第8讲 公共政策问题的提出与认定.
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《政策问题的认定》课件
政策问题通常涉及到社会、经济、政治、文化等多个领域，具有 复杂性和多维度的特点。
政策问题的特征01020304重要性
政策问题对社会发展具有重要 影响，解决这些问题对于推动 社会进步和改善民生具有重要 意义。
紧迫性
政策问题通常具有时间上的紧 迫性，需要及时采取行动以防 止问题恶化或产生更大的社会 危害。
媒体和舆论的影响
媒体和舆论是现代社会中政策问 题认定的主要推动力量之一。
媒体和舆论可以放大和聚焦问题 ，提高公众对问题的关注度和紧
迫感。
媒体和舆论还可以促进信息的传 播和交流，使利益相关者更好地 了解问题的性质和影响，进而影
响政策问题的认定。
05
政策问题的解决策略
短期策略：应急措施和临时方案
总结词
问题界定
界定的目的
问题界定的目的是明确问题的性质、范围和内涵，为后续的政策制定提供准确的方向和 依据。
界定的过程
问题界定需要经过深入研究和讨论，明确问题的边界和关键要素，避免问题的泛化和模 糊化。
04
政策问题认定的影响因素
政治制度
政治制度决定了政府对政策问题的关注程度和政策 制定与执行的方式。
100%
预测模型
通过机器学习和大数据技术，建 立预测模型，预测未来可能出现 的问题，提前制定应对策略。
80%
决策支持系统
人工智能可以辅助政策制定者进 行决策，提供多种解决方案和可 能的结果，提高决策的科学性和 准确性。
全球化对政策问题认定的影响
跨国问题的涌现
全球化导致许多问题超越国界 ，需要跨国合作解决，对政策 问题的认定提出新的挑战。
政治制度影响政策问题的认定，因为不同的政治制 度对问题的敏感度和解决方式不同。
政策问题的特征01020304重要性
政策问题对社会发展具有重要 影响，解决这些问题对于推动 社会进步和改善民生具有重要 意义。
紧迫性
政策问题通常具有时间上的紧 迫性，需要及时采取行动以防 止问题恶化或产生更大的社会 危害。
媒体和舆论的影响
媒体和舆论是现代社会中政策问 题认定的主要推动力量之一。
媒体和舆论可以放大和聚焦问题 ，提高公众对问题的关注度和紧
迫感。
媒体和舆论还可以促进信息的传 播和交流，使利益相关者更好地 了解问题的性质和影响，进而影
响政策问题的认定。
05
政策问题的解决策略
短期策略：应急措施和临时方案
总结词
问题界定
界定的目的
问题界定的目的是明确问题的性质、范围和内涵，为后续的政策制定提供准确的方向和 依据。
界定的过程
问题界定需要经过深入研究和讨论，明确问题的边界和关键要素，避免问题的泛化和模 糊化。
04
政策问题认定的影响因素
政治制度
政治制度决定了政府对政策问题的关注程度和政策 制定与执行的方式。
100%
预测模型
通过机器学习和大数据技术，建 立预测模型，预测未来可能出现 的问题，提前制定应对策略。
80%
决策支持系统
人工智能可以辅助政策制定者进 行决策，提供多种解决方案和可 能的结果，提高决策的科学性和 准确性。
全球化对政策问题认定的影响
跨国问题的涌现
全球化导致许多问题超越国界 ，需要跨国合作解决，对政策 问题的认定提出新的挑战。
政治制度影响政策问题的认定，因为不同的政治制 度对问题的敏感度和解决方式不同。
公共政策问题的产生
公共政策问题的产生公共政策问题是一种特殊的社会问题，它是因社会问题的产生而产生的通过公共行为来解决问题的方法。
它不同于个人问题。
个人问题即仅仅涉及某个人的期望与实际状态之间的差距问题。
这类问题仅仅涉及到具有个人独享性的私人利益，往往通过市场交换机制或个人自治机制来解决；而当两个以上的或很多人的期望与实际状态出现差距时，问题就超出了个人的界限，呈现出团体性和社会性，这就涉及到具有组织共享性的团体利益和具有社会分享性的社会利益，就需要通过团体协商，公共选择等机制来解决。
这时公共机构所作的决策就是公共政策。
我们认为，所谓公共政策问题，是指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。
下面，我们分析两个案例。
第一个案例：一九九五年，家庭养犬在北京城区已从悄悄地豢养变成公开。
许多人将犬看成家庭成员不胜宠爱，甚至不惜一掷千金；同时，养犬的污染、扰民以及袭击人等问题也随之出现。
北京市的一位在某百货商场工作的人大代表，因其同事在每天上下班的路上屡受家养大型犬的袭扰，不甚恐惧且十分愤怒，又因社会上对养犬问题也颇有微词，遂在开市人大会时提交提案，要求禁止养犬。
