公共部门战略管理研究的兴起与发展调研报告.doc
公共部门战略管理
关于诸葛亮
诸葛亮“未出茅麓而三分天下” “霸业 可成，汉室可兴” 毛泽东评诸葛亮： “其始误于隆中对， 千里之遥而二分兵力。其终则关羽、刘 备、诸葛亮三分兵力，安得不败。”
中国革命战争各个时期的战略
红军初期：“游击战、运动战” 反围剿： “诱敌深入” 长征：“战略大转移” 抗日战争时期：“论持久战” 解放战争时期： “消灭敌人有生力量”
什么是战略和战略管理？
什么是战略？——一个比喻
名词 使命 目标 具体目标 行为、任务 控制 奖励 举例 健美 减肥 节食、锻炼 少吃饼干、小吃、黄油、限于每天一杯 牛奶，每天锻炼 每天早晨量体重， 是否令人满意， 如否， 考虑别的方案 买一件新衣服
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广义定义：战略是目标、意图、目的，以 及为达到这些目的而制定的主要方针和计 划模式。（安德鲁斯） 狭义定义：安索夫、霍弗与申德尔
首先，战略管理包含了组织对环境的反应 （来了一个大黑熊，由此而产生的反应）； 其次，战略管理包含了一系列重要的决策 （是坐以待毙，或是赶快离开，还是与大黑 熊搏斗）； 再次，战略管理包含了行动（穿上运动鞋）； 最后，战略管理是为了达到一定的目的（比 竞争对手跑得更快）。
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战略管理的本质与特征
从线性假设到非连续假设； 从以方案为焦点到以行动为焦点； 从过程取向到结果取向；
从集中到分散；
从正式计划到应急战略；
从理性到非理性；
从关注外部环境到关注内部因素。
战略管理与操作管理
战略管理
复杂 非日常性 整个组织范围
操作管理
简单 日常性 专业操作，经营
重要事情
重大变化 以环境或期望为动力
战略与战术
高效 兴旺 战术 很快倒闭
公共部门战略管理
------公共部门战略管理发展历程及理论综述 公共部门战略管理发展历程及理论综述
战略管理（ 战略管理（strategy management）的由来 ）
战略 strategos：“将军指挥军队的艺术” strategy：对战争全局的规划和指导 通用定义：未来的、重大的、全局性的谋划 把战争与企业活动进行分析比较的方法，源于古希腊时期的苏格拉底 将司令官与商人的职责进行比较------“两者都是通过计划利用资源来 达到目的” 战略管理 二战后，申克尔和霍佛提出战略管理理论的概念基础和范式，标志着 战略管理的诞生。
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公共部门战略管理与私营部门战略管理
The only clear similarity between the two is in the desire for ‘customer satisfaction’, but even here there is a difference, because the definition of "customer" is different in the two cases.
Pa20世纪60年代末---70年代
20世纪80年代
20世纪80年代末---90年代
20世纪90年代末之后
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初步形成阶段： 世纪 年代末至70年代 世纪60年代末至 初步形成阶段：20世纪 年代末至 年代
1973年石油危机过后，西方国家经济出现”滞涨“现 象，造成政府财政危机、人民信心受挫 刻板、僵化的科层体制愈来愈不能适应迅速变化的信 息和知识密集型社会和经济生活 社会福利政策难以为继，政府机构日趋庞大臃肿，效 率低下，“政府失败”论开始占主导地位。
公共部门战略管理的必要性分析
公共部门战略管理的必要性分析第一篇：公共部门战略管理的必要性分析公共部门战略管理的必要性分析摘要：战略管理作为一项管理工具是在20十世纪80十年代后，由于环境的变化，政府社会管理角色的变化，以及公众需求的变化所引起的公共利益的要求这一特定背景下，受到公共部门的重视，成为公共部门管理的重要组成部分。
