论农民工劳动报酬权的保障

论农民工劳动报酬权的保障摘要：农民工是80年代以来我国城市化进程中出现的特殊产物，由于其自身和社会的原因导致其权益经常遭到侵害。

关心并努力改善他们的生产、生活环境是各级政府应尽的责任，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。

当前，农民工劳动报酬拖欠是全社会关注的热点难点问题。

目前对这个问题的研究，多从社会稳定、农民工生存状况、城乡二元结构冲突、社会保障制度完善等社会学角度出发，而从法律角度对农民工劳动报酬保障分析不多并且不够深入。

因此，本文试图从法律的角度，分析农民工劳动报酬的法律性质，并且通过剖析农民工劳动报酬拖欠的现状以及成因，指出现有法律保障机制的缺陷，为加强农民工劳动报酬保障提出合理建议。

关键词：农民工，劳动报酬权法律保障，和谐社会早在中共中央十六届四中全会就明确提出了构建社会主义和谐社会的目标，即构建“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。

当前，农民工权益保障不充分的问题仍然是突出的不和谐现象，也是社会普遍关注的焦点问题。

因此，构建社会主义和谐社会，必须加强对农民工权益的保护。

保障农民工的劳动报酬权，是保障农民工劳动权的核心内容。

经济基础决定上层建筑，国家要完善农民工劳动报酬权保护的法律制度，依法维护农民工的合法权益，促进整个社会健康和谐发展。

报酬权即取得劳动报酬的权利。

在我国的《劳动法》和现行的劳动法律法规中规定劳动报酬权的内容有：（1）劳动者取得劳动报酬的权利。

（2）同工同酬权。

（3）劳动者获得最低工资保障的权利，劳动法规定：“国家实行最低工资保障制度”，“用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。

”（4）劳动者按月及时取得工资的权利，用人单位不得克扣和无故拖欠劳动者的工资。

（5）劳动者加班加点取得高于正常工作时间工资报酬的权利。

（6）劳动者在法定休假日和婚丧假期间以及参加社会活动期间，用人单位应当依法支付工资。

（7）企业单方面解除劳动合同，劳动者依法取得经济补偿的权利。

农民工是指具有农村户口身份却在城镇务工的劳动者[1]。

由于历史和社会的原因，中国农民始终是一个弱势群体，而作为从农民中走出来的农民工，他们更是这弱势群体中庞大的组成部分，农民工由于自身的文化素质、劳动技能以及城市中固有的制度、思想观念等的影响，还没有真正被城市社会所接纳和认同，还不能与城镇居民享有同等的社会地位和待遇，他们承载着太多的歧视和不平等。

他们当中一些人的劳动报酬权不时遭到侵害，主要表现为：一，工资待遇低。

按劳分配、多劳多得、定时发放工资、五险一金，这是城市工人很熟悉的词句，而广大的农民工却普遍遭到工资待遇低、克扣工资的困扰。

农民工的工资待遇非常低，与城市里的正式工人相比，“同工不同酬”、“同工不同时”的现象普遍存在。

据调查，在深圳，农民工每月工作26天以上，每天的平均工时在10小时左右，有时会连续工作12小时以上。

在相同的岗位上，农民工的月工资是1000元左右，而深圳户籍的员工则高达3000元。

北京市统计局2005年初对京城农民工生存现状的调查结果显示：京城农民工月均收入875元，年均收入10500元，而2004年北京市职工平均工资为28348元，这里的职工还包括在岗职工和不在岗职工，如果只按在岗职工计算的话，两者的差距更大。

[2]。

二，超强度劳动普遍存在，休息权得不到保障。

休息权是宪法规定的劳动者必须享有的一项权利。

而在现实生活中，很多企业为了赚取更多利润，随意延长农民工的劳动时间，有的没有星期天和节假日，有的企业以实行计件工资为借口，故意把定额定的很高，强迫工人加班加点。

据全国政协的有关调查，农民工没有休息日的占47%，每天工作12--16小时的占46%。

虽然我国《劳动法》明文规定：“国家实行劳动者每日工作时间不超过8小时，平均每周工作时间不超过44小时的工时制度”，“用工单位应当保证劳动者每周至少休息一日”，“并规定用人单位在元旦、春节、国庆等法定节日期间应当依法安排劳动者休假”。

