新形势下怎样构建惩治与预防腐败体系建设

新形势下怎样构建惩治与预防腐败体系建设从党的纪律检查机关恢复重建30年来，中央先后颁布了《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作规划》。

始终将惩防体系建设摆在重要位置，明确指出构建惩防腐败体系是一项长期、系统的社会工程。

从近年来反腐倡廉工作的实践看，要建立健全惩防体系应着重从“人、权、钱”三个易滋生腐败的领域入手，实行人、权、钱三管齐下，坚持教育、制度、监督三项并重，做到标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，形成惩防腐败的整体合力，构建有效的惩防体系。

一、坚持三措并举，突出以人为本人是社会的主体。

惩防体系的出发点和落脚点是人。

构建惩防体系，需要做大量艰苦的工作，但最重要、最关键的还是要管好人，特别是党员领导干部。

（一）内强素质，外塑形象，锻造党员干部队伍内强素质，就是强调内在修养，促进素质提升。

其根本在于修身养性。

修身养性，是我国的传统美德，是家庭稳固、社会有序、世界和谐的基础。

作为党员领导干部更应该修身、养性、立德、遵规，使自己成为肯干事、干成事、不出“事”、让党放心、人民满意的好干部。

修身，就是自身修炼。

古人云：“修己以安人，修己以治人，修己以立人”。

修身是人道德情操不断涵养的过程、是人意志品德不断完善的过程，是人格力量不断积累的过程，是内心世界不断升华的过程。

为官者要清清白白做官，首先要堂堂正正做人。

党员领导干部就要树立正确的世界观、人生观和价值观，解决好理想、信念的问题。

理想、信念是灵魂、是方向、是动力。

一个人理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的动摇是最危险的动摇。

领导干部修身，就要从这个立身之本做起。

养性，就是个人秉性的修养。

作为党员领导干部就要加强党性修养。

“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。

加强党性修养，关键是要积极投身于社会实践，通过严格的党内外组织生活锻炼，在工作实践中磨炼意志，砥砺品质，升华精神。

以清醒的心智，平和的心情，恬淡的心态，去对待人生，时刻牢记党的性质和宗旨，做到“八个坚持、八个反对”，坚决抵制各种腐朽思想的侵蚀。

立德，就是个人品德的树立。

古人云：“德高而望重，厚德而载物”。

“欲修其身者，先正其心”，计利为天下，求名为人民，这是修身立德的根本。

党员领导干部都要树立正确的权力观、地位观和名利观。

要淡泊名利，常修为政之德，常怀律已之心。

要加强学习，不断提高自己的精神境界，善于开展批评与自我批评，摆正个人与组织的关系，增强对消极腐败现象的免疫力和战斗力。

要勤政廉政，做到“一身正气，两袖清风”，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气！始终与人民群众同甘共苦、共命运、心连心，树立良好的公仆形象。

遵规，就是遵守规章，遵纪守法。

党的纪律是维护党的团结统一的重要保证。

党员领导干部要保持先进性和沌洁性，要注重廉洁自律，自觉遵守党纪国法和各项规章制度，要做到言行一致，表里如一，严格遵守党的章程和党内政治生活准则，时时处处以党员的标准从严要求自己，时刻注意在人民群众中的良好形象，注意为党增光添彩，自觉做遵纪守法的模范。

外炼，就是注重社会实践和外在环境的锻炼。

人才的成长，取决于环境。

我们要借助党内外生活的实践环境，培养人，锻炼人，造就人。

在选用领导干部中要防止“带病上岗”、“带病提拨”现象的发生。

认真把握好四个关。

一是入口关。

要通过对考察对象的前任岗位、现任岗位全面了解，综合评定其工作圈、生活圈、社交圈的全面情况，真正把勤政廉政的干部选拔到领导岗位上来。

二是育人关。

重视在实践中培养锻炼干部，给他们交任务、压担子、指路子，使其尽快成长；通过轮岗交流，让干部受到多岗位锻炼；结合政策法规的学习，深入开展以党性党风党纪教育为主的各种主题教育活动，积极营造廉洁从政的工作氛围，培养廉洁型干部。

