第八章公共政策与系统分析
公共政策分析方法
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4、结构分析：寻求系统合理结构的途径 或方法，其目的是找出系统构成上的整 体性、环境适应性、相关性和层次性等 特征，使系统的组成要素及其相互关联 在分布上达到最优结合和最优输出。
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四、公共政策的伦理学分析（价值分析)
1、系统分析的研究方法论有三个基本范畴: (1)行为研究 行为研究解决的是“是什么?” (2)价值研究 价值研究回答“喜好什么?” (3)规范研究 规范研究要解答“应该是什么?” 价值分析是联结行为研究、规范研究，使之形
成一个系统的主线。
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制度理论：政策是组织的产物
博弈理论：政策是竞争环境中进行的理性选 择
团体理论：政策是团体利益的平衡
系统理论：政策是政治系统的输出
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小组意识（群体思维） （尼采：疯狂对个人 而言只是一种例外，但对有些小组来讲，却 成为一种规律）
精英主义：社会是什么样的社会？政府是什 么样的政府？统治者是什么样的统治者？统 治集团是什么样的统治集团？公共政策是什 么样的公共政策？公众是什么样的公众？
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二、公共政策的系统分析
1、系统分析是公共政策研究尤其是公共政策 分析的最基本的方法。
2、系统分析是一种根据客观事物所具有的系 统特征，从事物的整体出发，着眼于整体与 部分、整体与结构及层次、结构与功能、系 统与环境等方面的相互联系和相互作用，以 求得优化的整体目标的现代科学方法以及政 策分析方法。
《公共政策分析》陈庆云主编 北大出版社部分习题答案
第一章导论：公共政策分析的基本理论与框架一、关键术语1．公共政策答：从一般意义上来讲，公共政策是指政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务共同管理过程中所制定的行为准则或行为规范。
公共政策更突出“公共”二字。
这既意味着对公共性的强调，也意味着以公共利益为出发点，重新审视公共政策的本质及其诸多特征和功能的必要。
公共政策的基本特征有：①阶级性。
公共政策是公共权力机构为解决某一社会问题而制定的行为规范，是政府政治行为的产物，政府的政策要体现阶级的意志；②整体性。
公共政策要解决的问题是复杂的，许多问题交织在一起，相互影响。
孤立地解决某一问题，往往是不成功的，因此需要整体地分析、解决问题；③超前性。
尽管公共政策是针对现实问题提出的，但政策是对未来发展的一种安排与指南，必须具有预见性；④层次性。
政策作为政府行为的产出项，根据不同层次的政策主体，会具有不同规格；⑤多样性。
公共政策的多样性，显然源于政策的“公共”特征，也随着政府职能的扩展而显示出多样的特征；⑥合法性。
政府行为的政策具有一定法律性质。
其既要依靠社会舆论来维持，更要通过国家的强制力量来监督执行。
2．公共利益答：公共利益是公众和社团普遍享有的包含某种金钱利益，或者公众或者社团的权利和义务因之受到影响的某种利益。
公共利益并不意味着狭隘的如某种稀见之物，或者像处于争议中的事情影响的特定地区的利益。
公共利益通常要遵循四项基本标准：①具有“公共性”。
较私人利益而言，公共利益首先是一种公众利益，受益主体具有普遍性或不特定性的显著特点；②具有合理性。
由于一种公共利益的实现经常是以其他公共利益和私人利益的减损作为代价的，因此立法机关在界定公共利益时就应当遵循合理性原则；③具有正当性。
