非税收入与税收、经济增长的动态关系分析

作者 简介 ： 白彦 锋 ，男，中央 财经大 学财政学 院教授 ，院长 助理 ；王 婕 ，女， 中央财经 大学 中国财政 发展协 同创新 中 心 硕士研 究生 ；彭 雯雯 ，女， 中央 财经大 学中 国财 政发展 协 同创 新 中心 硕士研 究生 。
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央政 府 和地 方 政府之 间是 否存 在差 异 ？对 于这 些 问题 尚缺 乏讨 论 。为 了探 讨这 些 问题 ，本 文立 足 于 全 国 、中央 、地 方三 个 层面 构建 非 税收 入 、税 收收 入和 Ｇ Ｄ Ｐ之 间 的 Ｖ Ａ Ｒ模 型 。文章 的以下 部分 安排 如下 ：第 二 部分 是数 据 说 明及初 步 处理 ，第 三 部分 是全 国税 收 、非 税 收入 与经 济增 长 的计量 经 济检 验 ，第 四部分 是 中央 税 收 、非税 收入 与 经济 增长 的计 量 经济 检 验 ，第五 部 分是 地方 税 收 、非 税 收入 与经 济增 长 的计量 经济 检验 ，第 六 部分 是 结论 。 二 、数 据说 明及初步 处 理 本 文采 用 的指标 包括 Ｇ Ｄ Ｐ 、 税 收 收入 总额 （ Ｔ Ａ Ｘ ） 、 非 税收 入 总额 （ Ｆ Ｔ Ａ Ｘ ） 、 中央税 收收 入 （ Ｚ Ｙ Ｔ Ａ Ｘ ） 、
加 强政 府 非 税 收 入管 理 的通 知 》 首次 对 非税 收入 的概 念 进 行 界 定 。１ ９ ９ ４年 税制 改 革 以来 ，我 国经 济 总量平 均增 幅 为 １ ３ ％ ，同期政府 非税 收入 为 １ ６ ％ ，非税 收入超 经济 增长 引起 了学者 们 的广泛 关注 。
目前 对非税 收入 的规 范研究 主要 集 中在 概 念界 定 、管理体 制缺 陷剖 析和 制度 创 新等 方面 ，部 分
． ｝ 欠 翟 济 ・ ｊ ； ｝ （ 双 月 刊 ）
２ ０ １ ３ 年 第１ 期（ 总 第７ ７ 期 ）
非税 收入 与税 收 、经济 增长 的 动态关系分析 冰
◆白彦锋 ◆王 婕 ◆彭 雯雯
内容提 要 ：非税收入是 否与经济增 长背 离？非税 收入和税收收入是 否存在替代 关 系？这
出的角 度分 析得 出非税 收入对 经 济没 有显 著 的影 响 ，非税 收入和 税 收之 间存在 替 代效 应 。对 于非 税
收 入规 模 的影 响 因素 ， 白宇 飞 ，张 宇麟和 张 国胜 （ ２ ０ ０ ９ ）对 我 国政府 非税 收 入规 模 的影 响 因素进 行
了分析 ，而 江 克忠 和夏 策敏 （ ２ ０ １ ２ ）、王 志 刚和龚 六 堂 （ ２ ０ ０ ９ ）专 门从 财政 分权 的视 角进 行 分析 ，
些 关系在 全 国、中央政府 和地方政府之 间是 否存 在差异 ？为 了深入探讨这 些 问题 ，文章 立足 于全 国、 中央、地方三 个层 面构 建非税 收入 、税收 收入 和 Ｇ Ｄ Ｐ之 间的 Ｖ Ａ Ｒ 模 型，以捕捉三 者 在三个层 面上的动 态关 系。研 究发 现：第一 ，非税 收入对经 济不存在挤 出效应 ，非税 收入的 发展 尚在 经济可承 受的范 围之 内；第二 ，非税 收入和税 收收入 不存在 明显的替代 关 系，相 互
影响具有非对称性 。
关键 词 ：税 收；非税 收入 ；经济增 长
