2020年重要水功能区水质控制目标
完成水功能区阶段目标任务要层层分解-彭文启
继1月12日国务院以国发〔2012〕3号文件发布《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》之后，近期国务院又批复了水利部会同国家发改委、环境保护部拟定的《全国重要江河湖泊水功能区划2011—2030年》（下称《区划》），为全面落实最严格水资源管理制度，做好水资源开发利用与保护、水污染防治和水环境综合治理工作提供了重要依据。
中国水利水电科学研究院水环境研究所副所长彭文启在接受中国经济时报记者采访时表示，基于我国水污染现状十分严重的事实，《区划》从国家层面上提出了水功能区的阶段性目标，对于保护水资源、合理开发利用水资源具有非常重要的意义。
他认为，完成国家提出的水功能区阶段性目标任务，需要确定考核达标体系，在水利部、国家发改委、环保部的协调、配合下，由全国重要江河湖泊的各个流域、所在省区进行层层分解。
为水资源保护提供重要的方向性目标彭文启说，我国水资源保护目前形势严峻，水污染防治压力很大，水质达标率偏低。
2010年监测评价的3902个水功能区，水质达标率仅为46%；17．6万公里河流中，38．6%的河长水质劣于Ⅲ类。
根据《区划》，水功能区区划河长17．8万公里，区划湖库面积4．3万平方公里，全国一、二级水功能区合并总计为4493个，基本涵盖了我国的重要水域，从国家层面上对水资源保护、水资源开发利用提出阶段性目标，具有重要意义。
据了解，《区划》范围包括国家重要江河干流及其主要支流，重要涉水国家级及省级自然保护区、国际重要湿地和重要的国家级水产种质资源保护区，跨流域调水水源地及重要饮用水水源地，国家重点湖库水域，主要省际边界水域、重要河口水域。
《区划》分为两级体系。
水功能一级区分四类，即保护区、保留区、开发利用区、缓冲区。
二级区划在一级区划的开发利用区内，具体划分为饮用水源区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区、过渡区、排污控制区七类。
国务院在批复中，明确提出《区划》是全国水资源开发利用与保护、水污染防治和水环境综合治理的重要依据。
实行最严格水资源管理制度“十三五”工作方案
实行最严格水资源管理制度“十三五”工作方案为贯彻落实国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》和《水污染防治行动计划》，进一步推进落实最严格水资源管理制度，保障经济社会用水安全，结合我省实际，制定本方案。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，以保障用水安全和改善水环境质量为核心，以水资源配置、节约和保护为重点，强化用水需求和用水过程管理，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河排污总量，促进水资源可持续利用，保障经济社会长期平稳较快发展。
（二）基本原则。
坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全；坚持人水和谐，处理好水资源开发与保护关系，以水定需、量水而行、因水制宜；坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系；坚持改革创新，完善水资源管理体制和机制，改进管理方式和方法；坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和有效性，确保实现“十三五”水资源节约与保护约束性目标。
（三）工作目标。
“十三五”期间，基本建成水资源合理配置和高效利用体系，城乡供水保证率显著提高，用水效率进一步提高，城乡居民饮水安全全面保障；基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，水功能区水质明显改善，地下水超采得到严格控制；基本建成有利于水资源可持续利用的制度体系，完善水资源管理责任和考核制度。
到2020年，全省年用水总量控制在160．6亿立方米以内，削减城镇地下水开采量5．94亿立方米；全省万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别比2015年下降20%和15%；全省农田灌溉水有效利用系数提高到0．592；全省国家重要水功能区水质达标率提高到78%，主要饮用水水源保护区水质达标率达到100%。
自贡市人民政府办公室关于印发自贡市“十三五”水务发展规划的通知
自贡市人民政府办公室关于印发自贡市“十三五”水务发展规划的通知文章属性•【制定机关】自贡市人民政府办公室•【公布日期】2017.08.03•【字号】自府办发〔2017〕63号•【施行日期】2017.08.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文自贡市人民政府办公室关于印发自贡市“十三五”水务发展规划的通知自府办发〔2017〕63号各区、县人民政府，高新区管委会，市级各部门：《自贡市“十三五”水务发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
