临川区土地利用总体规划

临川区土地利用总体规划（2006-2020年）

临川区人民政府

二零一零年三月

临川区土地利用总体规划（2006~2020年）

目录

第一章规划总则 (1)

第二章规划背景 (6)

第三章规划目标 (14)

第四章土地利用结构调整与布局 (19)

第五章耕地和基本农田保护 (29)

第六章加强建设用地调控 (32)

第七章协调土地利用与生态环境建设 (40)

第八章土地整治 (43)

第九章土地利用分区与管制规则 (45)

第十章乡（镇）土地利用调控 (50)

第十一章近期规划 (53)

第十二章规划实施与管理 (59)

第十三章附则 (65)

附表 (66)

前言

为实现党十七大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，全面落实科学发展观，切实贯彻落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，为更好的开发利用和保护本区域土地资源，加强土地利用的宏观调控和计划管理，协调各部门用地矛盾，满足社会经济发展用地需求，促进区域可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》和《抚州市土地利用总体规划（2006～2020年）》，特制定《临川区土地利用总体规划（2006～2020年）》（以下简称《规划》）。

《规划》是规划期内临川区城乡建设、土地管理的纲领性文件，是加强全区土地宏观调控、发挥市场配臵土地资源基础性作用的重要前提，是实行土地用途管制、推进节约集约用地、落实最严格的耕地保护制度的基本手段，也是全区各类建设利用土地的重要依据。

《规划》全面分析了临川区土地利用面临的形势，阐明了全区土地利用战略构想、总体目标和任务，制订了各类用地结构与布局优化调整方案，落实了土地用途分区及其管制原则，确定了各乡镇规划的控制指标，提出了规划实施的保障措施。

第一章规划总则

第一条规划目的

为更好地贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，促进《临川区国民经济与社会发展“十一五”规划纲要》的实施，落实严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，按照保障科学发展的现实需求，合理确定土地利用发展战略，合理调整土地利用结构，优化土地资源配臵，解决耕地保护、经济发展与生态建设之间的矛盾，努力促进土地利用和管理方式的根本转变，进一步增强土地利用总体规划的科学性和可操作性，为经济社会可持续、快速、健康发展提供土地保障，特制定本规划。

第二条指导思想

以科学发展观为统领，贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，按照严格保护土地资源、保障科学发展用地和高效集约利用土地的要求，正确处理当前与长远、局部与整体、需要与可能、经济发展与环境保护的关系，全面落实最严格的耕地保护制度和土地用途管制制度，提高土地资源市场化配臵程度，促进土地集约合理利用和优化配臵，提高土地资源对临川区经济社会全面、协调和

可持续发展的保障能力，促进全区经济社会又好又快发展。第三条规划原则

1、依法编制原则。应遵循《中华人民共和国土地管理法》等相关法律、法规和规章的规定，符合临川区有关土地管理法规、政策及相关文件的要求。

2、统筹兼顾原则。全面考虑经济、社会、资源环境条件和土地供需状况，妥善处理全局与局部、当前与长远的关系，统筹安排土地利用。本区域的土地利用活动应不对或尽量减少对相邻地区产生负面影响。

3、上下结合原则。在确定土地利用政策、规划目标与主要指标、土地利用布局与用途分区过程中，应注重上下级规划的协调和衔接。

4、相互协调原则。注重与相关规划在用地规模和布局等方面相协调。城市总体规划、村镇规划，江河等综合治理和开发利用等规划应与土地利用总体规划相衔接。

5、节约与集约用地原则。转变土地利用方式，加强建设用地总量控制，充分利用存量建设用地，节约集约利用土地，提高土地利用效率。

6、公众参与原则。规划编制应采取多种形式，广泛听取基层政府、部门、专家和社会公众对规划目标、方案、实施措施等的意见和建议。

第四条规划任务

1、落实《抚州市土地利用总体规划（2006~2020年）》规划任务，协调上下级规划在土地利用政策、各业用地上的矛盾。

2、制定临川区2006~2020年土地利用的方针与目标。

3、统筹协调各区域、各业、各类用地，合理调整土地利用结构与布局。

4、确定临川区各类农用地、建设用地、生态用地的调控指标，重点落实耕地和基本农田、生态用地、基础设施用地、城镇用地等的规模和范围。

5、划定土地用途区，制定土地用途管制规则。

6、确定土地整治的规模、范围和重点区域。

7、分解下达乡（镇）、街道土地利用调控指标。

8、制定规划实施和管理的相关政策及措施。

第五条规划依据

1、《中华人民共和国土地管理法》（2004年）

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》(1998年)

