伪满政权的成立
人教版高中历史必修1 4.16课文注释：伪满洲国
课文注释：伪满洲国
九一八事变以后，日本侵略者立即着手在东北建立一个傀儡政权，欲以“自治”或“独立”的名义，由中国人自己分裂出去，进行由汉奸出面而日本幕后操纵的殖民统治。
1932年3月1日，日本侵略者假借以“满洲国”政府的名义，发表一个“建国宣言”，宣布伪“满洲国”成立。
3月8日，清朝末代皇帝溥仪在一伙日本特务、汉奸和清朝遗老的簇拥下，来到长春。
3月9日举行就职仪式，溥仪出任“满洲国”“执政”。
就职前，溥仪就与日本签订了一个卖国密约，把权力完全交给关东军司令部。
同年9月15日，日本政府“声明”，承认伪满洲国为“独立”国家。
“满洲国”的整个政权，由日本外交、行政、军事、铁路等驻东北的机构联合控制，溥仪尽管担任“执政”，甚至1934年还升级为伪“满洲帝国”皇帝，但他仅仅是个傀儡而已，日本侵略者是他的太上皇，一切都要唯其命是听。
伪满洲国执政(后来是皇帝)以下设国务院，下辖十余个部级机构；地方上划东北为14省和新京(长春)、哈尔滨两个特别市以及满铁沿线的“特别区”。
中央各部，由汉奸任正职，日本人任副职，但正职要听命于副职。
在日本人统治的14年里，“满洲国”成了人间地狱。
日本侵略者实行了残酷的殖民统治和军事镇压。
他们野蛮残杀无辜的中国人，其屠杀方法多种多样，有枪杀、绞杀、电杀、毒杀，还拿活人进行细菌病毒实验。
1945年8月15日，日本政府投降。
18日凌晨，伪满皇帝举行退位仪式，溥仪按照日本人起草的“退位诏书”念了两分钟，伪满洲国草草收场，存在了近十四年的傀儡小朝廷可耻地覆亡了。
溥仪在逃往日本途中，在沈阳机场被苏联红军俘虏。
满洲国行政区划
满洲国行政区划
摘要：
一、满洲国概述
二、满洲国行政区划的变化
三、满洲国行政区划的具体划分
四、满洲国行政区划的影响
正文：
【一、满洲国概述】
满洲国，又称伪满洲国，是1931年九一八事变后，日本侵略者利用前清废帝爱新觉罗·溥仪在东北建立的一个傀儡政权。
领土包括今天的中国的辽宁、吉林和黑龙江三省全境，以及内蒙古东部、河北省北部。
满洲国的成立旨在分裂中国，实质上是日本帝国主义侵略中国的手段之一。
【二、满洲国行政区划的变化】
1932年，满洲国成立初期，行政区划基本沿袭民国时期的辽吉黑热四省。
1934年，实行新行政区划，将原来的四省改为吉林、龙江、黑河、三江、滨江、间岛、安东、奉天、锦州、热河、兴安西、南、东、北十四省。
同时，新京市改为新京特别市（省级）。
【三、满洲国行政区划的具体划分】
1937年，原先的民政部被撤销，新设隶属于伪国务院的内务局，继续管理地方行政业务。
1939年，内务局被撤销，地方行政业务改由隶属于总务厅的地方处负责。
1945年，伪满政府对总务厅进行调整，总务厅内的地方处、企划
处、统计处等部门合并，新设等部门。
【四、满洲国行政区划的影响】
满洲国的行政区划在很大程度上受到了日本帝国主义的影响，其目的在于巩固侵略成果和实施殖民统治。
随着日本侵略的扩大，满洲国的行政区划也不断调整，以适应侵略者的需求。
在满洲国统治期间，中国人民饱受磨难，行政区划的调整更是加剧了人民的苦难。
综上所述，满洲国行政区划的变化是日本帝国主义侵略中国东北地区的产物，其目的是为了实现殖民统治。
满洲国是现在中国哪个地方
