工业园区管理体制和运作机制
工业园区管理
工业园区管理工业园区是现代化城市建设中的重要组成部分，是推动经济发展和促进产业转型升级的重要平台。
工业园区管理涉及到许多方面的工作，包括规划布局、建设运营、服务保障等。
本文将从工业园区的定义、管理模式、管理体制和管理策略等方面进行阐述，以期对工业园区管理有一个全面的了解。
一、工业园区的定义工业园区是一种经济特区，是政府为了发展工业经济而设立的一片有序的区域。
它是通过创造良好的产业环境，吸引优质企业进驻，推动产业集聚和创新发展的重要平台。
二、工业园区的管理模式1. 综合管理模式：工业园区的管理需要涉及到多方面的工作，如环境卫生、交通出行、配套设施、安全防范等。
因此，采用综合管理模式是一种较为常见的管理方式，通过统一管理和综合协调，最大程度地发挥工业园区的集聚效应和综合效益。
2. 分户管理模式：在一些规模较大的工业园区中，可以采用分户管理的方式。
即将工业园区划分为若干个区块，每个区块设立专门的管理机构，实行分级管理。
这种管理模式可以更好地适应不同区块的特点和需求，提高管理效率。
3. 第三方管理模式：有些工业园区的管理由政府委托给专业化的第三方管理机构，以提高管理水平和服务质量。
第三方管理模式能够引进专业的管理经验和先进的管理理念，加强对工业园区的运营和服务管理。
三、工业园区的管理体制1. 政府主导型：这种管理体制下，政府起主导作用，通过政府部门的统筹协调和管理，推动工业园区的发展和建设。
政府主导型的管理体制可以保证政府在规划、政策支持等方面的有力指导，但也容易出现行政主导、创新不足等问题。
2. 企业主导型：在一些自贸区和高新技术园区中，可以采用企业主导型的管理体制。
即由主要企业或企业联合会等组织成立管理机构，通过市场化的管理方式，推动工业园区的发展和运营。
企业主导型的管理体制能够更好地发挥企业的主动性和创新意识，但也需要政府部门提供支持和监管。
3. 综合管理型：在实际管理中，工业园区的管理体制常常是多元化的，既有政府主导，又有企业主导，还有第三方管理。
工业产业园物业管理方案
工业产业园物业管理方案一、引言工业产业园是指由政府或企业主导设计、开发，面向各类生产制造企业，提供生产、研发、办公等服务的综合性产业集聚区域。
随着我国工业化水平的提高，越来越多的工业产业园纷纷崛起，成为推动区域产业发展与经济增长的新引擎。
然而，随之而来的管理难题也日益凸显，如何有效地管理和运营工业产业园，成为业主和物业管理机构亟需解决的问题。
本文旨在制定一套完善的工业产业园物业管理方案，从管理体系、运营模式、服务水平等方面进行规划与设计，为工业产业园的规范经营提供参考。
二、管理体系1. 管理架构工业产业园的管理架构应包括业主委员会、物业管理公司、运营团队等部分。
其中，业主委员会由园区内的企业代表组成，负责制定、修改和执行园区规章制度，监督物业管理公司的运营。
物业管理公司作为承担实际管理工作的机构，应具备专业的管理和服务水平，并接受业主委员会的监督。
运营团队负责园区的运营管理工作，包括维护保洁、安全巡查、秩序维护等任务。
2. 管理制度建立健全的管理制度是确保工业产业园顺利运行的关键。
管理制度应包括的内容有：（1）园区规章制度：明确入园标准、园区秩序等方面的管理规定；（2）财务制度：建立合理的收费标准和财务管理制度，保障物业管理费用的使用安全；（3）安全制度：建立完善的安全管理机制，包括消防、安保、卫生等方面的规定；（4）服务标准：制定详细的服务标准，确保各项服务及时、有效地提供给园区内的企业。
3. 信息化管理运用信息化技术，可以提高工业产业园的管理效率和服务水平。
建立统一的信息平台，包括人员信息、企业信息、费用信息等，实现对园区情况的实时监控和分析。
同时，可以通过互联网等渠道，加强与企业之间的沟通与合作，促进园区内企业之间的合作发展。