自贡市人民政府办公室2017年8月3日自贡市“十三五”水务发展规划一、水务发展“十二五”规划实施情况“十二五”以来，在中央和省大力支持下，我市以科学发展观为指导，积极践行可持续发展治水思路，牢固树立民生水利和城乡统筹发展理念，坚持以解决“水缺乏、水污染”问题为主线，以节约保护为先导，以重大项目为支撑，以法治建设为保障，严格水资源管理，抢抓水务发展机遇，水务工作取得了显著成效，为“十三五”期基本解决全市“水缺乏、水污染”问题奠定了坚实基础。
“十二五”期间，全市完成水务固定资产投资122.8亿元，较“十一五”期增长251%，年均增长37%。
中心城区、荣县城区、富顺县城区生活污水集中处理率分别达到90%、81%、80%，城市生活污水集中收集率、处理率全省领先。
（一）大中型水利工程建设强力推进2012年，重点水源工程小井沟水利工程初步设计通过国家水利部审批；2016年，枢纽工程基本完工；2017年将下闸蓄水，工程建成后将有力保障我市城市供水安全。
自流井区狸狐洞水库、大安区楼房湾水库、富顺县大坡上水库等3座中型水库开工建设。
向家坝灌区工程已完成项目业主组建，一期项目建议书已通过国家发展改革委和水利部审批，正在进行项目可行性研究报告编制工作。
双溪水库灌区工程可研报告已编制完成并上报水利厅审查。
（二）民生水利建设有序开展。
“十二五”期间，实施农村饮水安全工程，共建设集中供水工程108处、分散供水工程2474处，解决了92万名农村居民和17.6万名师生饮水安全问题。
海南州人民政府办公室关于海南州加快推进新时代水利高质量发展的实施意见
海南州人民政府办公室关于海南州加快推进新时代水利高质量发展的实施意见文章属性•【制定机关】海南藏族自治州人民政府办公室•【公布日期】2020.09.22•【字号】南政办〔2020〕61号•【施行日期】2020.09.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定正文海南州人民政府办公室关于海南州加快推进新时代水利高质量发展的实施意见各县人民政府，州政府各部门：为全面贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，按照“重在保护、要在治理”根本方针，立足海南州在青海省黄河流域独特区位，加快推进水利高质量发展，切实增强防洪、供水、生态等水安全保障能力，助力全州经济发展、社会稳定和民族团结，充分发挥水利在经济社会可持续发展和生态环境保护建设中的基础支撑作用，结合全州实际，提出如下意见。
一、充分认识新时代水利改革发展形势治州方略，水为大政。
海南州地处三江源区中的黄河上游地区，是“中华水塔”的重要组成部分，也是维系青藏高原东北部生态安全和控制西部荒漠化向东蔓延的天然屏障。
黄河横贯全境长达411.3公里，我州输入水量占全省黄河水量的19%，水资源丰富。
加快推进水利高质量发展，不仅关系全州可持续发展和长治久安，而且关系全省乃至黄河中下游地区水生态安全。
党的十八大以来，党和国家高度重视水利事业发展，水利进入大投入、大发展、大建设的新时期。
海南州按照习近平总书记视察青海时提出的“保护好三江源，保护好中华水塔，是青海义不容辞的重大责任”的重大要求，积极作为、精准施策，大力开展水利重大工程建设，为保障水安全、改善水生态、促进经济社会可持续发展做出了积极贡献。
但我州境内水资源时空分布不均，水利基础设施建设滞后，水工程不足已成为经济社会发展的突出短板，水生态、水环境脆弱是巩固生态安全屏障的明显软肋，水灾害突发多发频发是威胁人民生命财产安全的最大隐患，水法治、水管理薄弱是制约水利可持续发展的关键因素。
水功能区水质标准
水功能区水质标准水质是衡量水体健康与可持续利用的重要指标之一。
为了保护水资源，许多国家和地区都制定了水质标准，以便监测和管理水体。
在中国，水功能区水质标准是指衡量水体功能达到什么程度以及是否适宜特定用途的指标体系。
本文将围绕水功能区水质标准展开讨论。
一、水功能区概述水功能区是根据水体特性和用途的不同划分出的具有相似水质要求和功能的区域。
水功能区的划分是基于水体资源保护与管理的需要，旨在合理利用水资源并保持水体的健康状况。
常见的水功能区包括饮用水水源保护区、生态保护区、农业灌溉区等。
二、水功能区水质标准的重要性水质标准是评价水资源环境质量和水体利用状况的依据。
合理的水质标准可以保护水资源，维护生态平衡，促进可持续发展。
通过制定水功能区水质标准，可以监测水体的水质状况，及时发现问题并采取相应的措施进行修复和保护。
三、水功能区水质标准的制定制定水功能区水质标准需要考虑不同水功能区的特点和用途需求。
标准制定的依据包括水体资源特征、环境背景和社会经济发展要求等。
在制定过程中，应综合考虑水质参数、水质目标及相应的监测方法与技术。
同时，还需要参考国际、国家和地方相关的标准和规定，确保水质标准的科学性和可操作性。
四、水功能区水质标准的指标体系水功能区水质标准的指标体系根据不同水功能区的要求而变化。
例如，饮用水水源保护区的标准主要关注水体中的微生物、有机物和无机物等指标，以确保供水的安全性。
而生态保护区的标准则注重维护水体的生物多样性和生态系统功能，包括水中溶解氧、氨氮、总磷和总氮等指标。
农业灌溉区的标准则主要考虑土壤与水体的关系，包括水中的电导率和硬度等指标。
五、水功能区水质标准的实施与监测水功能区水质标准的实施需要加强监测和评估工作。
监测方法可以通过测量水体中的指标参数来完成，包括采样与分析等技术手段。