满洲国的领土包括现今中国辽宁、吉林和黑龙江三省全境（不含“关东州”，即旅大），以及内蒙古东部、河北省承德市。
满洲国（1932年3月1日－1945年8月18日），是日本扶植的以末代皇帝溥仪为首的一个傀儡伪政权。
因国民政府和中共及国际社会对伪满政权均不予承认，故被称作“伪满洲国”。
1932年2月29日，日伪“推选”出参加促进建国运动大会的代表亲赴关东军司令部，“恳请”关东军“协助建国”。
1932年3月1日，汉奸张景惠宣读建国宣言后，（伪）满洲国傀儡政权成立。
扩展资料：
20世纪二三十年代经济危机后，日本军国主义实力大增，征服中国野心昭然若揭。
1931年9月18日，日本关东军袭击沈阳的中国军队营地北大营，发动了九一八事变，其后两个月内，日本军队迅速占领了辽宁、吉林、黑龙江三省。
1932年3月1日，在日本策划下伪满“建国”，扶持溥仪为伪满洲国的执政，年号为“大同”。
1945年8月15日日本战败，伪满洲国土崩瓦解，伪满战犯集团被苏联红军俘虏。
伪满洲国”的“官方语言”包括满洲语（汉语）、日语。
当时日本为强化对东北人民进行殖民统治和达到分化中华民族的目的，把汉语称作满语。
当年谁承认了伪满洲国？
当年谁承认了伪满洲国？作者：暂无来源：《读报参考》 2014年第27期伪满是“九一八”事变的产物。
发动事变的日本关东军为了长期统治中国东北，派遣奉天特务机关长土肥原贤二在天津策动“便衣队暴动”，将隐居于此的清朝末代皇帝溥仪带到长春，拥立为“满洲国”执政，宣示这个伪政权正式建立。
来自萨尔瓦多的承认在伪满成立的1932年3月，其“外交总长”谢介石便向日、美、英、法、德、意、苏等17个国家发出通告，希望建立外交关系。
但除了日本于6月宣布承认伪满外，其他国家都没有积极回应。
美国更在此前发表声明，宣布不承认任何违反《国际联盟盟约》和巴黎公约的行为。
日本当局分析局势后认为，只有使伪满政权获得国际承认，才能开展对外贸易，有效地攫取利益。
而伪满获得承认的前提，则是中国政府的事实承认或国际联盟的承认。
但在1933年2月，国际联盟以44票赞成、1票弃权、1票反对的压倒性优势通过决议，肯定中国对东北拥有主权，不承认伪满洲国的合法性，粉碎了日本的美梦。
1934年3月，德国记者恩斯特·柯德士乘坐西伯利亚特快列车横跨苏联，来到中国东北，采访由“执政”登基为“满洲帝国皇帝”的溥仪。
这位第三次临朝称制的“皇帝”面对柯德士“您如何对待除了日本还没有任何一个其他国家承认满洲国这个问题？”时，回答是“我们首先要能够证明自己是一个国家”，彷徨无措的心态跃然纸上。
出乎预料的是，溥仪接受柯德士采访两个月后，一个新的邦交国自己送上了门。
这个国家并不在伪满曾经谋求承认的17个国家之列，也不是日本的睦邻友邦，而是一个遥远的北美洲小国萨尔瓦多。
1934年5月21日，萨尔瓦多驻日本东京总领事葛伦沙通知伪满唯一的“驻外公使”丁士源，该国已在3月3日宣布承认“满洲帝国”。
消息传开，中国各界一片抗议，国民政府外交部为此致电国际联盟，要求针对萨尔瓦多这一行为予以制裁。
溥仪也因此对萨尔瓦多产生了特别的好感。
相传，1941年10月，他曾经试图联系萨尔瓦多使团，随其逃离东北，摆脱日本人的控制。
第8课 伪满洲国
②伪满洲国时期，吉林省的管辖范围和现在吉林省的管辖范围相同吗?