关键词：公共部门战略管理组织目标正文：一：战略一词源于军事领域，最早是一个军事术语，意指通过一定的谋划去实现或赢得战争的胜利，起针对的是整体的目标。
战略作为一种管理程序和技术逐步在私营部门即企业中得到广泛的应用。
但是随着公共部门管理环境的日益复杂化，和公众需求的日以多样化，公共部门也引入了战略管理。
从管理过程的角度看，战略管理是一个以战略计划的制定为起点，包括了计划的执行、追踪与控制等环节的完整管理过程.而从决策的角度看,他可以被视为一种战略决策的制定及其执行,包含四个方面的内容,即对组织未来发展产生冲击的内外环境进行分析的活动,将整个组织与对其发生冲击的议题进行分析的活动,关注组织目标以及发展方向的战略选择,促进战略的有效执行。
二：具体而言。
战略管理这一管理工具对公共部门的必要性体现在以下几个方面。
（1）战略管理能使公共部门的管理能适应越来越复杂的环境变化。
公共部门的管理受到政治、经济、文化、生态等环境的影响，而现代社会，不仅政治、经济、文化、技术和社会都发生了巨大的变化，而且各个因素之间的相互作用也更为频繁和复杂，从而使公共事业管理面临的环境更加动态化和不确定，对公共事业管理提出了新的要求。
从管理的角度看，从各方面降低和减少环境的不确定性是完成组织目标的一个基本要求。
在相对平衡的环境中，环境相对稳定性使管理更多的体现为一种日常管理，即不必太多的关注环境，只要考虑组织的内部条件和要求，通过制定具体的政策、规章、条例等，按部就班的实施日常管理就能完成管理任务，但在更加动态和不确定的环境中，这种注重内部的以处理日常事务为形式的管理难以达成管路的目标，管理部门必须具备一个更有适应性的反应系统，通过相应的管理工具予以应对。
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公共部门战略管理研究的兴起与发展_调研报告２０世纪７０、８０年代以来，由于公共部门在管理实践中遇到了来自各方面的困难与挑战，带来了新公共管理运动的兴起。
学者波兹曼和史陶斯曼认为，政府部门必须进行战略管理，才能解决公共部门中所发生的问题，提高公共部门的效率。
公共部门战略管理研究的兴起战略一词在我国古代是指指导战争的谋略，即克敌制胜的良策。
比如，春秋时代，孙武的《孙子兵法》就蕴含着丰富的战略思想。
在西方，战略（ｓｔｒａｔｅｇｙ）一词来源于希腊语ｓｔｒａｔｅｇｏｓ或演变出的ｓｔｒａｇｉａ，前者意为将军，后者意为战役、谋略，均指指挥军队的艺术和科学。
二战后，战略概念开始应用于工商管理领域。
在２０世纪６０年代至７０年代，西方的学者们主要强调战略计划的必要性，在７０年代后，人们又在企业战略研究中引入了战略管理一词，战略管理的思想和方法随后得到了广泛地应用。
战略管理能提高企业的经济效益，已成为不争的事实。
在２０世纪８０年代初，战略管理引起了公共部门的重视。
自６０年代末７０年代初起，特别是１９７３年的第一次石油危机过后，所有西方发达国家无一例外地出现了经济停滞、高失业和高通货膨胀并存的滞胀现象。
滞胀导致了政府的严重财政危机、人们对政府的信心受挫。
然而，对于政府所面临的一系列社会、政治问题，传统的公共行政学根本无能为力。
因此，为了提高政府行为能力，增强公众对公共权力效能和未来的希望，政府部门迫切需要采用新的管理技术或管理系统，以提高政府管理绩效，摆脱困境。
新公共管理运动就是在这一历史背景下兴起的。
新公共管理运动以２０世纪７０年代末西方各国的政府改革为先导，迅速席卷了世界各国。
尽管各国政府改革的起因、议程、战略、改革范围和改革力度等不尽相同，但都具有一个相同或相似的基本取向，这就是采用商业管理的理论、方法及技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平，例如，波立特（Ｃ·Ｐｌｉｔｔ）在《管理主义和公共服务：盎格鲁和美国的经验》一书中认为，新公共管理主义主要由本世纪初发展起来的古典泰勒主义的管理原则所构成，即它强调商业管理理论的理论、方法、技术及模式在公共部门管理中的运用。
公共部门战略管理研究的兴起与发展
