第八章 公共政策及其运行
公共管理学（第二版）
新编21世纪公共管理系列教材
8.2
公共政策的内容
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8.2.1公共政策的概念与分类
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西方学者的观点虽然各有侧重，但基本上概括了政策的主要含义：政 策是由政府或者权威机构制定的计划或者规划；政策是一个过程，具 有明确的目的和方向；政策是对社会做出的权威性的价值分配。
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8.3.2政策执行
政策方案经过合法化并公布之后，就进入了政策执行与评估的环节。政 策执行是将观念形态的政策转化为现实效果的动态的过程，这也是政策 目标实现的过程。
制订计划
实施准备
具体实施
8.3.4政策终结
政策终结是政策过程中的最后一个环节，也是非常重要的一个环节。 政策终结是政府对过时的、无效的政策、项目、组织的活动甚至政府 部门的职能的取消与废止。
在法治社会中，公平与效率是核心价值，而公平与效率需要得到管理秩 序的支持，因而法律或者政策成为其实现社会秩序进而达到公平与效率 的工具。公共政策为了适应这一目标，采取的方式就是对繁杂的具体事 务进行统一规划，通过统一的标准来对行为进行衡量并接受同样的惩罚， 将一切不确定的行为以及具体的社会问题都纳入规范，从而实现一种形 式上的有序和统一。
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主编：张康之 郑家昊
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第八章 公共政策及其运行
重点问题
●公共管理视野下的公共政策 ●公共政策的概念 ●公共政策的类型 ●公共政策的主体 ●政策问题建构的影响因素 ●政策方案设计的原则 ●政策执行的过程 ●政策终结的影响因素及策略
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8.1
公共政策的治理功能
8.2
公共政策的内容
8.3
公共政策的运行
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8.1
公共政策的治理功能
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8.1.1政策科学的形成与演变
1951 拉斯韦尔、拉纳 《政策科学：范围和方法的新近发展》
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8.1.3基于公共政策的治理
在后工业社会中，公共管理作为一种新的治理模式产生了。公共政策仍然存 在，但是整个治理模式发生了变化，公共政策所发挥的作用和功能也改变了。 在管理型社会治理模式中，公共政策只是实现高效管理的工具。与此不同， 公共管理作为一种服务型的社会治理模式，是能够把德治与法治结合起来的。 对这种社会治理模式而言，从把法治与德治统一起来的那一刻开始，法律和 道德就不再是工具，而是一种社会活动和生活的模式，也是社会生活的基本 内容，甚至可以看作是人的本质。
公共性 普遍性 强制性 权威性
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第一，根据政策对社会的影响，可以将政策分为分配性政策、管制性 政策、自我管制性政策以及再分配性政策。
第二，根据政策所处的空间层次，可以将公共政策分为总政策、基本 政策和具体政策。
第三，根据政策涉及的领域，可以将公共政策划分为政治政策、经济 政策、社会政策与文化政策。
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8.2.2公共政策的主体
政策主体一般是指直接或者间接参与政策制定、政策执行、政策评估或 者政策监控的个人、团体或组织。由于各国社会政治制度不同、经济发 展水平以及文化传统都存在差异，因此不同国家的政策主体构成及其作 用方式也不同。
总体而言，公共政策的主体包括具有法定权威的组织或者领导，也包括 参与政策过程的社会组织或个人，不仅包括官方的政策行动者，而且包 括非官方的政策行动者。在存在多决策主体的情况下，公共政策往往最 终体现为多元利益的整合，最终实现了利益上的相对一致性。
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8.2.3公共政策的目标
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公共政策目标是指公共政策制定与实施所要达到的结果或要完成的任务。 政策目标与价值相关。在不同的社会治理模式或者不同的社会制度下， 政策目标是不同的。政策目标受到社会发展和社会制度的影响，政策目 标是政策规划、政策实施与政策评估的核心。
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8.3
公共政策的运行
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8.3.1政策问题的建构
政策问题建构与议程设置是政策过程的第一步，也是整个政策周期运行 的逻辑起点。
8.3.2政策方案的设计与择优
政策过程以政策问题建构为起点，接下来就是方案设计与抉择，也就是 政策形成的过程。
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阅读文献
1.雷斌，等.公共管理学手册.广州:中山大学出版社，2006. 2.安德森.公共政策制定（第五版）.北京:中国人民大学出版社，2009. 3.戴伊.自上而下的政策制定.北京:中国人民大学出版社，2002. 4.戴伊.理解公共政策.北京:华夏出版社，2004. 5.帕顿，沙维奇.公共政策分析和规划的初步方法.北京:华夏出版社，2002. 6.张康之.行政伦理的观念与视野.北京:中国人民大学出版社，2008. 7.张康之.公共行政中的哲学与伦理.北京:中国人民大学出版社，2004.