以此为由头，北京市经过市民参与和人大立法这样自下而上的程序，于1994年11月30日市十届人大十次会议通过了《北京市严格限制养犬规定》（以下简称规定），并于1995年5月起正式执行。
规定将养犬的地区分为一般限养区和重点限养区。
要求在北京重点限养区禁养大型犬，并限养小型犬。
凡在重点限养区养小型犬的住户必须登记，登记费为5000元人民币(如在限定的1995年5、6、7三个月时间内登记可以优惠到3000元)；之后每年须交纳登记费2000元，并强制上保险和为犬免疫，其总费用为2200元左右。
时年北京市城镇居民人均可支配收入为6235元，这一收费的额度，约占当年人均收入的32%，可见其限制的力度。
即使到了2001年，北京市城镇居民人均可支配收入上升为11578元，限养登记费仍占居民当年收入的17.3%左右。
第七章 公共政策问题的形成与认定
第一节 公共政策政策问题的界定、 属性与分类
四、政策问题的分类 2．罗威对政策问题的分类 罗威根据受到问题影响的人数及其相互间的关系， 将政策问题分为分配型、管制型与再分配型三类。 （2）管制型问题（regulative） 管制型问题是政府等管制者设定明确一致的管制 标准与管制规则，对标的团体从事某种活动或处 理不同利益的行为加以限制所引发的政策问题。
第三节 公共政策问题的认定
第三节 公共政策问题的认定 三、进入政策议程的条件与障碍 2．进入政策议程的障碍 障碍表现在以下几方面： 第一，政治原则的偏离。 第二，价值体系的排斥。 第三，政府体系的封闭。 第四，承受能力不足。 第五，表达方式失当。
第三节 公共政策问题的认定
第三节 公共政策问题的认定 四、政策议程确立过程的模型 1．科布的政策议程建议模型 美国学者科布在区分为公众议程与政府议程的基础上，以 政策诉求的主体为标准，提出了建立政策议程的三种模型： （1）外在提出模型 政策诉求由政府系统以外的公民个人或社会团体提出，经 阐释（对政策诉求进行解释和说明）和扩散（通过一定方 式把政策诉求传递给相关群体），首先进入公众议程，然 后通过对政府施加压力的手段，使之进入政府议程。
第三节 公共政策问题的认定 四、政策议程确立过程的模型 2．约翰· 金登的多源流分析模型 W· （2）多源流的政策议程设立 金登在此继承了多源流分析模式,将原来的 四源流变为三源流，即问题流、政策流和 政治流。
第三节 公共政策问题的认定
第三节 公共政策问题的认定 四、政策议程确立过程的模型 2．约翰· 金登的多源流分析模型 W· （2）多源流的政策议程设立 首先是问题流是指对需要政府行动来解决的问题 的觉察。问题溪流就是阐释问题是如何引起相关 方注意的。问题的问题之所以能够引起人们的重 视首先在于指标,正是指标表明了这些事情的重大 意义。其次,焦点事件、危机以及符号使得问题被 凸现出来。最后,根据现行项目运作的反馈,问题可 能被意识到。
第七章公共政策问题形成与认定 第八章 公共政策方案的规划与抉择
(2)政府议程:它是指政府组织正式讨论和 认定有关公共政策问题的过程。 3.系统议程和政府议程在本质上的差异 (1)前者仅由一些较抽象的项目所组成，其 概念和范围都还很模糊；仅是整个政策 过程中的问题发生或提出阶段；它可以 不涉及可行性解决方案，所体现出来的 往往是众说纷纭的特点。
(2)后者则由一些较具体的项目所组成；处 于政策问题认定的最后阶段；主旨在于 最终认定与政策问题有关的种种事实。 4.最近国外有学者将公共政策议程按政策 问题的重要性程度分为实质性议程和象 征性议程两大类。 (1)实质性议程 是指认定那些影响深远和潜 在意义重大的政策问题的议程。
ห้องสมุดไป่ตู้
六、假设分析法（Assumption Analysis ） 1.假设分析是一种旨在将相互冲突的政策问题立 论假设，创造性地综合为一体的分析技术。 2. 具体作法是： (1)弄清分析人员、决策者、利害关系人对问题所 做的基本假设； (2)比较和评估这些假设； (3)检视假设以及假设推论的政策问题在逻辑上的 推演性； (4)获得一项崭新的政策。
2. 组织角度:重视从组织角度进行分析,分析组 织的组成形态、自我利益、价值取向等因素对 有关政策问题的影响。通常,它采用标准的操 作程序、规则和机构的常规做法，而且与实现 目标、改进业绩只有很低的相关性。 3．技术角度：从纯技术角度进行分析,可以探 寻到公共政策问题的客观性所在，可以将问题 的特征和严重危害程度加以定量化和定性化地 反映出来 。