公共部门战略管理研究的兴起与发展近年来，公共部门战略管理研究受到越来越多的关注，它在政府部门以及公共组织中的应用越来越广泛。
公共部门战略管理研究的兴起与发展是多方面因素共同作用的结果，既有外部环境的推动，也有内部需求的迫切。
本文将从理论和实践两个方面探讨公共部门战略管理研究兴起与发展的原因，并对未来的发展趋势进行展望。
一、公共部门战略管理研究的理论基础公共部门战略管理研究借鉴了商业领域的战略管理理论并结合了公共管理的特点。
公共部门战略管理的理论基础主要包括资源基础理论、制度理论、政治竞争理论等。
资源基础理论强调了公共组织的资源配置与利用，指出公共组织的重要资源可以通过战略管理来实现最大化的效益。
制度理论关注公共组织内外部的制度环境，认为公共部门需要在复杂多变的制度环境中制定战略，提升组织绩效。
政治竞争理论认为公共部门的战略决策受到政治因素的影响，需要考虑各种利益相关者的关注和支持。
二、公共部门战略管理研究的实践需求1. 改革背景下的需求在改革背景下，政府部门和公共组织面临着不断增加的责任和挑战。
传统的行政管理已经不能适应机构改革和社会发展的需要，公共部门需要更加科学的管理方法来提升效率、提高服务质量。
公共部门战略管理研究提供了一种新的管理思路和方法，帮助政府和公共组织实现协同发展，适应改革的需要。
2. 增强组织竞争力的需求公共组织在市场竞争中需要提高自身的竞争力，提供更好的公共服务。
公共部门战略管理研究能够帮助组织制定明确的发展目标，并通过合理的资源配置和策略选择提升组织绩效，增强组织的竞争力。
3. 强化公共部门治理的需求公共部门战略管理研究关注组织内部与外部的治理机制，提出了协同治理、利益协调等概念。
在公共组织中，需要建立更加科学的治理机制来提升组织的效率和效益，解决组织内部的矛盾和冲突。
公共部门战略管理研究能够为公共部门治理提供理论支持和实践指导。
三、公共部门战略管理研究的发展趋势1. 从单一的管理思路向多元化的管理模式发展公共部门战略管理研究在发展过程中逐渐摒弃了传统的行政管理思维，转向多元化的管理模式。
公共部门战略管理研究的兴起与发展
公共部门战略管理研究的兴起与发展近年来，公共部门战略管理研究吸引了越来越多的学者和实践者的关注。
这一新兴领域的发展为公共部门的改革和发展提供了重要的理论支持和实践指导。
本文将从公共部门战略管理研究的兴起、发展过程和相关理论等方面进行探讨。
一、公共部门战略管理研究的兴起公共部门战略管理研究的兴起可以追溯到20世纪60年代的美国。
在那个时期，美国政府面临着越来越多的挑战和压力，需要更加有效地管理公共资源和提供公共服务。
于是，一些学者开始将商业领域的战略管理理论和方法引入到公共部门中，以期改善公共部门的绩效和效能。
随着公共部门战略管理研究的兴起，在美国的政府机构和公共组织中陆续涌现出了一批优秀的研究成果。
例如，肯尼斯·安德鲁斯的《公共部门管理的战略性转变》、约瑟夫·布鲁恩的《公共管理的战略性转变》等著作，成为了该领域的经典之作，同时也为公共部门战略管理研究的发展奠定了基础。
二、公共部门战略管理的发展过程公共部门战略管理研究在过去几十年间经历了不断的发展和演变。
最初，这一领域主要关注公共部门内部的管理问题，如目标制定、资源配置、绩效评估等。
随着时间的推移，研究者们逐渐意识到公共部门战略管理不仅仅是一个组织内部的问题，还需要考虑外部环境的影响。
因此，对公共部门战略管理的研究范围进行了拓展。
目前，公共部门战略管理的研究已经涉及到了诸多领域，包括公共政策制定、公共组织的合作与协同、公众参与与民主决策等。
随着全球化和信息技术的发展，公共部门的任务变得更加繁重和复杂，因此，公共部门战略管理研究也面临着新的挑战和机遇。
三、公共部门战略管理的相关理论公共部门战略管理的研究涉及到多个理论框架和方法论。
其中，SWOT分析、五力模型、价值链分析等商业战略管理理论在公共部门战略管理研究中得到了广泛应用。
此外，还有一些专门针对公共部门的理论模型，如公共价值观理论、公共治理理论等。
这些理论不仅为公共部门的战略制定提供了框架和思路，还为公共部门的改革和创新提供了理论支持。
第7讲 公共部门战略管理的兴起(战略规划与管理 高等院校)
7.1.3 公共部门战略管理的出现
出现的背景