公共利益的界定事关广泛的公众利益，立法机关，尤其是地方立法机关和行政机关应当广泛听取、充分尊重公众意见，保证公共利益界定基于广泛的民意之上；④体现公平性。
公共利益是一种公众利益，如果以减损少数人的私人利益却又不给予必要补偿的方式来增进公共利益，就会有违正义和公平。
公共政策决策的系统分析方法
公共政策有广义和狭义之分。 狭义的公共政策指的是政府等决策 部门对公众利益进行分配和对公众 行为进行规制所采取的措施；广义 的公共政策指的是政府及立法机构 制定的对公众利益进行分配和对公 众行为进行规制的法律、法规、规章 和制度等。 我国目前正处于社会深刻变革 时期，也是一个新旧体制和新旧观 念并存并发生冲突的时期。各种矛 盾、摩擦和社会发展目标给公共政 策决策带来了多方面的压力，提出 了严峻的挑战。在这种复杂的社会 环境中，公共政策要适应多变的外 界环境，更好地承担其导向、协调与 稳定社会的职能，从而避免因社会 各阶层利益的尖锐冲突而导致社会 陷入无序状态。 规范化包括决策的程序化和法制 化、政策制定过程的公开化以及政 策制定方法的多元化和科学化。 民主化原则。民主化原则也是 现代公共政策制定中的一个重要的 价值取向，它追求社会公正，强调公 民参与。民主作为一种管理体制，既 是自上而下的，同时也是自下而上 的，其中包含了社会成员对决策过 程的参与。决策的民主化，使公众有 更多的机会参与决策，从而有利于 避免权力的滥用，降低公共政策制 定的决策风险，维护广大民众的根 本利益，也有助于提高公共行政的 效率和整个社会的民主化程度。 二、公共政策决策的主要模式 公共政策决策受着多种因素的 影响，其决策模式的运用也因时代 背景、政治体制、领导人性格、问题 的性质等而相应地发生变化。概括 起来，常用的决策模式有以下９种。 理性决策模式。该模式又叫合 理决策模式或最佳决策模式，它认 为，公共政策应是有效目标的达成， 一个理性的决策就是效率最高的决 策。这种模式是根据数字和事实，用 合理的科学方法和精细的计算来分 析各种解决问题的方法或政策方案 的优劣，从而求得最佳的政策或解 决问题的方法。其实质是一种政策 选优的方法。 渐进决策模式。该模式认为，公 共政策是对过失的修正，它把公共 政策割定的过程看做是对以往政策 行为不断修正的过程，主张在以往 的政策、惯例的基础上制定新政策， 只对过去的政策作局部的调整和修 改，是过去政策的延伸和发展。 理想决策模式。该模式是一种 将理性决策模式和渐进决策模式混 合使用、有机结合的模式，它强调政 策制定系统的过程分析。它首先基 于对现行政策的检查与评估，避免 了对所有备选方案的考察，缩小了 审查范围，然后对所考察的方案进 行精细的计算，从而保证了方案的 相对优化。
公共政策课件第八章政策分析方法
第一节 问题界定的方法
▪ （3）个人透视。个人透视从个人的理解、 需要和价值来看待问题及其解决方法。它 的主要特征是强调以直觉、魅力、领导和 自利作为控制政策及其影响的主要因素。
第二节 目标确立的方法
▪ 一、澄清和确定政策目标的困难 ▪ 目标确定在政策分析中占据着不可或缺的
第一节 问题界定的方法
▪ （四）综摄法
▪ 类比是一种提高对类似或相似问题认识的 方法。综摄法指对类似性的广泛研究，它 有助于分析者在构造政策问题时创造性地 运用类比方法。综摄法基于这样的假定， 即对于问题之间相同或相似关系的认识将 极大地增进分析者解决问题的技艺。在构 造问题的过程中，分析者可进行以下四种 的类比：
第一节 问题界定的方法
▪ 2特点： ▪ （1）技术透视。技术透视根据最优化模式来看
待问题及其解决方法，并强调在概率论、损益和 决策分析、计量经济学和系统分析基础上的种种 技术。
▪ （2）组织透视。组织透视将问题视为从一种组 织状态到另一种组织状态有序渐进（带有小的但 暂时的危机）的一部分。标准的操作程序、规则、 惯例是组织透视的主要特征，组织透视常常与技 术透视相抵触，而且与实现目标、提高业绩关联 不大。