监测结果应及时反馈给相关部门，并根据实际情况进行水质状况的评估与调整。
同时，还要进行水质标准的宣传与教育，提高公众对水质标准的认知与理解，促进社会各界的参与与合作。
天津市实行最严格水资源管理制度考核办法
天津市实行最严格水资源管理制度考核办法第一条为深入贯彻落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）和《中共天津市委天津市人民政府关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定〉的实施意见》及市政府办公厅《转发市水务局关于实行最严格水资源管理制度意见的通知》（津政办发〔2012〕1号）精神，推进实行最严格水资源管理制度，根据《国务院办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》（国办发〔2013〕2号），制定本办法。
第二条市水务局牵头负责实行最严格水资源管理制度考核工作，会同市发展改革委、市工业和信息化委、市环保局和市统计局等有关部门组成考核组，开展考核和评分工作。
第三条本办法适用于市人民政府对各区县人民政府实行最严格水资源管理制度工作完成情况的考核。
各区县人民政府是本区县实行最严格水资源管理制度的责任主体，区县人民政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。
第四条实行最严格水资源管理制度考核内容为水资源开发利用红线、用水效率红线、水功能区限制纳污红线控制指标完成情况和水资源配置、用水效率管理、水资源保护相关配套政策和措施落实情况。
东丽区、津南区、西青区、北辰区、滨海新区、武清区、宝坻区、静海区、宁河区、蓟县水资源开发利用红线控制指标为用水总量；用水效率红线控制指标包括万元工业增加值取水量、万元国内生产总值取水量和农业节水灌溉工程面积率；水功能区限制纳污红线控制指标为水功能区达标率。
（详见附件）市内六区仅考核用水效率红线，不设置控制指标。
第五条实行最严格水资源管理制度考核与国民经济和社会发展五年规划相适应，每五年为一个考核期，采用年度考核和期末考核相结合的方式进行。
在考核期第二年至第五年的上半年开展上一年度考核，在考核期结束后的次年上半年开展期末考核。
第六条各区县人民政府应按照本行政区域考核期水资源管理控制目标，合理确定年度目标和工作计划，在考核期起始年3月底前报送市水务局备案。
水功能区水域纳污能力及分阶段限制排污总量控制
水功能区水域纳污能力及分阶段限制排污总量控制张婷婷;曹国凭【摘要】based on the upper Yangtze river area fengjie segment and the county territory ,involved in the investigation of major rivers related hydrological data ,water quality in water function areas and the water outlet of synchronous monitoring ,into the river and its tributaries mouth statistical investigation ,analysis and calculation of water function area water environmental carrying cap a city ,and determine the limit pol-lution total amount of each type of water function area ,and according to the county water function area standard requirements and control the rationality analysis ,determine the river basin in 2015 ,2020 ,de-composition of water function area to amount to mark targets ,determine the total water pollutant emis-sions limits ,put forward the important rivers and lakes water function area in 2015 ,2020 limit pollution grossopinion ,protection countermeasures and Suggestions .For the upper Yangtze river area and FengJie County water conservation supervision and administration of planning and provide scientific basis ,for the waters will provide a scientific basis for the utilization and protection of management ,in order to realize the sustainable utilization of water resources .%通过对长江上游干流区奉节段及县境内涉及主要河流的相关水文资料的调查，并对水功能区水质水量同步监测、入河排污口和支流口统计调查，分析计算水功能区水域纳污能力，确定各类型水功能区的限制排污总量，并根据区县水功能区达标需求与控制合理性分析，确定各流域2015年、2020年水功能区达标分解目标，确定水功能区污染物限制排放总量，提出重要江河湖泊水功能区2015年、2020年限制排污总量意见、保护对策措施与建议。