3、《中华人民共和国基本农田保护条例》（1998年）

4、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）

5、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2006]3

号）

6、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）

7、《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部令第43号）

8、《城乡建设用地增减挂试点管理办法》（国土资发[2008]138号）

9、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）

10、江西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法

11、江西省人民政府办公厅《江西省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于做好土地利用总体规划修编工作意见的通知》（赣府厅发[2007]51号）

12、《关于印发江西省市县两级土地利用总体规划修编工作程序的通知》（赣国土资字[2007]60号）

13、《关于印发江西省土地利用总体规划修编行政审查主要内容的通知》（赣国土资字[2008]172号）

14、《抚州市土地利用总体规划（2006~2020年）》

15、《临川区国民经济与社会发展“十一五”规划纲要》第六条规划期限与范围

《规划》基期年为2005年，规划期为2006~2020年。

其中，规划近期目标年为2010年，规划目标年为2020年。

《规划》范围为临川区行政辖区所有土地，包括文昌、城西、钟岭3个街道办事处，抚北、孝桥、崇岗、上顿渡、罗湖、唱凯、罗针、云山、温泉、高坪、大岗、秋溪、龙溪、荣山、腾桥、东馆、青泥和太阳18个镇，连城、七里岗、湖南、桐源、展坪、河埠、嵩湖、鹏田、茅排9个乡，土地总面积212571.45公顷。

第二章规划背景

第七条区域概况

临川区位于江西省东部抚河中游，地处赣抚平原向武夷山脉过渡地带，东经116°03′45″~ 116°18′45″，北纬

27°29′30″~28°15′16″之间，东与金溪、东乡毗邻，西倚崇仁、丰城，南濒南城、宜黄，北与进贤接壤。鹰厦、浙赣、向乐铁路纵贯南北，筹建中的向莆铁路贯穿其境，316国道、昌厦公路、沪瑞国道和京福高速公路穿境而过，地理区位条件十分优越。

临川区地形狭长，东西宽58公里，南北长82公里，总面积2125.72平方公里。全境地势南高北低，是一个断续山地环抱的小盆地，四周多为丘陵，中间为冲积平原。盆地中部，地势比较复杂，平原、岗地、丘陵呈交错分布，南部的芙蓉山是境内的最高峰，海拔1176米。

临川区属亚热带季风区，四季分明，日照充足，雨量充沛，无霜期长。年平均气温17.5摄氏度，一年中七、八两个月气温最高，平均气温达29.5摄氏度；一、二月份气温最低，平均在5.2摄氏度左右。年平均日照总时数为1775小时，年平均无霜期270天，年降雨量1500~2000毫米。

境内地表水有临（宜黄河）、汝（抚河）二水并流，都

是流域面积在1000平方公里以上的县际河流。本区域内地下水较为丰富，据测算仅抚东平原地下水可采量达7.7万吨/日；临川历史悠久，名胜古迹甚多，旅游资源丰富。本区有江南名刹正觉寺，规模宏伟名列全国第三的天主教堂、王安石纪念馆、汤显祖纪念馆、书圣王曦之的洗墨池、金山寺、临川温泉等，人文与自然旅游资源丰富。

2005年，临川区下辖9个乡、18个镇、3个街道办事处，总人口105.08万，其中城镇人口41.13万人；国内生产总值为84.53亿元，比上年增长14.5%，其中二三产业总产值69.69亿元，一、二、三产业比为17.6：43.6：38.8；全社会固定资产投资45亿元，比上年增长34.1%；社会消费品零售总额39.6亿元，比上年增长16.2%；城镇居民人均可支配收入8402元，比上年增长13.4%。农民人均纯收入3783元，比上年增长12.9%。

第八条土地利用现状与潜力

一、土地利用结构

2005年全区土地总面积为212571.45公顷，土地利用结构如下：

1、农用地

农用地面积175884.13公顷，占土地总面积的82.74%。其中，耕地面积70308.95公顷，占土地总面积的33.08%；园地面积8964.76公顷，占土地总面积的4.22%；林地面积84606.55公

