变更签证常见问题及管控重点共50页
政府投资项目中变更与签证的常见问题及控制
得 后 期 的 变 动 较 大 ，往 往 超 出原 有 的 项 目估 计 ，造 成 政 府 被 动 买单的现象， 而 且又 由于 管理不善等 ， 造 成了更大 的资源浪 费。 １ ． ２工程本身设计的不完善 、浅显 之 所 以存 在 工 程 设 计 不 完 善 、 设 计 程 度 不 深 的 原 因主 要 是 ： （ １ ）没有将项 目工程的技术性与经济性进行很好的结合 。项 目 工程都是技术人员进行设计 的，由于专业方面限制他们往往 只
・ ２ ２ ４・经济管理
政府投资项 目中变更与签证的常见问题及控制
冯 克 滨
（ 青 岛市黄 岛区建筑工务局 ，山东青 岛 ２ ６ ６ ５ ５ ５ ）
摘 要 ：目前 ，我 国政府投 资项 目中的变更与签证 问题 仍然 比较 突出，例如初 期对投资估算 的重视程度 不够、ｘ － ＃ ｒ ＿ 自身的 设 计问题 以及 不全 面的监督等 。本 文主要就 目前存在 的问题进行较 为深入 细致 的分析 ，并在此基础上提 出相应 的改进建议 。 关 键词 ： 政府投 资项 目 ；变更 ； 签证 ；问题 ； 控 制 中图分 类号 ： Ｆ ８ ３ ０ ． ５ ９ 文献标 识码 ： Ａ 文章编 号 ：１ ６ ７ １ ． ５ ６ １ ６（ ２ ０ １ ５ ）０ ３ ． ０ ２ ２ ４ ． ０ １
１ ． 我国政府投 资项目中变更与签证 方面现存 的主要 问题 般来说 ，政 府投资 的项 目一般都 是造价高 、工程 量大、 建设周 期长的公益性项 目。如今政府投 资在 这些项 目上的资金 数额越来越 大，但是却出现了资源 浪费严重 、投资效率低 甚至 腐败等不好的现 象。这些现象与 目前工程变 更和 签证管理 中存 在的问题也有很大的关系，其现存 的主 要问题有 ： １ ． １在 决策 阶段 ，对投 资项 目估箅 的重视程 度不够 所 谓的投资估算 指的是在进 行投资决策 的过程 中，根据 已 有的规 定和 资料 ，对 所要建设的项 目进 行所 需投资数 额的相关 估 计和 确定。 投资估算 的精确度对项 目有着直接或 间接 的影响 ， 主要表现在设计 方案、投资效果、建设 的规模以及工程 建设的 顺利进 行等 方面。通 常来说，投资决策过程 对整个 工程造 价的 影 响程度 会在 政府 进行投 资 的过程 中 占有很 大 的比例， 高达 ７ ０ ％． ９ ０ ％。存在的 问题是，即使 占有的相关比例很高，影响系 数很大，但仍然不能引起有关人员的足够重视。 目前工作的重 心主要是对工程实施过程进行管理，而比较容易忽视对项 目前 期的投资决策进 行管理 。这种工作方法由于在进行工程建设时 没有进 行充分的科学论证和相应的资金匹配、管理，很容易会 造 成后期建设完成的设施不能投入使用。 另外还有一种情况是 ， 即使在决策阶段规定 了相应的项 目数额，但 由于准备不充分使
工程签证中存在的问题及解决方案
工程签证中存在的问题及解决方案---渤海道（鄱阳湖路-镜泊湖路）热力一次网工程工程现场签证是施工合同的补充部分，工程签证是对施工过程中遇到的某些特殊情况签定的书面依据，由此发生的价款也成为工程造价的组成部分。
工程签证往往是施工企业加钱的多，减钱的少。
有的施工企业千方百计地进行变更签证，有的甚至故意变更工程作法、提高材料档次，造成工程成本无法控制。
错综复杂，审计人员很难保证其真实性，从而加大了审计风险。
随意乱签证加大了工程成本。
通过我的工作经历和查阅相关资料，对目前工程施工阶段现场签证存在的问题作了归纳和分析：一是工程签证哪些要签证，哪些不能签证，没有详细的规定，造成工程签证存在随意性。
施工企业认为对自己有利的就提出签证，对自己不利的就不签证，造成工程签证不完整。
还有些现场签证人员业务素质不高，不了解定额费用的组成，一些不应该的签证就盲目的签了。
二是工程签证泛滥成灾。
一个大的工程项目，少则几十份，多则几千份。
三是工程签证缺少原始资料。
如现场照片、录像等。
四是工程签证要素不全。
签证时间是签证的基本要素之一，也是签证准确度的基础。
有的业主现场代表不负责任，当时不办理签证，口头答应，事后靠追记补办，甚至在结算审计过程中还在补办签证手续，以致在结算审计时双方代表还争吵扯皮，影响了现场签证的严肃性，也影响了审计判断，影响了工作效率。
工程签证应有建设单位、施工企业、监理共同签证，有的还要项目管理、跟踪审计单位签字认可。
但在审计过程中发现，在施工过程中，施工企业只找某一方签字，有的仅有数量没有单价，更有甚者仅签据实结算。