2.公共政策问题不仅会受一些客观因素的影响， 还会受人们主观因素的作用。在客观条件一 定的情况下，主观因素的变化（如价值观的 更新、人们期望目标的改变 等）也会引发许 多新的公共政策问题。 3.还需要注意的两点是： 很多因素可能同时发生; 经济全球化和金融全球化使得国内外因素相 互影响。
公共政策-串讲
公共政策串讲知识点第一章公共政策学的学科要素1、政策研究定义及其包含4个方面的内涵与政策分析定义及其包含的4个方面内涵的区别点。
2、政策分析“政策分析”作为学术术语是由美国耶鲁大学教授林德布洛姆于1956年出版的《政策分析》一书中首先提出的。
3、政策分析作为一门学科产生的标志是奥斯汀。
兰尼。
4、公共政策作为一门独立的学科，政策科学或公共政策学发端于1951年拉斯韦尔和勒纳两位美国政治学家合编的《政策科学：视野与方法的近期发展》一书。
5、公共政策学=政策研究+政策分析以及公共政策学的定义和4个内涵。
6、公共政策学的学科要素。
7、非政府组织的7个特点。
8、公共政策的研究对象定义主要是。
P679、公共政策学研究的对象公共政策包含的三个层次。
10、公共政策学的研究对象的第二个基本方面是政策系统。
包含：政策制定系统；直接主体系统；政策支持系统；制定系统内部的结构。
11、公共政策学的研究方法包含三个方面。
12、研究设计的程序。
13、政策研究的资料收集方法。
包含一手资料的收集和二手资料的收集。
14、公共政策的8种研究方法。
系统分析（3方面）、矛盾分析（3方面）、历史分析、比较分析（比较种类）、个案研究（5个步骤+6种来源）、经济分析、制度分析、价值分析。
15、公共政策学的概念体现在内部构成上区分为三个层次。
16、史官制度、策士制度、谏议制度和科举制度。
17、“巫”、史”作为中国有文字传世以来最早的知识人和思想者。
中国最早的史书《尚书·周书》。
宋代苏轼在应考时所进的“时务策”之一《教战守策》。
18、没能成为学科的原因。
P91 两个方面。
19、公共政策学是在两次世界大战期间和二战后初期孕育而于20世纪50年代初诞生。
20、从产业革命到20世纪初叶，直接为公共政策的研究做出重大贡献的学者有亚当·斯密、克劳塞维茨、卡尔·马克思、马克思·韦伯。
21、公共政策学产生的历史条件4个点。
第五章 政策问题的认定
1、政治领导人
2、社会公众需求 3、专业研究人员
4、突发（或危机）性事件
5、大众传播媒介
四、政策议程建立的分析模型
（一）科布和埃尔德模型
科布和埃尔德在区分公众议程和政府议程的基础上依据政策诉 求主体的不同提出了建立政策议程的三种模型：外在创始型、 政治动员型和内在创始型。
一、政策问题的含义
（一）问题、个人问题与社会问题
问题 —— 问题意识者主观意识中的现实状态与期望状 态之间的差距； 个人问题——一般来说，仅仅涉及某个人的期望与实际 状态之间的差距的问题属于个人问题（或者私人问 题）； 社会问题 —— 指一个社会的大部分成员和一部分有影 响的人物认为某种社会状况不理想或不可取，应该引 起全社会关注并设法加以改变的问题。
注意：
（1）严重的问题不一定就是政策问题。例如爱滋病， 在早期，虽然它被大多数人看作是严重的问题，但只是 严重的个人问题（影响个人和责任在个人），并没有将 其看作是一个社会问题。当它影响社会上包括婴儿、社 会名流在内的越来越多的人的时候，大多数人才将其视 为社会问题。 （2）影响广泛的问题不一定就是政策问题。例如，城 市的居民每天需要花费大量的时间上下班，这一问题的 影响面非常广，但是这个问题可能还不那么严重，或者 解决这一问题所需要付出的代价可能比问题本身付出的 代价还要大。 （3）即使是同样的问题，其内涵也是处于变动之中的。 例如，垄断问题：自然垄断——政府垄断。
专业文档22政策问题的内涵?公共政策问题是指社会组织中的统治集团或者相当数量的成员感觉到的现实中出现的某种客观存在的状况与他们的利益期望价值观念或者他们所遵循的社会规范有严重的矛盾或者冲突进而通过团体或者组织活动要求有关权威当局采取行动加以解决而权威当局认为所提出者属于其权限范围内的事物且有必要采取行动加以解决的公共问题
2、社会公众需求 3、专业研究人员
4、突发（或危机）性事件
5、大众传播媒介
四、政策议程建立的分析模型
（一）科布和埃尔德模型
科布和埃尔德在区分公众议程和政府议程的基础上依据政策诉 求主体的不同提出了建立政策议程的三种模型：外在创始型、 政治动员型和内在创始型。
一、政策问题的含义
（一）问题、个人问题与社会问题
问题 —— 问题意识者主观意识中的现实状态与期望状 态之间的差距； 个人问题——一般来说，仅仅涉及某个人的期望与实际 状态之间的差距的问题属于个人问题（或者私人问 题）； 社会问题 —— 指一个社会的大部分成员和一部分有影 响的人物认为某种社会状况不理想或不可取，应该引 起全社会关注并设法加以改变的问题。