③以伪满皇宫博物院讲解员的身份，向游客介绍伪满洲国建立的原因与过程。
伪满洲国的覆亡
1945年2月，美、英、苏三国首脑在雅尔塔举行会议，签订《雅尔塔协定》，确定了苏联对日作战的协议。
上述遗址，除伪满洲国国务院遗址为省级重点文物外，其他均为市级重点文物。
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读图：教材31页，“伪满洲国”地图
伪满洲国的建立过程
从1912年宣布退位后，清朝逊帝爱新觉罗·溥仪，作为“关门皇帝”一直住在紫禁城内，至1924年11月被冯玉祥驱逐，不久逃到日本公使馆。次年2月又潜往天津日本租界，受到日本人的长期豢养。九一八事变后，溥仪已有意借助日本人的力量恢复大清帝国，念念不忘复辟，幻想有朝一日借助日本的力量重登皇帝宝座。在关东军的指使下，汉奸熙洽给溥仪写信，信中劝诱溥仪立即到祖宗发祥地主持大计。
1945年8月8日，苏联对日正式宣战。8月9日零时，大批苏军飞机飞越边境，对长春和吉林等大城市的日军阵地进行轰炸。在苏联红军的强大攻势下，日本关东军迅速被歼灭，日本扶植的伪满傀儡政府也处于风雨飘摇之中。8月11日，溥仪等仓皇出逃，13日到达临江县大栗子沟。8月15日，日本宣布无条件投降，溥仪在临江县大栗子沟宣布退位，伪满洲国覆亡。
授课内容
第8课伪满洲国
教
学
目
标
知识与技能
了解伪满洲国建立及覆亡
过程与方法
阅读分析
情感态度与
价值观
激发学生的爱国意识
重点
难点
中国抗日战争中的伪满洲国
中国抗日战争中的伪满洲国中国抗日战争是中国人民抵抗日本帝国主义入侵的一场英勇斗争。
而在这场战争中，伪满洲国作为日本侵略者的殖民政权扮演了重要角色。
本文将探讨伪满洲国的成立、影响以及中国人民对其存在的反抗。
一、伪满洲国的背景1931年，日本发动“九一八事变”，占领中国东北。
日本为了巩固其在该地区的统治，于1932年宣布成立伪满洲国，以伪皇帝溥仪为傀儡统治者。
伪满洲国成立后，由于日本的经济、政治和军事控制，开始实行对中国东北的殖民统治。
二、伪满洲国的政治体制伪满洲国实行极权主义的政治体制，由日本特务机构控制，以日本代理人担任官职。
溥仪只是一个傀儡帝王，完全被日本操纵。
日本殖民政权对华人实行残酷统治，镇压抗日力量，清洗中国传统文化，并进行强制的日本化教育。
三、伪满洲国的经济掠夺伪满洲国经济完全被日本垄断和掠夺，无论是土地、矿产资源还是工业企业都被日本占领。
日本侵略者通过掠夺中国东北的资源，填补战争开支和本国短缺的经济需求，同时也加重了中国人民的贫困和困苦。
四、中国人民对伪满洲国的反抗尽管面临日本殖民统治，但中国东北的民众并没有屈服于伪满洲国的压迫。
他们积极参与抗日斗争，组织地下抗日力量并进行武装斗争，包括游击队和抵抗组织。
中国人民通过各种方式表达对日本侵略者及其伪满洲国的抵制，坚定地维护着民族尊严和独立。
五、伪满洲国的失败随着中国人民不断壮大的抗日力量，伪满洲国逐渐失去了影响力。
1945年，随着日本战败，伪满洲国最终崩溃。
中国东北地区回归中国，溥仪等伪满洲国的头目被捕并接受审判，他们对中国人民犯下的罪行迎来了应有的制裁。
六、中国抗日战争的胜利和意义中国抗日战争是二战亚太战场取得的重要胜利之一，为整个世界反法西斯斗争做出了巨大贡献。