第一节 问题界定的方法
▪ 1.个人类比。在构造这种类比时，分析者将自己 设想为如政策参与者（如政策制定者或利益团体） 一样经历同样的问题情境。个人类比在揭示同一 个问题情境的政治含义方面是非常重要的。
▪ 2.直接类比。在构造这种类比时，分析者寻找两 个或两个以上的问题情境之间的相似关系。例如 在构造装修质量检测问题时，分析者可能从建筑 工程质量检测的经验中构造直接的类比。
第一节 问题界定的方法
▪ （五）头脑风暴法 ▪ 1.概念： ▪ 头脑风暴法是一种产生思想、目标和战略
第八章公共政策与系统分析
第八章公共政策与系统分析一、系统思想的形成与发展系统思想〔system thought〕就其最基本的涵义来说，是关于事物的整体性观念、相互联系的观念和演化发展的观念。
系统概念来源于古代人类社会的实践经验。
朴素的系统概念，不仅表现在古代人类的实践中，而且在古代中国和古希腊的哲学思想中得到了反映。
作为哲学X畴，系统是哲学和自然科学长期发展的结果。
科学家明确地直接把系统作为研究对象，一般公认以贝塔朗菲提出"一般系统论"〔general system theory〕的概念为标志。
20世纪40年代出现的系统论、运筹学、控制论、信息论，是早期的系统科学理论，而同时期出现的系统工程、系统分析和管理科学则是系统科学的工程应用。
20世纪40年代，美国贝尔公司使用了"系统工程〔systems engineering〕"来命名设计新系统的科学方法。
1957年，美国密歇根大学的古德和麦考尔合作出版了第一本以"系统工程"命名的书。
第二次世界大战后，美国的兰德公司针对大型社会、经济系统问题的研究，倡导"系统分析〔system analysis〕"，着重于在解决大型社会经济系统中的问题时，对若干可供选择的执行特定任务的系统方案进行选择比较，进行费用效果分析。
此外，针对大企业的经营管理技术的发展，以泰勒为代表的科学管理理论发展成了管理科学〔management science〕。
1969年，阿波罗飞船登月成功，被公认为是系统工程成功的X例，引起了人们对系统工程的广泛重视。
1972年，国际应用系统分析研究所得以成立。
第二次世界大战以后，一般系统论、运筹学、控制论、信息学以与系统工程、系统分析和管理科学，相互渗透融合，织出了一幅系统科学从自然界扩展到人类社会、从基础理论扩展到工程应用的五彩缤纷的图景，写出了系统科学诞生、成长的历程。
二、系统的概念系统指由两个以上要素组成的，具有一定结构和功能，与外部环境发生联系的有机整体。
第八章公共政策与系统分析-
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第一节 系统 系统方法和系统分析
美国兰德公司(RAND Corporation)：现代智囊 的“大脑集中营”、“超级军事学院”，以及世界智 囊团的开创者和代言人 网址：/
兰德公司是美国的一所智库，非盈利研究机构，为 全世界提供客观的分析和有效的解决方案。主要对国 家安全和公共福利方面的各种问题进行系统的跨学科 分析研究。1948年由福特基金会提供资金正式成立 。总部设在加利福尼亚州。成立之初主要为美国军方 提供调研和情报分析服务。其后，逐步扩展为其它政 府以及盈利性团体提供服务。
宏观的国家整体系统分析 部门系统分析
地区系统分析
企业的系统分析 一项工程的系统分析
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第二节 公共政策研究中的系统分析
二、系统分析特点
整体 数学 内外部联系 非计量因素 计划与实施之间的中介环节
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第二节 公共政策研究中的系统分析
三、系统分析学派和结构功能分析学派 D-伊斯顿 系统分析学派