注意：
（1）严重的问题不一定就是政策问题。例如爱滋病， 在早期，虽然它被大多数人看作是严重的问题，但只是 严重的个人问题（影响个人和责任在个人），并没有将 其看作是一个社会问题。当它影响社会上包括婴儿、社 会名流在内的越来越多的人的时候，大多数人才将其视 为社会问题。 （2）影响广泛的问题不一定就是政策问题。例如，城 市的居民每天需要花费大量的时间上下班，这一问题的 影响面非常广，但是这个问题可能还不那么严重，或者 解决这一问题所需要付出的代价可能比问题本身付出的 代价还要大。 （3）即使是同样的问题，其内涵也是处于变动之中的。 例如，垄断问题：自然垄断——政府垄断。
专业文档22政策问题的内涵?公共政策问题是指社会组织中的统治集团或者相当数量的成员感觉到的现实中出现的某种客观存在的状况与他们的利益期望价值观念或者他们所遵循的社会规范有严重的矛盾或者冲突进而通过团体或者组织活动要求有关权威当局采取行动加以解决而权威当局认为所提出者属于其权限范围内的事物且有必要采取行动加以解决的公共问题
公共政策问题的认定 ppt课件
政治动员型—具有权威作用的政治领导人主动提出其政策意向，并 使其进入政府议程。
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19
（ 2）金登的多源流模型
• 美国著名的公共政策学家金登建立了多源流理论， 该理论最早出现于1984年出版的《议程、备选方案 与公共政策》。他认为，“一个项目被提上议程是 由于在特定时刻汇合在一起的多种因素共同作用的 结果，而并非它们中的一种或另一种因素单独作用 的结果。”这种共同作用就是多源流理论所讲的问 题源流、政策源流和政治源流三者交汇。
某一问题的紧迫也可以为政策建议打开政策的窗口。
ppt课件
25
政策之窗关闭的原因：
1）参与者认为已经通过决策把问题解决了。 2） 参与者可能没有争取到行动，不再愿意投入更多的时间、
精力和政治资源。
3）促使政策之窗打开的事件可能会消失。 危机和焦点事件可能是短暂的。
4）人事变化。 5）没有备选方案，机会消失。
• 2011年12月11日,《校车安全条例(草案征求意见稿)》(简 称《校车安全条例(草案)》) 及其说明全文公布，广泛征 求社会各界意见--共八章五十九条，对校车服务提供单位、 校车使用许可、校车驾驶人、校车通行安全、校车乘车安 全和法律责任等方面作出了详细规定。
• 2012年4月10日国务院正式发布《校车安全管理条例》并 实施。在如此短的时间内就得以发布，速度之快国内公共 政策领域中较为少见，因此该案例具备研究的典型性。
车”竟然挤进了64名学生，事故最终造成21死43伤。
因事故的严重后果，促使公众感知的形成，进而对
政府感知的形成起了推动作用，政府有关部门经过
多方信息整合，对政策问题的情境有较为清晰、明
确的感知。
ppt课件
27
• 校车安全问题属于长期积累而形成的一类社会问题， 其原因既有政策制度设计的缺失，也有政府在基础 教育中投入不足等因素的影响。这一问题在现阶段 显得尤为突出，由于城市化进程的加快，城区一扩 再扩。许多居民的居住地距学校集聚的中心城区越 来越远，越来越多的学生面临上下学交通难的问题， 校车无疑是学生交通安全的重要保障。为了优化教 育资源，中国进行了大规模的中小学布局调整，其 重要措施是“撤点并校”（撤销教学点，合并学 校）。教育资源虽然集中了，但也间接导致了安全 隐患。 “撤点并校”催生了“校车”，但与此相配 套的校车管理制度却没能得到足够的重视，校车运 营过程中存在的这样或那样的问题又催生了“校车 事故”。该事件引起多方主体的关注，外部民意表 达自下而上对政府产生了巨大压力，从而促使这一 政策问题得以界定。
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19
（ 2）金登的多源流模型
• 美国著名的公共政策学家金登建立了多源流理论， 该理论最早出现于1984年出版的《议程、备选方案 与公共政策》。他认为，“一个项目被提上议程是 由于在特定时刻汇合在一起的多种因素共同作用的 结果，而并非它们中的一种或另一种因素单独作用 的结果。”这种共同作用就是多源流理论所讲的问 题源流、政策源流和政治源流三者交汇。
某一问题的紧迫也可以为政策建议打开政策的窗口。
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25
