第1章 报关与海关管理

2000年8月12日，有一中国籍旅客与儿子和一朋 友由上海虹桥机场出境至香港，过关时走无申报 通道，经海关查验发现，其携带30万美元出境未 向海关申报。在现场发还6000美元，其超量部分 予以扣留，海关进行调查处理。 选择通道是一种有法律意义的行为。选择了无 申报通道，意味着当事人没有携带需要申报的物 品。外汇属于需要申报的物品。因此行为人的行 为违反了旅客行李物品的通关规定。我国外汇的 自由携带进出境量当时为2000美元．因此发还其 6000美元。其他视调查结果，决定如何处理。资 料来源：章国胜：《海关调查与稽查》，中国海 关出版社，2002。
第三节 报关单位


一、报关单位的概念 是指依法在海关注册登记的进出口货物收发货人和报关企 业。 二、报关单位的类型 分为两种类型：进出口货物收发货人；报关企业 （一）进出口货物收发货人 1、概念：是指依法直接进口或者出口货物的中华人民共 和国境内的法人、其他组织或个人。 2、范围： （1）在外经贸主管部门办理备案登记的对外贸易经营者 （2）按规定需要从事非贸易性进出口活动的单位。





（二）进出境货物 ①一般进口出货物； ②保税货物； ③暂准进出境货物； ④特定减免税进出口货物； ⑤过境、转运和通运货物； ⑥其他进出境货物 （三）进出境物品 ①进出境的行李物品 ②邮递物品 ③其他物品
三、报关的分类 （一）按报关对象分为 1、进出境运输工具报关 2、进出境货物报关 3、进出境物品报关 （二）按报关的目的分为 1、进境报关 2、出境报关 （三）按报关活动实施者的不同分为 1、自理报关：进出口货物收发货人自行办 理报关业务称为自理报关。
A、报关企业注册登记许可申请书 B、企业法人营业执照副本或者是“企业名
称预先核准通知书”复印件 C、企业章程（说明具有健全的组织机构和 财务管理制度） D、出资证明文件复印件（为了说明企业注 册资本不低于人民币150万元） E、所聘报关从业人员的报关员资格证书复 印件（也就是为了符合报关员人数不少于5 名的条件） F、从事报关服务业可行性报告（开立报关 企业的一个可行性报告）
关注：经海关注册登记的进出口货物收发
货人，只能为本单位进出口货物报关，因 而也叫自理报关单位；报关企业不能从事 进出口业务，但可以代为其他单位办理进 出口报关业务，因而也叫代理报关单位。
（二）报关企业



1、概念 指按照海关规定准予注册登记，接受进出口货 物收发货人的委托，以进出口货物收发货人的名 义或者以自己的名义，向海关办理代理报关业务， 从事报关服务的境内企业法人。 2、报关企业又分为两类 （1）经营国际货物运输代理、国际运输工具代理 业务，兼营进出口货物代理报关业务的国际货物 运输代理公司。（即：货代、船代公司） （2）主营代理报关业务的报关公司或报关行。

2、代理报关：指接受进出口货物收发货人的委托， 代理其办理报关业务的行为。 （1）直接代理：以委托人的名义进行报关。 （2）间接代理：代理报关企业在进行报关的时候 以自己（报关企业）的名义进行报关。在我国间 接代理只适用于经营快件业务的国际货物运输代 理业务。 例1：A公司是一家报关企业，B公司是一家外贸 公司，B公司进口的货物委托A公司来报关，A公 司进行报关的行为就叫做代理报关。
注册登记管理规定》 《报关员记分考核办法》等
三Hale Waihona Puke 海关的权力



（一）海关的权力的特点 特征：单方性、强制性、无偿性。 特点：特定性、独立性、效力先定性、优益性 （二）海关的权力的内容（包括7个方面的内容） 1、行政许可权 2、税费征收权 3、行政检查权 ※重点掌握 4、行政强制权 ※重点掌握 5、行政处罚权 6、其他权力

（二）报关企业注册登记
1、办理海关注册登记行政许可 （1）报关企业设立的条件 ①具有境内法人资格条件
②企业注册资本不低于人民币150万元
③具有健全的组织机构和财务管理制度
④报关员人数不少于5名
⑤投资者、报关业务负责人、报关员无走私行
为记录 ⑥报关业务负责人具备5年以上从事对外贸易 工作经验或者报关工作经验 ⑦无因走私违法行为被海关撤消注册登记许可 记录 ⑧有符合从事报关服务所必须的固定经营场所 和设备 ⑨海关监管所需的其他条件
⑦其他特殊行政强制
（三）海关权力行使的基本原则 1、合法原则
2、适当原则 3、依法独立 行使原则 4、依法受到保障原则
四、海关的管理体制与机构


1、海关的领导体制：集中统一的垂直领导体制 2、海关的设关原则：在对外开放口岸、海关监管 业务集中的地点设立海关 3、海关的组织机构：海关总署、直属海关和隶属 海关 4、海关缉私警察机构 由海关总署、公安部联合组建走私犯罪侦察局， 设在海关总署。实行海关总署和公安部双重领导， 以海关领导为主的体制。


