当代大学生有序政治参与的含义和特征

胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出：“人民民主是社会主义的生命。

发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。

”“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。

”[1]人民当家作主的一个重要体现就是公民广泛的政治参与。

高水平的政治参与能有效推动国家与社会发展，实现人民的根本利益。

高水平的政治参与是指其政治参与具有现实的需要性、内容和程序的合法性、目的的正当性、内容的说服性；就是要合乎宪法和法律精神，要有理有据，要有社会共识，目的是为克服弊端，促进发展，获取更大公益等；就是要有全局性、时代性、规律性、前瞻性和适度性。

这样才容易被采纳，才能保证采纳后的效果是积极的。

这就迫切需要大批具有较高的文化、思想和政治素养以及相应的专业素质和科学的思想方法的合格的政治参与主体。

大学生作为高素质的人才，成为和将要成为政治参与的重要主体。

因此，不断提高大学生政治思想素质，增强其有序政治参与意识和能力，正确引导他们有序政治参与，成为培养合格的政治参与主体，进一步促进我国民主政治发展乃至社会全面发展的迫切需要。

目前，学界在政治参与、大学生有序政治参与的一些基本问题上，存在着不同观点，有一些模糊认识，本文就大学生政治参与的含义、主要特征等基本问题进行粗浅探析。

一、大学生有序政治参与的含义要界定大学生政治参与的含义，离不开对公民政治参与的探讨。

学界从不同角度出发，对政治参与的含义给予了不同的解读，大体归纳为以下三种：一种是影响决策行为论，即政治参与的目的是影响决策。

美国学者亨廷顿认为政治参与是“平民试图影响政府决策的活动”[2]12-13。

我国学者周平认为：“政治参与是指公民为了争取、实现和维护自己的利益而参与社会政治过程，以直接或间接的方式影响政治决策的行为。

”[3]他们共同强调了政治参与的目的是影响决策。

这说明政治决策在政治过程中的核心地位，说明政治参与重点指向决策环节。

但政治系统运作的外化表现形式为政策过程和人事过程。

这种观点只重视政策过程的制定环节和人事过程的“入口”环节，忽视了政策的实施、执行、反馈环节和人员奖惩和升降等人事过程的“出口”环节。

一种是观念行为论。

这种观点认为政治参与不仅包括行为，而且包括与政治相关的意识和观念。

美国学者巴恩斯（Barnes ）等人在《政治行动：五个西方民主国家的政治参与》一书中，把公民阅读政治理论文章视为政治参与。

美国心理学家威廉·F ·斯通（William F Stone ）将追踪报纸和电视报道列为间接政治参与。

而关于政治参与的意识只是停留在政治心理和观念层面，成为参与不参与、如何参与、参与什么的先决条件和原因，不一定有试图影响政治过程的行为。

一种是合法政治行为论。

此观点认为“政治参当代大学生有序政治参与的含义和特征朱凤荣（石家庄学院马列教学部，河北石家庄050035）摘要：大学生有序政治参与是指大学生为了维护自己、群体或国家的合理、合法利益，通过合法的、理性的、适度的方式表达自己对公共事务和政治过程的看法、态度并提出建设性意见和建议，从而推进公共事务管理和政治过程科学化、现代化的行为。

有序性、政治性、行为性、主体特殊性是大学生有序政治参与的主要特征。

关键词：大学生；有序；政治参与；含义；特征中图分类号：D432文献标识码：A文章编号：1673-1972（2009）04-0052-04收稿日期：2009-03-13作者简介：朱凤荣（1964-），女，河北正定人，副教授，硕士，主要从事政治学理论研究。

第11卷第4期石家庄学院学报Vol.11，No.42009年7月Journal of Shijiazhuang UniversityJul.2009与是指公民为了实现其利益和表达其愿望而参加国家政治生活的合法政治行为”[4]。

这种观点强调了合法参与在政治参与中的普遍性、经常性以及它在我们研究中的重要性。

但政治参与应当包括合法和不合法的政治参与形式。

学界对政治参与含义的不同理解，也导致具体政治参与实践中的困惑。

如：志愿者活动算不算政治参与，关心国家大事、关注时势政策算不算政治参与等。

笔者认为，公民政治参与是普通公民为了维护自身和群体利益，通过一定方式试图影响政治过程的行为。

这表明政治参与的主体是普通公民或普通公民组成的团体，其客体是决策和施政等政治过程。

政治参与是一种自下而上的政治行为，这个行为既包括公民贯彻执行党的路线、方针和政策等行为，也包括关心国家大事、积极关注和学习党和国家大政方针并公开发表自己观点和意见等参与施策的行为，更包括实际参与决策、选举等政治过程的行为。

政治参与就是对政治过程包括政策制定和实施过程及人事过程的参与。

其他的参与如志愿者活动则属于是社会或经济参与。

大学生政治参与是公民政治参与的重要组成部分，不仅会对社会各领域包括政治、经济、文化、社会等子系统有不可低估的作用，而且对大学生本身也有不可忽视的影响。

这种影响的正与负决定着大学生政治参与是促进还是阻碍社会和自身发展。

因此，大学生政治参与功能和公民政治参与功能一样，分为正功能和负功能。

其正功能表现在：广泛的政治参与有利于政治的民主化；有利于大学生公民意识的培养，锻炼和提高大学生民主意识和能力；有利于政治精英和公职人员产生后，其政治行为能够沿着民意的方向前进，有利于权力制约和社会公平，促进生产关系内部要素的不断优化和利益分配的公平；有利于加强权力监督，化解冲突和矛盾，从而促进社会稳定、和谐和可持续发展。