政策之窗关闭的原因：
1）参与者认为已经通过决策把问题解决了。 2） 参与者可能没有争取到行动，不再愿意投入更多的时间、
精力和政治资源。
3）促使政策之窗打开的事件可能会消失。 危机和焦点事件可能是短暂的。
4）人事变化。 5）没有备选方案，机会消失。
• 2011年12月11日,《校车安全条例(草案征求意见稿)》(简 称《校车安全条例(草案)》) 及其说明全文公布，广泛征 求社会各界意见--共八章五十九条，对校车服务提供单位、 校车使用许可、校车驾驶人、校车通行安全、校车乘车安 全和法律责任等方面作出了详细规定。
• 2012年4月10日国务院正式发布《校车安全管理条例》并 实施。在如此短的时间内就得以发布，速度之快国内公共 政策领域中较为少见，因此该案例具备研究的典型性。
车”竟然挤进了64名学生，事故最终造成21死43伤。
因事故的严重后果，促使公众感知的形成，进而对
政府感知的形成起了推动作用，政府有关部门经过
多方信息整合，对政策问题的情境有较为清晰、明
确的感知。
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27
• 校车安全问题属于长期积累而形成的一类社会问题， 其原因既有政策制度设计的缺失，也有政府在基础 教育中投入不足等因素的影响。这一问题在现阶段 显得尤为突出，由于城市化进程的加快，城区一扩 再扩。许多居民的居住地距学校集聚的中心城区越 来越远，越来越多的学生面临上下学交通难的问题， 校车无疑是学生交通安全的重要保障。为了优化教 育资源，中国进行了大规模的中小学布局调整，其 重要措施是“撤点并校”（撤销教学点，合并学 校）。教育资源虽然集中了，但也间接导致了安全 隐患。 “撤点并校”催生了“校车”，但与此相配 套的校车管理制度却没能得到足够的重视，校车运 营过程中存在的这样或那样的问题又催生了“校车 事故”。该事件引起多方主体的关注，外部民意表 达自下而上对政府产生了巨大压力，从而促使这一 政策问题得以界定。
公共政策问题的形成与认定
4、大众传媒
大众传媒是第四种权力，因为大众 传媒能形成广泛的社会舆论。
5、各类政策研究组织
1）官方的研究机构：中共中央政策研究室、
国务院发展研究中心。
2）民间的研究机构 3）大学的研究机构
北京大学中国国情研究中心 中国人民大学公共政策研究院
第三节 公共政策问题的界定与分析
一、界定与分析的实质
分析者试图以具体的术语构造问题，并提
出明确的问题陈述（或命题），使当事人或决 策者对问题的政治和技术方面有充分的了解。 如“大学生就业难是一个观念问题”
2、在问题界定中可提出如下问题 1）这种状况是如何产生的？ 2）为什么它是一个问题？ 3）谁认为它是一个问题？ 4）解决方法是什么？
三、问题界定的步骤
问题分类较多，在此只谈两类：
1、按问题发生的社会领域
自然灾害问题、政治问题、经济问 题、社会问题、文化问题、外交问题、
民族问题等。
2、按问题发生的区域
全国性问题、区域性问题、地方性问 题等。
四、认清政策问题的意义
1）问题的认定是提出恰当方 案，解决现实问题的基础。
2）问题的准确确认及其方案 的制定可以节约大量的政策资 源。
源短缺、金融危机等。
技术变革：技术伦理等 环境变化：沙漠化、雾霾问题 社会变革：城市化、失地农民
上述各种因素影响的关联性
2、国际原因
战争、经济竞争、 军备竞赛等。
全球化形成一国 影响的国际性。
南海问题之争。 钓鱼岛之争。
二、公共政策问题提出者
1、政府部门
政府是国家权力机关；
政府（部门）负有维护社会稳定，促 进社会发展的职责。
第九章 公共政策问题
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"The Error of the Third Type" is first named by William Dunn. Unlike Type I and Type II errors, well known to students of statistics, errors of the third type refer not to rejecting or accepting null hypotheses when they are true or false. These errors refer to finding the right answer to the wrong question.
7
2018/10/10
社会问题-公共问题-政策问题*
教材P296/8