三是用人关。

为政之要，重在用人。

要严格按照《干部选用条例》的要求和程序，始终坚持群众公认、注重实绩和公开、平等、竞争、择优的原则，以及民主推荐、公开选拔、任前公示、竞争上岗等制度，真正形成“能者上、平者让、庸者下”的公开透明的选人氛围。

四是监督关。

强调个人要自觉接受监督，组织要加强用人的全程监督，执行党内《两个条例》的各项规定，完善监督制约机构，坚持任前廉政谈话和廉政鉴定。

在廉洁自律方面提出希望和要求，使党员干部防微杜渐，防范未然。

（二）淡化权力，强化职责，树立权为民用宗旨“官”是为民服务的岗位，“权”是为民谋利的工具。

领导干部是人民的公仆，一头肩负党的重托，一头担着人民的期盼。

职位越高，权力越大，肩上的“责任”就越重。

因此，党员领导干部要淡权重责，心系民众，切实做到“三要三不要”：1、要破除“官本位”，不要搞特权。

党员领导干部要时刻牢记权力是人民赋予的，只能用来为民谋福添利，不能把权力当作耍特权的资本。

要破除“官本位”思想，树立“民为本”观念，要立大志做大事，而不是当大官发大财，要始终把心思用在工作上，用在为民谋利添福上，坦然地接受党和人民的选择和监督，党和人民把自己摆在什么位置，就在那个位置尽心尽力、发光发热。

2、要勤政为民，不要忘宗旨。

党员领导干部要永记党的宗旨，凡事要想着群众，工作要依靠群众，真正树立“干部就是公仆，领导就是服务”的观念。

要深入群众，倾听群众呼声；要深入调查研究，寻找问题的对策；要勤于实践检验，修正决策部署；要不断反思自己，不断完善自我，使自己不断地趋于成熟和坚强，这样才能自觉做到勤政为民，才真心实意地为群众解难，满腔热情地为民服务。

3、要廉洁奉公，不要丢本色。

党员领导干部要始终保持公仆本色。

自觉做到严谨朴素，严于律已，管好自己管好家属和身边工作人员。

做到“慎独、慎微、慎始、慎终”，“自重、自省、自警、自励”，一身正气，两袖清风。

每一个党员领导干部都要从点滴的小事做起，时刻慎用手中的权力、珍惜人民的信任，守得住清贫，耐得住寂寞，抗得住诱惑，顶得住歪风！筑牢拒腐防变的思想道德防线。

（三）金钱重管，公私分明，加大监督管理力度金钱是一把双刃剑。

如果过分看重，认识模糊，就会被金钱所俘虏；如果我们在金钱的问题上公私不明，监管失控就容易产生腐败。

因此，必须加大从源头上防治的力度，加强对金钱的管理监督。

1、强化财务监督。

一个地方、单位的财务管理工作如何，往往是干部群众关注的热点，在实际工作中，由于党员领导干部处于“当事人”的位置，被领导的人一般不太愿意去监督。

而金钱一旦失去监管就容易产生违规违纪的问题。

事实证明，许多党员领导干部在经济领域里违纪违法甚至走上犯罪道路，都是由于财务监督不力造成的。

所以，为了对领导干部的财务审批行为进行有效监督，应推行会计统管委派制度。

2、强化公私监督。

通过对近年来典型案件的分析我们不难发现，违纪违法和一些腐败案件在很大程度上呈现“五多”现象。

即：担任正职领导的多、管理财物的多、公款私存的多、滥审乱批的多、贪污收受贿赂的多。

要进一步完善对党政主要领导监督的制度，推行“一把手”不直接对人事、财务和物资采购签字的管理制度。

要采取设立核算中心、派出财务总监，落实“收支两条线”规定等措施去强化监督防范。

严格执行领导干部个人有关事项报告制，私有财产明朗化，让公私划清界线。

3、强化审计监督。

实行任期经济责任审计是对党员领导干部廉政行为监督的有效途径。

任期审计包括年度审计和离任审计，重点审计党员领导干部及其所在单位任期内各项经济指标完成情况、执行财经纪律情况及应负的经济责任和个人收入情况等，通过查账、座谈、评议和测评等方式突出检查其任期廉洁自律情况。