抗战期间，中国人民以顽强的意志与日本军国主义进行了长期抗争，赢得了国际社会的尊重和敬佩。
而中国东北的解放也成为中国人民取得抗战胜利的重要标志。
在中国抗日战争历史中，伪满洲国是中国人民不畏强暴、抵制侵略的典型案例。
伪满洲国八大部
• 5. 伪满文教部
• 伪满文教部的全部目标是破坏东北文化，极力发展殖民文 化和教育，维护他们的殖民统治。他们禁绝一切具有中华 民族意识的文化传授，把具有民族意识的书刊统统毁掉。 在教学上，伪文教部不让百姓使用中国教材，不准挂中国 地图。他们制造舆论，建立“弘法处”，大力宣扬侵略扩 张，维护了法西斯的统治。
伪满经济部在经济上实行的是统制政策，采用设立特 殊会社为主要手段，疯狂地掠夺东北的资源，排挤和打击 东北的民族工业，对其进行限制和掠夺，使东北的物资不 断地被伪满洲国控制，使原有的民族工业纷纷倒闭，大量 的资财流入日本侵略者手中。据统计，到1934年伪满的特 殊会社达42家，准特殊会社达62家，大多集中在长春。日 伪的经济统制，就是从这里伸向东北的四面八方。
• 位于长春市新民大街６号的伪满司法部始建于1935年，该 部掌管司法、法院、监狱、民事、 刑事、民籍、地籍及
其它司法等事项，它以制定镇压爱国力量的法律而著名， 为日本帝国主义的侵略政策和殖民政策服务效劳。肆无忌 惮地剥夺了东北人民的生存权利，制造了一个又一个“血 案”。现为吉林大学新民校区院部。
伪满司法部整体建筑呈十字形，正门朝西，主体三层，地 下一层，正中建有塔楼，塔楼为三层。塔楼底层为拱型窗， 二、三层为条窗。主楼中上部配以歇山、马尾、重檐。钢 筋混凝土结构，总体建筑面积为16328平方米。
伪满洲国八大部
• 伪满洲国国务院
• 1932年，末代皇帝爱新觉罗•溥仪将长春立 为伪满洲国国都(称新京)，并在长春建起了 伪国务院并下设八个部，即伪满司法部、 伪满兴农部、伪满军事部、伪满交通部、 伪满文教部、伪满民生部、伪满外交部、 伪满经济部。除八大部外还有伪满综合法一系列残害东北人民的法西斯法律，如《国家防卫法》、《治安警察法》、《暂行保甲法》、《暂行惩治叛 徒法》、《暂行惩治盗匪法》、《思想矫正法》等，，并从长春向东北各地散步蔓延，长春也因此变成了日本帝国 主义推行殖民统治的政治中心。 • 直到1945年8月15日，日本政府投降。伪满洲国草草收场，存在了近14年的傀儡小朝廷可耻地覆亡了。 • 二、日本为什么选择长春为“新京”？ • 选择面积、人口、工业发展程度都远较沈阳和哈尔滨落后的长春作为伪满首都“新京”，是日本侵略者别有用心所 在。 1、从地理上看，长春处于东北中心，铁路交通便捷，易成为控制中枢。 • 2、从政治上看，当时沈阳一直为奉系军阀统治中心，而哈尔滨则被苏俄经营多年，惟独长春政治色彩稀薄，易于 培植势力。 • 3、长春当时土地广阔地价便宜，建设成本低。 4、日本军方从战略上考虑，主要是认为长春的地理位置适中，且地处东北中部，已在日本的势力范围内；交通便 利，可由铁路通往大连、丹东,有利于日本以东北为进攻苏联远东地区与西伯利亚的基地。 • 5、长春是中国第一个全部由世界著名设计大师规划设计的城市，是中国唯一的仿照外国首都建造的城市(巴黎、堪 培拉)，日本人在长春大兴土木工程植树造林到1934年，整个城市全部掩映在绿海之中，因此有了“城市山林”和 “森林之都”的美称。到1942年，长春人均占有绿地2272平方米，超过华盛顿一倍，是日本大城市人均绿地面积的 5倍，被日本人宣称为世界大城市之冠，在国际上声名鹊起。 • 独特的地理位置和交通条件，简单的政治背景，良好的生态环境，加之当时在国际上的知名度，使日本最终确定将 “新京”建于长春。从而可见日本侵略中国的野心。