中图分类号：Ｆ ８ １ ０ ． ４ ２ 文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：２ ０ ９ ５ — １ ２ ８ ０ （ ２ ０ １ ３ ） ０ １ — ０ ０ ５ ６ — ０ ９
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
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引言及 文献 综述
政 府 非 税 收入 概 念 是在 预 算外 资金 的概 念 基础 上 逐渐 演 变 而 成 ，２ ０ ０ ４年 ７月 的 《 财 政 部关 于
中央 非 税 收 入 （ Ｚ Ｙ Ｆ Ｔ Ａ Ｘ ） 、地 方税 收 收 入 （ Ｄ Ｆ Ｔ Ａ Ｘ ）和 地 方 非 税 收入 （ Ｄ Ｆ Ｆ Ｔ Ａ Ｘ ）。数 据 来 源 于 《 中
国统计 年 鉴 （ ２ ０ １ １ ）》和 《 中国财 政年 鉴 （ ２ ０ １ １ ）》 。针对 税 收 收入 的指 标 ，本 文借 鉴王 乔和 汪 柱 旺 （ ２ ０ ０ ９ ）的 定义 ：非 税 收入 ＝财 政 收入 一税 收收 入 ＋预 算外 资金 收入 。 由于 这 些序 列都 是 非平 稳 时间序 列 ，而 它们 取对 数之 后 ，非 平稳 趋 势性 大大 降 低 。所 以 ，为使 分析 更加 有 效又 不使 数据 发 生 扭 曲而发 生信 息 失真 ，本 文 采用 序 列 的对 数 进 行计 量 分 析 。考 虑 到 １ ９ ９ ４年 税 制 改革 的影 响 ，本文 选 取 的数据 区 间为 １ ９ ９ ４ — ２ ０ １ ０年 。 三 、税收 、非 税收 入 与经 济增 长 的计量 经 济检验
发 现行 政事 业单 位 人员 规模 、预 算 内财政 支 出规模 、转移 支付 规模 等 因素对 于非 税 收入规 模 具有 显
著性 的影 响 。 非税 收入是 否 与经济 增长 背离 ？非税收 入和税 收 收入 是否存 在 替代关 系 ？这些 关 系在全 国、 中
￥本文是 教育部 新世纪人 才计划 支持 （ 项目 编 号 ：Ｎ Ｃ Ｅ Ｔ １ １ － ０ ７ ４ ８ ）和 教育部人 文社会 科学 重点研 究基地 重大项 目 “ 中国 税 制改革 风 险问题研 究 ” （ 立 项号 ：１ １ Ｊ Ｊ Ｄ ７ ９ ０ ０ ３ ７ ）的阶段 性成 果 ，同时获得 了 “ 中财 一鹏元地 方财政 投融 资研究 所 ”的 资助 。
学者 利 用 实证 方法 进 行 了一 系列 的研 究 ，主 要 围绕两 方 面展 开 ，一 是非税 收入 和 Ｇ Ｄ Ｐ 、税 收 收入 之 间的 关系 ，二 是非 税 收入规 模 的影 响 因素 。针对 第一 个 问题 ，王乔 和汪 柱 旺 （ ２ ０ ０ ９ ）从全 国、 中央 和 地 方三 个视 角 构建 １ ９ ９ ４ — ２ ０ ０ ７年 问非税 收 入和 Ｇ Ｄ Ｐ的 回归模 型 ，发现 地方 经济 发 展更 多地 依赖 于 非税 收 入 的增 长 。刘寒 波 、李 晶和 姚兴 伍 （ ２ ０ ０ ８ ）构 建非税 收入 、税收 收入 和 Ｇ Ｄ Ｐ之 间的 Ｖ Ａ Ｒ模 型 ， 通 过 脉冲 响应 和 方差 分解 发现 ：第 一 ，非税 收入 对经 济增 长 的影 响虽然 不 显著 ，但 与经 济发 展具 有 正相 关 关系 ；第 二 ，税 收和 非税 收入 不存 在 明显 的替代 关系 。王小利 （ ２ ０ ０ ５ ）采用 计量 模 型 ，从支