高等院校加强基本建设财务管理研究

高等院校 加强基本建设 财务管理研究
展奋Ｉ 袁春丽 ｌ Ｊ 、
（ 黑龙江八一农 垦大学 黑龙 江 ・ 大庆 １ ６ ３ ３ １ ９ ）
摘 要 ： 随着高校体制改革的不断深入 ，为改善办学条件 、扩大招生规模 ，满足 日益增 多的生源对校园设施的要求 ，我国各 高等 院校纷纷加 强校 园基本 建设。然而 ，高校基本建设 财务 管理 ，作为高校基本建设 中的重点和 关键 ，在 具体 实施过程 中却存在 的一 定 的问题和局 限性。本文 旨在分析我 国高等院校基本建设 中存在的财务 管理 问题 ，进而提 出相应的整改措施 ，从 而进一步提 高高
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年度的资金使用 ， 长此 以往下去可能会造成恶性循环 ， 导致资
算和成本控制， 进一步降低工程造价， 从而提高基本 建设项 目的 质量， 降低高校债务风 险、 减少债务负担， 增强高校基本建设项 目的投资收益 ，让基本建设资金达到经济 效益和社会效益的最 优化组合， 实现财务管理的科学化 、 规范化以及效 率化管理 。
现超额支付或者重复支付的现象 ， 尤其是在施工合 同不清晰、 缺 乏 完 善 的 监 督体 系 的 情 况 下 ， 会 发 生 财 产纠 纷 等 问题 。 （ 三） 缺 少严格 的成本控制 高等院校的基本建设不同于其他行业建设 ， 其基 本设施建
的工作环境， 对基本建设项 目的施工期间有着较为严格的要求 ， 成后无法像投资性房地产一样 ， 为企业带来可观的经济利益 ， 而 般要求工程在寒暑假期间实施 ， 这就要求在施工单位在保 质 且在后期维护成本较高， 因此 ， 在基本建设中的成本控制成为高 保量完成工程任 务的同时 ， 还应严格把控施工阶段， 这对财务管 等 院校 基 本 建 设 的 重 中之 重 。 然而， 在实际操作中， 部 分 高 等 院
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பைடு நூலகம்
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的 要求 ， 不 断扩 大 办 学 规模 和 招 生 规 模 ， 纷 纷 加 入 到扩 大 基 础 建
设的队伍 中来。 在 日趋激烈的高校竞争 以及 生源竞争的过程 中， 高等院校纷纷改善办学环境 ， 通过大规模的校 区合并 、 建设新校 区 以及购置大量基础设施等措施提高 自身竞 争力 ，从而实现教 学评估指标等。在 高等 院校不断加强基础建 设的同时， 基本建 设 的财务管理问题成 为不容小觑的关键 。在而对 资金紧张 、 贷 款难度加大的形势下 ， 很多高等院校在基本建设初期缺乏完善 的财务预算管理体系 ， 盲 目进行基本建设和投资活动 ， 造成经济 利益受损等不 良现象 发生 。因此 ， 在 当前的经济环境和新的经 济背景下 ， 如何实现国家体制改革和高等院校基本建设的和谐 统 一成 为 当前 加 强 基 本 建 设 的关 键 和 核 心 。所 以 ， 我 们 要进 一 步加强对高等院校基本建设中财务管理 的研究 ， 进一步提高财 务管理水平和能力， 充分利用有限的基本建设资金 ， 做好财务预
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金断裂 。 ②高等院校基本建设资金来源较广 ， 例如， 可 以通过国 家拨款 、 银行贷款、 投资活动赚取资金 以及校友等社会人士捐赠 等方式 获得 。 但是其资金来源 以及其使用结构不合理 的现象数 见不鲜 ， 造成配套资金迟迟无法落实等问题 。③高等 院校在基 本建设过程 ［ ｆ ］ 由于施工项 目较 多或者工期较为接近 ， 难免会 Ｉ 叶 ５
在当前教育体制 改革背景下，我国高校基本建 设财务管理 呈 现 出具 有 较 强 的政 策 性 、 工程 量 大 、 工 期 紧 张 等特 点 。由于 高 等 院 校 受 教 育 部 直接 管 辖 ， 其 在 进 行 基 本 建 设 施 工 时 的 财务 管 理工作应该严格按照国家 以及教育部对基本建设工作和财务工 作 的具体相关方针政 策贯彻执行 。同时 ，由于高等院校 其特殊
标合 同、 设计合同以及采购合同等实施监督， 一定程度上给施工 单位 偷工减料可乘之机 。 例如 ， 在材料采购过程中， 施工方为控 制成本， 追求 自己利益最大化的 目标 ， 可能会选择质量较 差、 价 格低廉 ， 缺 乏质量保证和监督认证的施工材料 ， 这在无形之中会 造 成 基本 建 设 工程 质 量 问题 ， 给 工程 质 量 留下 隐 患 ， 影 响基 本 设 施的正常使用 。 （ 二） 存在 资金管理 问题 ①高等院校在进行基本建设过程 中， 需要筹集大量 资金 从 而保证基本建设项 目的顺利开展。但 是， 随着国家高等 院校数 量 的与 日俱增 ， 国家 以及教育部所能直接拨款金额受到 限制 ， 这 在一定程度上增加高等 院校进行基本 建设 的资金 问题，可能会 造成资本金不够、 私 自挪 用、 挤 占科研资金的情 况， 或者挪 用下
校基建财务管理水平 ，促进 高校稳定 、可持续发展 。
关键词 ： 高等 院校 ；基本建设 ；财务管理 ；问题及对策
引言 度上造成资金浪费， 加剧本身紧张的施工工期。③在 具体 实施 在“ 科教 兴国” 方针 的影响下 ， 我 国高等教育 日益受到社会 阶段 ， 缺乏对财务预算具体实施情况的有效监督， 在完成招标投 广 泛关注 。随着高等教育 日 益 普及化 的发展趋势 ， 以及高等教 标 工 作 后 ， 全 权 将权 利 下 放 给 施 工单 位 ， 而 缺 少对 具 体 施 工进 度 育体制改革 的不 断深入发展，高等院校 为满足 日益增 长的生源 以及 资金 利 用 状 况 的有 效监 督 ， 不 重 视对 与 施 工 位 签 订 的 投
理工作有着较大的挑战和 压力。
二、 高校基本建设中面临的财务管理问题
（ 一） 预 算 管 理 体 系 不 够 健 全
校忽视对施工成本的控制 。①在项 目设计阶段 ， 为满足扩大校 园规模 的目的， 在进行施工设计方案制定时盲 目扩大设计规模 ， 不能够做到建设项 目设计的科学性、 合理性以及实用性 ， 造成预 算超支现象时有发生。②在进行施工材料 成本核算 时， 根据我 同当前的有关规定， 应该采用“ 清单报价” 的方式进行成本核算，