三、运营模式1. 自管理模式自管理模式是指工业产业园的业主自行承担管理工作，不委托给第三方机构。
这种模式可以在一定程度上保证业主的权益，但也需要业主具备一定的管理能力和资源。
工业园区“管委会+公司运作”机制改革创新试点方案
工业园区“管委会+公司运作”机制改革创新试点方案工业园区是现代产业发展的重要载体，也是推动经济转型升级的重要策源地。
为了提升工业园区的综合竞争力，许多地方开始探索工业园区“管委会+公司运作”机制改革创新。
本文将就此问题进行探讨。
一、改革背景工业园区在发展初期一般由政府主导管理，然而由于政府机构的性质、职能和能力限制，使得园区运营效率和服务水平较低。
因此，很多地方开始尝试引入市场主体，通过“管委会+公司运作”的模式，将政府机构的决策权、政策权、管理权与企业经营权相结合，提升工业园区的治理水平和服务质量。
二、试点方案1. 建立“管委会+公司运作”的组织架构在工业园区内设立管委会，由政府相关部门和企事业单位的代表组成，负责工业园区的规划、政策制定、法律依据、项目批复等工作。
同时设立一个运营公司，由专业管理团队组成，承担具体的运营管理和服务工作。
管委会负责制定发展目标和政策指导，公司负责具体实施和运营。
2. 提高市场运作能力引入公司运作机制的一个重要目的就是提高市场运作能力，让市场主体能更好地参与园区发展。
政府应该为企业提供公平竞争的环境，打破行政壁垒，降低准入门槛，鼓励各类市场主体参与工业园区的建设和运营。
3. 建立共建共享机制通过“管委会+公司运作”，可以实现政府和企业之间的共建共享。
政府应该为企业提供必要的政策支持和服务，比如提供适用的土地租赁政策、税收优惠政策等；同时，企业也应该积极参与园区建设和管理，为园区发展贡献力量。
4. 强化公共服务功能建立“管委会+公司运作”的机制，可以更好地整合资源，提供更高质量的公共服务。
园区管委会应该加强与企业的沟通联系，了解企业需求，主动提供优质的基础设施建设、人才服务、科技创新等公共服务，提升工业园区的吸引力和竞争力。
5. 完善法治保障在“管委会+公司运作”的机制下，应完善相关法规和行为准则，确保园区的合法性和规范性。
为此，可以制定相关法规和制度，明确政府、企业和其他市场主体的权责和义务，建立健全的法律制度体系。
工业园区管理制度
工业园区管理制度工业园区是现代工业发展的重要载体，它集聚了一大批企业和创新资源，为地方经济发展作出了巨大贡献。
为了更好地管理和运营工业园区，制定一套科学合理的管理制度至关重要。
本文将从以下几个方面探讨工业园区管理制度的建立和完善。
一、工业园区规划管理制度：要通过合理的规划和布局，确保工业园区内的设施和功能合理组织，提高用地的利用率。
制度应明确规划的时间、要求和责任主体，确保规划文件的有效实施。
同时，还应建立健全的评估机制，对工业园区的规划进行定期更新和修订，以适应经济形势和市场需求的变化。
二、工业园区入驻流程管理制度：要制定详细的入驻流程管理制度，明确企业的申请、审批和入驻程序，确保公平公正。
制度应明确申请材料的要求和提交渠道，审批环节的程序和时间限制，以及企业入驻后的权益和义务。
同时，还应建立信用评价机制，对入驻企业进行绩效评估，及时奖惩。
三、工业园区生态环境管理制度：要建立科学的生态环境管理制度，确保工业园区的环境质量达到国家和地方标准。
制度应明确环评和污染物排放许可证的申请与审批程序，强化对排污企业的监管和执法力度。
同时，还应加强环境监测和预警体系的建设，及时发现和处置环境问题，保障员工和周边居民的身体健康和生活安全。
四、工业园区安全管理制度：要建立健全的安全管理制度，确保工业园区的安全生产和防灾减灾工作。
制度应明确安全生产责任的划分和安全管理机构的组织架构，规范安全生产制度和操作规程。
同时，还应加强安全教育和培训，提高员工的安全意识和应急能力。
在灾害事件发生时，及时启动应急预案，组织有效的救援和处置工作。