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复习思考题
1.简述政策科学的形成与演进过程。 2.公共管理视野下的公共政策是什么样的？ 3.简述公共政策的概念与性质。 4.简述公共政策的分类。 5.简述公共政策的主体。 6.简述公共政策的目标。 7.政策问题建构的影响因素有哪些？ 8.简述政策方案设计的原则与择优标准。 9.简述政策执行的过程。 10.简述政策终结的障碍因素及政策终结策略。
195220世纪50年代到60年代中期
政策科学——“政府的婢女”
1961“系统分析”PPBS的广泛应用 政策科学运动的兴起
20世纪60年代 公共政策运动 学科专业课程
20世纪70年代
公共政策科学
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8.1.2社会治理视野下的公共政策
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法制条件下的管理总是不懈地追求制度设计的科学性和合理性，对于任 何问题的解决，都寄希望于管理制度的完善。所以，对任何具有一定程 度普遍性的问题，都是通过制定规章和完善制度的方式来解决的。公共 政策就是实现工业社会中有效管理的工具。
公共政策运行机制
三、公共政策中的利益整合
二、公共政策中利益整合的作用
确保公共政策的公共 利益指向
• 代表和实现公共利益是 公共政策的价值取向。 • 社会中的多元价值取向 产生利益冲突，因此需 要利益整合。显现公共 利益。
确保公共政策的有效 性和科学性
• 先进的搜集手段，有效 的专家咨询提高了政策 的科学性。 • 民众在利益整合中加深 了政策的理解，提高了 执行的有效性
多元利益 格局
利益表达
多元利益 冲突
利益整合
公共利益 实现
当前利益格局多元化，出现了各种各样的利益集团和组织，如何为 各种有着自身利益诉求的利益集团和组织以及利益群体分配利益，想要让各 个利益群体的需求都得到满足而没有不满产生,是非常重要的事情，因此在 公共政策制定过程中需要利益整合,即把各个利益群体的利益有机结合起来， 使其构成一个有机的利益共同体。利益整合是实现公共利益的必然选择。
至关重要。过程的民主化、过程的程
序化、方法的科学化是关键。
对策
利益整合的理性化
利益整合的理性化，不仅能保证
决策行为的规范、有序发展，而且保 证国家政治生活的民主、高效。在利 益整合中必要以科学理性为行为主导 , 保证决策符合社会与人民的利益。
利益整合的法制化
法制化是对科学化、民主化和理
性化的有效保障。法制化是指用法律 去规范和约束社会行为 ,使一切的事情 在解决的时候有法可依,依法执行,违法 必究,执法必严。
有利于我国社会主义 和谐社会的构建
• 实现和谐社会，需要妥 善协调利益关系，正确 反映和兼顾不同方面群 众的利益，解决好人民 内部矛盾。
四、利益整合的现状及其问题
一、利益整合的现状及问题
1
利益主体的多元化
《公共政策系统》课件
CHAPTER 02
公共政策系统的运行过程
公共政策问题的识别与确定
总结词
问题识别与确定是公共政策系统的起始 阶段，涉及对公共问题的认知和筛选。
VS
详细描述
公共政策问题的识别与确定是公共政策制 定的第一步，需要收集和分析相关信息， 明确问题的性质、范围和影响。同时，需 要评估问题的紧迫性和重要性，以便确定 是否需要采取政策行动。
《公共政策系统》ppt 课件
目 录
• 公共政策系统概述 • 公共政策系统的运行过程 • 公共政策系统中的利益博弈 • 公共政策系统的优化与创新 • 公共政策系统的实践应用
CHAPTER 01
公共政策系统概述
公共政策系统的定义
01
公共政策系统是政府为了解决社 会公共问题、达成公共目标，制 定和实施的一系列政策措施的总 称。
CHAPTER 03
公共政策系统中的利益博弈
利益博弈的内涵与类型
利益博弈的内涵
利益博弈是指在公共政策系统中，各利益相 关方为了实现自身利益最大化而进行的策略 性互动。
利益博弈的类型