新公共管理运动与新管理主义 信息化和经济全球化导致的公共部门外部环境的不 确定性加大 20世纪80年代以后，环境变得更加动荡和不确定 战略计划出现了失败的倾向
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7.1.3 公共部门战略管理的出现
出现标志
20世纪80年代末90年代初，首批论述公共部门与第 三部门（非营利组织）战略管理的著作或教科书。 波齐曼、斯特劳斯曼的《公共管理战略》（1990） 纳特、巴可夫的《公共和第三部门组织的战略管理》 （1992） 布莱森的《公共组织和非营利组织的战略规划》 （1988）
必须充分考虑政治领导的观点、议员和利益团体等 政治因素的影响。
“公共服务的管理者必须执行主要是政治领导人确定的 ‘外部议程’，这种情况下不同于以赚钱为各组人员共 同激励目标的私人组织，政治权利的存在是一种关键性 差别”。
公共部门之所以如此关注政治因素，源于其对预算 拨款的依赖。
“领袖的观点，议员和利益团体的直接操纵，以及对机 构行动力的正式反对都可使公共组织的财务陷入困境， 而财务却是公共组织最重要的一环”。
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7.1.2 公共部门战略管理的引入
布赖森(John M. Bryson)战略计划框架的八个步骤
开始制定战略计划过程并取得一致意见 明确组织权限 阐明组织任务和价值 对外界环境进行评价（机会和威胁） 对内部状况进行评价（优势和劣势） 确定组织面对的战略性问题
制定战略——处理问题 制定有效的、未来的组织蓝图
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7.2.2 公共组织的范围和类型
公共组织的范围
现实产品或有形产品
公共设备和物资、社会福利、劳动保护和救济
服务
图书馆、学校、公交、邮电、医疗保健、社会福利机构
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公共部门战略管理大连理工大学21世纪发展研究中心主要内容导论:公共部门战略管理的兴起公共部门战略管理的基本概念公共部门战略管理系统分析公共部门战略管理的过程公共部门战略规划公共部门战略实施公共部门战略评价公共部门战略变革公共部门战略思维公共部门战略管理的未来导论:公共部门战略管理的兴起1.1 私营部门战略管理发展的回顾公共部门战略管理的兴起与私人部门(企业)战略管理的示范性影响密不可分。
二次大战后，军事战略概念被逐步引入工商业管理领域，最终发展成为一种新的管理科学分支学科。
战略(strategy):对战争全局的筹划和指导。
古希腊语理解为指挥军队;我国古代军事名著《孙子兵法》:“兵者，诡道也”;德国的克劳塞韦茨在《战争论》:“战略是为了达到战争目的而对战争的应用”;“战争必须为整个军事行动规定一个适合战争的目标”由于经济、社会、科技的发展，战略概念逐渐扩大到其他领域，其含义也扩展到对带有全局性的问题所做得长远谋划。
战略概念和战略思维最早受到企业的重视，二战后得到广泛的应用。
企业战略管理兴起企业战略研究是企业生产经营社会化、全球化过程中不断发展起来的。
战略管理理论是企业经营实践与企业管理学相结合的产物。
萌芽期(20世纪30年代至60年代初)• 背景:30年代西方经济大萧条,企业出路何在?• 人物:(1)美国经济学家切斯特•巴纳德《经理的职能》(1938),把战略概念引入企业经营中,说明战略因素在企业综合系统中诸要素相互作用中的影响与作用。
(2)美国企业经营史家钱德勒《战略与结构:工业企业史考证》(1962),提出企业经营战略思想,经营战略是关于企业长期目的与基本目标及其实现途径和相应资源配置的决策与选择。
形成期(20世纪60年代至70年代)• 背景:战后西方经济快速增长,企业竞争日趋激烈,而70年代初第一次石油危机,西方经济不景气,企业经营环境恶化,企业战略突现出来。
• 人物:(1)美国学者安索夫(H.Igor Ansoff)《企业战略论》(1965)、《计划与控制系统:一个分析框架》,形成了企业战略从制定到实施的理论框架。