五、工业园区创新创业支持制度：要建立有效的创新创业支持制度，吸引更多的科技企业和创新人才入驻工业园区。
制度应明确创新创业项目的申报和评审程序，设立专项资金和优惠政策来支持创新创业。
同时，还应提供必要的技术和市场支持，为创新创业者提供良好的环境和资源，促进创新成果的转化和产业化。
六、工业园区服务保障制度：要建立全面的服务保障制度，为工业园区内的企业提供高效便捷的服务。
工业园区管理制度
工业园区管理制度第一章总则为规范工业园区的经营和管理，保护环境，维护社会稳定，提高工业园区的服务质量和经济效益，根据国家有关法律、法规及政策规定，结合本地实际情况制定本制度。
第二章工业园区的组织架构1. 工业园区设立“管理委员会”，由主管部门派出代表、企事业单位代表和专家学者组成。
2. 管理委员会设立办公室，并聘请专门人员进行日常管理。
3. 工业园区内设立安全监察机构、环保监察机构等相关部门。
第三章企业准入与退出1. 企业进驻前需向工业园区提交申请材料，并通过评审方可获得准入资格。
2. 对于不符合要求或存在安全隐患的企事业单位，在整改期限内未能达到标准要求，则取消其在工业园区内经营资格。
3. 任何一家企事业单位都可以自愿退出并撤离该工厂。
第四章安全生产1. 工作人员必须严格遵守安全生产规章制度，加强安全意识教育和培训。
2. 各企业必须建立健全安全管理制度，并严格执行。
3. 工业园区内禁止存放易燃、易爆物品及其他危险物品。
第五章环境保护1. 工业园区要积极推行清洁生产，减少污染源的排放。
2. 对于存在环境污染问题的企事业单位，工业园区将依法予以惩处并责令停产整改。
3. 对于新进企事业单位，在获得准入资格前需进行环评，并达到国家相关标准。
第六章维护公共设施1. 工作人员要认真维护公共设施，如道路、水电等基础设施。
对于损坏或破坏者将依法追究其责任。
2. 企事业单位应当自觉维护所属场地内的公共设施和绿化带，并按期完成配套建设任务。
第七章经济管理1. 工作人员要遵守财务纪律，确保经费使用合理有效。
2. 企事业单位应当按时缴纳各项费用，并接受财务审计。
第八章外来人员管理1. 工业园区内外来人员需经过登记，领取临时通行证方可进入工业园区。
2. 管理委员会应当建立安保力量，对于未经许可的人员进行劝阻并报警处理。
第九章法律责任1. 对于违反本制度规定的企事业单位和个人，将依法予以处罚，并取消其在工业园区内经营资格。
工业园区管理制度(5篇)
工业园区管理制度(暂行)第一章总则第一条为加强工业园区管理，维护园区公共秩序，创造园区良好环境，把园区建设成为整洁、优美、文明的现代化园区，根据相关法律法规，按照《工业园区管理暂行办法》，制定本管理制度。
第二条攀枝花高新技术产业园区管理委员会(以下简称“园管会”)按照《工业园区管理暂行办法》的规定，代表区政府履行对高粱坪工业集中发展区、攀枝花高新技术产业园区、华山新技术工业园区(以下统称“园区”)的管理。
园管会为本制度实施的主要部门。
凡在园区内的企业均应遵循本制度，自觉履行责任和义务。
第二章入园管理第三条为进一步加强对园区企业入园的管理工作，规范各项工作程序，结合我区实际，制定以下条款。
第四条进入园区的投资项目必须具备以下条件：(一)符合工业园区产业规划的项目；(二)符合国家产业政策；(三)符合安全生产、环境保护规划和相关法律法规；(四)固定资产投资在____万元以上的项目，其项目的投入强度为每亩____万元以上。
第五条申请在工业园区投资新建项目，由投资者向园管会申报以下材料：(一)项目入园申请书；(二)投资者身份证复印件；(三)企业营业执照复印件；(四)企业的国税、地税登记证复印件；(五)银行资信证明；(六)项目建议书；(七)项目可行性论证报告；(八)项目环境初步评审意见；(九)项目立项报告或备案文件。