根据利益相关方的数量和影响程度，可以将 利益博弈分为单方利益博弈和多方利益博弈 ；根据利益相关方的合作程度，可以分为合 作博弈和非合作博弈。
住房政策
加强住房保障体系建设，增加住房供应，遏制房价过快上涨，改善 居民居住条件。
交通政策
发展公共交通，加强城市交通基础设施建设和管理，缓解城市交通 拥堵问题。
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02
03
创新政策评估标准
建立更加科学、全面的政策评估标准 和方法，客观、准确地评估政策效果 ，为政策优化提供有力支持。
公共政策的形成和执行
公共政策的形成和执行I.引言公共政策的形成和执行，这是一个复杂的过程，它涉及到政府、民间团体和个人等各方面的参与。
公共政策的好坏直接影响人民的福祉和国家的发展。
本文将从几个方面来阐述公共政策的形成和执行。
II. 公共政策的形成公共政策的形成包括问题识别、政策制定、决策和实施。
政府部门通常是公共政策的主导者和负责人，他们负责收集、分析和研究社会问题，以便可以制定合适的政策。
在该过程中，公民和利益集团的参与也至关重要。
政府需要听取公民的声音和关注利益集团的需求，以便可以制定能满足大众需求的政策。
III.政策执行实践政策执行实践是政策制定后对政策的实施过程，是一个政策有效性的检验。
正确的政策执行可以解决社会问题，改善公民的福利水平，充分体现了政策制定者的职责和态度。
政策执行实践与形成相同，也需要各方面的参与。
政府、民间团体和个人等各方面要积极推动政策的实施，治理失误、与意外事故的产生等问题，及时调整和优化政策，以及做好危机应对。
IV.政策执行中的问题政策执行中会出现各种各样的问题，例如政策实施者的权力滥用、管理体系欠缺、法律执行不力、利益纠纷等等。
面对这些问题，政府要严格执法、加强对实施人员的监督和管理，解决办法的多样化，协调各方面的存在不同利益、权益、地位，持续保持政策立场和态度。
V. 公共政策的评估和审查公共政策的评估和审查是政策制定和实施的重要环节，对公共政策实施的效果和成本进行评估，以便调整和优化政策，改进政策执行和实施的方法和方式。
只有通过政策的评估和改进，才能在公共政策的执行中不断完善和提高。
VI.结论公共政策的形成和执行是一个复杂的过程，需要各方的积极参与和努力，政府要严格制定和执行政策，立足大局，综合考虑各方利益。
同时，社会各方面也要积极配合政府的工作，推动公共政策的实施，共同努力，为实现国家富强、人民幸福作出积极的贡献。
宁骚《公共政策学》第八章 第一节
真题 （2012,4）简答题 简述公共政策的非正式评估
（2）内部评估和外部评估 内部评估是指政府内部的评估组织和人员所进行的 评估，它可分为由政策运行机构和人员自身所进 行的评估、由政府专职评估组织和人员所进行的 评估。 外部评估是政府部门外的评估主体所完成的评估。 它可分为受委托和不受委托两种类型。受委托进 行的评估，是最重要的外部评估方式。
③依据评估结果，改善政策执行程序与技术；
④不同的政策会议不同的经济效果、社会效果与政 治效果，者就需要通过评估活动，分清多项政策 的轻重缓急，对政策资源进行重新配置，为下次 政策制定、执行和调整过程准备一定的有利条件 。
II.消极目的
①炫耀工作业绩，为本级政府或相关政府部门歌功 颂德，追求个人职位的升迁。 ②夸大工作难度，要求追加政策活动预算，增加工 作机构人员。
真题 （2011,7）单选题
在公共政策评估的内容中，评估政策目标得以实现 的程度属于（ ） A 政策成本评估 B 政策效益评估 C 政策影响评估 D 政策价值评估
5.政策影响评估 政策影响评估主要涉及如下几个问题：是否获得了 预期的政策结果，政策对社会环境的干预是否已 经发生了作用，政策影响中是否包含着意想不到 的效果。 6.政策价值评估 通过某种方式对政策在价值上所具有的意义进行评 估，就是政策价值评估。
b)专业机构和人员 机构系统内部的评估者和受托者：评估结论易受重 视，但是容易受到牵制和暗示，而影响评估质量 。独立观察者和研究者：不带偏见，但是材料困 难，结论不易受重视。
