第一章 报关与海关概述
第1章报关及海关概述
“报关”概念与“通关”概念的区别
海关管理
报
海
相对人
关
关
海关管理
通
海
相对人
关
关
“报关”与“报检”的区别联系 报检
进出境货物通关单
报关的范围
（一）进出境运输工具 （二）进出境货物
（三）进出境物品
1.1.2 报关的分类
1. 对象
运输工具 货物 物品
2.目的
海关
进境报关 出境报关
报关单位
3. 行为性质 此处法律责任完
注意：关和境人、民国政府境不区得别干涉海关
执法活动。
(3) 海关是国家进出境监督管理机关
我国的单独关境有香港特别行政区,澳门特别行政区和 台、澎、金、马单独关税区，在单独关境内，各自实
行单独的海关制度。因此，我国关境小于国境。
3 海关的任务 （1）监管 （2）征税 （3）查缉走私 （4）编制海关统计
海关统计
海关职责延伸： ➢ 环保、社会安全、辑毒、知识产权保护、反
偷渡、战略武器控制、反倾销反补贴调查等
❖ 思考 ❖ 海关的四项基本任务里，征税是海关最基本的任务，
海关的其他任务都是在监管工作的基础上进行的， 这句话对吗？
1.2.2 海关的权力
海关权力是指国家为保证海关依法履 行职责，通过《海关法》和其他法律、行 政法规赋予海关的对进出境运输工、货物、 物品的监督管理权能。
法律后果直接作用于被委托 人（报关企业） 由报关企业承担委托人自行 报关时所应承担的相同法律 责任
1.1.3 报关的基本内容
1. 进出境运输工具报关的基本内容
谁申报？
进出境运输工具负责人或其代理人
申报什么？ （内容）
一节报关概述新ppt课件
其代理人（海关管理相对人）
3、报关与通关
2023 陈启义
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报关与通关旳联络和区别
❖ 联络： 两者都是针对运送工具、货品、物品旳进出境而言
旳。
❖ 区别： 1、报关是从海关管理旳相对人旳角度，仅指向海关办
主要单证
报关单
基本单证 商业单证、运送单证
随附单证 监管单证
许可证件、登记手册、征减免税证明等
预备单证 营业执照、贸易协议等
2、申报 3、配合海关查验 4、交纳税费 5、海关现场放行后装、提货品
2023 陈启义
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LOGO（三）进出境物品报关旳基本内容
进出境物品涉及：行李物品、邮递物品、其他物品 1、进出境行李物品报关
经过哪个企业或当事人呈递给海关。（ ）
A、快递企业
答案：AC
B、外贸企业 C、邮政企业 D、收、发货人
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例3、下列选项中，反应出境运送工具配载货品、物品
或载有旅客信息旳舱单是（ ）
A、原始舱单
B、预配舱单
Байду номын сангаас
C、装（乘）载舱单
D、载货舱单
答案：BC
发运
协议承运人
货品托运人
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货主（托运人）
托运协议(以委托人旳名义）
委托代理协议（直接代理）
货代企业
支付佣金
运送企业
支付运费
出票
发运
支付运费及有关费用
海关报关操作手册
海关报关操作手册第一章：海关报关概述 (2)1.1 报关的基本概念 (2)第二章：报关前的准备工作 (3)第三章：报关程序与流程 (4)第四章：报关单证及填写规范 (5)1.1.1 报关单证种类 (5)1.1.2 报关单证作用 (6)1.1.3 进出口货物报关单填写规范 (6)1.1.4 货运单据填写规范 (6)1.1.5 商业单据填写规范 (7)1.1.6 进出口许可证填写规范 (7)1.1.7 检验检疫单据填写规范 (7)1.1.8 其他单证填写规范 (7)第五章：进出口货物申报 (7)1.1.9 申报主体 (7)1.1.10 申报时限 (7)1.1.11 申报内容 (8)1.1.12 申报材料 (8)1.1.13 预申报 (8)1.1.14 正式申报 (8)1.1.15 海关审核与查验 (9)1.1.16 海关征税与放行 (9)1.1.17 后续手续 (9)第六章：海关税费与缴纳 (9)1.1.18 关税 (9)1.1.19 增值税 (9)1.1.20 消费税 (9)1.1.21 其他税费 (10)1.1.22 缴税流程 (10)1.1.23 证明文件 (10)第七章：报关过程中的注意事项 (10)1.1.24 报关单证完整性审核 (10)1.1.25 报关单证准确性审核 (11)1.1.26 合理选择报关行 (11)1.1.27 加强报关单证管理 (11)1.1.28 密切关注海关政策及法规变动 (11)1.1.29 加强与企业内部部门的沟通与协作 (11)第八章：特殊货物报关 (12)第九章：报关纠纷处理与申诉 (13)1.1.30 申诉途径 (13)1.1.31 申诉处理流程 (14)第十章：报关企业的管理与发展 (14)1.1.32 报关企业资质的定义与重要性 (14)1.1.33 报关企业许可的申请与审批 (14)1.1.34 组织结构与人员配置 (15)1.1.35 业务流程与操作规范 (15)1.1.36 风险控制与合规管理 (16)第十一章：国际报关与跨境电商 (16)1.1.37 国际报关的定义 (16)1.1.38 国际报关的流程 (16)1.1.39 跨境电商报关的定义 (17)1.1.40 跨境电商报关的操作流程 (17)第十二章：海关报关案例分析 (18)1.1.41 案例一：南京海关智慧赋能查获出口侵权轴承案 (18)1.1.42 案例二：进口家具甲醛超标、旧医疗器械——上海海关发布一批典型案例 (18)1.1.43 经验 (18)1.1.44 启示 (18)第一章：海关报关概述1.1 报关的基本概念报关，是指进出口货物的收发货人、代理人或者其他代理人，按照国家法律法规的规定，向海关提出进出口货物的申报，并按照海关的要求提供相关单证、资料和缴纳关税的行为。
第一章 报关与海关概述
海关检查权的行使
注：“两区”指海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区。
检查对象 进出境运输工具
检查区域 “两区”内 “两区”外 “两区”内
授权限制 海关有关部门可直接行使 海关有关部门可直接行使 须经海关关长批准，方可由海关有 关部门行使 海关有关部门可直接行使 须经海关关长批准，方可由海关有 关部门行使；行使检查时，当事人 应在场；当事人未在场时，须有见 证人在场；不能检查公民的住所。 海关有关部门可直接行使
通关的概念
通关的含义比报关的含义广。 比如，在进出境活动中，有些进出口货物不仅要接受 海关管理，还要按照有关法律、法规的规定接受其他 进出口管理部门的管理，向进出口检验、检疫等有关 部门办理进出口商品检验、卫生检疫、动植物检疫和 其他检验、检疫手续。此外，受许可制度管理的进出 口货物还应先向有关部门办理许可证件，然后再到海 关办理报关手续，海关凭许可证件验放。
2006年9月25日，张某向北京海关提起行政复议申请 并附带行政赔偿请求。 张某提出，其未携带任何违禁物品或者应当向海关申 报的物品正常通关，却遭到海关违法实施人身扣留长 达近10个小时，给其精神造成了极大的伤害。化验的 结果也证明机场海关对其实施的扣留是没有任何事实 根据、极其错误的，因此，张某请求复议机关确认机 场海关对其实施的扣留行为违法，并责令机场海关赔 损失费1万元整。
审批权限！ 行政许可权 税费征收权 行政监督检 查权 海关权利 内容 扣留权 检查权 滞报、滞纳征收权 查验权 提取货样、施加封志权 查阅、复制 权 查问权 行政强制权 查询权 佩带使用武 器权 行政处罚权 其他行政处 理权 稽查权 强制扣缴和变卖抵缴关税权 税收保全 抵缴、变价抵缴罚款权 连续追缉权 其他特殊行政强权 提取货物变卖、先行变卖权
第一章报关与海关管理
* 进出口收发货人外贸主管部门备案登记获得进出口经营权。在获得报关权前不必获得行政许可但要海关备案
* 未取得备案登记但需从事非贸易性进出口活动的单位，在进出口货物时，也视其为收发货人(临时注册登记、获得临时注册登记证明，有效期仅为7天)。
* 只能为本单位进出口货物报关
2、报关企业：接受委托，实施直接代理报关或间接代理报关(境内)
2、征税的基本法律依据是《海关法》、《关税条例》。
征收的税费主要有关税和进出口环节的增值税、消费税。
关税的征收主体是国家，海关代表国家征收。
3、查缉走私：联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制。海关是打击走私的主管机关，海关缉私警察负责走私犯罪的侦查、拘留、执行逮捕和预审工作。
80年《国务院关于改革海关管理体制的决定》恢复垂直领导体制。87年六届人大常委会十九次会议《海关法》正式以立法形式确立下来
(二)设关原则：对外开放口岸、海关监管业务集中的地点。
(三)海关的组织机构：海关总署、直属海关、隶属海关。
海关总署：下设广东分署，在上海和天津设立特派员办事处，作为其派出机构。
直属海关：共有41个，除香港、澳门、台湾地区外，分布在全国30个省、自治区、直辖市。直属海关实施关区集中审单和贸易统计
隶属海关是进出境监督管理职能的基本执行单位。
海关缉私警察机构：98年设立。03年改成缉私局，实行海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主的体制。在广东设立广东分书缉私局，各直属海关设立分局。
l 其他海关事务担保：商品归类、估价、提供有效单证、办结其他海关手续前，要求先行放行。
5、行政处罚权：对违规报关员、走私行l 佩带、使用武器权：适用范围：缉私;
使用对象：走私者和走私嫌疑人;
第一章 报关与海关概述.