伪满洲国
伪满洲国（二战期间日本帝国主义扶持的傀儡政权）伪满洲国（1932年3月1日－1945年8月18日），是日本占领中国东北三省后，所扶植的一个傀儡伪政权。
因国民政府和中共及国际社会对伪满政权均不予承认，故被称作“伪满洲国”或“伪满”。
“首都”设于新京（今吉林长春），“领土”包括现今中国除关东州（今旅顺和大连）以外的东三省全境，以及蒙东和河北省的承德市。
1931年“9.18”事变后，日本帝国主义侵占了整个中国东北地区，使其沦为日本的殖民地。
1932年3月9日，在日本军队的撺掇下，末代皇帝溥仪，从天津秘密潜逃至东北，在长春成立了傀儡政权——伪满洲国（日本语：まんしゅうこく）。
1932年9月15日，日本关东军司令官兼驻满全权大使武藤信义和伪满洲国总理郑孝胥在长春签订《日满议定书》，日本正式承认伪满洲国。
“伪满洲国”初期为“共和”体制，不久后以立清废帝溥仪为“元首”，初期称号为“执政”，年号“大同”，溥仪后称“皇帝”，年号“康德”。
1945年8月，日本本土受到美国投下的两枚原子弹的攻击，苏联红军突袭了驻守在伪满洲国的关东军和伪满洲国军，1945年日本战败；同年的8月17日午夜至18日凌晨，溥仪在通化临江县（今属白山市）大栗子沟矿山株式会社技工培养所（日语：鉱山株式会社技术养成所，今白山临江大栗子镇伪满皇帝溥仪行宫博物馆）内举行“退位仪式”，宣读“退位诏书”，伪满灭亡，之后包括溥仪在内的伪满战犯被苏军抓获，并于1950年被移交给新成立的中华人民共和国政府，接受改造。
民国曾是东北经济发展的黄金时期日本为殖民东北曾投入130亿。
民国时期，可以说是东北经济发展的黄金时代，工业、农业、矿产、商业、金融各方面都获得了极大的发展，无论是经营规模，生产效益以及发展速度都走在了全国的前列。
1伪满皇宫：伪满皇宫博物院，位于吉林省长春市光复北路5号，前身是民国时期管理吉林、黑龙江两省盐务的吉黑榷运局官署，总占地25.05万平方米，建筑面积13.7万平方米。
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1..东北易帜后，日本感到自己在中国东北的“权益”受到进一步的威胁，为维护和扩大日本的侵略权益，时任关东军作战参谋的石原莞尔在1929年就提出了武装占领中国东北并建立傀儡政权的设想。
2.1931年日本参谋本部提出的《形势判断》中，进一步细化了武装占领中国东北后日本的行动计划，第一步建立取代张学良的亲日政权，但形式上仍将其置于中国中央政府的主权之下；第二步建立一个由日本控制的满蒙政权，并将其从中国的中央政府独立出来；第三步占领满蒙并将其纳入日本版图。
3.但“九一八事变”爆发后的第二天，关东军参谋板垣、石原等就准备直接实施第三步，当时日本参谋本部派去制止关东军起事的建川美次虽不同意直接实施第三步方案，但他却表示对关东军的行动不加约束。