c)大众传播媒介 中国正处于转型期，政府信息披露程度较低，因此 大众传播媒介作为政策评估主体占有很重要的地 位。
四 公共政策评估的类型
（2012,7）单选题 评估政策投入与产出之间的比例关系属于公共政策 评估内容中的（ ） A 政策影响评估 B 政策效益评估 C 政策价值评估 D 政策成本评估
第八章公共政策的执行与有效性
20
公共政策分析
三、政策执行的手段
(3)经济手段：经济手段是指根据客观经济规律和物质 经济手段： 经济手段 利益原则，利用各种经济杠杆， 利益原则，利用各种经济杠杆，调节政策执行过程中各种不 同的经济利益之间的关系，以促进政策顺利执行的方法。 同的经济利益之间的关系，以促进政策顺利执行的方法。 (4)思想政治教育手段：思想政治教育手段是注重人性， 思想政治教育手段：思想政治教育手段是注重人性， 思想政治教育手段 倡导人本管理，依靠宣传、说服、劝导、 倡导人本管理，依靠宣传、说服、劝导、精神鼓励等方式做 人的思想政治工作，把各种政策内化为人们的信念， 人的思想政治工作，把各种政策内化为人们的信念，引导政 策对象自觉地、主动地去执行公共政策。 策对象自觉地、主动地去执行公共政策。 (5)技术手段：技术手段是指在采用先进的科学技术和 技术手段： 技术手段 科技产品，如办公自动化和电子政务等，来执行公共政策。 科技产品，如办公自动化和电子政务等，来执行公共政策。
22
公共政策分析
1.政策执行组织对政策执行的影响 政策执行组织对政策执行的影响
政策执行是一种组织行为， 政策执行是一种组织行为，需要依托一个坚强有 力的政府组织。执行组织结构的合理性、 力的政府组织。执行组织结构的合理性、权责的明确 直接对政策执行的力度与效度产生重大影响。 性 直接对政策执行的力度与效度产生重大影响。 (1)执行组织的结构的合理性 执行组织的结构的合理性 (2)执行组织的权责的明确性 执行组织的权责的明确性
第八章
公共政策的执行与有效性
公共政策执行是政策过程的重要环节， 公共政策执行是政策过程的重要环节，是实现政策目标 和解决政策问题的直接途径。 和解决政策问题的直接途径。 从70年代开始，以美国为代表的西方政策研究学者将公 年代开始， 年代开始 共政策研究的主题和重心从政策制定转移到政策的执行、 共政策研究的主题和重心从政策制定转移到政策的执行、评 估和终结。 估和终结。 本章主要内容： 本章主要内容： 公共政策执行的含义、 第一节 公共政策执行的含义、原则和模型 第二节 公共政策执行过程与方式 第三节 公共政策执行主体与适用主体 第四节 公共政策执行的有效性 第五节 公共政策执行机制的构建 1
公共政策制定与执行
公共政策制定与执行公共政策制定的过程是一个复杂的、动态的过程，包括问题识别、政策制定、政策实施和政策评估等环节。
问题识别是公共政策制定的第一步，通过调查研究、数据分析等方式确定社会问题的性质、范围和影响程度。
政策制定阶段主要包括政策设计、立法和决策等环节，旨在制定出针对性强、可行性高的政策措施。
政策实施是政策制定的核心环节，要求政府部门按照政策方案进行具体操作和实践。
政策评估是对政策效果、实施情况进行全面、客观的评价，为政策调整和改进提供依据。
公共政策的制定内容应包括问题解决的目标、政策措施和资源分配等方面。
目标是政策制定的出发点和落脚点，明确了解决社会问题的愿景和方向。
政策措施是具体的操作步骤和方法，包括资金投入、法律法规、组织机构等方面的安排。
资源分配是政策实施的前提条件和核心内容，要合理配置各种资源，确保政策的可行性和有效性。
公共政策的评估是政策实施过程中的重要环节，能够客观评价政策的成效和影响。
评估方法可以是定性或定量，主要包括效果评估、过程评估和财务评估等。
效果评估主要关注政策目标的实现情况，通过调查、访谈等方式收集数据进行分析。
过程评估关注政策实施的程序、流程和效率，考察政策执行的机制和组织。
财务评估则是对政策的资金支出和成本效益进行分析和评价。
公共政策的执行面临着各种挑战和障碍。