顷，占土地总面积的39.80%；其他农用地面积12003.87公顷，占土地总面积的5.65%。

2、建设用地

建设用地面积23627.39公顷，占土地总面积的11.12%。其中，城乡建设用地面积17645.45公顷，占土地总面积的8.30%；交通水利用地面积5804.84公顷，占土地总面积的2.73%；其他建设用地177.10公顷，占土地总面积的0.08%。

3、其他用地

其他用地面积13059.93公顷，占土地总面积的6.14%。其中，水域面积7914.90公顷，占土地总面积的3.72%；自然保留地面积5145.04公顷，占土地总面积的2.42%。

二、土地利用特点

1、农用地比重较大，可开发的其他用地相对较少

临川区土地总面积212571.45公顷，其中农用地面积175884.13公顷，占土地总面积的82.74%，人均面积为0.168公顷，农用地规模相对较大；临川区其他用地面积为13059.93公顷，占土地总面积的6.14%，但其中可开发利用的面积相对较少。

2、土地生产能力稳步增长

耕地的生产能力主要体现在农作物单产方面。临川区农作物播面单产由1996年的6818.92千克/公顷提高到2005年的9651.21千克/公顷，增加了2832.29千克/公顷。其中，粮食播面单产由1996年5709.52千克/公顷增加到2005年的6816.46千克

/公顷，增加了1106.94千克/公顷。

3、建设用地集约利用水平逐步提高

土地集约利用水平主要体现在建设用地的集约程度上。建设用地集约利用的要求之一就是要提高单位建设用地的产值。临川区建设用地地均二三产业增加值由1996年11.38万元/公顷提高到2005年的37.33万元/公顷，增幅高达228.03%。而上一轮规划实施9年来，建设用地规模增幅为9.56%，建设用地产值新增速度远大于建设用地规模新增速度。同时，建设用地地均GDP，则由1996年的17.08万元/公顷提高到2005年的45.27万元/公顷，说明临川区建设用地集约利用水平在稳步提高。

4、土地利用地域差异明显

由于受自然条件和社会经济条件的影响，土地利用地域差异明显。耕地、园地、林地主要分布在河谷小平原和丘陵沟谷地带；城镇建设用地则主要分布在地势较为平坦的市区三个乡镇与上顿渡镇，分别占全区城镇建设用地总面积的21.02%、15.47%。从土地利用开发程度、土地综合利用效益等方面都存在着明显的地域差异。

三、土地利用存在的主要问题

1、农地非农化较为严重，人地矛盾日益突显

随着社会经济的迅速发展，城镇化和新型工业化进程的加速推进，建设用地占用耕地量逐年加大，人地矛盾日益加剧。

从1997年到2005年临川区新增建设用地占用耕地670.55公顷，人均耕地由1996年的0.0799公顷/人降至2005年0.0693公顷/人。随着临川区推进城镇化、工业化、农业产业化的战略的加速，城镇化水平、工业化水平将得到不断提高，基础设施建设等占用耕地仍将不断增加。如再加上自然灾害损毁耕地等，临川区的耕地仍会继续减少，人地矛盾日益突出。

2、部分地区农村居民点用地存在“摊大饼式”扩展现象

近些年来，随着农民收入的增加，农民对居住条件要求的提高，很多居民都争先占好地建新房，大都在村外沿道路而建，形成“链条式”农村居民点布局现状，而村中旧宅基地用来储存杂物或饲养家禽或闲臵不用。农村居民点这种外延式扩展，而忽视对原有农村居民点内部挖潜的用地方式导致“空心村”的形成，致使土地存在闲臵现象，不利于集中建设中心村。

3、土地质量有所下降，生态环境遭到局部污染破坏

山地和丘陵区由于植被破坏，在加上受季风气候的影响，春夏季节暴雨造成的水土流失较为严重。对农地投入不足，重化肥使用，轻有机肥的使用，造成土壤板结，活土层薄，耕地质量下降；由于对耕地保护不够，耕作粗放，耕作层的土壤和养分流失严重，抗御自然灾害的能力削弱。部分工业区有三废排放，土地塌陷、损毁、污染日趋严重。