5．行政强制权 (1)扣留权
(2)滞报金、滞纳金征收权
(3)提取货样、施加封志权 (4)提取货物变卖、先行变卖权 (5)强制扣缴和变价抵缴关税权 (6)税收保全
(7)抵缴、变价抵缴罚款权
(8)连续追缉权
(9)其他特殊行政强制权
6．佩带和使用武器权 7．行政处罚权 8．其他行政处理权 (1)行政裁定权
(2)行政Leabharlann 议权(3)行政奖励权(4)对与进出境货物有关的知识产权实施保护
（三）海关权力行使的基本原则 1．合法原则
(1)行使行政权力的主体资格合法，即行使权力 的主体必须有法律授权。 (2)行使权力必须有法律规范为依据。
(3)行使权力的方法、手段、步骤、时限等程序 应合法。 (4)一切行政违法主体( 包括海关及管理相对人) 都应承担相应的法律责任。
(四)海关权力的监督 海关权力的监督即海关执法监督，是指特定的监督 主体依法对海关行政机关及其执法人员的行政执法 活动实施的监察、检查、督促等，以此确保海关权 力在法定范围内运行。
第一篇 报关基础知识
第一章
一、报关的概念
报关是指进出境运输工具负责人、进出口货物收发货 人、进出境物品的所有人或者他们的代理人，向海关 办理运输工具、货物或物品进出境手续及其它相关海 关事务的全过程。
报关与海关概述 报关概述
第一节
“报关”概念与“通关”概念的区别
通关一方面包括海关管理相对人（包括进出境运 输工具负责人、进出口货物收发货人、进出境物 品的所有人或者他们的代理人）向海关办理运输 工具、货物或物品的进出境手续；另一方面也包 括海关根据管理相对人的申报，对进出境运输工 具、货物、物品依法进行查验、征缴税费、直至 核准其进出境的监督管理全过程。因此，报关和 通关活动的对象虽然都是针对运输工具、货物、 物品的进出境而言的，但二者所包括的内容和考 察角度仍然存在一定区别。
报关与海关概述
4.申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照海关的要求提交全部 补正材料的，海关受理许可申请，作出受理决定。
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STEP 3：所在地海关实地考核（20日内审查完毕）
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报关单位与报关活动相关人比较
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三、报关单位的注册登记
报关注册登记制度是指进出口货物收发货人、报 关企业依法向海关提交规定的注册登记申请材料， 经过注册地海关依法对申请注册登记的材料进行 审核，准予其办理报关业务的制度。
对外贸易经营者：备案制 非贸易性进出口活动单位：临时登记制 报关企业：许可制
A. 进出口企业对外贸易经营资格的审批 B. 报关行报关资格的审批 C. 保税货物的加工业务的开展 D. 准许具备资质的企业从事进出口货物的转关运输
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思考题
1.我国海关的基本任务是什么？请 简述它们之间的关系。
2.简述我国海关的组织体系，并说明 这样构建的原因。
3.简要说明我国海关的基本权力，并 进一步说明海关权力履行时应受到 的限制。
©201进出口货物收发货人注册登记
进出口货物收发货人注册登记属于 备案性质，不属于行政许可。凡有权从事 对外贸易经营活动的境内法人、其他组织 和个人（个体工商户）均可直接向其所在 地海关办理注册登记。
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如何办理注册登记？
受理部门：海关企业管理部门 办理步骤：
办
理
步
2.办理注册登记
第一章 海关与报关制度简介
第一章海关与报关制度简介现代世界上绝大多数国家都设有海关。
而且海关都是本国政府对出入境货物的监管部门，向海关申报出入境货物是进出口贸易的必要程序，是进出口商的法定义务。
那么，怎样向海关申报呢？这就要根据国家的法律、法规和海关的各项规定。
