从“民工短缺”现象看中国户籍管理制度

关键 词 ： 民工短缺 ； 户籍管理制度 ； 户籍制度 改革
对 报纸 和媒 体 最近 一 直 在 报道 一个 现 象— — “ 工荒 ” 这 不 得 低微 的收 入 和高 昂的 房 价 ， 于 农 民 工来 说 很 难达 到 转 入 城市 的 一 民 。 不 让 人 们面 对 一 个现 实 ，那 就 是 在被 认 为 廉 价劳 动 力接 近 于 “ 无 要 求 。除 此 之 外 ，农 民 进 城 的 其 他 方面 成 本 ，如 子 女 教育 成本 、 限 供给 ”的 中 国 ， 出现 了 出乎 人 们意 料 的 “ 工短 缺 ”现 象 。从 生 活 成 本 等也 都 在 不 断 加 大 。 民
２ ０ 年 春 节以 来广 州 、深 圳 、东莞 等 地 急缺 民 工 ２ ０ 人 ，一 些 ０４ ０万 工 厂 和 企 业 一 招 不 到 合 适 的 民 工 ， 特 别 是 具 有 一 定 专 长 的 民 时 Ｔ。 为什 么 会 出现 这样 的 大 转 变 呢？ 劳 动 和社 会 保 障 部 ９月 ７日
户籍 制 度 ，但 户籍 制 度 改 革并 不 是 简 单的 放 开 和变 更 。 户籍 改 革 有 的户 籍 制 度 及其 某 些功 能 ，在 变化 了的 经 济基 础 和 经 济 体制 的 是 全 方 位 、深层 次 的 ，所 以 必 须 刨新 户 籍制 度 改 革 实现 劳 动 力 合 条件 下 ， 显示 出诸 多的 缺 陷和 不适 应 。现阶 段 户 籍 制 度 建设 的 理 流 动 ，基 本措 施 是 放 宽 户 口迁 移 的限 制 条件 ，减 少对 人 口迁徙 任 务应 是保 障 劳 动 者 的 基 本权 利 和维 护 社 会 公共 秩 序 ， 在此 基 直 接 的 行政 干 预 ， 主要 通 过 市场 与宏 观调 控 相 结合 的 手 段 来 实 并 而 础 卜 效地 推 动 经 济 的 发展 。前 几年 国 家 相应 地 做 出 了 一 柯 些户 籍 现 对 人 口分 布 的 科学 化 管 理 ；逐 步 弱 化城 乡分 割 的 二元 户 籍 管理 改革 的 措 施 ，ｆ 是 ， 户籍 改 革却 是波 澜 不惊 ，并 没 有 出现 农村 户 体 制 ，打 破 农 业人 口 与非 农业 人 口的 界限 ，逐 步 形 成统 一的 劳 动 Ｈ 一 口 人 员蜂 拥 入城 的 热 闹 场面 。以 改革 力 度最 大 的 石家 庄 为例 ，从 力市场 ；加快 户 籍 管 理 的 立法 工 作 ，把 户 籍管 理 纳 入法 制 化 的 工
地 出现 所 谓 的 “ 工潮 ” 或 “ 民 民ｔ 短 缺 ” 引发 劳 动 力 资 源 供 需 ，
第 三 ，农 民 工进 城 的 其 他 要求 却 相 对提 高 了。主 要 表 现 为 素
间的 严 重 失 衡 。 ・ 方面 农 村地 区 存 在 大量 的 剩 余 人 口 ，却 转 移 不 质 门槛 的限 制 ，即要 求 进 入 相应 行业 的外 来 务 工经 商 人 员必 须具
第 二农 民工 进城 的风 险 提 高 了 。首 先 ，农 民之 所 以 向往 “ 农 转非” ，实 际 上 看 重 的 是城 市 户 口背 后 的 福 利 保 障 ， 以 及 生活 和
