备用水源地“假象”

备用水源地“假象”
2012年8月6日，浙江省桐乡市振东新区应急备用水源（凤凰湖）工程建设工地，大型机械正在作业
作为广东省美术家协会主席、广东画院院长，许钦松却爱管一些跟美术无关的“闲事”，比如水务问题。

2014年下半年，他曾以全国政协委员的身份到广州的流溪河下游调研。

“当时我很震惊，发现水质非常糟糕，水源地也缺乏严格的管理。

”许钦松告诉《?t望东方周刊》。

之后，许钦松立即将此情况反映给了广州市相关部门。

2015年1月14日广州市水务局发布消息称，将把该市位于流溪河下游的备用水源地调整至流溪河上游，许钦松这才舒了一口气。

在2015年全国两会上，许钦松将备用水源地的问题写进提案，建议政府加大对应急备用水源地的资金投入，并建立一套定期检测机制，以保证备用水源地水质符合国家标准。

水利部水利水电规划设计总院给本刊提供的数据显示，目前全国314个地级以上城市中，248个建设了备用水源地，占总数的79%，共建成各类型应急备用水源地约1200个，总的日应急供水能力达1.3亿吨。

“尽管各地建设备用水源地的步伐在不断加快，但仍存在诸多问题。

”水利水电规划设计总院副总工程师廖文根在接受《?t望东方周刊》采访时说。

污染触发备用水源地建设潮
国内备用水源地建设起步于2000年前后。

2001年10月，北京怀柔备用水源地开工建设，成为国内第一个投入实践的备用水源地项目，北京也因此成为国内第一个建立备用水源地的城市。

此后5年，北京又相继建设了平谷、房山张坊、昌平马池口等3大备用水源地，最终形成了完善的备用水源地供水系统。

北京在备用水源地建设上的成功实践起到了示范带动作用，而此前国内并无备用水源地的概念，由此发端，各地也开始陆续尝试。

2005年2月，原国家建设部颁布新版《城市供水水质标准》，要求各地在保证城市供水水质安全的基础上，建立和完善城镇供水应急体系。

在这个压力之下，许多城市开始建设备用水源。

例如无锡在2005年6月启动了长江备用水源地选址工作。

2005年8月17日，国务院颁布《关于加强饮用水安全保障工作的通知》，首次明确要求各地建立健全水资源战略储备体系，大中城市要建立特枯年或连续干旱年的供水安全储备，规划建设城市备用水源。

2005年11月13日，吉林石化公司双苯厂一车间发生爆炸，导致约100吨苯类物质（苯、硝基苯等）流入松花江，造成严重的水污染事件，沿岸数百万居民生活用水因此中断。

“在这之前，根本没人意识到水源地面临的巨大安全隐患，备用水源地的建设也仅处于讨论阶段。

”一位不愿透露姓名的专家告诉本刊记者。

中国环境监测总站2006年6月发布的《113个环境保护重点城市集中式饮用水源地水质报告》显示，有74个饮用水源地不达标，占重点城市饮用水源地的20.1%。

此后，相关部门开始对备用水源地的建设提出更为细致的规划。

2006年8月，水利部审查通过《全国城市饮用水水源地安全保障规划》，进一步明确人口20万以上、饮用水水源单一的城市，应拟定城市应急备用饮用水源方案，建立特枯年或连续干旱年的供水安全储备，规划建设城市应急备用水源，包括地下水水源、地表水水源、外区域调水等工程。

应急水源地成主力
什么样的城市需要建备用水源地？
2006年出台的《全国城市饮用水水源地安全保障规划》作出了较为明确的规定：人口20万以上、饮用水水源单一的城市。