第八章 公共政策与系统分析
教学目的： 1、掌握系统、系统方法、系统分析
、公共决策系统、决策支持系统等相关 概念
2、掌握系统的基本属性，系统方 法的基本特点和系统分析的基本流程和 主要作业步骤
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第一节 系统 系统方法和系统分析
一、系统思ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ的形成与发展 1、20世纪40年代 贝塔朗菲 一般系统论 2、 20世纪40年代 美国贝尔 系统工程 3、 20世纪40年代 美国兰德 系统分析 1972年 国际应用系统分析研究所成立
贝塔朗菲的重要贡献之一是建立关于生命组织的机体论， 并由此发展成一般系统论。1937年，提出了一般系统论的初步 框架，1945年在《德国哲学周刊》 18 期上发表《关于一般系 统论》的文章，但不久毁于战火，未被人们注意。1947年在美 国讲学时再次提出系统论思想。1950年发表《物理学和生物学 中的开放系统理论》。1955年专著《一般系统论》，成为该领 域的奠基性著作。60～70年代受到人们重视。1972年发表《一 般系统论的历史和现状》，把一般系统论扩展到系统科学范畴 。
《公共政策系统》课件
政策设计：根据政策目标和分析结果，设 计出可行的政策方案
政策调整：根据政策实施的效果和反馈， 对政策方案进行调整和完善
公共政策方案的实施与执行
制定政策方案：根据政策目标制定具体实施方案 政策宣传：通过各种渠道向公众宣传政策方案，提高公众认知度 政策执行：按照政策方案的要求，由相关部门和机构执行政策 政策评估：对政策执行情况进行评估，发现问题及时调整政策方案
公共政策效果的评估与调整
评估标准：政 策目标、政策 效果、政策成
本等
评估方法：定 量评估、定性 评估、综合评
估等
调整策略：政 策调整、政策 终止、政策创
新等
调整过程：政 策评估、政策 调整、政策实
施等
PART 4
公共政策系统的要素分析
公共政策制定主体
政府：制定和执行公共政策的 主要机构
非政府组织：参与公共政策制 定和实施的重要力量
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公共政策系统
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02
03
04
05
公共政策系 统的概念
公共政策系 统的运行过 程
公共政策系 统的要素分 析
公共政策系 统的优化与 创新
PART 1
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PART 2
公共政策系统的概念
公共政策的定义
公共政策是指政府或公共组织为实现特定目标而采取的一系列行动和措施。 公共政策涉及政治、经济、社会、文化等多个领域，旨在解决社会问题，促进社会发展。 公共政策的制定和实施需要遵循一定的程序和原则，如民主、公正、透明等。 公共政策的效果需要通过评估和反馈来不断改进和完善。
公共政策系统创新的实践与案例分析
公共政策系统分析
3、国际组织
政府间的专门组织如世贸 非政府国际和地区组织 跨国公司
政策过程中的行动主体
政策主体：在特定政策环境中直接或间接参与公 共政策的制定、执行、评估、监控等全过程的个 人、团体和机构。 分类：
直接主体：公共政策的法定生产者，那些获得宪法和法 律授权，享有公共权威，能够对社会价值进行权威性分 配，从而主导政策过程的个人、团体或组织。 间接主体：虽不拥有合法强制力，但能够通过压力、舆 论、私人接触等方式参与、介入到政策过程中，并产生 一定影响的个人、团体或组织。
2、经济环境 是指对政策系统有重要影响的各种经济要 素的总和，包括生产力的性质、结构、生 产资料所有制的形式、经济结构、经济体 制、经济总量等。 影响表现：