其负功能表现在：当政治参与超出了国家的控制和应对能力，超出了社会承受能力时，就可能引起社会冲突和混乱。

大学生政治参与是否会引起社会冲突和动乱，取决于政治体系的行为能力、政治制度化水平、政治发展是否与社会、经济、文化发展水平、国民素质等因素相适应；更取决于大学生政治参与是否有序。

大学生有序政治参与是在法律允许的可控范围内和社会可承受范围内的参与，不会造成社会秩序混乱，从而凸显其正功能；而大学生无序政治参与恰恰相反，会造成社会混乱，影响社会稳定，从而凸显其负作用。

所谓有序就是合法、理性、适度、有秩序。

大学生有序政治参与是指大学生为了维护自己、群体或国家的合理、合法利益，通过合法的、理性的、适度的方式表达自己对公共事务的看法、态度并提出建设性意见和建议，行使自己的政治权利，参与和影响政治过程的行为。

大学生有序政治参与的主体是在校大学生，其客体是政治过程及与之相关的公共生活或重大公共利益决策和分配等活动。

大学生有序政治参与是一种自下而上的政治行为，其目的是试图影响政府的政治过程，保护个人或群体的合法权益，其方式具有有序性。

二、大学生有序政治参与的主要特征第一，有序性。

我们所以要强调政治参与的“有序”性，就是因为有序政治参与的本质是民主与秩序的关系问题，只有处理好二者关系才能促进国家和社会的稳定和发展。

秩序是一个社会或组织得以正常运行的基本条件。

在现代社会中，“秩序覆盖着一个共同体或社会的全体成员，对于他们来说，秩序既约束着其行为，也塑造着他们的行为预期以及彼此间相对稳定的关系”[5]。

秩序有政治秩序、经济秩序、社会秩序之分，这里的秩序主要是指政治秩序。

政治秩序的获得，一要有国家制度的供给，二要有公民对国家提供的规章制度、法律制度的遵守。

所以国家权威和公民自觉遵守是良好政治秩序的核心要素和保证。

因此我们可以这样理解“有序”，即合法、理性、适度。

所谓合法就是合乎宪法和法律。

现代国家应该是法治国家，法律法规是现代国家制度的核心。

当代大学生有序政治参与是大学生在我国宪法和法律所赋予公民的民主权利的范围内进行的。

要依据法治原则，遵循规范化的组织程序，在充分尊重宪法和法律的前提下，进行政治参与。

同时，合乎宪法和法律，不仅是指合乎现有法律条文，更应符合宪法和法律精神，维护国家、民族和人民的根本权益，反映广大人民的意愿。

因为，一般情况下，制度相对实践或多或少有其差异性，即滞后性或超前性，尤其是在体制改革和转轨的时期，一些法律、规章处在变革、完善中，因此，人们的行为符合宪法和法律的基本精神，有利于维护社会稳定与和谐，就具有合法性。

所谓理性是指在进行有序政治参与时，能够清第4期朱凤荣：当代大学生有序政治参与的含义和特征53醒、自主地根据自己的价值趋向和判断做出选择。

这里包括三层意思：其一是大学生在行使公民权利时，有一定的政治知识和追求目标，可以进行独立的价值判断。

大学生政治参与既是在行使其政治权利，又是履行公民责任，因此，不能用对国家民族的忠诚和对民主的信仰来代替民主理性，没有政治理性，就会影响民主政治的发展。

其二是对公共决策的理解，当按照少数服从多数的原则作出了公共决策，而决策未反映自己利益时，应以平和而宽容的心态接受其结果，再通过有序的方式进行参与，反映自己的合理的利益要求，这是现代民主理性的要求。

其三是参与行为的方式应该是协商的而非暴力的。

尤其是在制度不完善或供给不足的条件下，利益表达可能要进行多次，参与意愿也许经过多次参与后才能实现。

其实，理性参与不排斥大学生参与的热情和激情，只要参与的热情与激情是大学生自身和制度可以控制的，那么就属于理性参与，这种参与热情还可以增进政治参与的效果。

避免参与中的非理性因素是实现大学生有序政治参与的必然选择。

民主要求成熟的公民，公民有序政治参与要求公民素质的提高。

这就要求大学生要逐渐树立法律观念、规则意识，培养自身的权利意识、责任意识。

所谓适度是指有序政治参与的有限性。

政治参与应与我国政治、经济、文化发展水平相适应，与国民素质和民族传统文化相适应，所以政治参与不是越多、越国际化就越好。

一是大学生有序政治参与要与经济发展水平相适应。

政治是经济的集中体现，政治的发展是在经济发展的要求下实现的，政治参与不能过于超前和过于滞后，否则就会出问题。

因此，我们可能发现一种行为在此时是合适的、正确的，在彼时就是不合时宜的、错误的，原因就在此。

二是大学生有序政治参与要与国家的制度供给相适应。

如果国家制度供给缺乏，政治参与一味扩大，就会出现无序和混乱，所以政治参与要受到国家控制力的局限，其实是受到国家政治发展水平的局限。

转型期社会经济的快速发展总是在不断地向政治制度与现行法律制度提出新的问题，制度供给不足的现象时有发生，这就致使国家（政府）对公民参与政治过程的制度供给很难能够始终保持领先。

所以在转型期大学生政治参与的力度要适度，超出了客观条件的限制的过度参与，都有可能导致参与的无序性，既不会促进大学生合法利益的实现，也不会促进社会经济的发展。

三是大学生有序政治参与要与自身的实际能力相适应。

大学生政治参与的热情与参与意识和能力的差别，决定了其政治参与的范围、水平的有限性。

四是大学生有序政治参与受到参与者对政治信息掌握程度的局限。

信息缺乏直接影响参与者理性思维判断，信息掌握的有限性决定了理性判断的有限性。