第六条对符合上述条款又具备以下条件之一的项目可优先审批进入园区：(一)一次性固定资产投资总额在____万元以上的项目；(二)高新技术项目；(三)与园区产业链之间关联度高，且符合环保、循环经济的项目。
第七条入园程序：(一)入园申请：入园企业提交相关项目可行性报告，领取并填报《工业园区入园申请表》一式叁份。
(二)项目预审：园管会负责组织区发改局、区经济局、区城建局、区环保局、区安监局、区财政局及相关专家按市、区产业政策，及时进行项目入园论证、企业资信审查。
预审通过后，由园管会下发《入园通知书》。
(三)手续办理：1、园管会陪同企业现场踏勘，按产业布局规划选址，协助办理项目用地规划定点批复。
工业园区管理制度标准范本
第一章总则第一条为加强工业园区管理，规范园区运营秩序，保障园区内企业及员工的生命财产安全，促进园区可持续发展，根据国家有关法律法规，结合本园区实际情况，制定本制度。
第二条本制度适用于园区内所有企业、员工、管理人员及相关部门。
第三条园区管理应遵循以下原则：（一）安全第一、预防为主、综合治理；（二）依法管理、科学管理、民主管理；（三）高效便捷、服务至上、公平公正。
第二章组织机构及职责第四条园区管理委员会（以下简称管委会）是园区的最高管理机构，负责园区全面管理工作。
第五条管委会下设以下部门：（一）办公室：负责园区日常行政、人事、财务等工作；（二）规划建设部：负责园区规划、建设、环保等工作；（三）安全监管部：负责园区安全生产、消防、应急等工作；（四）招商部：负责园区招商引资、企业服务等工作；（五）物业管理部：负责园区物业管理、环境卫生、绿化等工作。
第六条各部门职责如下：（一）办公室：负责园区内部行政管理、档案管理、会务组织等工作；（二）规划建设部：负责园区规划编制、项目建设、环保审批等工作；（三）安全监管部：负责园区安全生产监管、消防安全、应急救援等工作；（四）招商部：负责园区招商引资、政策宣传、企业服务等工作；（五）物业管理部：负责园区物业管理、环境卫生、绿化等工作。
第三章园区管理制度第七条园区入园管理制度（一）入园企业应符合国家产业政策、环保要求及园区产业规划；（二）入园企业应签订入园协议，明确双方权利义务；（三）入园企业应遵守园区各项规章制度，服从园区管理。
第八条园区安全生产管理制度（一）园区内企业应建立健全安全生产责任制，落实安全生产措施；（二）园区内企业应定期开展安全生产教育培训，提高员工安全意识；（三）园区内企业应定期进行安全生产检查，发现问题及时整改；（四）园区内企业应建立安全生产事故报告制度，发生事故及时上报。
第九条园区消防安全管理制度（一）园区内企业应遵守消防安全规定，加强消防安全管理；（二）园区内企业应定期开展消防安全教育培训，提高员工消防安全意识；（三）园区内企业应定期进行消防安全检查，发现问题及时整改；（四）园区内企业应配备足够的消防器材，确保消防设施完好。
工业园区物业管理的合作模式与机制
工业园区物业管理的合作模式与机制工业园区是一种集中、连片的专业化工业区域，通常由不同行业的企业集聚而成。
为了更好地管理和维护工业园区的公共设施和服务，物业管理在其中发挥着重要作用。
本文将探讨工业园区物业管理的合作模式与机制。
一、合作模式工业园区的物业管理可以采用不同的合作模式，包括政府主导、企业自行管理和第三方物业服务等。
1. 政府主导模式政府主导模式下，工业园区的物业管理由政府组织协调，并向企业提供相关服务。
政府牵头负责的物业管理机构可以统一规划和管理园区的基础设施、保安、环境治理等职能。
政府主导模式的优势在于能够确保公共设施和服务的公平性和高效性，但在实施过程中需要政府的有效监管和管理。
2. 企业自行管理模式企业自行管理模式下，工业园区的物业管理由园区内的企业自行负责。
企业可以成立物业管理部门或委托专业公司进行管理。
这种模式下，企业可以更加灵活地根据园区的实际情况进行物业管理，并能够更好地满足自身的需求。