制定和执行公共政策的出发点，提供政策系统 必需的资源，影响政策系统的经济目标取向 （尤经济政策） 一个社会的经济发展水平会限制政府向公民提 供公共物品和服务的质量，但也有质疑
3、政治法治环境
是对政策系统的生存、发展与运行产生重要影 响的所有实际或潜在的政治状态与法治状态， 前者包括政治制度、政治体制、政治结构、政 治关系、国家与社会的关系状况，后者包括法 律体系、法律机构、执行状况、社会治安等。 影响表现：
决定政策系统的性质； 影响政策系统的民主化程度； 影响政策系统的合法化程度。
公共政策随着社会发展由环境的需要而产生 公共政策必须适应政策环境 政策环境的发展变化必然导致公共政策的发展变化 公共政策也对政策环境具有一定能动作用
政策环境的构成因素
1、地理自然环境 是指一个国家所处的地理位置和自然状况，包括地 形、地貌、气候、土壤、水系、矿藏甚至人种等自 然构成。 孟德斯鸠的地理因素说 比较其他环境因素而言，影响更加长期、宏观和难 以改变。但也不能过分夸大。 基本教训：一般说，宜研究如何更好地运用自然的 力量，因势利导，“与自然和谐共存”，而不是硬 靠工程措施去“改造自然”。——钱正英
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第八章 公共政策与系统分析一、系统思想的形成与发展 系统思想（system thought）就其最基本的涵义来说，是关于事物的整体性观念、相互联系的观念和演化发展的观念。
系统概念来源于古代人类社会的实践经验。
朴素的系统概念，不仅表现在古代人类的实践中，而且在古代中国和古希腊的哲学思想中得到了反映。
作为哲学范畴，系统是哲学和自然科学长期发展的结果。
科学家明确地直接把系统作为研究对象，一般公认以贝塔朗菲提出"一般系统论"（general system theory）的概念为标志。
20世纪40年代出现的系统论、运筹学、控制论、信息论，是早期的系统科学理论，而同时期出现的系统工程、系统分析和管理科学则是系统科学的工程应用。
20世纪40年代，美国贝尔电话公司使用了"系统工程（systems engineering）"来命名设计新系统的科学方法。
1957年，美国密歇根大学的古德和麦考尔合作出版了第一本以"系统工程"命名的书。
第二次世界大战后，美国的兰德公司针对大型社会、经济系统问题的研究，倡导"系统分析（system analysis）"，着重于在解决大型社会经济系统中的问题时，对若干可供选择的执行特定任务的系统方案进行选择比较，进行费用效果分析。
此外，针对大企业的经营管理技术的发展，以泰勒为代表的科学管理理论发展成了管理科学（management science）。
1969年，阿波罗飞船登月成功，被公认为是系统工程成功的范例，引起了人们对系统工程的广泛重视。
1972年，国际应用系统分析研究所得以成立。
第二次世界大战以后，一般系统论、运筹学、控制论、信息学以及系统工程、系统分析和管理科学，相互渗透融合，织出了一幅系统科学从自然界扩展到人类社会、从基础理论扩展到工程应用的五彩缤纷的图景，写出了系统科学诞生、成长的历程。
二、系统的概念 系统指由两个以上要素组成的，具有一定结构和功能，与外部环境发生联系的有机整体。
目前，国内学界普遍认为，系统的基本属性可以归纳为： 1．整体性。
2．相关性。
3．目的性。
4．动态性。
5．层次性。
6．环境适应性。
三、系统方法及其特点 所谓系统方法，就是按照事物本身的系统性把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法，即从系统的观点出发，始终着重从整体与部分（要素）之间，从整体与外部环境的相互联系、相互作用和相互制约的关系中，综合而精确地考察对象以达到最优地处理问题的一种方法。
国内一些学者从系统的属性内涵出发，概括出系统方法用于公共政策分析所应遵循的原则： 1．整体性。
