2020版煤矿安全生产标准化管理体系对比解读

2020版煤矿安全生产标准化管理体系对比解读2020年版本的《煤矿安全生产标准化管理体系考核定级办法》、《煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法》将于今年7月份开始实施，本文结合安全生产标准化管理体系的内容与2017年版本进行对比解读。

科普下煤矿安全生产标准化建设工作发展历程。

· 原国家煤炭部曾在1964年就已经提出煤矿质量标准化，1986年在全国开展实施。

· 国家煤矿安监局分别于2004年2月23日对原部颁标准进行修订，以煤安监办字〔2004〕24号文下发了《关于印发“煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法（试行）”的通知》。

· 于2009年8月8日，国家安监总局、国家煤矿安监局对标准再次修订，联合颁布安监总煤行〔2009〕150号文件下发了《关于印发“煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法（试行）”的通知》。

· 2013年1月17日国家煤矿安全监察局以煤安监行管[2013]1号文件下发了《煤矿安全质量标准化考核评级办法（试行）》及《煤矿安全质量标准化基本要求及评分办法（试行）》。

· 2017年1月24日，国家煤矿安全监察局以煤安监行管[2017]5号文件下发的《煤矿安全生产标准化考核评级办法（试行）》及《煤矿安全生产标准化基本要求及评分办法（试行）》。

· 2019年12月23日，国家煤矿安监局对《煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法（征求意见稿）》进行征求修订意见，在2020年7月1日公布实施。

· 《煤矿安全生产标准化管理体系考核定级办法》一是对三个等级的分值进行了统一划分，去除原17版本中各等级的特殊分值，便于统一掌握；二是在一、二级中增加了否决项要求；三是将标准化等级设定了3年一次的复查周期；四是达到一级标准化的矿井在3年内符合条件直接延期，并由国家煤监局开展重点抽查；五是对能够保持一级、二级标准化的煤矿给定了10项特殊支持，可以说是名利双收。

《煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法》让我们来一起看下2020版的添加了哪些新要求吧就该版本名称的变更预示着将更加系统化。

煤矿安全质量标准化（2013版以前）→煤矿安全生产标准化（2017版）→煤矿安全生产标准化管理体系(2020版）。

逐渐从点向面、从局部向整体、从简单向系统的全面升级。

一、总则--全文的纲领性部分一、基本条件。

加入了对各种安全生产组织机构的配备要求，针对双突、水文复杂、冲击地压矿以及安全生产责任制的要求。

删除了等级设定。

二、基本原则。

由17版的“工作要求”部分进行改编，把发挥领导作用放在首位，突出理念引领，强化风险意识，注重过程控制，促进科学进步，推动持续改进。

三、煤矿安全生产标准化管理体系。

该部分名称虽与上版相近，但内容为全新要求。

原文要求：煤矿安全生产标准化管理体系分为理念目标和矿长安全承诺、组织机构、安全生产责任制及安全管理制度、从业人员素质、安全风险分级管控、事故隐患排查治理、质量控制、持续改进等8个要素。

此部分也是20版本中的核心要素，其中理念目标和矿长安全承诺、组织机构、安全生产责任制及安全管理制度、从业人员素质、持续改进五部分为新增加内容，个别要求也在17版中出现，在此次重新归类整理后，更加突出细节要求，文字要求不多，涉及到的实际工作却是非常的繁多，针对8个要素的具体内容，下面逐个展开进行讲解。

四、煤矿安全生产标准化管理体系考核内容。

即原17版中的“四、煤矿安全生产标准化体系”五、煤矿安全生产标准化管理体系评分方法。

通过下表对照更加直观的对比两个版本的差别。

17版与20版井工煤矿安全生产标准化权重对比表安全风险分级管控、事故隐患排查治理两项的比重在20版中分别增加了5%外，其他各项均有所下调，其中通风下调了6%，地质灾害防治与测量下调了3%，采煤、掘进分别下调了2%，机电运输分别下调了3%，调度和应急管理搭配下调了2%，职业卫生与地面设施进行搭配下调了3%。

原安全培训、班组建设等内容归类到第四项--从业人员素质中。

二、理念目标和矿长安全承诺该部分为新增加内容，权重比为（4%）；突出煤矿安全生产理念、目标和矿井安全承诺等内容。

工作建设：主要工作以软件资料为主，辅以宣传牌板，严格管理制度考核，充实相关支撑材料等。

三、组织机构该部分为新增加内容，权重比为（3%）；在基本条件中增加了：不得有违规承包（托管），非法将采掘工作面作为独立工程发包，以及煤矿改制期间的责任明确问题。

在评分表中首先对如何建立重大安全事项议事机制，明确综合管理、专业管理工作职责的部门进行了详细说明。

该部分也是将17版中的需要设立分管部门的要求进行了汇总整理。

工作建议：主要工作以软件资料为主，议事机制及明确部门职责方面均要以企业正式文件下发。

四、安全生产责任制及安全管理制度该部分为新增加内容，权重比为（4%）；在基本要求中：制定各层级、各岗位的岗位安全生产责任制，并在适当位置进行长期公示。

在评分表要求，以正式文件形式下发以矿长为第一责任人的安全生产责任制，明确全体人员的责任、范围和考核标准。

至少建立以下安全管理制度，主要包括：安全生产责任制管理考核制度；安全办公会议制度；安全投入保障制度；安全监督检查制度；安全技术措施审批制度；矿用设备、器材使用管理制度；矿井主要灾害预防管理制度；安全奖惩制度；安全操作规程管理制度；事故责任追究制度；事故应急救援制度；“三违”管理制度；矿领导带班下井制度。