但相应地，企业自行管理要求企业具备一定的管理经验和能力，并需要承担管理费用和责任。
3. 第三方物业服务模式第三方物业服务模式下，工业园区的物业管理由专业的第三方物业服务公司承担。
这些公司拥有丰富的物业管理经验和资源，能够提供全方位的物业管理服务，包括设施运维、安全管理、环境保护等。
第三方物业服务模式的优势在于能够借助专业的管理团队和先进的管理理念，为工业园区提供高品质的物业管理服务，减轻了企业和政府的负担。
二、合作机制为了实现工业园区物业管理的合作模式，需要建立相应的合作机制，包括政府与企业、企业与企业、政府与第三方物业服务公司之间的合作。
1. 政府与企业合作机制政府与企业可以通过签订物业管理协议或合同，明确各自的权责和服务内容。
政府可以提供政策支持和优惠政策，为企业提供基础设施建设、环境治理等服务。
同时，政府还可以设立物业管理机构或部门，与企业建立良好的沟通机制，及时解决物业管理中的问题和纠纷。
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工业园区管理体制与运作机制缙云工业园区管理体制与运作机制得研究课题组组长: 课题组组长:陈积康牵头单位: 牵头单位:经贸局责任单位:缙云工业园区、责任单位:缙云工业园区、新碧镇当前得缙云工业正处于一个加快发展得关键阶段。
推进工业园区管理体制改革, 加快园区开发步伐, 就是建设“四型缙云”,加快撤县建市进程得有效举措。
通过几年得努力,我县得工业园区建设取得了一定得成绩,但存在得问题也比较突出,特别就是体制机制上得缺陷,已成为加快工业园区建设与招商引资工作得一个制约因素。
根据县委、县政府得部署要求,近期组织有关人员就进一步完善缙云工业园区管理体制与运作机制进行了调查与研究。
一、工业园区发展基本情况及存在得问题缙云工业园区就是我县最具区位地理优势得发展平台, 也就是我县承载发达地区产业转移、实现跨越式发展得主阵地。
(一)、发展基本情况缙云工业园区得发展经历了三个阶段:第一阶段就是 2000 年 6 月至2003 年 3 月,属新碧镇镇管园区,规划面积 530 亩;第二阶段就是 2003 年 3 月至 2006 年 3 月,提升为县级工业园区,成立新碧工业园区管委会,专门负责工业园区得开发、建设与管理,规划面积包括新碧镇、新建镇、城北乡两镇一乡六个区块共 24、97 平方公里,其中工业用地 16、2 平方公里; 第三阶段就是 2006 年 3 月开始, 被批准为省级工业园区, 规划面积 4、16 平方公里。
2005 年底, 到缙云工业园区共完成固定资产投资 12、9 亿元,完成开发1、94 平方公里,其中工业用地 1、75 平方公里。
共有协议入园企业 87 家, 开工 87 家, 投产 79 家。
工业总产值从 2002 年 3、5 亿元上升到 2005 年得 20、4 亿元, 年均增长 79、96%, 税收从 2002 年得 960 万元上升到 2005 年得 4256 万元,年均增长 64、28%,初步形成了以五金机械、摩托配件(电子仪表)、建材制品、灯管等为主得主导产业。
2006 年预计可实现工业总产值 30 亿元,实现税收6000 万元,比上年分别增长 46、7%与 41%。
(二)存在得主要问题随着工业园区开发得不断推进,一些深层次得问题逐渐显现,尤其就是管理体制等方面得问题,已对工业园区得发展造成了束缚,影响到园区得正常开发、建设与管理。
目前,新碧工业园区现已开发范围内共有两个平行得行政主体,即工业园区管委会与新碧镇政府,在当前得体制下,存在管理“两张皮”与权责不清得现象。
具体地说,主要有以下三方面问题: 一就是城镇建设职能不清。
目前园区得规划几乎包括整个新碧镇范围,理应承担所在范围得基础设施建设任务, 但从行政角度讲,新碧镇得城镇建设主体就是镇政府。
