某市社会救助体系建设经验做法介绍

某市社会救助体系建设经验做法介绍

某市社会救助体系建设经验做法介绍

编织救助网体现为民情

——***着力构建城乡社会救助体系

今年以来，为秉承总理关怀，认真落实省、市（厅）局的指示精神，努力实现“苦干三年，建设新**”的目标要求，县民政局坚持“以民为本、为民解困”的服务理念，通过洒“捕鱼网”、筑“拦河坝”、编“救助网”，从抓重点难点、资源整合、制度创新入手，初步形成了以城市低保、农村五保、农村特困户救助为基础，以灾情救助、临时困难救助为补充，以医疗、教育、司法等相关救助政策相配套的城乡社会救助体系。我们的主要作法是：一、洒“捕鱼网”，抓重点难点，全方位对特困人群实施救助

***属国定贫困县，辖==个乡镇、===个村，总人口==万，其中农业人口==万，有各类贫困人口==多万人，农村常年有====户、=.==万特困人口需要得到政府救助。从年初开始，我们把上述困难群体的吃饭、教育、医疗等作为救助工作的重点和难点，加大力度，强化措施。

（一）城市低保做到应保尽保，困难群众生活得到保障

一是严格依法审批，应保尽保。坚持属地管理、动态管理和公开、公平、公正的原则，实行三榜公示。二是坚持分类施保，分类救助。在对低保对象进行全面普查的基础上，对低保对象基础数据进行了立档和建立基础数据库，重点对三无对象实行足额保障，对家庭特别困难且家庭中有患重病重残人员实行重点救助，对下岗但有劳动能力的对象积极为其牵线拾桥，谋求再就业的机会，今年上半年，共招聘===名低保对象分别作城市协管员、交通协管员，促进了再就业，维持了家庭基本生活。三是动态管理，分对象逐户审批。按四类低保对象分别实行一年、半年、三个月进行复查，对不符合低保条件的坚决取消，今年共停发===户===人低保对象，新批===户===人。四是银行直发，便民服务。从====年=月=日起，在全县各乡镇统一实行银行直发，低保户凭《低保证》在信用社指定网点领取保障金，截止目前，全县享受低保的====户=====人全部实行了银行直发。

（二）切实加强灾害救助，确保灾民生活无忧

建立健全灾情综合信息系统，完善自然灾害救灾应急预案，实行汛期==小时昼夜值班。规范报灾程序，做到报灾、查灾、核灾及时准确。实行快捷救灾，对重大灾情一经核准第一时间把救灾资金拨付到灾民手，确保灾民生活无忧。今年共解决春荒资金==余万元，发放捐赠衣物=.=万余件、救灾大米=万余公斤，确保全县近=万受灾群众度过春荒。在“=.=”特大洪灾中，拨款==万元救灾资金解决受灾群众的生活急需。与此同时，县上的联系领导和对口帮扶部门实行乡镇连片负责制，深入灾区慰问灾民，送去慰问金，帮助灾民重建家园，确保灾区群众有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有住处、有医疗。

（三）切实做好农村特困户救助，启动农村低保工作实施

我县有农村人口==万，到目前有特困人员=.=万人，占农村总人口的==.=。常年需要救助的=.==万人，占全县农村总人口的=。由于我县财政十分困难，受资金和救助人口较多的制约，我们于====年在新场乡，今年初在诺水河镇分别开展了特困户救助试点工作，对实施农村特困户救助，启动农村低保工作提供了很好的借鉴作用。目前，我们已在广纳、春在、铁佛等==个乡镇进行农村低保试点，

制定了《***农村居民最低生活保障实施办法（试行）》。在实施过程中，一是明确对象，我们把年人均收入低于===元的家庭；未到五保法定年龄且痴呆、残疾等无劳动能力的单身家庭；长期有人患重病，不救济就无法生活的家庭；因自然灾害或事故造成生活极度困难的家庭实行救助；二是确定标准，救助标准分三类，分别为人月平==元、==元、==元，但家庭户年救助金额不超过===元；三是规范程序，采取“三查对象，三项公开，三级承诺”，实行逐项审批，逐级监督。即：三查对象，即采取“入户调查，临村走访，村民互评”的方式，看对象家庭状况，经济收入，听村民意见，从而确定对象的准确。三项公开，采取村务公开的方式对申请享受农村低保家庭的成员名单、家庭收入、补助标准实施对外公开，以接受群众监督。三级承诺，即本人、村民委员会、乡镇人民政府均进行承诺，对出现问题环节实行责任追究制。四是核发证卡，经审批对象户发放证（救助证）、卡（信用社存折），凭卡按季度在信用社领取救助金。

（四）五保制度改革进一步深化，五保对象生活得到保障

对农村五保户进行生活救助，多年来一直是农村社会救助工作的重点。五保供养工作为适应税费改革后的新形势、新要求，在落实供养政策、供养经费和敬老院建设等方面加大了力度，取得了明显成效。一是落实专项供养资金。五保供养资金由县财政在国家转移支付中划拨到县民政局，再由民政局兑现落实到人。县财政局今年预算五保金===万元，现已兑现到=月份。二是落实供养政策，对全县====名五保对象从====年元月起，按分散供养每人每月==元，集中供养某市社会救助体系建设经验做法介绍第2页

每人每月===元标准实行银行直发，五保人员凭卡、存折到信用社领取。

（五）农村医疗救助已经起步，城市医疗救助即将启动

为认真落实总理“四难”中“看病难”问题，切实解决城乡贫困群众无力看病就医的问题。====年，我们在民胜、广纳、新场、诺水河四乡镇进行农村医疗救助试点，====年，再次对全县特困户中长期患重病者进行了调查摸底，共有====人。在实施医疗救助中，按照“个人负担为主，国家支持，社会资助为辅，量入为出，略有节余”的原则，建立贫困医疗救助金。贫困医疗救助对象审批程序实行“三榜公示”，贫困医疗救助金由县民政局负责建立，存入县财政专户，按收支“两条线”管理，任何单位和个人不得挤占、截留、挪用贫困医疗救助金。目前救助困难群众====人。同时，准备在诺江镇开展城市医疗救助试点工作。

（六）城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理制度改革进展顺利

自====年=月=日正式实施《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》以来，我县救助管理工作顺利开展，工作制度初步建立，相关部门协作机制正在形成。为适应救助管理工作的需要，我们在无办公室场地的情况下，在西门临江租用民房===平方米作为办公阵地和流浪人员的住宿场所，今年以来，共救助来自周边县区及某省、某省等省份的流浪乞讨人员===人/次，切实保障了城市生活无着的流浪乞讨人员的合法权益，维护了城市的社会稳定。

二、筑“拦河坝”，抓资源整合，创新城乡社会救助工作机制

在推进社会救助体系建设上，我们始终坚持按照社会化、“大民政”的理念，注重整合和动员政府、部门以及全社会的资源和力量，努力形成“政府主导、民政主抓、社会互助、全民参与”的机制和工作格局，使全县贫困群体全部能得到政府救助。

（一）争取党委、政府对社会救助工作的重视与支持

今年=月，国务院总理温家宝视察**后，对**“四难”问题非常关注，接着