它是系统方法的基本出发点，主要是把公共政策整体作为研究对象。
2．综合性。
3．最优化。
这是用系统方法实现政策目标的理想要求，或者说是追求一种最实用性的结果。
4．可行性。
四、系统分析及其产生背景 简单地说，系统分析就是系统方法的具体应用。
具体说来，系统分析就是对一个系统内的基本问题，用系统观点进行思维推理，在确定和不确定的条件下探索可能采取的方案，通过分析对比，为达到预期目标选出最优方案；也可以说，系统分析就是为政策主体选择一个行动方向，通过对情况的全面分析，对备选方案择优，为政策主体提供可靠的依据。
系统分析是以系统观点明确所要达到的目标，通过计算工具找出系统中各要素的定量关系，同时还要依靠分析人员的直观判断，运用经验的定性分析。
借助这种互相结合的分析方法，才能从许多可行方案中寻求满意的方案。
"系统分析"最早是由美国兰德公司于20世纪40年代提出并使用的。
兰德公司发展了一套对符合确定目标的不同方案，从费用和效果两个方面进行经济评价的方法，即系统分析方法。
20世纪40－70年代，系统分析曾沿着两条不同的渠道发展，一条是通过咨询机构和研究所；另一条发展渠道是与大学相联系的研究和教学活动。
五、公共政策研究中的系统分析 1、公共决策系统 H．A．西蒙把决策过程划分为四个主要阶段：情报活动；设计活动；抉择活动；审查活动。
以上四个阶段交织在一起，就形成了系统决策的过程。
在系统工程的工作过程中，由系统开发得到的若干解决问题的方案，经过系统建模、系统分析以及系统评价等步骤之后，最终必须从备选方案中为政策主体选出最佳的开发方案。
从不同的角度用系统观点来分析公共决策问题，可以得出不同的分类： （1）按公共决策的重要性可将其分为战略决策、策略决策和执行决策，或称为战略规则、管理控制和运行控制3个层次。
（2）按公共决策的性质可将其分为程序化决策和非程序化决策。
（3）根据人们做决策时对自然状态规律的认识和掌握程度，通常可分为确定型决策、风险型决策（统计决策）以及非确定型（完全不确定型）决策。
（4）按公共决策的目标数量可将其分为单目标决策和多目标决策。
（5）按公共决策的阶段可将其分为单阶段决策和多阶段决策，也可称为单项决策和序贯决策。
六、系统分析与公共政策 1、人类社会的一切事物都存在着相互依赖关系，组成了多层次的复杂系统。
公共政策不仅本身可以看成一个系统，而且它不可能孤立存在，总是与其他政策相联系，处于一个政策体系之中。
同时公共政策系统是动态的。
在公共政策过程中，通过系统分析应明确问题和目标，并提出解决问题和实现目标的各种可行方案，再由政策主体通过政策分析选用一个满意的或最佳的方案。
对于一个国家来说，可以在以下五个层次的公共政策中应用系统分析：（1）宏观的国家整体系统分析。
（2）部门系统分析。
（3）地区系统分析。
（4）企业的系统分析。
（5）一项工程的系统分析。
2、系统分析的特点和作用 （1）系统分析首先把所研究的事物、现象和过程看作是一个整体--系统，确定给定系统的边界范围，把它从周围的系统中划分出来；同时，鉴定该系统的组成部分，必要时逐级划分，确定各子系统。
（2）系统分析重视给定系统的外部联系和内部联系。
（3）系统分析积极大胆地将现代应用数学引入公共政策分析领域。
（4）系统分析绝不忽视非计量因素，反而往往把它作为"难点"而认真对待。
（5）系统分析在给定系统的设想与现实、计划与实施之间建立一种"中介"环节，使人们通过系统周密的调查研究，在认识上逐步接近给定系统的实际，并采取适当的控制措施，使它按照人们规定的目标和利益运行。
七、系统分析学派和结构功能分析学派继人类学和社会学领域中功能主义和结构功能主义理论兴起之后，政治学领域中也掀起了系统思想的浪潮。
不断丰富和发展的系统概念则使政治学家感到耳目一新，他们对在其他学科中屡有建树的系统思想加以认真的研究、消化和吸收，并在政治学领域中建立了独具匠心的系统方法，创造了政治分析的新工具，结果使政治系统理论成为政治学中负有盛名的一个学派。