因此,在具体得实施过程中,就必然会产生冲突,导致事实上得主体缺位,双方都难以承担城镇基础设施得建设任务。
同时由于工业园区与乡镇得定位不同,相互缺乏有效衔接, 规划上存在错位,在一定程度上造成了资源得浪费,如工业园区范围内得乡村康庄工程建设与园区路网建设,由于缺乏统一规划,有可能造成重复建设等问题。
二就是土地市场无法有效培育。
以工业园区建设促进产业、人口等要素集聚,培育土地一级市场,再以商贸用地出让平衡园区得建设支出,就是工业园区得以持续发展得关键所在。
但就是,在目前得体制下,园区很难有效垄断新碧得土地一级市场,同时为筹集城镇建设资金,新碧镇政府也希望通过商贸用地得拍卖以获得收入,部分行政村也以解决失地农民得生活出路为由,不断向上申报农贸市场等项目。
因此,在目前得情况下,如何有效调控园区得土地资源、垄断土地一级市场成为当务之急。
三就是政策处理协调难度大。
工业园区得开发建设离不开园区管委会与乡镇党委、政府得相互协调与配合。
但就是, 在目前得体制下,由于两家单位职责上得缺位或者错位,工作侧重点也不一样,协调效果与配合程度往往会影响两家单位工作效率。
如何有效解决以上问题,理顺园区管理体制,推进园区得有效开发、建设与管理,促进全县工业经济持续快速健康发展,已经到了相当迫切得程度。
二、工业园区管理体制改革方案及利弊分析根据县委、县政府得部署要求,为有效推进园区管理体制改革,我们组织有关人员到丽水、永康、武义、金华、桐庐、绍兴、衢州、椒江、三门等地得多个开发区进行调研学习,在形成初步方案得基础上,又组织了县委办、政府办、发改局、经贸局、财政局、民政局、交通局、建设局、国土资源局、行政审批中心、新碧工业园区管委会、新碧镇等部门与乡镇进行讨论,对方案进行了不断补充与完善。
为有效解决当前园区开发中存在得各类问题,从管理体制改革得角度,关键就是如何建立一个事权集中、高度统一得园区管理体制,而这个新体制得核心有一点,就就是只能由一个机构对园区范围内得经济与社会事务进行统一管理,避免将同一区域内得经济与社会事务管理交叉与分开。
从调研学习情况来瞧,各地工业园区得管理体制大体上有两种模式:一就是园区从属于镇政府管理得青田温溪模式;二就是镇政府从属于园区管理得武义、绍兴袍江等模式。
从我县当前实际出发,在园区管理体制得设计上,有三种方案可供选择: 第一种方案,园区归属镇党委、政府管理模式。
从本质上说,就就是回归到原来镇管园区得模式上来,由新碧镇党委、政府全面负责园区得开发、建设与管理,园区管委会为隶属于镇政府管理得一个部门。
有利方面:可以明确一个行政主体,做到权责清晰、事权统一,减少管理“两张皮”得现象。
不利方面:一就是以一个镇来管理一个省级工业园区,职责将难以到位;二就是新碧镇现有资金调控能力比较薄弱,无力长远支撑园区开发;三就是园区开发涉及部门众多,镇政府无力协调;四就是随着园区向新建、城北等其她乡镇扩区,在行政区划调整前,新碧镇难以实施有效管理,必然会造成与其她乡镇在管理、权责利分配等问题上得扯皮。
第二种方案,撤镇建园区管理模式。
就就是根据“撤县建市”、县城总体发展规划等方面得要求,结合行政区划调整,实行园区管理乡镇模式。
第一,实施统一领导,成立缙云工业园区党工委、管委会,同时,在工业园区规划范围内撤销乡镇建制, 设立若干个街道办事处, 工业园区规划范围内得行政村按照条件成熟程度, 逐步进行“撤村建居”, 分别纳入相应得街道办事处实行统一管理。
街道办事处为工业园区下属单位,由工业园区党工委、管委会实施统一领导。
第二,实行“三统一”,即工业园区与街道办事处统一人事任免权、统一财政权、统一管理权。
一就是由园区党工委、管委会依法依章负责街道办事处及有关人员人事任免;二就是园区党工委、管委会与街道办事处统一财权,财务实行统一核算、统一支付,统一结算;三就是园区党工委、管委会对本区域得经济社会事务实行统一管理,县里只对党工委、管委会进行工作考核。