四、土地开发整理复垦潜力

临川区土地开发整理复垦新增耕地潜力总量为3336.00公

顷。其中，耕地整理新增耕地潜力为887.15公顷，增加耕地系数为3.50%。通过农村居民点整理可新增耕地为437.72公顷；临川区其他用地资源占土地总面积的9.95%。后备土地资源开发的重点是荒草地、滩涂，经对全区其他用地进行自然、经济、社会和技术可行性的分析和评价，规划期内可开发成耕地潜力2007.38公顷。

第九条上轮规划实施评价

临川区土地利用总体规划（1997～2010年）以1996年为规划基期年，2010年为规划目标年。上轮规划主要控制指标：全区新增建设用地2922.16公顷，占用耕地954.05公顷，土地开发整理复垦增加耕地1194.00公顷，到2010年耕地保有量为72692.80公顷，基本农田保护面积61759.12公顷。

至2005年，主要规划指标中新增建设用地1324.25公顷、新增建设用地占用耕地670.55公顷、土地开发整理复垦增加耕地868.06公顷、耕地保有量为72855.31公顷、基本农田保护面积61759.12公顷，分别完成规划目标的45.32%、70.28%、72.70%、100.22%和100.00%。

通过上一轮规划的实施，临川区社会经济得到了快速发展，生态环境得到了改善，规划实施取得了明显的成效。一是为实施土地用途管制提供了直接依据，二是强化了对耕地特别是基本农田的保护，三是建设用地规模和范围得到一定程度的控制，

四是生态环境得到了改善。

通过上一轮规划的实施，土地利用率从1996年的89.41％提高到2005年的90.05％，森林覆盖率逐步提高，水土流失率逐年下降；全区人均农村居民点用地从1996年的214.87平方米/人下降到2005年的119.46平方米/人；单位农用地第一产业产值由1996年0.56万元/公顷提高到2005年的0.86万元/公顷，增长了53.57%。建设用地地均效益由1996年1707.65万元/平方公里提高到2005年的4527.32万元/平方公里，增长了165.12%。

上一轮规划实施中存在的问题：一是规划的弹性不足，技术手段较为落后，信息化水平低；二是规划调整较为频繁；三是规划实施政策激励机制不健全；四是社会公众参与度不高。第十条面临的挑战和机遇

规划期内，临川区土地利用面临的形势严峻。一是工业发展对土地的需求。在今后较长一段时期内，临川区仍将继续推进工业化进程，坚持“兴工强全”的战略将会使工业用地需求剧增。二是人口增长和城镇化快速发展对土地的需求。随着临川区城镇化、工业化进程的加快，对周边人口的集聚效应进一步加强，城镇人口将快速增加，城镇用地需求不断增加。三是农业发展对土地的需求。农业是临川区社会经济发展的基础，也是推进城乡统筹发展、建设社会主义新农村的首要任务，因此必须进一步优化农业产业结构、转变农业增长方式、推进农

业现代化建设。四是交通基础设施用地需求急增。规划期内临川区将有向莆铁路、抚吉高速等重大交通基础设施项目从临川区境内通过，从而使临川区交通用地需求量大增。五是其他用地面积较小，土地资源开发潜力较小。

尽管规划期内临川区土地利用面临着较大的压力，但同时在区域发展中也面临着很大的机遇。一是临川区交通、区位优势日趋明显，京福高速、316国道、昌厦公路、沪瑞国道等穿境而过，地理区位条件十分优越，对临川区积极融入“南昌大都市区”起到推动作用，同时为临川发展商贸物流产业提供了更加优越的条件。二是临川区农副产品丰富，名胜古迹较多，剩余劳动力较多，生产成本较低，这些是临川区区域合作中不可多得的现实条件。三是，随着民众的不断进步，对土地利用的规划与管理、土地节约集约利用的意识正逐步提高，为更合理的利用土地资源奠定了基础。

