第二章公共危机管理体制

公共危机管理体制 主要内容
组织结构
职责分工
运行机制
基础和载体
决定方向和主要作用
决定效率和效果
公共危机管理体制建设原则
1. 2. 3. 4. 5. 以人为本。 权责明确、依法行政。 指挥统一、运转协调。 资源整合信息共享。 坚持循序渐进。
国外公共危机管理（重点）
美国公共危机管理的体制 英国公共危机管理的体制 俄罗斯公共危机管理的体制 日本公共危机管理的体制
日本人危机管理体制
• 以内阁首相为最高指挥官，通过安全保障 会议、阁僚会议、中央防灾会议等决策机 构制定危机对策，由警察厅、防卫厅、海 上保安厅、消防厅等各省厅部门根据情况 予以配合，在这一体系中，根据危机种类 的不同，启动不同的危机管理部门。
日本危机管理体制
• 以首相为危机管理的最高指挥官体系，负责公共危机管理， 而在其他有关政府部门设有危机管理的处室。 • 该中心实行24小时五班制，与警察厅、消防厅、海上保安 厅、防卫厅、气象厅紧急传真直接连接，同时与国土厅的 无线网络连接。 • 一旦发生紧急事态，一般内阁会议决议成立对策本部，如 果是重大的危机事态，由首相亲任部长，坐镇指挥。 • 设立内阁危机管理监
• 英国是一个单一制、君主立宪的民主国家，它的政府体系（即所谓西敏制） 直接影响了许多其他国家 。
•
政治体制，包括加拿大、印度、澳大利亚和牙买加等英联邦成员国。 英国没
有成文的宪法，但宪法惯例（constitutional conventions）具有宪法的作用； 各种成文法和普通法共同组成了所谓的英国宪法。
• 3.国防会议。1996年7月25日新成立的常 设总统咨询机构，负责研究军事建设、实 施安全会议有关国防战略和政策问题，并 起草相应决议。总统任主席，联邦政府总 理任副主席。秘书由总统任命，成员由总 统批准。
• 2000年当选总统， 2004年再次当选， 2012年3月5日以 64.39%的得票率第三 次当选 • 2007年被美国《时代》 周刊选为当年的年度 风云人物。
俄罗斯公共危机管理的特点（重点）
1. 以总统为核心，并有一个由总统直接领导 的、跨部委的危机决策中心。 2. 政府职能部门齐全，并且形成了即分工负 责又相互协作、有机结合的完整体系。 3. 建立了专业化的民防抢险救援职能机构 4. 注重防范和打击恐怖主义。 5. 制定紧急状态法和相关法律法规，提升公 共危机管理体制的法制化水平。
美国政治体系
美国公共危机以总统为核心
总统
白宫办公室
安全委员会
中央情报局
联邦调查局
移民局
国土安全部

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• 政府职能： 1.制定并向国家杜马提出联邦预算并保障其 执行，向国家杜马报告联邦预算执行情况 。 2.保障在俄罗斯实行统一的金融、信贷和货 币政策 。 3.保障俄罗斯在文化、科学、教育、卫生、 社会保障和生态领域实行统一的国家政策。
俄罗斯公共危机管理的体制
• 以总统为核心，以联邦安全会议为决策中 枢。，政府各部门分工合作、相互协调的 公共危机管理体制。
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英国政治体系
总 统 制
两
院 制
联
邦 制
多
党 制
总
统
制
总统制是俄罗斯新政权核心之一，新宪法不 仅明确规定了总统制的低位，而且特别强调 了总统的权力与低位，总统作为国家元首， 集内政、外交、立法等大权于一身。俄罗斯 进入了总统集权的新时期。
• 总统机构： • 1.安全会议。由总统组建并领导，是总统的 咨询机构，日常工作由安全会议秘书主持。 其成员由总统决定，通常由安全会议秘书、 议会上下两院主席、政府总理、外交部长、 国防部长、内务部长、司法部长、联邦反 间谍局长、对外情报局长、民防事务和紧 急状态以及消除自然灾害后果部长等人员 组成。
第二章
公共危机管理体制概述
• 公共危机管理体制主要是公共危机管理机 构的设置与职责权限，是公共危机应对的 制度化体系，是涉及公共危机管理组织目 标、组织结构、职责分工、运行机制以及 制度规范的有机整体。
政府公共危机管理体制
• 政府公共危机管理体制，是指政府为完成 法定的应对公共危机的任务而建立起来的 具有确定功能的危机管理组织结构和行政 职能。
优势
拥有一套专门应对危机事件的法律体系。 重视危机预防在危机管理体制中的作用。 建立了专门防范生化危机的管理体系。 注重国民危机预防意识的培养。 不断提高提高政府在危机事件中的协调和反应 能力。 6. 应对危机事件的物质储备充实，硬件设施科技 化。 7. 提倡在危机管理中各方共同参与、合作等。 1. 2. 3. 4. 5.