五是建设单位或建设单位委托的驻工地代表不重视现场签证，缺乏现场签证价款控制意识，对签证工作既不负责任也不认真，未经核实就随意签证，往往因签证内容与实际不符造成不必要的经济损失。
如某工程额外增加的垫层厚度为150mm，但签证却是300mm，很显然签证管理人员没有到现场核实。
甚至有些签证用词模棱两可，可操作性差。
工程签证存在的问题、原因及应对措施
工程签证存在的问题、原因及应对措施————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：工程签证存在的问题、原因及应对措施莱西市审计局李炳和工程签证是工程建设管理的一项重要内容，它是保证被签证项目工程质量的重要组成部分，影响着工程造价的正确性和合理性。
建设项目的工程签证，主要有隐蔽工程签证、工程变更签证、定额缺项项目工程量的签证、费用项目的签证、施工期间出现的不可抗力及对此进行处理的签证等。
从工程竣工结算审计过程中反映的情况看，当前工程签证中出现的问题主要集中体现在以下十个方面：一、不执行现行预算定额和费用定额中的相应项目，而以签证形式计算，这方面比较突出的是装饰工程。
施工方在工程签证上自编估价表、自订计算规则，或擅自增加材料或人工数量、提高材料损耗率；对一些结构较特殊的项目，先签证确定好价格再去施工；对费用定额中某些费用项目已含的工作内容又以签证的形式列在工程结算中，造成重复计算，如：冬雨季施工增加费按规定应包干使用，而签证时又按实际发生额签上冬雨季施工额外增加的各项费用。
二、不按规定的计算规则计算工程量，把因自身施工不当造成的超定额允许范围的扩大工程量以签证方式确认，如：基础开挖中的超挖土方部分和超回填土方部分的工程量。
三、同一项目在按定额规定计算工程量之外又以签证方式重计工程量。
如：平整场地，定额中已包括±3cm内的挖填土，而签证时又单独签了挖填土方量。
四、同一项目前次已有签证，过了一段时间又签了同样内容又一份签证，只是工程量略加改变，并且签证上也未明确指出具体的施工部位。
五、签证中不列明工程项目及其工作内容，只列明工程量和单价，既不作文字解释，也没有提供签证工程量、单价和计算依据。
如某工程存在一张金额6万元的签证，只签了钻眼多少个，每个多少钱，连在哪个项目、哪个部位钻眼、单价如何计算出来的都没有注明。
建筑企业签证管理的主要问题及应对策略（建议收藏）
建筑企业签证管理的主要问题及应对策略（建议收藏）签证并不是一个法律术语，签证是在工程实务中形成的行业术语，其一般指的是承发包双方在施工过程中按合同约定对支付各种费用、顺延工期、赔偿损失所达成的双方意思表示一致的补充协议，互相书面确认的签证即成为工程结算或最终结算增减工程造价的凭据。
《施工合同司法解释》（法释[2004]14号）第十九条首次使用了“签证”一词，即“当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。
承包人能够证明发包人同意其施工，但未能提供签证文件证明工程量发生的，可以按照当事人提供的其他证据确认实际发生的工程量”，使得“签证”有了明确的法律依据。
一、建筑企业在签证管理中存在的主要问题1. 未全面认识到签证的重要性签证是对当时当地事件的客观情况的反应，即使签证的内容未得到监理人或发包人的确认，只要承包人严格按照合同约定的签证程序进行，并通过拍照、摄影等有形形式固定现场证据的，涉诉后仍有充分的书面证据还原事实，据以获得相应的赔偿。
而实践中，不少建筑企业考虑到与发包人、监理单位的下一步合作或者人情关系，或是项目经理和技术负责人的缺乏索赔意识，施工过程中不签证，对出现的索赔事件也不提，事后产生争议主张赔偿时又无相应的证据支撑，在法庭上也只是“哑巴吃黄连，有苦说不出”。
2.应当签证的未及时签证有的发包人代表在施工过程中经常通过口头形式向承包人发指令，比如新增零星工作、设计变更、临时清理非承包人施工范围内的垃圾等，并与承包人通过口头协商费用，事后也未以书面指令覆盖口头指令。
承包人只顾着按照指令完成相应工作，既没有像发包人发出书面签证单，也没有对固定现场证据，结算时才发现需要补办签证。
而工程进入结算阶段，项目部的大多数人员已撤换，补签是非常麻烦的，而且易造成伪造签证的风险。
3.签证不符合规范如前所述，签证的本质就是一份补充协议，即一份合同。
因此，一份有效的签证单必须符合前述四个构成要件。
工程变更及现场签证审计的常见问题及对策研究
工程变更及现场签证审计的常见问题及对策研究摘要工程变更和现场签证审计是工程结算费用审计的重点，也是控制审计风险的关键环节。
由于项目竣工结算成本审计包括结算成本审计部分，大部分结算成本审计工作在竣工后可以降低一定的工程造价价值，从而为财政节省一定的投资支出。