我们这门课程，就是讲述国家对于出入境的监管规定是什么？和怎样按照规定正确向海关申报。
法律、法规一般是原则的规定，而海关规则，则是法律法规的细化和执行的具体规定。
因此，我们要了解报关的法律法规，就必须了解海关的规定，而要了解海关的规定，就需要先了解海关。
第一节海关概述一、我国海关的起源在我国，海关是从“关”演变而来的。
“关”的原意是“门闩”。
后来我国古代大约是西周时代（前770年）在要道的路口或者险要的地点设立了“关”。
这种设“关”主要出于军事或者治安的目的，防止外族入侵，防止间谍混入以及防止奴隶逃亡等等。
关上有军队驻守，是军事要塞。
过关时需要查验有关文件，类似现在的护照或者通行证。
当时著名的有“函谷关”，函谷关位于灵宝市区北15公里的王垛村。
古代处于洛阳至西安故道中间的崤山至潼关段，多在涧谷之中，深险如函，古称函谷。
春秋时秦孝公从晋国手中夺取崤函之地，在此设置函谷关，距今已有2000多年。
此关地势险峻，“车不分轨，马不并鞍”，易守难攻，被喻为“一夫当关，万夫莫开”，“一泥丸而东封函谷” 。
２０００多年以来，其间曾有１６次大战役在这里发生，不少战役可以说影响了中国历史的进程。
历史上有很多故事也发生在这里。
例如：血流漂杵、鸡鸣狗盗、鸿门宴，以及道德经的写作都和函谷关有关。
鸡鸣狗盗的故事发生在齐闵王二十五年，其中狗盗是为了取得秦王签发的通行文书，鸡鸣则是为了使关吏提前开关。
相传春秋时代，函谷关的关令尹喜有一天发现有一股紫气从东方过来，结果是李耳（老子，字伯阳，谥老聃，楚国苦县人）骑头青牛来了，想要出关西行。
但是李耳没有通行文书，尹善就说，你也不用给我交钱了，把你的学说留给我吧。
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第一节 报关概述
二、报关的范围
进出境运输工具
主要包括以载运人员、货物、物品进出境，并在国际间 运营的各种境内或境外船舶、车辆、航空器、驮畜等。
进出境货物
（1）一般进出口货物（2）保税货物（3）暂准进出口货物 （4）特定减免税货物（5）过境、转运和通运货物 （6）其他进出境货物
进出境物品
（1）进出境的行李物品（2）邮递物品（3）其他物品
货物和物品的区别在于以下三方面：
是否具有贸易性 是否存在协议 对货物征收关税以《进出口关税税则》为 依据；而对物品征收关税以《旅客携带进 出境物品关税税率表》为依据。
第一篇 报关基础知识
第一节 报关概述
二、报关的分类
按报关对象分 按报关活动的实施者不同，分为
（1）运输工具报关（2）货物报关（3）进出境物品报关 （1）自理报关 指进出口货物收发货人自行办理报关业务。 （2）代理报关 指接受进出口货物收发货人的委托，代理其办理报关业 务的行为。 ——直接代理：以委托人的名义进行报关。 ——间接代理：是代理报关企业报关时以自己的名义进行报关。
第一篇 报关基础知识
第一章 报关管理制度
二、报关单位的类型
进出口货物收发货人（数量占98%，报关单量占15%）
（1）已在外经贸主管部门备案的对外贸易经营者 （2）按需要从事非贸易型进出口活动的单位
报关企业 （多数年营业收入在人民币500万元以下）
（1）货代公司 （2）报关公司或报关行
《报关单位注册登记管理规定》
课程名：报关实务 主讲教师：陈辉
关于报关员资格考试
每年一次，一般定在11月的第一个周日 6月1日~25日网上报名(09年) 7月1日~15日考试资格确定 具有大专以上学历可报名，放宽条件后可 以是应届毕业生
网址：中国海关报关员资格考试网
报关单位的分类管理制度
AA、A、B、C、D五个管理类别
AA、A类——适用通关便利措施 B类 ——适用常规管理措施 C、D类——适用严密监管措施
第二节 海关概述
海关的性质 海关的任务（职能） 海关的权力
一、海关的性质
《中华人民共和国海关法》第二条规定： “中华人民共和国海关是国家的进出关境 监督管理机关。”
海关实施监督管理的对象和范围是运输工具、 货物、物品的进出关境及与之有关的活动。
二、海关的任务
监管 进出境的运输工具、货物和物品 征收税费
2014年3月13日，海关总署发布《中华人民共和国 报关单位注册登记管理规定》（海关总署令第221 号）。 该规定由《海关对报关单位注册登记管理规定》 《海关对报关员计分考核管理办法》和《海关报关 员执业管理办法》3部行政规章合并修订而成。