但在现实生活中，农民工兄弟依法所享有的休息休假权在很大程度上都得不到实现。

三，农民工劳动报酬拖欠。

首先，用人单位经营状况。

我国农民工的工作岗位多集中于建筑行业，以及一些加工初级产品的手工业、制造业。

从这些用人单位的角度分析，拖欠农民工劳动报酬无非有三种情况：一是用人单位经营状况良好，但是管理者却恶意拖欠，以占有更多的周转金；二是用人单位经营状况不好无力发放工资；三是行业资金周转已构成了一条债务链，拖欠农民工报酬的用人单位同时也是其他债务的债权人，其中第三种情况常发生在建筑行业中。

其次，片面追求经济发展而忽略了社会公平。

当前对地方政府的考核主要集中在经济指标上，许多地方政府只是片面追求经济发展，而忽略了公平；有的地方领导人为了显示“政绩”，不惜一切为当地经济发展开路，甚至免除所有税收、动用司法力量形成地方保护主义，为经济发展“保驾护航”。

在这样的环境下，对农民工的合法权益自然漠不关心。

再次，国家主义本位的影响。

中国现代化的进程是在外在压力下发生、前进的。

中国的政治体制改革主体上都以“国富”为目的，因此，当“国富”与“民生”冲突时，个人或部分群体的利益让位是可以理解、接受的。

因此，与宏伟经济建设相比较，农民工劳动报酬拖欠的状况往往容易被默认。

当前农民工合法权益得不到有效的保障，有多方面的原因，既有社会制度方面的原因，也有法律方面的原因，还有农民工自身的原因等等。

一、社会制度存在弊端。

传统户籍制度所形成的城乡二元结构是农民工合法权益得不到有效保障的最深层次的原因。

中国长期的城乡二元结构，是靠以户籍制度为核心的一系列制度来维系与运行。

户籍制度就是管理住户和人口的制度。

我国的户籍制度是一种“社会屏蔽”制度[3]，它将中国社会的一部分人排除在城市工业文明之外。

农民工无论进城打工多久，也不论在城市居留多久，只要你没有城市户口，就无法改变你的农村户口的身份和地位，许多面向城镇居民的优惠政策，农民工就无法享有。

近年来，国家虽然多次对户籍制度进行调整，逐渐放宽了对农民进城的限制，但在政策落实、采取措施的力度和范围方面还很不够，仍旧没能改变农民工的基本现状。

二、法制不够健全。

我国在法制建设方面虽然已经取得了很大进步，国家也仍然在加强立法建设，但是关于劳动者权益尤其是农民工权益的法律法规还很不成熟。

主要表现在：第一，关于农民工保护法律的欠缺。

我国当前的《劳动法》、《工会法》以及各种《安全生产法》，虽然规定了一些保护工人的经济、安全、生命健康等权利的内容。

但这些都是为所有工人所作的比较笼统的规定。

农民工作为特殊的社会群体，在社会经济生活中的作用和地位越来越重要。

但是，我国目前还没有制定专门保护农民工权益的法律，在保护农民工这一特殊群体的权益上还存在盲区，导致保护农民工权益缺乏直接的法律依据。

第二，对劳动者保护力度不够。

如劳动者相对用人单位来说明显处于弱势地位，但劳动法并没有向劳动者倾斜，使得劳动者，特别是农民工，无法使自己的合法权益得到切实有效的法律保障。

法规的操作性也不强：如《劳动法》规定，订立劳动关系应当签订劳动合同。

对于故意拖延不订立劳动合同的用人单位，由劳动行政部门责令改正；对劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。