长期以来，竣工结算审计中的结算费用审计越来越受到地方政府的重视。
甚至一些地方政府也会将投资金额较小的项目安排到审计部门审计，因此工程变更和签证对结算费用审计有非常重要的影响。
基于此，本文主要以工程变更及现场签证审计为研究对象，首先对工程变更进行了阐述，其次分析了工程变更及现场签证审计存在的问题，最后再根据工程变更及现场签证审计存在的问题，提出几点合理化建议。
关键词：工程变更；现场签证；审计；问题AbstractProject change and site visa audit is the key point of project settlement cost audit, and also the key link to control audit risk. Since the project completion settlement cost audit includes the settlement cost audit part, most of the settlement cost audit work can reduce a certain project cost value after completion, thus saving a certain amount of investment expenditure for the finance. Since then, the local government has paid more and more attention to the settlement audit. Even some local governments will arrange the projects with small investment amount to audit by the audit department, so the engineering change and visa have a very important impact on the settlement cost audit. Based on this, this paper mainly takes the engineering change and site visa audit as the research object. Firstly, it expounds the engineering change, secondly analyzes theproblems existing in the engineering change and site visa audit, and finally puts forward some reasonable suggestions according to the problems existing in the engineering change and site visa audit.Key words: engineering change; site visa; audit; problem引言在实际的竣工结算审计工作中，竣工结算成本审计部分包含的内容较多。
变更签证管理要点
变更签证交流材料一、变更签证的定义1、工程变更设计变更是工程施工过程中为保证结构安全、施工质量、使用功能及外观效果，完善工程设计、纠正设计错误以及根据现场施工条件变化而进行的设计修改工作，是对原建设范围内项目的变更。
一般需取得设计单位同意。
主要包括：已经批准的建设规模、基本原则、主要技术标准、主要功能体系、主要部位，对外部群体景观、主要使用功能和主要施工方案的调整。
如建筑物整体布局，道路、河涌、管线总体走向或高程，大面积地基处理，大面积路基路面结构，群体建筑立面效果，房屋建筑、桥涵的主要基础型式，设备系统主要工艺及主要参数，主要材料和设备等。
2、经济签证工程签证是按照施工发承包合同约定，由发承包双方代表就施工过程中涉及合同条款之外的责任事件所做的签认证明，一般是由于甲方(建设单位或业主)的责任致使乙方(施工单位或承包商)在项目施工中支付出额外的费用，向甲方提出的赔偿或补偿要求。
通过书面形式向甲方提出签证，予以确认。
主要包括：合同建设范围调增，增加图纸外工程量；由于施工条件的变化或无法遇见的情况所引起工程量增加；现场施工条件未满足，导致的工期延误、返工，人员、材料、措施费、工期方面的费用增加。