重庆市万州区人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见
重庆市万州区人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见文章属性•【制定机关】万州区人民政府•【公布日期】2013.07.31•【字号】万州府发〔2013〕14号•【施行日期】2013.07.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水资源正文重庆市万州区人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见万州府发〔2013〕14号江南新区管委会，各镇乡（民族乡）人民政府，各街道办事处，区政府各部门，有关单位：为贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）、《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）、《重庆市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》（渝府发〔2012〕63号）精神，现就我区实行最严格的水资源管理制度提出以下实施意见：一、指导思想以科学发展观为指导，围绕水资源的开发、利用、节约和保护，强化用水需求和用水过程管理，建立水资源开发利用控制红线，实行用水总量控制；建立用水效率控制红线，遏制用水浪费；建立水功能区限制纳污红线，控制入河排污总量。
推进水资源管理体制机制改革，强化政策引导和法治保障，建立良好的水资源管理秩序、保障水资源的可持续利用，促进经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，推动各项水资源管理法律法规和水资源管理制度的落实，全面规范水资源管理秩序，为我区经济社会发展提供可靠的水资源保障。
二、基本原则坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，优先保障城乡居民饮水安全、供水安全和生态安全；坚持科学发展，尊重自然规律和经济社会发展规律，处理好水资源开发利用与严格保护管理的关系，以水定需、量水而行；坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系；坚持人水和谐，统一调度，合理开发、优化配置、有效保护水资源；坚持节水优先，强化节约用水，提高水资源的利用效率和效益；坚持改革创新，完善水资源管理体制机制。
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静宁水文站
11.7
静宁郭罗桥
Ⅲ
劣Ⅴ
Ⅳ
十
渝河宁甘缓冲区
一级
渭河
渝河
联财
南坡
11.0
王恒水泥桥
Ⅲ
劣Ⅴ
达标
十一
泾河泾源头保护区
一级
渭河
泾河
源头
泾河源镇
22.0
泾河源镇
Ⅲ
达标
达标
十二
泾河宁甘缓冲区
一级
渭河
泾河
泾河源镇
崆峒峡
22.5
东梁
Ⅲ
Ⅱ
达标
十三
洪河宁甘缓冲区
一级
渭河
洪河
红河
惠沟
38.2
庞沟
麻黄沟
Ⅲ
Ⅲ
达标
六
清水河固原源头水保护区
一级
兰州至
河口镇
清水河
源头
二十里铺
16.5
二十里铺桥
Ⅱ
Ⅱ
达标
七
清水河固原排污控制区
二级
兰州至
河口镇
清水河
二十里铺
固原三营
130.0
韩府湾
无
Ⅴ
不参与考核
八
清水河固原农业用水区
二级
兰州至
河口镇
清水河
固原三营
入黄口
173.7
泉眼山
保持自然状态
达标
达标
九
葫芦河宁甘缓冲区
兰州至
河口镇
黄河
青铜峡水文站
叶盛公路桥
30.5
叶盛公路桥
无
未监测
不参与考核
三
黄河永宁过渡区
二级
兰州至
河口镇
黄河
叶盛公路桥
银川公路辅桥
39
银川公路辅桥
Ⅲ
Ⅱ
达标
四
黄河陶乐农业用水区
二级
兰州至
河口镇
黄河
银川公路辅桥
五堆子
76.1
陶乐公路桥
Ⅲ
Ⅲ
达标
五
黄河宁蒙缓冲区
一级
兰州至
河口镇
黄河
五堆子
三道坎铁路桥
81.0
Ⅲ
Ⅱ
达标
十四
蒲河宁甘源头水保护区
一级
渭河
蒲河
源头
三岔
72.9
安家川河小园子
Ⅱ
Ⅲ
达标
十五
茹河宁甘缓冲区
一级
渭河
茹河
城阳
王凤沟坝址
29.6
麻子沟
Ⅳ
Ⅴ
达标
十六
沙湖平罗景观娱乐用水区
二级
兰州至
河口镇
沙湖湖区
沙湖湖区
8.2
湖心水域
Ⅳ
劣Ⅴ
达标
附表2
2020年重要水功能区水质控制目标
编号
水功能区名称
水功能
区分级
水系
河流、
湖库
范围
长度/面积（km/km2）
水质
考核断面
水质目标
2015年
现状
2020年
控制指标
起始断面
终止断面
一
黄河青铜峡饮用、农业用水区
二级
兰州至
河口镇
黄河
下河沿
青铜峡水文站
123.4
青铜峡水文站
Ⅲ
Ⅱ
达标
二
黄河吴忠排污控制区
二级