并且在检查考核时进行随机抽考，覆盖矿领导、管理技术人员、岗位员工各2人。

工作重点：主要工作以软件资料为主，建立健全各项责任制及管理制度，在绩效考核方面需要做好日常资料的积累工作。

五、从业人员素质该部分为新增加内容，涵盖了17版中的安全培训、班组建设等要求，又突出了人员配备及准入要求等，权重比为（4%）；基本条件：将没有分别配备矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长，以及负责采煤、掘进、机电运输、通风、地质测量工作的专业技术人员的列为重大事故隐患。

工作要求中新增加了井下不使用劳务派遣工的规定。

评分表中，对高层管理人员提出了学历、经验方面的要求，明确了副总、专业技术人员配备数量，以师带徒实习期为4个月且有证明方可独立工作。

对安全培训管理制度的内容进行了详细要求，20版中在此处多次提及矿长应当做好哪些工作，比17版中的主要负责人更加具体。

另外，还新增加了“不安全行为”的小项目，从建立管理制度至行为管控再到台账记录等进行了要求。

工作建议：矿井严控人员准入关卡，按照要求配备管理人员，主要工作以软件资料为主，由矿井的安全培训部门在原有工作基础上进行深耕细化，补充完善对口的资料内容。

六、安全风险分级管控该部分在17版基础上进行了补充完善，权重比为（15%），上涨了5%。

在组织保障中增加了“矿长具备安全风险意识，熟知本矿重大风险及管控措施。

”；在需要进行专项辨识评估的类型中增加了“探放水、工作面通过空巷（采空区）、更换大型设备、采煤工作面初采和收尾、搬家倒面、掘进工作面贯通前，新工艺、新设备”的情况要求，将17版中全省煤矿发生重特大事故后扩大到全国范围内，在保障措施中对安全风险知识的培训周期及人员进行了细化“每年组织入井（坑）人员、地面关键岗位，以及参加辨识评估人员参加"。

评分表中的年度辨识评估部分中明确了评估范围，需要制定《煤矿重大风险管控方案》，并且增加了对作业人员掌握管控措施的要求，并采取随机抽查4人的方式进行检查；去除了17版中的定期检查的各项要求内容，工作建议：该部分较17版内容在辨识评估方面进行细化，将风险管控中的定期检查内容进行了精简，增加了需要制定《煤矿重大风险管控方案》的要求。

主要工作以软件资料为主，现场方面在显著位置，公告矿井存在的重大安全风险、管控责任人和主要管控措施，以及限员牌板等内容。

七、事故隐患排查治理该部分与17版比较总体没大变化，权重比为（15%），上涨了5%。

在基本条件中将17版中的重大隐患仅保留了前2条：未严格落实安全费用、井下劳动定员的情况；工作要求中提出了一条：重大事故隐患由矿长按照责任、措施、资金、时限、预案“五落实”的原则，组织制定专项治理方案，并组织实施；评分表中的内容要求与17版相比变化不大，一是增加了一条制度建设的要求，二是对矿井隐患排查矿分管负责人的专业进行了明确。

工作建议：从此章节开始逐渐以资料和现场管理两方面进行管理了，两者要做到相互协调、资料与现场实际相符一致、及时更新系统资料。

八-1、质量控制-通风该部分涉及内容较多，权重比为（10%），下降了6%。

基本条件中列举了17版的重大隐患，风险管控方面将17版的11条内容，整合为了10条（将井下爆破与基础管理合并），评分方法中要求存在重大隐患的该部分不得分。

评分表中的第一项通风系统中将反风设施检查维修的周期由原（6个月）改为每季度一次；第二项局部通风，增加了局部通风机指定的管理人员上岗签字并进行切换试验，有记录的要求，去除了不安设风机消声装置的例外情况；风机与风筒之间需要安装不少于0.5m长的硬质过渡节；第三项通风设施中增加了构筑通风设施需要设计方案及安全措施，明确了风门、密闭的检查周期，通车风门两侧设有声光信号装置；第四项瓦斯管理中增加了《煤矿瓦斯等级鉴定办法》为瓦斯测定依据；第五项突出防治，要求所有区域防突措施的设要经企业技术负责人审批，新水平、新采区设计有防突设计篇章，在设备设施中新增4条要求，包括对重要设施的安全防护、突出采掘面的图板、相关专业图纸及防突施工方面的要求；第六项瓦斯抽采增加了抽采达标煤量符合准备、回采煤量可采期的要求；第七项安全监控，一是删除了备用量20%的要求，二是备用主机将原5min 自动投入工作提升到60s,不间断电源2h提升到4h，监控录音保存3月以上，三是删除了分站、传感器6-12个月升井检修的要求，四是增加了采用激光原理CH4传感器每6个月使用标准气样和空气样调校的要求，五是新设报警断电记录月报由矿领导签字；第八项防灭火，在选定自然发火观测站或者观测点时将17版的在开采设计中更改为在矿井防止自然发火设计中明确；第九项粉尘防治中无变化；第十项基础工作与爆破管理，该项为原两项的整合内容，将电雷管的导通试验做了更加细致的要求。

工作建议：该部分权重下降的幅度较大，但其内容要求范围广，涉及全矿井的方方面面，且否决项也多，新版对具体的要求更加细化，个别工作周期频率加大，在监测监控方面的变动相对说比较大，整体来说一通三防为矿井安全管理的重点，无论是施工现场及软件资料，环节多、要求多、设施多，本次也新增加了不少的要求，要一如既往的将该项工作做严做实。

八-2、质量控制-地质灾害防治与测量该部分权重比调整为（8%），较17版下调了3%。