扬州大学环境科学与工程学院副教授刘臣辉告诉《?t望
东方周刊》，备用水源地大致可分为两类：一类是城市预留水源地，一类是应急水源地。

国内需要预留性备用水源地的城市并不多。

“因为大部分城市的城镇化进程已经达到了一个饱和稳定状态，用水量不会出现大幅增长。

”刘臣辉说。

相较之下，应急性备用水源地的建设则显得更为重要。

“一类是容易出现极端干旱气候的城市，一类是水源地正在遭受污染或者存在潜在污染风险的城市。

”国务院参事王秉忱告诉《?t望东方周刊》。

华北和西北地区是中国易受干旱气候影响的集中区域，其备用水源地建设较为突出。

北京在1999年遭遇特大型干旱后即启动了备用水源地建设，乌鲁木齐也建立了甘河子抗旱应急井群，在2013年面临供水紧张时发挥了巨大作用。

但刘臣辉认为，那些不缺水但水源遭受污染的城市面临的情况可能更加糟糕。

环保部2007年对4002个饮用水水源地的调查结果显示，35%的水源地已经不符合要求。

最新公布的《2014年国土资源公告》则显示，地下水水质呈较差级和极差级的，分别占到45.4%和16.1%，合计占61.5%。

在刘臣辉看来，以河流、湖泊为水源地的城市面临的污染风险最大，水源应急供给能力要求也最高。

“这类水源地往往是工业集中、人口聚集的区域，工业、生活污染严重，
水源水质变差几乎是必然，一旦污染累积到一定程度就会爆发大的事故。

”
以长江为例，其主干河道沿线坐落了几十个城市，尤其是下游地区的江苏境内，聚集了南京、常州、无锡、苏州等一系列工业重镇。

“这些城市在长江都有取水口，一旦长江航道发生化学物质泄露事故，整个区域的城市供水都会受到影响。

”刘臣辉说，此前长江曾多次发生此类事件。

2011年江苏省曾要求县城以上城市要在2013年底前建立备用水源地，备用水源地最少能满足7天以上的居民生活用水。

截至目前，江苏省内长江沿岸的所有城市均建立了备用水源地。

严苛的选址条件
“近年来一个可喜的变化是，各地都已经意识到备用水源地建设的重要性，但其规划建设却显得欠考虑。

备用水源地的选址，并不是对着地图画个圈那么简单。

”前述不愿透露姓名的专家表示。

负责备用水源地选址规划的北京市地质矿产勘探开发
局副总工程师李宇对此深有体会。

他告诉《?t望东方周刊》，怀柔备用水源地从1994年选址调研到2001年开工建设，前后历时6年。

在刘臣辉看来，备用水源地选址必须考虑的因素是安全。

“一是环境安全，一是水质安全。

”他说，前者要求备用水源地必须是环境污染风险小的地区，后者要求备用水源地
水质必须达到甚至高于国家标准。

工业区污染风险较大，最理想的地点是远离城市的农村地区，“尤其是一些大中城市，城区周边的环境污染很严重，能选的地方只有远郊的农村。

”刘臣辉说。

李宇告诉本刊记者，北京在备用水源地选址初期曾拟定永定河和潮白河两个候选，但永定河最终被否决，因该河穿城而过，周边人口密集。

而潮白河则位于远离城区的怀柔境内，且在农村地区。

水质安全也至关重要。

“水质是一个硬指标，必须达标才能供水。

需对该地多年的水质检测数据进行分析，不能有被污染的历史，水质还必须多年达标、稳定性好。

”李宇说。

对一些以区域性河流为水源地的城市来说，还需考虑同源污染的风险。

原则上要保证现用水源和备用水源不处在同一水体中。

即便实现不了，也需两个水源地距离足够远，以便消解污染物。

以无锡为例，其原有水源地位于太湖岸边，备用水源地则位于距离市区50公里外的长江岸边。

无锡市自来水总公司副总工程师陆纳新告诉《?t望东方周刊》，当时正是考虑到长江和太湖分属不同水系，能够避免交叉污染。

需要考虑的还有水量。

李宇告诉本刊记者，2006年建成的昌平马池口备用水源地，2011年就退出了北京市备用水源地之列。

原因正是储量过低，该水源地当时的年可开采量只
有4000万立方米，仅为怀柔备用水源地的三分之一。

“画饼充饥”
本刊记者粗略统计发现，全国省会城市中，21个城市已建或在建备用水源地，占总数的75%。

全国314个地级以上城市中，建设备用水源地的占到近八成。

然而，许钦松在广州看到流溪河下游的污染情况后，用了“沦为摆设”四个字来形容这一广州市备用水源地。

“其他地方可能也存在这样的情况。

”
公开资料显示：武汉的备用水源地梁子湖在2011年就被曝水质不断恶化，从二类水体变为三类水体;宜昌的备用水源地梅子垭水库部分水质更是恶化至五类。

“这就反映出当地在选址时没有充分考虑污染风险，是失误。

”前述不愿透露姓名的专家说，有些地方建设备用水源地是迫于政策压力，纯属应付，轻率地划一片地方就算备用水源地。

“一些城市也未将备用水源地纳入保护范畴，致使备用水源地荒废乃至被污染。

”
“那些遭受污染的备用水源地基本丧失功能，等于没用，就是画饼充饥。

”在刘臣辉看来，“现在各地备用水源均处于被动防控阶段，就是通过水质检测来观察污染。

而正确的做法应该是主动搜索污染物，提前采取措施避免污染。

”
在一篇尚未公开的论文中，刘臣辉给出了一种“污染物筛选”的解决方案。

通过对美国、欧盟等地水体污染物防治
标准的研究，他找出了554种水体污染物控制名单，其中的449种为中国登记在用的污染物。

综合国内水体污染情况，这次研究最终确定了19种需要优先控制的污染物，而各地只需在这个基础上再根据当地实际筛选出污染物。

刘臣辉说，按照这种方法，扬州一个备用水源地只需控制9种污染物即可保证水质，“能够实现针对性地防控污染物。

”
李宇的观察是，国内备用水源地长期处于冷备用状态，配套设施建设落后，一旦发生突发性事件恐不能及时发挥作用，“有些地方备用水源地就是按照应急标准来建的，什么都是临时性的，而国外恰恰相反，备用水源地建设是按照最高规格来做的。

”。