实际上，政治系统理论学派是运用系统思想或系统方法从事政治学研究的一个系统，它可进一步分为两个子学派：一个是以伊斯顿（D.Easton）为代表的系统分析学派，另一个则是以阿尔蒙德（G.A.Almond）为代表的结构功能分析学派。
1、作为最早将系统概念应用于建构政治学理论的政治学家，伊斯顿提出政治生活是有系统的行为，因而根据政治生活的互动现象便可建立含有经验意义的政治系统。
这个政治系统作为社会系统的一个子系统，它由与社会价值的权威性分配有关的互动行为构成。
政治系统处于物理的、生物的、社会的和心理的环境之中，它不仅具有确定的目标，而且还具有自我转化和适应环境的能力。
从实质上看，伊斯顿关于政治生活的系统分析理论，其创造性就在于大胆引入控制论模式的系统方法论。
2、深受功能主义人类学和结构功能主义社会学影响的阿尔蒙德，对伊斯顿政治系统分析理论的局限性若有所悟，并试图对其加以突破。
他提出了在系统方法论上似乎更为成熟的结构功能主义政治学理论。
他认为，合法的强制性使政治系统显示了作为一个系统而特有的重要性和凝聚性，这是政治系统与其他系统的根本差别所在。
概观阿尔蒙德的理论，其政治系统的系统性质具有四个特点： （1）政治系统是一个具有整体性的开放系统，它具有一般系统的共性。
（2）政治系统的组成单元是政治角色。
（3）政治系统具有某种反映其心理方面的基本倾向，如态度、信仰、感情和价值观等，这便是"政治文化"。
（4）无论其专业化程度如何，一切政治结构都具有多种功能，执行这些功能的分别为系统、过程和政策这三个同时并存、相互作用的层次。
阿尔蒙德的系统思想之所以值得称道，就是因为它将科学技术中新兴的系统分析与社会科学中传统的结构功能分析有机地结合起来，使两者兼容并蓄、相得益彰，从而在社会科学领域中实现了一次极有意义的系统方法论的综合。
八、系统分析在公共政策研究中的具体运用 1、系统分析的基本要求 系统分析应用于公共政策，即是对公共政策问题，从社会、政治、经济和技术的观点予以综合考察，全面权衡利弊得失，从而为公共决策选择最优方案提供科学的依据。
当公共政策问题为单目标时，其分析工作比较容易进行。
但是公共政策问题往往是多目标（或指标）的。
对于复杂的公共政策问题，一方面要把它分解为若干个子系统，分别建立模型，然后应用系统分析方法求得各个指标的最优解；另一方面还要把这些工作综合起来，对一个完整的公共政策问题做出正确的分析，对于不同的可行方案做出谁优谁劣的比较，而且要用定量的结果来说明。
为了搞好系统评价，要解决的问题和遵守基本原则是：将各项指标数量化；将所有指标归一化；保证分析的客观性；保证方案的可比性；分析指标的系统性和政策性。
系统分析的复杂性主要是分析指标体系的建立。
系统分析指标体系是由若干个单项分析指标组成的整体，它应反映出所要解决问题的各项目标要求。
指标体系要实际、完整、合理、科学，并基本上能为有关人员和部门所接受。
系统分析的基本要素有：目的、备选方案、模型、费用、效果和评价标准。
系统分析从明确实现目的开始，通过模型预测各种备选方案的效果和费用，然后依据评价标准进行评价，最后确定各方案的优劣顺序。
系统分析指标体系通常包括的大类指标有：（1）政策性指标。
（2）技术性指标。
（3）经济性指标。
（4）社会性指标。
（5）资源性指标。
（6）时间性指标。
2、系统分析流程 （1）系统研究。
（2）系统设计。
（3）系统属性量化。
（4）系统评价。
3、系统分析的主要作业 （1）系统分析的步骤 ①明确要研究的对象；②选择可行方案；③选择计算准则；④应用模型技术；⑤生成输入数据；⑥模型运行和操作；⑦结果分析。
（2）系统分析工作至少应包括的内容 ①从解决问题的范围来看，应包括系统目标的建立、系统结构的确定、准则指标体系的选择、可行方案的构思、待选方案的确定以及未来效应的分析等。