9月20日，建川在拜访关东军司令本庄繁时则建议成立以溥仪为首脑的、受日本支持的政权。
9月22日，关东军参谋部在土肥原提出的成立以日本为“盟主”的“满蒙五族共和国”方案的基础上，形成了《解决满蒙问题方案》，该方案规定：建立受日本支持的以宣统帝为首脑的统辖东北四省和蒙古的新政权；受新政权委托，日本掌管国防和外交，并管理主要交通、通讯设施；起用熙洽、张海鹏、汤玉麟、于芷山、张景惠，使之分别担任吉林、洮南、热河、东边道、哈尔滨等地镇守使。
根据这一方案，关东军以板垣参谋为中心，利用各地的特务机关和部分大陆浪人，展开了所谓谋略性的策划。
为确保计划的顺利实施，关东军当天午后还通知日军驻天津司令官，要求其尽快把宣统帝“保护”起来。
4.当时受陆军三长官（陆军大臣、参谋总长、教育总监）委托，白川义则大将正在中国东北视察和慰问关东军，与其同行还有参谋本部的今村均大佐。
为说服军中央支持自己的计划，关东军参谋们又积极策动白川和今村，经过一番谋划，最后决定以关东军参谋部的名义向陆军大臣和参谋总长提交意见书，同时请白川义则大将利用上奏的机会向天皇解释。
该意见书由关东军参谋片仓衷起草，石原、板垣修改，关东军参谋长批准，题为《解决满蒙问题的根本方策》，它明确要求建立与中国本土脱离，表面上由中国人统治，实权掌握在日本手里，以东北四省及蒙古为领域的独立国家。
但当时日本政府和军中央顾虑国际关系，反对关东军直接参与建立满洲政权的行动。
若规（木规）首相在内阁会议上表示：“不得参与有关建立满洲政权的一切行动”，币原外相坚持“先与南京政府进行谈判”，金谷参谋总长也指示部下，不得参与该项工作。
10月6日，日本内阁会议作出决定：“对建立满蒙新政权，日本人概不干预”。
这里日本政府、军中央与关东军的分歧并不在于要不要建立新政权，而是要不要“设法促进”建立新政权。
因为当时日本政府和军中央还没有打破华盛顿体制的计划，尽管他们与关东军一样想扩大日本在中国东北的权益，但他们又不得不考虑与欧美列强的协调。
若规（木规）首相之所以反对日本军人直接参与建立新政权，是因为他担心这会给欧美列强谴责日本留下话柄。
5.尽管日本政府和军中央反对关东军的计划，但关东军仍我行我素，为实现《解决满蒙问题的根本方策》所确立的目标，关东军一方面准备向嫩江、齐齐哈尔北进，一方面积极策划溥仪出逃。
当陆军大臣对《解决满蒙问题的根本方策》中关于伪政权与“中国本土脱离”一语提出质疑时，关东军竟强硬地表示：关东军绝难承服“满洲政权不与中国本土脱离”。
为进一步阐明自己的意见，关东军又上报了《满蒙自由国建立方案大纲》，该大纲提出：绝不能满足于只建立亲日政权，必须建立“满蒙国”。
如果仅建立一个亲日政权，便不能按帝国的意图行事。
本来，“将满蒙作为我领土之一部，实属长策”，“但鉴于历史的渊源，目前急于付诸实施，有可能遭到国际间的物议，恐非贤明之举”。
可见日本树立傀儡政权，只是为并吞中国领土做掩护而已。
十月事件后改组的日本政府和军部，对关东军在中国东北的行动和计划公开予以支持。
此前的“不扩大方针”即使纯粹作为一个口号，也已成为历史的过去。
关东军进一步加快了制造傀儡政权的步伐。
11月11日，土肥原利用天津事变，策划了废帝溥仪的“出逃”。