公共问题 政治问题
关联性与公共性
政 策 问 题 其他问题
主观性与人为性 历史性与动态性
2018/10/10
8
公共政策问题
• 公共政策问题：统治集团或社会大多数人感觉到现实中出现的 某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾 与冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会组织和政府采 取行动加以解决，并被政府列入政策议程的社会问题或公共问 题。 • 政策问题的公共性表现在政策问题是发生在社会公共领域，一 般都影响到国家或某一地区的大多数人，与多数人的生活息息 相关，并且它往往需要通过公共权力机构来加以解决。 • 政策问题的人为性即在确认某一公共问题是否能够成为政策问 题时，往往要基于人们的主观价值判断、切身感受以及分析研 究和其他主动行为或主观动机。 • 政策问题的历史性表现在某个具体的政策问题往往是已有政策 的遗留、衍生，或者是环境与事态的新变化所致。
•
2018/10/10
构建公共政策问题的方法 边界分析法 多角度分析法 类别分析法 层次分析法 头脑风暴法* 假设分析法 伦理分析法 p334
15
头脑风暴法(Brain Storm)·P311
▪ 阿里克斯·奥斯本 (Alex Osborn) ▪ 产生意见、目标和战略。 ▪ 程序：组建团体（专家） 意见产出 意见评估 意见排序
2018/10/10 18
避免第三类错误*
假设检验中作出的推断结论可能发生两种错误：①拒绝了实 际上是成立的无效假设，这种错误称为第一类错误或Ⅰ型错 误(type Ⅰerror)。②不拒绝实际上是不成立的无效假设， 这类错误称为第二类错误或Ⅱ型错误(type Ⅱerror)。 同时减少Ⅰ型错误和Ⅱ型错误的唯一方法是增加样本含量， 因为增加了样本的含量后，均数的抽样误差小，样本均数的 代表性强，也就是样本均数较接近总体均数，因而可使犯第 一类错误和第二类错误的概率减少。 第三类错误：对错误的问题提出了所谓“正确”的解决方案。
2018/10/10
11
1、政策问题的形成
客观情境 利益主体对客观情境的感知 利益主体对利益的诉求
易于形成政策问题的客观情境 国内环境：自然灾害、经济衰退或金融危机、 技术变革（双刃剑）、环境变化、社会变迁 国际环境：战争、军备升级、间接冲突、经 济合作/对抗
2018/10/10 12
2018/10/10
16
4、公共政策问题描述
用可操作性的语言（如数字、文字、图表） 对政策问题进行准确表述。 问题表述要真实、详尽，切忌人为夸大或 缩小。 尽量缩短报告链条，减少报告层次。
2018/10/10
17
5、政策问题的论证
政策问题调查 直接调查：面谈法、问卷法 间接调查：案头资料分析或文献研究 论证步骤 确立标准，即认为实际情况“应当如此”标准； 将调查到的实际情况跟上述标准进行比对，从而 确认“差距”； 描述这个/些“差距”的程度，从而确认问题。
2018/10/10
4
本讲安排
基本概念
公共政策问题的形成与提出
公共政策议程
2018/10/10
5
基本概念
客体系统 问题
社会问题
公共问题 公共政策问题
2018/10/10
6
问题
• • •
问题：实际状态与理想状态之间的差距以及由 此导致的紧张状态。 个人问题 ▪ 私人问题 集体问题 ▪ 公共问题 社会问题 社会问题：社会发展过程中出现的实际状态与 理想状态之间的差距。作为社会学研究的重要 领域之一，社会问题是指社会关系失调，影响 社会大部分成员的共同生活，破坏社会正常活 动，妨碍社会协调发展的社会现象。 公共问题：公共领域内、相当规模的人群的实 际状态与理想状态之间的差距。
2018/10/10 9
公共政策问题的分类 P299-301
要素 结构优良 决策者 备选方案 一人/数人 有限 问题的结构 结构适度 一人/数人 有限 结构不良 许多 无限
效用/价值
结果 概率
2算
一致
不确定 不可计算
冲突
未知 不可计算
10
公共政策问题的形成与提出
2、提出政策诉求
政府部门 政治领袖 政党 政策研究组织
大众传媒 利益集团 民意代表 公民个人
2018/10/10
13
大众传媒在政策制定中的作用
P306 第四种权力 传播政府政策意图的有效工具 社会舆论的风向标 社会舆论的导向舵 社会信息分配的中枢
2018/10/10 14
3、进行政策问题分析（P307-313）
Wayne Parsons, Public Policy: An Introduction to the Theory and Practice of Policy and Analysis.