其中一方面是信息不对称和信息不完全。
政策执行需要大量数据和信息的支持，但现实中往往有信息的不对称和不完全，政府难以全面了解和监控执行情况。
另一方面是执行者的能力和意愿的问题。
政策执行需要具备一定的专业知识和操作技能，同时执行者的积极性和责任感也对执行效果产生重要影响。
此外，政策执行还面临着人为因素、群众参与和政策调整等方面的挑战。
为了有效解决公共政策制定与执行中的问题，可以采取以下措施。
首先，提高政策制定的科学性和专业性，注重数据分析和科学研究的支撑，确保政策的可行性和有效性。
其次，建立健全制度和机制，包括信息共享、监督管理和责任追究等，提高政策执行的效率和公正性。
公共政策课件
确定问题在政策议程中的位置，考虑 利益相关者的诉求和影响。
政策方案的规划与设计
方案规划
制定解决问题的总体策略和行动计划，明确目标、任务和时间表。
方案设计
细化方案内容，包括目标群体、实施方式、资源分配等，确保方案具有可行性 和可操作性。
政策方案的合法化
政策草案的制定与审查
完成政策草案，经过相关部门审查，确保合法性和合规性。
公共政策执行的步骤
公共政策执行通常包括制定执行计划、组织与人事安排、宣传与教育、 资源分配、实施执行等步骤。这些步骤相互关联，共同构成完整的政策 执行过程。
公共政策评估
公共政策评估的定义
公共政策评估是指对公共政策的效益、效率、效果等进行 系统分析和评价的过程。
公共政策评估的目的
公共政策评估的目的是为了了解政策的实施情况，评估政 策效果，发现问题并改进政策，以提高政策的科学性和有 效性。
公共政策课件
contents
目录
• 公共政策基本概念 • 公共政策制定过程 • 公共政策执行与评估 • 公共政策类型 • 公共政策案例分析 • 公共政策发展与展望
01
公共政策基本概念
公共政策的定义
公共政策是政府为了实现一定的目标 而制定的行动准则和方案，旨在影响 社会利益分配和公共资源分配。
公共政策是政府对公共事务的管理， 涉及政治、经济、文化和社会各个领 域。
公共政策评估的方法
公共政策评估的方法包括定量评估和定性评估。定量评估 主要采用数学模型、统计分析和实验等方法，而定性评估 则主要采用案例分析、访谈和观察等方法。
公共政策调整与终结
公共政策调整的定义
公共政策终结的定义
公共政策调整是指在政策执行过程中 ，根据实际情况和需要进行政策内容 、目标、手段等方面的调整和改变。
公共政策执行过程分析
解读偏差
由于信息不对称、利益冲突等因 素，可能导致公众对政策的解读 出现偏差，影响政策的执行效果 。
公众参与度低
由于缺乏有效的参与渠道和激励 机制，可能导致公众对政策的参 与度低，影响政策的民主性和科 学性。
04
公共政策执行过程
公共政策执行的组织与人员
01
组织架构
02
人员配备
公共政策的执行需要依靠政府机构和相关部门，这些机构应具备明确 的职责和权力，以确保政策的有效实施。
信息不对称
由于信息的不完全和不对称，导致 政策制定者难以全面了解问题和制
定有效的解决方案。
利益冲突
不同利益集团之间的博弈和冲突可 能影响政策的公正性和合理性。
政策稳定性与灵活性
如何在保持政策稳定性的同时，适 应社会环境的变化和满足公众需求 ，是一个重要的挑战。
公众参与度
如何提高公众对公共政策的认知和 理解，增加其参与度和满意度，也 是政策制定与颁布中需要关注的问 题。
02
公共政策制定与颁布
公共政策制定的过程
议程设定
确定公共政策问题的性质、范围和紧迫 性，并决定是否将其纳入政策议程。
政策规划
收集和分析相关信息，制定解决问题的 方案和策略，评估各种方案的优缺点和 可行性。
政策决策
在多个方案中选出最优方案，并确定实 施政策的指导原则、目标和手段。
合法化过程
将政策方案提交给相关立法机构进行审 议和表决，获得合法地位和权威性。
03
公共政策宣传与解读
公共政策宣传的方式与途径
01
媒体宣传
通过报纸、电视、广播和网络 等媒体进行政策宣传，提高公
众对政策的认知度。
02
社区宣传
公共政策系统的运行