修订的主要内容
取消了报关员的注册登记，改为以报关企业名义对其所属 从业人员进行备案。 取消了报关员计分考核管理，不再对报关人员进行积分和 考核管理，改为对报关单位报关差错进行记录。 取消报关企业分支机构注册登记行政许可，进一步方便企 业并降低企业成本。 降低报关企业注册门槛，取消注册资本、报关员人数等条 件限制。 简化报关企业注册登记程序，将报关企业行政许可与注册 程序合二为一，同时减少审批层级。 大幅简化报关企业注册提交材料。
报关单位注册登记时效
《中华人民共和国报关企业报关注册登记证 书》有效期限为2年，有效期届满40日前办理 换证手续。 《中华人民共和国进出口货物收发货人报关 注册登记证书》有效期限为3年，有效期届满 30日前办理换证手续。
报关差错处理
海关对报关单位办理海关业务中出现的报关差错 予以记录，并且公布记录情况的查询方式。 报关单位对报关差错记录有异议的，可以自报关 差错记录之日起15日内向记录海关以书面方式申 请复核。 海关应当自收到书面申请之日起15日内进行复核， 对记录错误的予以更正。
第一节 报关概述
一、报关的概念
报关是指进出境运输工具负责人、进出口货物收发货人、 进出境物品的所有人或其代理人，向海关办理运输工具、货 物或物品进出境手续及其他相关海关事务的全过程。
二、报关的范围 进出境运输工具、货物和物品 三、报关的分类 注意自理报关和代理报关 四、报关的基本内容
第一篇 报关基础知识
海关法
行政条例 海关规章
修正后的海关法是在2001年1月1日实施的。 《关税条例》《稽查条例》《知识产权海关保护条例》 《行政处罚实施条例》《统计条例》 《中华人民共和国海关对报关单位注册登记管理规定》 《报关员计分考核办法》
第三节 海关的管理体制与机构
海关的领导体制
集中统一的垂直领导体制 “海关的隶属关系，不受行政区划的限制”
主要考核内容
报关基本知识和技能 报关及海关管理制度 商品归类 税费计算与缴纳 报关单填制 国际贸易实务 主要法律法规 时事政治 报关常用英语
教材及参考书
1．教材： 张兵. 进出口报关实务. 北京：清华大学出版社，2006 2．主要参考文献 [1] 谢国娥. 海关报关实务. 华东理工大学出版社，2006 [2] 谢国娥. 海关报关实务习题精解. 华东理工大学出版社， 2006 [3] 报关员资格全国统一考试辅导教材. 中国海关出版社， 2006 [4] 进出口商品名称与编码. 中国海关出版社，2006
海关的设关原则
“国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点 设立海关。”
海关的组织机构
海关总署、直属海关和隶属海关三级 海关总署下设广东分署，在上海和天津设立特派员办 事处，作为其派出机构。
缉私警察机构
第一篇 报关基础知识
第三节 报关单位
报关单位是指依法在海关注册登记的进出口 货物收发货人和报关企业。 《海关法》规定：“进出口货物收发货人、 报关企业办理报关手续，必须依法经海关注册登 记。报关人员必须依法取得报关资格。未依法经 海关注册登记的企业和未依法取得报关从业资格 的人员，不得从事报关业务。”
关税+其他税费（增值税、消费税、船舶吨税等）
查缉走私 编制海关统计
三、海关的权力
行政许可权 税费征收权 进出境监管权 行政强制权 佩带和使用武器权 行政处罚权 走私犯罪侦查权
进出境监管权
检查权 查验权 扣留权 查阅复制权 查问权 查询权 稽查权
“行政强制权”——海关行政强制措施
限制公民人身自由 扣留财务 冻结存款、汇款 封存货物或者账簿、单证 其他强制措
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
“行政强制权”——海关行政强制执行
加收滞纳金 加收滞报金 扣缴税款 抵缴、变价抵缴
四、我国海关的法律体系
采取国家最高权利机关、国务院和海关总署三级立法的 体制。 以海关法为母法，以国务院审定的有关单行条例和海关 总署单独制定或会同国家其他行政机关共同制定的实施 细则和单行管理办法为补充的三级海关法律体系。