通过检查强化党员领导干部的廉政意识和廉洁行为，纠正错误，防微杜渐，防范未然。

二、坚持三项并重，确立教育优先地位在惩防体系建设中我们要始终坚持教育、制度、监督三者并重的方针，突出对党员干部思想教育，强化制度执行，着力有效监督，使党员干部切实提高自觉抵御腐败的能力。

（一）要夯实教育基础，筑牢拒腐防线教育是反腐倡廉的基础性工作，是拒腐防变的第一道防线。

大量事实证明，“千腐败、万腐败，都是思想先腐败。

”因此，必须从思想上强化防腐保廉的建设，要把对党员领导干部的教育，把党性、党风、党纪教育作为培训党员领导干部的必修课。

教育既要突出广泛性，又要注重针对性；既要造好声势，更要讲究实效。

要在各级党委的统一领导下，把纪检监察机关、组织、宣传、党校、以及新闻单位，文化艺术等部门的力量集中起来，发挥思想教育工作的整体优势，形成纵横交错的思想教育网络，造成强大的思想教育攻势，使党员干部打牢正确的思想根基。

（二）要重抓制度执行，加大惩治力度一方面要加大各项法律法规的执行力度。

要执行好反腐倡廉的制度约束、惩治警示、监督检查等方面的制度、法规，执行好党内《两个条例》，执行好《行政许可法》、《行政程序法》、《财产申报法》、《国家公务员法》、《预防职务犯罪法》等法规，努力使反腐倡廉工作更具有针对性更有实效性。

要增加腐败的政治成本和经济成本，让腐败分子想腐变色，倾家荡产，在党内无藏身之地。

另一方面要防止执法中的“软骨病”。

排除各种干扰，刚正不阿执法，坚决杜绝以言代法，以权代法，以权压法，以罚代刑，以及贪赃枉法的腐败问题发生。

做到“有法必依，执法必严，违法必究”，法律面前人人平等。

只要违纪违法就要依纪依法处理。

（三）延伸监督领域，形成强大合力要使监督有效应十分重视和充分利用好四种监督力量：一是充分发挥好纪检监察机关、检察机关与反贪部门的作用。

要确保纪律检查机关和司法机关执纪执法的独立性、权威性和有效性，否则谈不上有效监督。

二是要高度重视和发挥人大法律监督和政协民主监督的作用。

三是发挥好新闻媒体的舆论监督作用。

通过公开曝光和披露来促使腐败现象收敛，使之不失为制约腐败的锐利武器。

四是强化国家授权的经济监督专门机关和企事业单位内部的经济监督，通过对相关机关、团体、企事业单位，以及国家公务人员的经济行为进行监察和督促，防止贪污、贿赂、挥霍浪费等腐败现象的发生。

三、坚持三管齐下，注重标本兼治治标和治本，是反腐败工作相辅相成、互相促进的两个方面。

只有标本兼治，惩防并举，才能巩固和发展反腐败已经取得的成果，从根本上解决腐败问题。

（一）以预防为主，发挥教育功能。

构建惩防体系，教育预防是治本之策。

惩办贪污腐败，虽令人解气，但更重要的是预防和减少腐败的发生。

腐败其初始的触发因素，往往是国家机关工作人员的一念之差或履行职责的疏忽。

而这偏差，如果又出在具有较大影响力的国家机关工作人员身上，或者这个偏差，恰恰又是有着密切利害关系的别有用心的人求之不得的，那么，这个细小的偏差就会被效仿、利用、扩散或者泛滥。

如果我们能够及时地做好预防，对党员领导干部经常性开展理想信念教育、廉洁从政的思想道德教育、党纪国法教育，那么，党员领导干部就不想腐，不能腐，不敢腐。