方不称村、庄，而称屯、保、店、社、约、甲、圩、集、户等。

做为1个层级，这些村庄，多是领有诸多自然村的大庄，这大概是由于一些自然村小而分散，必须附于大庄；一些地区清中期后随着人口剧增，不断由大庄劈立新的自然村，“视旧时增置几半”(26)，而在行政上仍属大庄的原因。

如浙江建德33庄领有485个小自然村(27)。

广东顺德县西淋都堡下辖图（里），图下辖甲（总户），甲下辖户（子户），户下辖爪（更小的子户）(28)。

从上可知清代县以下行政区划层次不一、名称驳杂的状况。

二、清代县以下行政区划的依据清代县以下行政区划，可从法定社区与传统自然社区两方面认识。

所谓法定社区，是国家区划、人为组织的统治区域和社会群体组织，也可称为行政社区。

如前所述，清朝对县以下行政区划未做统一规定，但是，却将其推行的行政编组——里甲与保甲，做为了县以下行政区划的基础。

对此，史料多有记载，如：“朝制百一十户为里，里统十甲为一图，甲系于里，里系于乡”(29)；“清制以都统图，以图统甲，以甲统户，而村、里分焉”(30)；“合保为都，合都为乡，合乡为县”(31)等。

前述诸多行政区名称中的里、图、圩、场、区、甲，即缘于派征赋役目的的里甲编组。

里甲，是官府以人民居住地为基础，令其按一定规则组织起来、自己管理自己的应役纳赋组织。

“一百一十户为里，一里之中，推丁粮多者为长，余百户为十甲，甲凡十人。

岁役里长一人，甲首十人，管摄一里之事”，“凡十年一周”，称为“排年”，“先后则各以丁粮多寡为次”。

“图后名曰畸零”。

每里编为一册，册之首总为一图。

其里中鳏寡孤独不任役者，则带管于百一十户之外。

里长甲首负责调查田粮丁数、编造赋役册籍、催办钱粮，清初或有“勾摄公事”之责，负责本里本甲买办、词讼、拘传民事案件当事人及罪犯等。

清人有云：“县何以里，里何以长也？所以统一诸村，听命于知县，而佐助其化理者也。

”(32) 里长甲首有如国家最低级的半官职人员，虽由编户推举，而《唐明律合编》有：“里长甲首本为办一里一甲公事而设”，妄增里长甲首“拟罪与滥设官吏同”。

做为第3级行政区的里，即是“一百一十户为里”的里；图，即是“每里编为一册，册之首总为一图”的图。

如江苏《嘉定县志》所载，“图即里也，不曰里而曰图者，以每里册籍受列一图，故名曰图”。

1里1图，以定徭役。

这里的里、图，既是户籍册籍（黄册）中的户口单位、按户编组的应役组织，又成为一级行政区划。

而圩、场、区，则是里甲中税田化的里——为“便于催科”，按所居粮户的田地山塘基税排甲，“每甲贮田二百五十亩至二百亩不等”(33)，进而编组第2级行政区的圩、场（粮场）、区（粮区）。

这里的圩、场、区，既是版图册籍（鱼鳞图册）中的税田单位、按田编组的催科组织，又成为一级行政区划。

至于甲，则是最低一级10户1甲催科应役的编户组织。

前述诸多行政区名称中的堡、保、铺、团、练、牌，即缘于治安民防目的的保甲编组。

保甲，是官府以人民居住地为基础，令其按一定规则组织起来的自己管理自己的治安防卫组织。

“一州一县城关各若干户，四乡村落各若干户，给印信纸牌一张，书写姓名、丁男、口数于上，出则注明所往，入则稽其所来。

面生可疑之人，非盘诘的确，不许容留。

十户立一牌头，十牌立一甲头，十甲立一保长。

若村庄人少，户不及数，即就其少数编之。

无事互相稽查，有事互相救应。

客店立簿稽查，寺庙亦给纸牌”(34)，筑建围栅窝铺、派出乡兵丁壮、稽查人户、值更巡夜、纠奸连坐、守望相助。

清初里社保甲并行，互为补充，稍重里社。

自康熙滋生人丁永不加赋、雍正摊丁入地以后，由于实行只按土地纳税的单一征税标准，人丁编审不再受到重视。

乾隆三十七年（1772）清朝正式下令停止编审，里社制因里甲编组无从维持而逐渐废驰，造成官府“唯保甲是赖”的局面。

其时保甲除了治安防卫，还参与基层司法、赈济事务及地方上一应杂项公务，并代里甲督催钱粮赋税。

保甲长负责本保本甲户口、治安、盗贼、词讼、拘传、火烛、公务、浚沟平道等，每月底“出示无事甘结，报官备查”。

保甲长亦有如国家最低级的半官职人员，虽一般由士民公举，但要报官验充，由官方给予执照、委牌，有的地区加发戳记一颗，以明确其“在官人役”的身份地位。

做为第3级行政区的保、堡、铺，即是“十甲一保”的保。

在城曰保，在乡曰堡，这里的堡、保，包括铺，既是筑围自保的攻防设施、纠奸稽宄的治安组织，又是一级行政区划。

而团、练，则是保甲的绅办形式——团练。

这里的团与练，既是绅士领导的地方武装、团练依据和控制的基地，又是一级行政区划。

至于牌，则是最低一级10家1牌纠奸自卫的编户组织。

所谓自然社区，是人们在长期生活中自然形成，在其中共生共存、具有共同生产生活方式及乡土意识（传统文化、风俗、归属感等）的社会地理空间。

清朝县以下的自然社区，主要指长期以来自然形成的村落、村落与村落的联合体，以及前代虽属人为区划，却因年久传承已融于自然的社会区域。