公共政策系统的运行主要内容：1. 公共政策问题的形成与认定2. 公共政策的制定3. 公共政策的执行4. 公共政策的评估与监控5. 公共政策的公共政策的持续、终结与周期导言：公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案，它诞生于20世纪50年代初，其诞生的标志拉斯韦尔和勒纳主编的《政策科学：视野与方法的近期发展》。
第一代掌门人拉斯韦尔对公共政策学有著名的六点界定：①它是关于民主主义的学问。
它须以民主的政治体制为前提，还须对政府和政治权力具有敏锐的洞察力。
②它的哲学基础是逻辑实证主义。
③它是一门对于时间和空间都极敏感的学问。
④它具有跨学科的性质。
⑤它是一门须和政府官员共同研究的学问。
⑥它是一门以社会变迁和发展为研究对象、以动态模型为核心的学问。
第二代掌门人德洛尔在批判地继承拉斯韦尔的学说的基础上，对公共政策学做出的四点学术贡献：①分析了行为科学和管理科学在学科建设上存在的一些误区。
②肯定了管理科学和决策科学研究中使用的系统群研究方法，并大力主张将这种方法引进公共政策学。
③提出关界定了“总体政策”、“超政策”和“政策系统”的概念。
（总体政策，指的是学者为推动公共政策发展必须维护的学术上的政策，即指导方针。
超政策是指有关“应该如何确定政策”的政策。
）④强调公共政策学的跨学科性质和实践性。
在公共政策研究方面，我国历史上第一部较为系统的政策研究和政策咨询著作是《战国策》。
公共政策学在中国的发展从延安时期初现端倪，中华人民共和国成立后到60年代中期，体制内的政策研究机构做了大量的政策研究工作，十年“文革”期间，政策研究成了一片空白，党的十一届三中全会以后，公共政策学作为一门新兴学科应运而生，到90年代，一些著名大学开始设置公共政策学单科或系列课程，严肃的学术团体开始建立，到90年代中期，公共政策学在中国已形成一门比较完整的学科。
颇具中国特色的决策模型是“上下来去模型”，它的哲学认识论是辩证唯物主义，它以科学决策为根本追求，具有容纳性和开放性。
蒙大《公共政策学》讲义08公共政策的稳定、变动与政策周期
第八章公共政策的稳定、变动与政策周期第一节政策稳定与政策变动稳定性和变动性都是公共政策的基本特征之一。
公共政策的稳定是相对的，发展变化是绝对的。
公共政策会随着时间的发展而发展，随着环境的变化而变化。
一、公共政策的稳定（一）公共政策稳定的内涵和意义1.稳定是指系统在时间进程中，当“受到来自外部和内部的干扰以后能够自动回到原来状态”的特性。
2.一项公共政策具有稳定性就意味着该政策处于一种均衡状态，这种均衡是由多种因素造成的。
3.政策的稳定是相对的。
这种相对性表现在两个方面：(1)从时间上看，政策的稳定是阶段性与连续性的统一。
(2)从空间上看，政策的稳定是局部性与全局性的统一。
4.公共政策在一定阶段内保持稳定是必要的，这是由于政策的稳定可以带来一系列积极的效果:(1)政策的稳定有利于贯彻落实执政者或决策者的意志和决定，进而取得预期的成效。
(2)政策的稳定有利于国家与社会的稳定，持续、稳定的政策让人有法可依、有章可循，同时它会形成一种较为稳定的利益格局和社会规范，减少不必要的摩擦和冲突。
(3)政策的稳定有利于政策公正性的发挥。
政策的公正性要求一整套明确的、普遍的和客观的行为规则，按照这种规则对社会价值进行分配是可以预见的。
(4)政策的稳定有利于降低政府的成本。
（二）政策稳定的具体原因一项政策之所以保持稳定，其原因是多方面的，它既可能是人们主观愿望使然，也可能是客观力量对比的结果。
1.从公共政策的主体来看，决策网络的相对稳定性有助于保持政策的稳定。
在我国，公共政策的稳定首先取决于中国共产党的路线、方针的稳定。
2.从公共政策的客体来看，政策问题的解决需要一个过程。
有些公共问题涉及面广、内容复杂、持续时间长，因此就要求相应的政策也要有一定的连续性。
3.就公共政策本身而言，政策稳定的原因主要有这样几个：(1)目标的长期性(2)政策的有效性(3)政策的合法性(4)修改的复杂性（三）政策稳定的消极影响过分注重稳定的政策可能使其趋于保守，甚至导致政策僵化。