但在现实生活中，对于不签合同的用人单位，行政机关并没有采取有效的制约手段。

第三，在司法方面，其一由于我国对劳动争议案件是实行“先仲裁，后诉讼”的解决方式，导致农民工在发生劳动争议之后寻求公力救济的金钱和时间成本过高，而救济效率却很低，结果使得大部分农民工的合法权益得不到及时保障；其二在劳动争议案件举证责任方面，套用民事案件审理中的“谁主张谁举证”的诉讼原则，而大多数农民工文化素质普遍不高，法律知识贫乏，往往无法举证或举证能力有限，也不利于农民工权益的保护；其三现行法律援助制度不健全，使得处于弱势地位的农民工很难获得法律援助。

三、农民工自身的原因。

农民工法律意识薄弱，缺乏维权意识和能力，是农民工权益受损的内在原因。

由于劳动力过剩，农民工又处于弱势，为了不失去工作，他们首先考虑的是如何确立劳动关系，而对于如何维护自己的合法权益很少事先考虑，甚至毫无考虑，所以很容易陷入那些善于坑骗的用工方所设置的陷阱。

很多农民工在自己合法权益受侵犯时，不懂得通过合法手段保护自己；有的农民工虽有维权意识，但考虑自己无权无势，不敢维护自身权益；有些农民工由于法律知识缺乏和法制观念淡薄，在维权中因证据不足求助无门，往往铤而走险，采用非法手段和极端手段维权，极易造成社会危害。

四、工会对农民工权益保护缺位。

《工会法》第二条规定“工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。

中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益，依法维护职工的合法权益。

”工会作为合法组织，应当维护“工人阶级”整体的合法权益。

农民工进城务工，按理当然属于“工人阶级”的范围，但由于我国户籍制度的弊端，农民工在身份上仍然属于农业人口，是“农民阶级”。

因此，实践中各单位工会很少考虑到农民工权益的保护[4]。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出，促进社会和谐是我国发展的重要目标和必要条件，在这个进程中应当更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。

因此，在追求和谐社会的进程中处理好农民工劳动报酬保障问题，实现劳动关系和谐，对缓解社会矛盾、稳定社会秩序，都有重要的意义。

因此，完善农民工劳动报酬保障要做到：第一，和谐社会的价值取向。

“和谐社会”作为一种科学发展观的基本内涵，“以人为本”的思想构成了和谐社会的重心和支点，其主要体现在：人与人之间的和谐，人与社会之间的和谐，人与自然之间的和谐等三个方面。

和谐社会应当建立在法治社会的基础上。

首先，和谐社会要求社会依照既定的规则有序运行，而法治是社会有序运转的重要保证，因此是社会和谐发展的基石和保障。

法治社会中最重要的规则是法律规则。

其次，构建社会主义和谐社会，最终是为了实现人民的利益，而民主是和谐社会得以长期维持与维护的根本保证，是和谐社会的努力方向与理想目标。

因此，在解决现阶段农民工劳动报酬问题的时候，应当基于农民工劳动报酬问题的时候，应当基于农民工这一弱势群体的立场，积极完善法律保障体系，协调、减少、化解和避免由此引发的各种矛盾，以期符合和谐社会稳定、发展的要求。

第二，构建农民工劳动报酬保障法律机制的指导思想。

我国目前的农民工报酬拖欠的问题，实际上是我国经济体制由计划经济体制向市场经济体制转型所不可避免的“副作用。

因此，当考虑如何规划并且解决这一问题时，应当特别注意以下几个要素：第一，符合国际劳动保障的发展趋势。

西方劳工运动催生了许多保护劳工报酬的宣言，如《世界人权宣言》（第二十三条、第二十五条），《经济、社会及文化权利国际公约》（第七条），《国际劳工组织的目标和宗旨的宣言》（第三部分）等都将劳动报酬明文规定；而1997年提出的“社会道德责任标准”，也对我国低廉的劳动成本优势造成了极大的挑战。