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公共部门战略管理研究的兴起与发展_调研报告
sp; 在西方国家，战略管理过程正在被应用于无数的非赢利组织和政府组织中，例如，商会、教育机构、医疗机构、公共设施、图书馆和政府机构。
在１９９３年，美国国会通过了《政府绩效与结果法案》，该法案要求不迟于１９９７年９月３０日，每一个机关的首长要向管理和预算局局长和国会提交计划活动的战略规划。
自此以后，各政府机构纷纷制定、实施和评价自己的经营战略，以证明自己能更好地提供服务，以最高的成本效率使用纳税人的金钱。
学者们也纷纷展开了对公共部门战略管理的研究，并对战略管理在公共部门管理中的正面效果给予了充分的肯定。
布莱森提出，就最好的情况而论，战略计划要求大范围收集信息，研究预备方案，强调决策对未来的作用。
它可以促进沟通与参与，协调利益与价值差异，推动有序决策的制定和开展。
然而，由于公共部门的特殊性质，在发展公共部门战略管理研究时，应考虑以下因素：
１．加强对公共部门的战略分析和战略选择研究。
一个组织要变得有效，就必须了解组织内外部环境，因此，也就必须对公共部门进行战略分析。
在进行战略分析时，除了充分运用战略分析工具，包括ＳＷＯＴ分析、ＰＥＳＴ分析和利益相关者分析外，还应该考虑公共部门特殊的环境因素，包括公共权力的设立依据和范围、预算拨款、利益相关者的需求和影响力以及政治形势的变化等因素。
在对公共部门进行战略分析之后，接下来就是战略选择阶段，即制定备选方案和评估备选方案。
战略选择实质上也就是对战略分析中识别的大量压力和影响因素作出回应。
在战略选择阶段，公共部门要广泛地制定备选方案，并客观、公正地评估备选方案，以有利于最终作出决策。
并且，公共部门在进行战略抉择时，必须慎重考虑效率和公平。
２．关注公共部门战略执行行为。
战略管理是指包括战略制定、执行、监督和控制的全面、动态的管理过程。
在公共部门中实施战略管理，不仅要关注战略计划的形成，更要关注战略执行行为。
战略制定过程所形成的战略计划只不过是一纸文本，它不会自然地付诸实现。
在战略执行过程中，公共部门战略将受到一系列因素的影响。
在研究公共部门战略执行时，除了考虑影响战略执行的一般因素外，还应该考虑公共部门的特殊的影响因素，包括如何获得和分配预算资金，如何按程序规范地执行战略，如何抵制组织内部员工、政治家、政府官僚和公众舆论的干扰以及如何应付政治突变等因素。
３．在公共部门中，培养进行战略性思维和行动的能力。
正如布莱森所指出的，战略计划本身不是目的，只是一套协助领导者制定决策和采取重要行动的观念。
确实，如果任何战略计划过程能通过战略思维和战略行动方法得以采用，那么，可以被剔除的是过程，而非思维和行动。
因此，在公共部门中运用战略管理时，制定书面的战略只是第一步，更重要的是培养组织领导人、组织成员进行战略性思考和行动的能力。
要长期维持组织的战略管理能力，保持组织战略的灵活性、创新性和适应性，就必须变革组织文化，培养一种战略性思维的文化氛围。
然而，组织文化的变革是一个长期的过程，它不可能一蹴而就。
要在公共部门中培养战略性的思维方式，除了推行战略管理实践外，政府领导者还应该不断加强组织成员对战略管理的理论认识。
４．研究战略管理与政治决策的关系。
从决策角度而言，战略管理，作为一种客观、逻辑的决策方法，能降低政策过程的政治性，提高政策决策的质量。
然而，战略管理是政治总体的组成部分，当政治官员的利益与组织战略
相冲突时，通常是组织战略服从政治官员的决定，例如，在许多政府机构中，组织迫于上级命令不得不开展战略管理，或政治官员和行政主管在不了解组织情况的条件下，带着战略计划上任。
如何协调战略管理与政治决策的关系，以改善政治决策质量，就成为在公共部门推行战略管理时所需要关注的问题。
例如，布莱森认为，在公共部门中，重要的决策者都是政治决策者。
战略计划过程是建立在政治决策的基础上，是政治上的理性（ｐｏｌｉｔｉｃａｌｌｙｒａｔｉｏｎａｌｅｓ）。
在战略计划过程中，应该将政治决策模型与理性决策模型相结合。
政治决策模型用于就解决问题的方案和政策达成一致上，而理性决策模型用于将一致同意转变成正式的目标、政策、项目和行动。