发 展 条件 。近 年 来 ，随 着 改 革 的 不断 深 化 ，附 加 在城 市 户 口上 的
发 布 的 关 于 民 Ｔ短 缺 的 调 查 报 告 》 显 示 ， 工 资待 遇 长 期 徘 徊 、 福 利保 障 功 能 不 断弱 化 ， 户 入城 ， 意 味 着失 去 家 乡的承 包 地 ， 迁 就 劳 工 权 益缺 乏 保 障 、企 业 用Ｔ 迅 速 扩张 、经 济 增 长 模 式 面临 变 革 失 去最 后的 生 活 保障 。其 次 ，随 着 市场 经 济 和 国 企 改革 的 不 断深 等 多种 原 因造 成 局 部地 区民 工 短 缺 。 民 工短 缺 ”现 象 的 出现 ， “ 原 化 ，城 市 下 岗 失业 问 题 十 分 突 出 ，而 大 量 的 农 民工 涌 入城 市 ，使 因 是 多方 面 的 ， 从 户 籍制 度 角度 看 ， 但 是政 府 通 过 户籍 制 度 管 理 ， 得 本 身就 十 分 严 峻 的就 业 形 势 更 是雪 上 加 霜 。这 更加 意 味 着 农 民 对城 市 资 源进 行强 制性 垄 断 ，限 制 农 民工 走 向 城 市 ，造 成 季节 性 工 如 果 在 城 里 没 有 工作 ， 乡里 义 没 有上 地 ，那 就 什 么 都 没 有 了 。
制 的要 求 而 建 立起 来 的 。目前 的 户籍 制 度 在 历 史 Ｅ曾经 发挥 了重 但 农 民工 却 似 乎 没 有 了 往 日的 激 情 ， 更 没 有 出 现 争 相 入 城 的 场 要 而积 极 的 作 用 。它 有 力保 证 了国家 利 用 城 乡价 格 剪 刀 差积 累财 面 ，反 而使城 乡统 一 的 户 籍受 到 了 冷 落 ，甚至 出现 了 已转 入城 市 富 ，迅 速 建 直 了较 为完 备的 丁业 体 系；＇ 政府 制 定 国 民经 济 和 社 的 要 求 “ 转农 ” 的逆 转 现 象 。这 说 明解 决 农 民 工 问题 需 要 改革 为 非 会 发展 规 划 、劳 动 力 合理 配 置 等提 供 基 础 数据 和 资 料 。但 是 ，原
出的民工的待遇 问题 ，让我们有 了重新审视 民工价值和社会 贫富差距的机会。 我国正处于新一轮经济增长 中，国内投资大 涨 ，推动劳动力 需求量的骤 然增加。但是 ，受到计划体制下形成 的城 乡二 元户籍制度的束缚 ，劳动力市场发育不完善 ，劳 动力市场无法及时、准确地传递这种信息 ，导致了 “ 民工 荒”现 象。
商 视 角
从 “ 民工短 缺 ’ 象看 中 国户 籍 管 理 制 度 ’现
陈思 贝
（ 西南财经大学公共管理 学院 ，四川 成都 ６ ０ ４ １ ７） ０
摘要 ： ０ ８ “ ２ ０ 年 两会”的主题是 “ 建设和谐社会” ，如果实现这一 目标 ，最关键 的是要解决 市地 区 的劳 动密 集 产 业需 要 不 断 补充 劳 动 备相 应 的 文化 程 度 。 力 却从 市场 招 募 不 到 足够 的 员 丁。 随 着 全 国各 地 户 籍制 度 改 革 的全 面展 开 ，户 籍 制度 改 革 确 实 户籍 管 理 制 度 是在 ２ ０世纪 ５ 代 中后 期 为 适 应计 划 经 济 体 为 农 民 工 进 城 创造 了机 会 ，降 低 了农 民 身份 对阶 层 地 位 的 影 响 。 ０年