2018/10/10
3
第8讲 公共政策客体系统：
政策问题-目标群体-政策议程
《公共政策学》
内蒙古大学公共管理学院
1
公共政策系统-2
主体系统
直接主体系统
政策制定系统 政策执行系统 政策支持系统 信息传播系统 政策咨询系统 政策监控系统 政策评估系统
客体系统
环境系统
国际环境
国内环境
反馈系统
问题系统
政策问题
间接主体系统
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我们可能会分享相同的数据，至少我们相信我 们分享相同的数据，但这一事实并不意味着我 们看到同一件事。价值观、信仰、意识形态、 利益以及偏见都在塑造我们对事实的感知。
主题二：公共决策体制
第 3讲 第 4讲 第 5讲 第 6讲 第 7讲 第 8讲 第 9讲 第10讲 第11讲 第12讲
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公共政策系统 公共政策主体系统1：公共权力 公共政策主体系统2：政党 公共政策主体系统3：社会团体-利益集团 公共政策主体系统4：公民参与 公共政策客体系统： 问题—政策问题 主体系统和客体系统的互动 政策执行 政策评估 政策终结和政策周期
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社会问题-公共问题-政策问题*
教材P296/8
公共问题 政治问题
关联性与公共性
政 策 问 题 其他问题
主观性与人为性 历史性与动态性
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公共政策问题
• 公共政策问题：统治集团或社会大多数人感觉到现实中出现的 某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾 与冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会组织和政府采 取行动加以解决，并被政府列入政策议程的社会问题或公共问 题。 • 政策问题的公共性表现在政策问题是发生在社会公共领域，一 般都影响到国家或某一地区的大多数人，与多数人的生活息息 相关，并且它往往需要通过公共权力机构来加以解决。 • 政策问题的人为性即在确认某一公共问题是否能够成为政策问 题时，往往要基于人们的主观价值判断、切身感受以及分析研 究和其他主动行为或主观动机。 • 政策问题的历史性表现在某个具体的政策问题往往是已有政策 的遗留、衍生，或者是环境与事态的新变化所致。
•
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构建公共政策问题的方法 边界分析法 多角度分析法 类别分析法 层次分析法 头脑风暴法* 假设分析法 伦理分析法 p334
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头脑风暴法(Brain Storm)·P311
▪ 阿里克斯·奥斯本 (Alex Osborn) ▪ 产生意见、目标和战略。 ▪ 程序：组建团体（专家） 意见产出 意见评估 意见排序
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避免第三类错误*
假设检验中作出的推断结论可能发生两种错误：①拒绝了实 际上是成立的无效假设，这种错误称为第一类错误或Ⅰ型错 误(type Ⅰerror)。②不拒绝实际上是不成立的无效假设， 这类错误称为第二类错误或Ⅱ型错误(type Ⅱerror)。 同时减少Ⅰ型错误和Ⅱ型错误的唯一方法是增加样本含量， 因为增加了样本的含量后，均数的抽样误差小，样本均数的 代表性强，也就是样本均数较接近总体均数，因而可使犯第 一类错误和第二类错误的概率减少。 第三类错误：对错误的问题提出了所谓“正确”的解决方案。
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1、政策问题的形成
客观情境 利益主体对客观情境的感知 利益主体对利益的诉求
易于形成政策问题的客观情境 国内环境：自然灾害、经济衰退或金融危机、 技术变革（双刃剑）、环境变化、社会变迁 国际环境：战争、军备升级、间接冲突、经 济合作/对抗
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4、公共政策问题描述
