第二章公共危机管理体制

• 政府职能： 1.制定并向国家杜马提出联邦预算并保障其 执行，向国家杜马报告联邦预算执行情况 。 2.保障在俄罗斯实行统一的金融、信贷和货 币政策 。 3.保障俄罗斯在文化、科学、教育、卫生、 社会保障和生态领域实行统一的国家政策。
俄罗斯公共危机管理的体制
• 以总统为核心，以联邦安全会议为决策中 枢。，政府各部门分工合作、相互协调的 公共危机管理体制。
英国公共危机管理体制
1. 强调政府与社会力量的合作，即政府当局、 危机服务部门、商业部门、志愿者组织之 间必须进行双边和多边合作、进行信息沟 通资源分配、行动协调。 2. 分级负责，当公共危机规模和复杂度到需 要中央协调与支持时，由中央政府指定一 个政府部门来牵头负责整体的的统筹和协 调。
俄罗斯政治体制结构
第二章
公共危机管理体制概述
• 公共危机管理体制主要是公共危机管理机 构的设置与职责权限，是公共危机应对的 制度化体系，是涉及公共危机管理组织目 标、组织结构、职责分工、运行机制以及 制度规范的有机整体。
政府公共危机管理体制
• 政府公共危机管理体制，是指政府为完成 法定的应对公共危机的任务而建立起来的 具有确定功能的危机管理组织结构和行政 职能。
俄罗斯公共危机管理的特点（重点）
1. 以总统为核心，并有一个由总统直接领导 的、跨部委的危机决策中心。 2. 政府职能部门齐全，并且形成了即分工负 责又相互协作、有机结合的完整体系。 3. 建立了专业化的民防抢险救援职能机构 4. 注重防范和打击恐怖主义。 5. 制定紧急状态法和相关法律法规，提升公 共危机管理体制的法制化水平。
优势
强有力的领导和强制性的特征。 快速高效。 法律法规体系比较健全完备。 危机管理中枢系统强权集中。 拥有强有力的危机管理支援保障系统与信 息管理系统。 ④ 注重借助、发挥现代传媒的作用。 1. 2. ① ② ③
日本公共危机管理体制（重点）
• 由于特殊的地理条件所致，岛国日本是世 界上灾害发生频繁的国家之一。长期以来， 自然灾害一直是日本危机管理的重点。日 本从中央政府到地方自治政府都有比较完 备的防灾计划，各种相关的对策已经作为 重要的行政政策而被广泛执行。
公共危机管理体制 主要内容
组织结构
职责分工
运行机制
基础和载体
决定方向和主要作用
决定效率和效果
公共危机管理体制建设原则
1. 2. 3. 4. 5. 以人为本。 权责明确、依法行政。 指挥统一、运转协调。 资源整合信息共享。 坚持循序渐进。
国外公共危机管理（重点）
美国公共危机管理的体制 英国公共危机管理的体制 俄罗斯公共危机管理的体制 日本公共危机管理的体制
总 统 制
两
院 制
联
邦 制Hale Waihona Puke Baidu
多
党 制
总
统
制
总统制是俄罗斯新政权核心之一，新宪法不 仅明确规定了总统制的低位，而且特别强调 了总统的权力与低位，总统作为国家元首， 集内政、外交、立法等大权于一身。俄罗斯 进入了总统集权的新时期。
• 总统机构： • 1.安全会议。由总统组建并领导，是总统的 咨询机构，日常工作由安全会议秘书主持。 其成员由总统决定，通常由安全会议秘书、 议会上下两院主席、政府总理、外交部长、 国防部长、内务部长、司法部长、联邦反 间谍局长、对外情报局长、民防事务和紧 急状态以及消除自然灾害后果部长等人员 组成。
日本人危机管理体制
• 以内阁首相为最高指挥官，通过安全保障 会议、阁僚会议、中央防灾会议等决策机 构制定危机对策，由警察厅、防卫厅、海 上保安厅、消防厅等各省厅部门根据情况 予以配合，在这一体系中，根据危机种类 的不同，启动不同的危机管理部门。
日本危机管理体制
• 以首相为危机管理的最高指挥官体系，负责公共危机管理， 而在其他有关政府部门设有危机管理的处室。 • 该中心实行24小时五班制，与警察厅、消防厅、海上保安 厅、防卫厅、气象厅紧急传真直接连接，同时与国土厅的 无线网络连接。 • 一旦发生紧急事态，一般内阁会议决议成立对策本部，如 果是重大的危机事态，由首相亲任部长，坐镇指挥。 • 设立内阁危机管理监
• 英国是一个单一制、君主立宪的民主国家，它的政府体系（即所谓西敏制） 直接影响了许多其他国家 。
•
政治体制，包括加拿大、印度、澳大利亚和牙买加等英联邦成员国。 英国没
有成文的宪法，但宪法惯例（constitutional conventions）具有宪法的作用； 各种成文法和普通法共同组成了所谓的英国宪法。
• 3.国防会议。1996年7月25日新成立的常 设总统咨询机构，负责研究军事建设、实 施安全会议有关国防战略和政策问题，并 起草相应决议。总统任主席，联邦政府总 理任副主席。秘书由总统任命，成员由总 统批准。
• 2000年当选总统， 2004年再次当选， 2012年3月5日以 64.39%的得票率第三 次当选 • 2007年被美国《时代》 周刊选为当年的年度 风云人物。