3、变更签证原因包括但不仅限于：（1）设计文件中漏、缺的设计内容；（2）因勘察资料不详尽或其它原因导致的设计不准确，存在质量和安全隐患；（3）原勘察设计成果与自然条件（含地质、水文、地形等）不符；（4）为推广应用先进实用技术，更好地保证工程质量；（5）在不降低工程质量和使用功能的前提下，能有效减少工程量或降低施工难度或工程成本，加快施工进度而进行的设计优化；（6）有利于确保工程施工安全和环境保护、节省占地和避免水土流失，改善施工条件的设计调整或修改；（7）涉及农田、水利、工矿、城镇规划、景区开发、生态建设以及文物、环境保护等工作，需要对原设计进行修改和完善的；（8）根据政府或政府相关主管部门或建设单位要求，须对项目建设规模、建设标准、建设内容和施工进度进行调整的。
某房地产公司签证变更管理常见问题(案例)
签证变更管理常见问题（案例）一、设计变更：1、设计变更如何走流程？（1）发出设计变更时，变更部位未开始施工的情况：直接走设计变更流程，不用另外走签证流程，以免重复计算。
（2）发出设计变更时，变更部位已按图施工的情况（已施工部分及拆除可办理签证）：应分别走设计变更及现场签证两个流程：设计变更单下达到项目即在线上发起设计变更流程；同时发起现场签证事前申请流程。
2、设计变更应经设计院或区域设计管理部确认：设计变更应经设计院及区域设计管理部院确认。
（特殊情况可无设计院，但必须有设计管理部确认）承包人不得擅自变更设计，否则，承包人应无条件将工程恢复至原设计图纸的要求，由此产生的费用及导致发包人损失的，由承包人承担，工期不予顺延。
因承包人施工质量问题或施工安排不当导致设计变更而发生的费用，均由承包人承担，工期不予顺延。
二、安全文明措施：1、临时围挡：（1）施工现场周围应设围墙围护，现场围护的搭设与维修，已含在合同措施费中，现场围挡及外墙美化不予签证。
总包单位进场前，摘牌收地时已做好的围挡不满足总包进场时现场围挡要求，需要拆除，重新进行搭设的不得办理签证，此费用包含在总包措施费用中。
承包人进场时，现场已有可使用的临时围挡，在总包单位合同明确所值造价，结算时予以扣除。
（2）货量区范围内（交楼区与施工区）的临时围挡分隔由承包人在投标报价中综合考虑，不另外计取。
（3）非销售原因搭设的变压器、地下机房临时围挡工程由承包人在投标报价中综合考虑，不另外计取。
2、临时施工道路的修建、日常保养、维修的费用由谁承担？（1）如在规划红线外道路不能满足施工车辆出入的使用要求，发包人负责修建一条临时施工道路，该施工临时道路修建至总承包人承包区域范围外边线，以方便承包人车辆出入。
原则上路宽不超过8米。
道路的日常保养、维修的费用由使用临时道路的承包人负责。
（2）施工区域范围内的临时道路由承包人负责修建（包括暗沟、淤泥、地下障碍物等特殊情况），道路修建费用、日常保养、维修的费用由承包人承担。
变更签证注意问题
工程联系单和变更签证单内容叙述注意事项一、注意要点1.变更原因要注明；2.变更项目的施工工艺要求写明；3.变更项目的工程量要求有具体数字；4.变更项目的材料要有材质、规格（合同外新增的材料还须标明品牌型号）；5.变更项目须写明变更的区域或在图纸上注明变更区域，如果是新增项目须附新变更图纸；6.变更项目是合同内已有的，要求项目名称和单位与合同内项目名称和单位一致。
如果是合同内不存在的项目，项目名称需要用定额内常用的项目名称与工程量单位。
7.如果工程签证单中写有“望相关单位给予确认”字样，需要确认单位或负责人签署“以上项目及工程量属实”。
8.如工程签证单中签署用工工日，除写明工日数量外，还需写明具体施工项目工程量。
二、签证正确写法举例1、乳胶漆变更（原因及工程量）错误形式：将三层走道墙面白色乳胶漆改为灰色乳胶漆。
正确形式：因甲方和设计更改装饰效果，要求将三层走道已经全部涂刷完工的墙面白色乳胶漆重新涂刷灰色乳胶漆。
故增加墙面刷灰色乳胶漆500平米。
9.砌体的增项（需用定额内常用的项目名称与工程量单位）错误形式：新砌墙体所用红砖400块，沙子1立方，水泥42.5级，5袋。
正确形式：应甲方要求卫生间新增砌红砖墙体，厚度240mm，工程量为1.5立方米）。
详见后附变更图纸。
10.地面水泥砂浆找平项目（变更区域、工艺标准）错误形式：水泥砂浆找平工程量为500m2。
正确形式：因地面标高误差，施工图纸二层所有地面增50mm厚地面水泥砂浆找平层，工程量500m2。
11.插座、面板安装工程（按合同内项目名称叙述）错误形式：新增安装西门子开关面板5套，正确形式：因设计变更功能需要，新增财务经理办公室安装西门子灵动系列双联单控开关2套，三联单控开关3套）。
12.门的工程项目。
（变更区域、材质、规格）错误形式：增加复合门5樘。
正确形式：因设计方案变更总经理办公室、销售办公室和财务办公室增加复合门5樘。
其中尺寸2100*960共计3樘，2100*860共计2樘，其中包括门锁、合页、门吸安装，材质同合同内门相同。