用可操作性的语言（如数字、文字、图表） 对政策问题进行准确表述。 问题表述要真实、详尽，切忌人为夸大或 缩小。 尽量缩短报告链条，减少报告层次。
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5、政策问题的论证
政策问题调查 直接调查：面谈法、问卷法 间接调查：案头资料分析或文献研究 论证步骤 确立标准，即认为实际情况“应当如此”标准； 将调查到的实际情况跟上述标准进行比对，从而 确认“差距”； 描述这个/些“差距”的程度，从而确认问题。
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本讲安排
基本概念
公共政策问题的形成与提出
公共政策议程
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基本概念
客体系统 问题
社会问题
公共问题 公共政策问题
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问题
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问题：实际状态与理想状态之间的差距以及由 此导致的紧张状态。 个人问题 ▪ 私人问题 集体问题 ▪ 公共问题 社会问题 社会问题：社会发展过程中出现的实际状态与 理想状态之间的差距。作为社会学研究的重要 领域之一，社会问题是指社会关系失调，影响 社会大部分成员的共同生活，破坏社会正常活 动，妨碍社会协调发展的社会现象。 公共问题：公共领域内、相当规模的人群的实 际状态与理想状态之间的差距。
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公共政策问题的分类 P299-301
要素 结构优良 决策者 备选方案 一人/数人 有限 问题的结构 结构适度 一人/数人 有限 结构不良 许多 无限
效用/价值
结果 概率
2算
一致
不确定 不可计算
冲突
未知 不可计算
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公共政策问题的形成与提出
2、提出政策诉求
政府部门 政治领袖 政党 政策研究组织
大众传媒 利益集团 民意代表 公民个人
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大众传媒在政策制定中的作用
P306 第四种权力 传播政府政策意图的有效工具 社会舆论的风向标 社会舆论的导向舵 社会信息分配的中枢
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3、进行政策问题分析（P307-313）
Wayne Parsons, Public Policy: An Introduction to the Theory and Practice of Policy and Analysis.
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第8讲 公共政策客体系统：
政策问题-目标群体-政策议程
《公共政策学》
内蒙古大学公共管理学院
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公共政策系统-2
主体系统
直接主体系统
政策制定系统 政策执行系统 政策支持系统 信息传播系统 政策咨询系统 政策监控系统 政策评估系统
客体系统
环境系统
国际环境
国内环境
反馈系统
问题系统
政策问题
间接主体系统
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我们可能会分享相同的数据，至少我们相信我 们分享相同的数据，但这一事实并不意味着我 们看到同一件事。价值观、信仰、意识形态、 利益以及偏见都在塑造我们对事实的感知。
主题二：公共决策体制
第 3讲 第 4讲 第 5讲 第 6讲 第 7讲 第 8讲 第 9讲 第10讲 第11讲 第12讲
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公共政策系统 公共政策主体系统1：公共权力 公共政策主体系统2：政党 公共政策主体系统3：社会团体-利益集团 公共政策主体系统4：公民参与 公共政策客体系统： 问题—政策问题 主体系统和客体系统的互动 政策执行 政策评估 政策终结和政策周期