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英国政治体系
• 2.总统办公厅。由总统组建，是总统的日常办 事机构。下设主要机构有：(1)总统助理局。由 总统组建，设有若干名助理。其任务是协助总 统工作。(2)总统新闻局、由总统组建，协助总 统制定新闻政策和管理新闻机构。(3)国家法律 管理局。由总统组建，协助总统制定有关法律 和总统令。另外还设有国籍问题委员会，妇女、 家庭和人口问题委员会，慈善问题委员会，国 家奖励委员会，人权委员会，政治镇压受害者 恢复名誉委员会，体育运动协调委员会等机构， 分别处理有关方面的问题。叶利钦蝉联总统后， 扩大了总统办公厅的权力。
政府公共危机管理体制的建设 要解的决核心问题
1. 明确指挥关系，按照统一指挥、分工协作、协 调行动的要求，建立一个规格高、有权威的公 共危机管理指挥机构，合理划分各相关机构的 职责，明确指挥机构和公共危机管理各机构之 间的纵向关系。 2. 明确管理流程，合理设定一整套危机管理的响 应程序，形成运转高效、反应快速、规范有序 的危机行动管理。 3. 明确管理责任，通过组织整合、资源整合、信 息整合和行动整合，形成政府公共危机管理的 统一责任。
美国政治体系
美国公共危机以总统为核心
总统
白宫办公室
安全委员会
中央情报局
联邦调查局
移民局
国土安全部

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思考题
• 西方国家公共危机管理，在体制建设层面 上有什么相同之处。P37-38
中国公共危机管理体制
• P38-44 • 我国公共危机管理的特点（重点） • 我国公共危机管理的不足（重点）
优势
拥有一套专门应对危机事件的法律体系。 重视危机预防在危机管理体制中的作用。 建立了专门防范生化危机的管理体系。 注重国民危机预防意识的培养。 不断提高提高政府在危机事件中的协调和反应 能力。 6. 应对危机事件的物质储备充实，硬件设施科技 化。 7. 提倡在危机管理中各方共同参与、合作等。 1. 2. 3. 4. 5.
美国已经发展出一套相当完善的危机管理 体制，值得我们借鉴。这套危机管理体制构 筑在整体治理能力的基础上，通过法制化的 手段，将完备的危机应对计划、高校的核心 协调机构、全面的危机应对网络和成熟的社 会应对能力包容在体系中。
美国公共危机管理体制
• 总特征：以总统为核心，以国家安全委员 会为决策中枢，国务院、国防部、司法部 等有关委分工负责，中央情报局等跨部委 独立机构负责协调，临时性危机决策特别 小组发挥关键作用，国会负责监督的综合 性、动态性组织体系。
•
英国的国家元首和理论上最高权力的拥有者是英国君主，目前为伊丽莎白二
世。实际上，女王只拥有象征性的地位，其权力的形式受到惯例与民意的约 束。但是君主基本上还是可以行使三个重要的权利：被咨询的权利、提供意 见的权利和警告的权利。一个君主在位的时间越长，经验与学识越丰富，他 的意见就越会受到内阁和首相本人的重视，而这种君主与内阁之间的交流是 在每周例行的秘密会议中进行的。事实上在英国，拥有最高政治权力的人是 内阁首相（现任首相大卫· 卡梅伦; zh-hant大卫· 卡麦隆于2010年5月11日起 执政），他必须得到下议院的支持。“君临国会”（Crown in Parliament） 代表了英国的国家主权。