12月15日，日本参谋本部批准将此前负责关东军政治谋略的司令部第三课升格为“统治部”，该部与幕僚部并立，直属关东军司令官领导。
该部下辖行政、财务、产业、交通、交涉等五个课，共七八十名部员。
这些部员绝大多数为文职官员，其中大部分来自满铁和关东厅。
从后来的情况我们可以清楚地看出，统治部不仅是关东军促进伪满建立的的机构，而且是伪满成立之前的“影子政权”。
为提高统治部的工作力度，1932年1月9日，统治部又改为特务部。
6.关东军占领锦州以后，觉得拼凑傀儡政权的时机进一步成熟，为得到日本政府和军中央的一致支持，关东军决定派遣板垣回东京与中央进行交涉。
当时板垣携往东京的方案，已相当具体，他们想建立的“满蒙中央政权”将实行中央集权制，而且要脱离中国本土，成为一个名副其实的“独立”国家；他们希望借助当地汉奸，充任各级官吏；他们准备伪造“民意”，以便世界舆论，掩盖日本制造傀儡政权的阴谋。
他们认为傀儡政权必须赶在国联调查团来满之前建立。
他们清楚，这些事如果“由日本直接去做”，这“无论是九国公约，还是国联盟约都是不允许的，但如果由中国人自身从内部进行分离，这就不与上述条约的精神相背离”。
其实，在板垣来京之前，日本陆军省和参谋本部也已制定了《时局处理要纲》，其基本精神与关东军完全一致。
日本军中央与关东军代表碰头以后，便立即将其方案与外务省磋商，于是，日本政府和军部就促进傀儡政权成立，制定了《满蒙问题处理方针要纲》。
该“纲要”明确提出：“鉴于满蒙已从中国本土独立，形成统治支配一定地域的一个政权的现状，今后应诱导它具备一个国家的实质”。
“目前满蒙的治安主要由帝国来维持”，“满蒙作为帝国对华对俄国防的第一线，绝不允许外部扰乱。
为确保上述目的的实现，可适当增加帝国驻满陆军之兵力，如有必要亦应增设海军设施”。
“将以新国家为对手，回复和扩充我在满蒙权益”。
“为尽速执行帝国在满蒙的政策，应设置相应的统制机关”。
“在努力实行上述措施时，应尽量避免与国际法乃至国际条约的抵触”，“应尽可能采取由新国家方面自主要求的形式进行”。
7.日本关东军一方面制定建立傀儡政权的方案，一方面积极物色充当各种傀儡的汉奸。
日本关东军知道借汉奸之手建立傀儡政权既可以欺骗国际舆论，逃避国际义务；又可以“以华制华”，减轻中国人民的逆反情绪。
当然利用汉奸还可以弥补自己人力、物力的不足，分化和瓦解旧东北政权的抵抗势力。
九一八事变后关东军利用汉奸组建的傀儡机构，最早始于9月25日成立的“辽宁省地方维持会”。
该会委员长袁金凯虽为奉系文治派代表，但因第一次直奉战争后，被直隶派政府委任为奉天省长，遭张作霖嫌忌，事变发生时已处于隐退状态。
该会副委员长阚朝玺原本为热河都统兼第三师师长，后因与郭松龄有染，遭张作霖嫌忌而退官。
关东军拼凑的各级傀儡机构有一个共同特点，即不管傀儡机构级别高低，都忘不了配备日本人顾问，“辽宁省地方维持会”也一样，“聘请”了满铁地方部卫生课长、满洲青年联盟理事长金井章次充任最高顾问。
在日军占领下的奉天，最高顾问理所当然地成了维持会的主宰者。
维持会名义上维持地方秩序，实际上充当了日本拼凑傀儡政权的工具。
网络失意官员，拼凑傀儡机构只是关东军组建傀儡政权很小的一步，拉拢地方实力派军阀才是关东军拼凑傀儡政权的关键，为此日本关东军及各类特务机关，软硬兼施，威逼利诱，先后迫使于芷山、张海鹏、张景惠、熙洽、臧式毅、马占山等投靠了日军。