•
英国的国家元首和理论上最高权力的拥有者是英国君主，目前为伊丽莎白二
世。实际上，女王只拥有象征性的地位，其权力的形式受到惯例与民意的约 束。但是君主基本上还是可以行使三个重要的权利：被咨询的权利、提供意 见的权利和警告的权利。一个君主在位的时间越长，经验与学识越丰富，他 的意见就越会受到内阁和首相本人的重视，而这种君主与内阁之间的交流是 在每周例行的秘密会议中进行的。事实上在英国，拥有最高政治权力的人是 内阁首相（现任首相大卫· 卡梅伦; zh-hant大卫· 卡麦隆于2010年5月11日起 执政），他必须得到下议院的支持。“君临国会”（Crown in Parliament） 代表了英国的国家主权。
政府公共危机管理体制的建设 要解的决核心问题
1. 明确指挥关系，按照统一指挥、分工协作、协 调行动的要求，建立一个规格高、有权威的公 共危机管理指挥机构，合理划分各相关机构的 职责，明确指挥机构和公共危机管理各机构之 间的纵向关系。 2. 明确管理流程，合理设定一整套危机管理的响 应程序，形成运转高效、反应快速、规范有序 的危机行动管理。 3. 明确管理责任，通过组织整合、资源整合、信 息整合和行动整合，形成政府公共危机管理的 统一责任。
美国已经发展出一套相当完善的危机管理 体制，值得我们借鉴。这套危机管理体制构 筑在整体治理能力的基础上，通过法制化的 手段，将完备的危机应对计划、高校的核心 协调机构、全面的危机应对网络和成熟的社 会应对能力包容在体系中。
美国公共危机管理体制
• 总特征：以总统为核心，以国家安全委员 会为决策中枢，国务院、国防部、司法部 等有关委分工负责，中央情报局等跨部委 独立机构负责协调，临时性危机决策特别 小组发挥关键作用，国会负责监督的综合 性、动态性组织体系。
优势
强有力的领导和强制性的特征。 快速高效。 法律法规体系比较健全完备。 危机管理中枢系统强权集中。 拥有强有力的危机管理支援保障系统与信 息管理系统。 ④ 注重借助、发挥现代传媒的作用。 1. 2. ① ② ③
日本公共危机管理体制（重点）
• 由于特殊的地理条件所致，岛国日本是世 界上灾害发生频繁的国家之一。长期以来， 自然灾害一直是日本危机管理的重点。日 本从中央政府到地方自治政府都有比较完 备的防灾计划，各种相关的对策已经作为 重要的行政政策而被广泛执行。
思考题
• 西方国家公共危机管理，在体制建设层面 上有什么相同之处。P37-38
中国公共危机管理体制
• P38-44 • 我国公共危机管理的特点（重点） • 我国公共危机管理的不足（重点）
英国公共危机管理体制
1. 强调政府与社会力量的合作，即政府当局、 危机服务部门、商业部门、志愿者组织之 间必须进行双边和多边合作、进行信息沟 通资源分配、行动协调。 2. 分级负责，当公共危机规模和复杂度到需 要中央协调与支持时，由中央政府指定一 个政府部门来牵头负责整体的的统筹和协 调。
俄罗斯政治体制结构
• 2.总统办公厅。由总统组建，是总统的日常办 事机构。下设主要机构有：(1)总统助理局。由 总统组建，设有若干名助理。其任务是协助总 统工作。(2)总统新闻局、由总统组建，协助总 统制定新闻政策和管理新闻机构。(3)国家法律 管理局。由总统组建，协助总统制定有关法律 和总统令。另外还设有国籍问题委员会，妇女、 家庭和人口问题委员会，慈善问题委员会，国 家奖励委员会，人权委员会，政治镇压受害者 恢复名誉委员会，体育运动协调委员会等机构， 分别处理有关方面的问题。叶利钦蝉联总统后， 扩大了总统办公厅的权力。