有利方面:一就是进一步理清了园区与街道办事处之间在管理上得职责分工,通过“三统一”,又可以有效解决两者之间得隶属关系等问题;二就是通过撤镇设街道办事处、“村改居”,有利于政府对村级组织得管理,对今后得园区开发、土地征用等方面带来一定得有利条件;三就是从长远发展考虑,采取这一方案,对今后得“撤县建市”、构建中等城市等方面都可以打下扎实基础。
不利方面:一就是全县行政区划调整得方案以及具体实施时间尚未确定,而工业园区得管理体制改革又相当迫切,因此,结合行政区划调整推进园区体制改革,在时间进度上较难把握;二就是“撤镇设街道办事处”、“撤村建居”等工作,在政策把握上有待进一步衔接,前期有关准备工作有待进一步深化。
第三种方案,园区与镇党委、政府并存模式。
从本质上说就是第二方案实施前得过渡方案。
具体来说,就就是在全县行政区划调整到位前,先实行“两块牌子、一套班子”,结合今年乡镇换届,实行“区镇合一、交叉任职”。
第一,实行统一领导,形成一个既统一又相对独立得领导体制。
成立缙云工业园区党工委与管委会,保留新碧镇党委、政府。
设立园区党工委书记,主持园区党工委全面工作;一名园区党工委副书记、管委会主任兼任新碧镇党委书记,主持园区管委会与新碧镇党委全面工作;一名党工委副书记兼任新碧镇政府镇长,主持新碧镇政府全面工作。
第二,实行“三统一”,即统一人事任免权、统一财政权、统一管理权。
一就是由园区党工委、管委会依法依章负责工业园区与新碧镇下属有关人员得人事任免,工业园区与新碧镇人员全部统一调配使用;二就是工业园区与新碧镇实行统一得一级财政,财务实行统一核算、统一支付;三就是县里只对工业园区进行考核,不再对新碧镇进行单独考核。
第三,明确责任,园区管委会统一行使园区与新碧镇现有区域范围内得经济社会管理职能。
园区如需跨区域开发,新开发区域内得行政村与企业可由原乡镇委托园区管委会(新碧镇)实施管理。
有利方面:一就是在全县行政区划调整及撤镇设办事处前,实行工业园区与新碧镇得软性糅合,突出一个领导班子,明确职责分工,减少在园区开发、建设与管理上人为得扯皮。
二就是这一方案在实施上,技术不复杂,操作较为简便,效果相对较为明显,目前即可着手实施。
不利方面:主要就是尚未从根本上解决园区与乡镇之间得体制矛盾。
综合分析以上三个方案,第一方案可行性最差,经讨论分析,认为不可取;第二方案能够有效解决园区与乡镇之间在管理体制上各种缺陷,从长远发展角度瞧,这一方案较为理想。
但考虑到我县行政区划调整方案尚未出台, 离调整到位还有一定时间,而园区得管理体制改革又相当迫切,因此,建议目前在积极谋划与推进第二种方案,抓紧开展有关撤镇设街道办事处、“撤村建居”等前期工作得同时,在全县行政区划调整到位前,采取“长远规划、分步实施”得策略,目前先采取第三种方案进行过渡较为妥当。
三、工业园区运行机制改革建议方案结合园区体制改革第三方案,我们对工业园区得运行机制改革进行了调研与分析,为营造一个高效、便捷得招商引资环境,全面加快园区建设步伐,建议借鉴外地开发区得先进经验,对工业园区实行特殊得行政运行机制。
具体地说,就就是“强化职能、事权统一、封闭运行”,在园区实际控制范围内,对于企业入驻、建设、生产相关得审批管理权,各相关部门通过行政管理委托等形式,由管委会内设机构或设置部门派出机构对口承担职能,确保园区在特殊管理得区域内,自主决定园区得建设与管理工作,提高决策与办事效率。
第一, 建立园区建设协调机构。
为进一步加大园区得建设管理力度, 建立“缙云工业园区开发建设协调委员会”, 由县政府主要领导任主任,各涉工部门主要领导为组成人员。
协调委员会定期或不定期召开会议,研究决定涉及园区开发、建设得重大事项,包括园区总体规划及各分区规划得编修,征地供地政策,“一厂一策”事宜,园区规划编修,园区经营性用地土地使用权得公开出让,共享型、关联型基础设施得建设及建设资金筹措等方面工作。