关东军虽急于拼凑傀儡政权，但它知道自己的势力仅限于主要城镇和铁路沿线，贸然让刚拼凑起来的傀儡机构宣布“独立”有可能适得其反，因此日本侵略者采取了迂回策略，巧用“自治”美名，逐渐将势力向地方渗透。
为推动各地的“自治”运动，关东军又于11月10日设立了所谓的“自治指导部”，该指导部部长虽为汉奸于冲汉，但其成员却多为日本人。
该指导部不仅配备有两名日本人顾问（中野虎逸、中西敏宪），而且其所属各部部长也多由日本人担任。
这样，随着“自治指导部”在奉天挂牌，出身于满铁社员、满洲青年联盟盟员和大雄峰会会员的自治指导员，便陆续前往各县拼凑伪自卫团，组建伪警察队，假“自治”之名，拼凑伪地方组织，把持地方实权。
如前所述，日本发动“九一八事变”的目的就是要把中国东北从中国分离出来，组建完全“独立”的“新国家”，自治当然无法满足其要求。
为筹建省级伪政府，日本在中国东北的各种侵略势力一起动手，当策动地方实力派工作取得一定进展后，日本便指使“辽宁省地方维持会”委员长袁金凯贴出布告，宣布辽宁省与张学良政权、南京国民政府脱离关系。
而在这之前，伪吉林省的组建工作就已完成，这是因为根据关东军参谋部9月22日制订的《解决满蒙问题方案》，日本在吉林计划起用熙恰，而熙恰也急欲充当日本侵略者的工具。
满清皇族出身的熙恰不仅利欲熏心，而且处心积虑地想复辟爱新觉罗王朝。
所以当日本发动“九一八事变”时，他便认为这是一个千载难逢的机会。
9月22日，关东军决定起用熙恰后，当日就派今田新太郎赴吉与熙恰联系，23日，侵入吉林市的第三师团长多门二郎、顾问大迫通贞便与今田一起策动熙恰出面组织伪吉林省政府，同日板垣还电令罗振玉赴吉与熙恰联系。
27日伪省政府的人事安排就绪，28日熙恰宣布“独立”。
为独揽大权，熙恰采用军政合一的统治形式，日本关东军当然不会天真地让熙恰独立，关东军不仅给伪吉林省委派了最高顾问，而且还委派了主管财政、民政、实业、教育等部门的专职顾问。
伪吉林省的实权实际上控制在日本顾问手中，熙恰及他的同党们不过是日本人手中的工具。
根据9月22日关东军参谋部的计划，日本在辽宁省主要想起用于芷山、张海鹏，但辽宁省真正的实力人物是臧式毅，此人早年毕业于日本士官学校，后来追随张作霖，主要负责兵工厂，事变前曾任奉天镇威上将公署少将参谋长、辽宁省主席，事变时被日本宪兵逮捕。
当伪吉林省政府成立，怀柔马占山的工作也露出一线希望之后，关东军便加紧了对臧式毅的逼降工作。
袁金凯虽按关东军的旨意宣布独立，但袁金凯不过是一个失意文官，其影响力根本无法与臧式毅相比。
另外在臧式毅被监禁期间，锦州方面并未免去他的省长职务，日本拉拢并积极启用臧式毅，还兼有与张学良争夺臧式毅的用意。
12月15日，臧式毅最终选择投靠日本，他在板垣事先准备好的文件上签字之后，便由阶下囚一跃而成伪省长“大人”。
“辽宁省地方维持会”虽只好摘牌歇业，但原来的那班日人顾问却摇身一变，成为伪奉天省政府的顾问。
黑龙江的情况因与苏联的关系，日本采用了先间接控制哈尔滨，再控制全省的策略。
从当时的行政区划来说，哈尔滨并不属于黑龙江省，而是中东铁路沿线特区的首府，是东省特别区长官公署所在地。
当时担任东省特别区长官的张景惠，与张作霖一样，草莽出身。
后曾担任张作霖政府的陆军总长和实业部长。