第三章规划目标

第十一条社会经济发展战略

以科学发展观为统领，按照“对接长珠闽、融入大南昌”的发展取向，在坚定不移地抓好金巢经济开发区的同时，抓住推进新型城镇化建设的重大机遇，规划并推进云山工业新城建设，主动与南昌对接，推进昌抚经济一体化发展，主动对接闽台，着力把抚州打造成江西的“昆山”，吸引台商投资企业，为构建赣闽台新的经济带创造条件。大力实施富民强区的发展战略，围绕“主攻两区，推进三大建设，确保四个翻番，实现五年全面跨越”的奋斗目标。扎实推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化，打造开放临川、富裕临川、优美临川、生态临川、创新临川、和谐平安临川，增强全区经济社会综合实力，着力构建成京福高速经济长廊上的工业强区、优质农产品生产供应区、文明城市建设示范区、人文生态宗教旅游旺区。

第十二条社会经济发展目标

2010年，临川区总人口112.37万，城镇人口51.53万，两栖人口2.43万人，城镇化水平达到45.86%；国内生产总值达179.55亿元，固定资产投资规模94.52亿元。

2020年，临川区总人口为128.46万，城镇人口76.02万，两栖人口6.29万，城镇化水平达到59.18%；国内生产总值727.12亿元，固定资产投资规模350.39亿元。

第十三条土地利用战略

围绕全区社会经济发展战略，进一步加强土地参与宏观调控的能力；严格保护耕地和基本农田，不断改善农业生产环境，提高土地综合生产能力，重点抓好黄栀子、金银花、西瓜、蔬菜等四大支柱农产品的发展；优先保障重大基础设施用地，大力支持城镇、工业园区用地，适量安排乡村建设用地；切实转变用地方式，节约集约与高效利用土地，盘活土地存量，推进农村居民点整理，限制土地的不合理开发和利用，逐步实现城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩；实施“生态环境保护优先”战略，优先安排生态屏障用地，加快推进造林绿化工程建设；通过优化土地利用结构，形成“城镇向中心城区集中，集约发展；工业集中布局、规模发展，统筹城乡用地”的土地利用格局，促进临川区土地资源的可持续利用。

第十四条土地利用调控目标

根据《抚州市土地利用总体规划（2006~2020年）》，结合临川区“十一五”经济社会发展的目标任务和未来经济社

会持续健康发展对土地的需求，规划期内努力实现以下土地利用目标：

一、总量目标

1、耕地与基本农田保护目标

严格控制建设占用耕地，坚持非农建设占用耕地“占一补一”制度，积极开展土地整治。规划2020年耕地保有量不低于61886.67公顷。严格执行基本农田保护制度，规划期间确保54706.67公顷基本农田面积不减少，质量有提高，基本农田保护率稳定在88.40%左右。

2、园地、林地、牧草地目标

规划到2020年，园地面积预期达到8641.24公顷，林地面积预期达到81303.99公顷。

3、建设用地目标

规划到2020年，建设用地总规模预期达到26988.15公顷，城乡建设用地控制在21165.98公顷以内，城镇工矿用地规模预期达到12087.78公顷。

二、增量目标

规划期内，合理安排全区非农业建设用地，优先安排中心城区、产业集聚区用地，重点保障交通水利、重点镇、新农村及旅游设施用地，合理安排村镇用地。

1、新增建设用地规模

2006~2020年，新增建设用地控制在4083.33公顷以内，

占用农用地控制在3940.93公顷以内，占用耕地控制在2162.18公顷以内。

2、新增城乡建设用地规模

2006~2020年，新增城乡建设用地控制在3909.17公顷以内，其中城镇工矿用地新增2220.08公顷。

3、土地整治目标

规划期内全面推进土地整治工作，田水路林村综合整治和建设用地整理取得明显成效，工矿废弃地实现全面复垦，后备耕地资源得到适度开发。

2006~2020年，通过土地整治补充耕地不少于3341.56公顷。其中，土地整理补充耕地1324.87公顷，土地复垦3.75公顷，土地开发补充耕地2012.94公顷。

三、节约集约用地目标

规划期间，全区土地利用率、土地节约集约利用水平进一步提高，各类建设用地效益明显提高。

——2020年，土地利用率提高到93.67%。

——2020年，土地产出率提高到34.41万元/公顷。

——2020年，万元GDP占地面积降至0.03公顷。

——2006~2020年，新增城镇人口人均城镇工矿用地115平方米。

——2006~2020年，单位新增建设用地新增固定资产投资额为747.89万元/公顷。