（二）海关的任务 1、监管 例：判断题 在海关的四项基本任务里面，征税是海关最基本 的任务，海关的其他任务都是在征税工作的基础 上进行的。 答案：错 解释：监管是海关最基本的任务，海关的其他任 务都是在监管工作的基础上进行的。 2、征税 海关征税工作的基本法律是《海关法》、《中华 人民共和国进出口关税条例》，
案例2

A 公司为鸿海集团旗下的专业外贸公司， 已经海关注册取得报关权，B公司同为鸿海 集团旗下的专业生产企业。 B公司自行进口 一批生产设备，为节省人力资源， B公司不 设专职报关员，并请A公司代为向进境口岸 海关办理报关手续。 A公司对此加以婉拒， 但为帮助B公司节约费用，同意出借本公司 的报关员。试分析此案例中A、B两公司是 否有不当行为？
（2）报关企业办理注册登记许可程序：
提出申请——海关处理——海关审查——
行政许可的作出 第一个步骤：报关企业注册登记许可申请 到所在地直属海关所公布受理申请的场所 向海关提出申请，并提交规定材料（所提 交的这些材料与注册条件是有很大关系， 也就是说，所提交的材料要满足前面所规 定的公司设立的条件。）
⑦稽查权的监管期限（时间要掌握）
4“行政强制权”又包括有8个方面的内容 ①扣留权 ②滞报、滞纳金征收权 ③提取货物变卖、先行变卖权 ④强制扣缴权和变价抵缴关税权（海关可
采取的措施有哪些，要掌握。考点） ⑤税收保全（海关可采取的措施有哪些， 要掌握，考点）
⑥抵缴、变价抵缴罚款权
三、报关单位的注册登记
（一）报关单位注册登记制度概述 1、概念
进出口货物收发货人、报关企业向海关 提供规定的注册登记申请材料，经注册地 海关依法对申请注册登记材料进行审核， 准予其办理报关业务的管理制度。 报关单位分为：进出口货物收发货人、 报关企业两类。
2、报关单位注册登记程序

3、“行政监督检查权”又包括7个方面的内容： ①检查权 ②查验权 ③施加封志权 ④查阅、复制权 ⑤ 查问权 ⑥查询权 ⑦稽查权 ①检查权： A、对于进出境运输工具的检查不受海关监管区域的限制 B、对有走私嫌疑的运输工具： a.在两区内：可直接检查 b.在两区外：经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批 准。 C、有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所： a.在两区内：在两区内，可直接检查 b.两区外：须经直属海关关长的批准或其授权的隶属海关 关长批准。 D、对于走私嫌疑人身体的检查，要在两区内进行 ★不能检查公民住处。
（1）报关企业注册登记程序
报关企业在办理报关注册登记之前，须 向海关申请办理注册登记许可手续，然后 再向海关申请办理报关单位的注册登记手 续。即：向海关申请报关企业注册登记行 政许可——工商管理部门办理许可经营项 目工商登记（企业成立）——海关办理注 册登记手续 （2）进出口货物收发货人注册登记程序 直接向海关申请办理报关单位注册登记 手续。
2、海关是国家进出境监督管理机关
①海关实施监督管理的范围是：进出关境
及与之有关的活动； 我国是国境大于关境。欧盟则相反，是国 境小于关境。




②海关实施监督管理的对象是：所有进出关境的 运输工具、货物、物品； 例：判断题 海关是国家进出国境的监督管理机关。 答案：错 解析：海关是国家进出关境的监督管理机关。 3、海关的监督管理是国家行政执法活动 《海关法》是管理海关事务的基本法律规范。修 正后的《海关法》于2001年1月1日起实施。
在报关时，A公司是以B公司的名义进行报
关的，则此报关行为属于直接代理报关。 在实际的业务中，普遍采用的都是直接代 理。 例2：A公司是一家快递公司，有公司委托 快递公司进行报关，那么在报关的时候， 以快递公司的名义进行报关的，这种就属 于间接代理报关。
第二节 海关
一、海关的性质与任务 （一）海关的性质 1、海关是国家的行政机关
问题： (1)根据本章的内容思考此案中该旅客是 否应受到海关处罚?为什么(提示:从报关范围、 海关的性质与权力)？ (2)旅客选择绿色通道的行为意味着什么?

第一节 报关



一、报关 指进出口货物的收发货人、进出境运输工具 负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人 向海关办理货物、物品、运输工具进出境手续及 相关海关事务的全过程。 二、报关的范围 （一）进出境运输工具 主要包括以载运人员、货物、物品进出境，并在 国际间运营的各种境内或境外船舶、车辆、航空 器、驮畜等等。
案例3

A为某报关行的专业报关员，因为是刚刚工 作1 年大学生，因而工资待遇与公司中其他老员 工有较大差距。为增加收入，A答应到表哥的外 贸公司做兼职报关员。B为在校大学生，已通过 报关员考试，并获取报关员资格证书，B通过某 外贸公司进行注册实习，实习结束后，正式办理 报关员证，因学业尚未结束，无法离开学校，于 是同意从该公司每月领取400元收入，并将报关 员证借与该公司他人使用。 试问以上A、B二人的做法是否妥当？