一级土地开发
土地一级开发概述
北京市一级 土地开发
政府主导型
各区县土地储备中 心进行一级土地整 理储备
北 京 经 济 技 术 开 发 区
土地一级开发的市场化模式曾经一度被推崇，但由于资金问题、 可控性问题、公平竞争问题和政企职责不分问题，北京市土地一 级开发的政府主导型和市场化相结合的模式逐渐被政府主导型所 取代。
北京市土地一级开发不同主体占比分析表 2007 2008 2009
部分资金实行封闭运行、专项使用、专户管理、全过程监管。
不同的开发融资模式存在不同的特点，选择哪种模式主要考虑是
否有利于进行融资、是否有利于提高资源运行效率、是否有利于
增强招商能力。
随着外部环境的变化和自身能力的增减，可以适时地调整开发模式， 使其更有效。
企业
净地开发
由政府负责组织完成征地拆迁安置和补偿，并垫付 所发生的费用。 征地拆迁后的净地交由土地一级开发企业进行市政 基础设施配套和公共设施配套建设，形成熟地后进 行储备或出让。
中信深圳（集团）公司 中信蜀都项目（新中心）
成都市干道指挥部城东 旧城改造项目
二、土地一级开发的流程
（一）原土地所有者或使用者在征得区县和乡镇政府或上级主管部门得同意后向北京市国土 局提出土地一级开发申请。 （二）北京市国土局受理申请并进行土地开发项目预审。 （三）通过土地预审的项目，根据项目的性质，委托市、区县土地储备机构负责组织编制土 地储备开发实施方案，开发实施方案主要包括：待储备开发地块的范围、土地面积、控规条 件、地上物状况、储备开发成本、土地收益、开发计划、实施方式等。 （四）编制了开发实施方案的项目上由市国土局会同市发展改革、规划、建设、交通、环保 等部门参加的联审会，通过会审，对建设项目土地一级开发的实施方案中土地、产业政策、 城市规划、建设资质、交通及环保等条件提出原则意见。 （五）通过联审会的项目确定土地开发主体 ：1、土地储备机构负责实施土地开发； 2、通 过招标方式选择开发企业实施土地开发的， （六）土地储备开发实施单位向市规划部门办理规划意见，向市国土部门办理用地手续，向 市发展和改革委员会办理核准手续，涉及交通、园林、文物、环保和市政专业部门的，应按 照有关规定办理相应手续 (七)如果开发项目涉及新增集体土地办理农用地征收、农转用手续或存量国有建设用地收回 国有土地使用权的，土地储备开发实施单位依法办理相关手续，并获得市人民政府的批准。 （八）在取得市人民政府的批准文件后由土地储备开发实施单位到相关委办局办理征地、拆 迁、市政基础设施建设等相关手续。组织实施征地、拆迁和市政基础设施建设。危改、文保、 绿隔等项目需按规定承担回迁房建设。 （九）组织验收 建设项目的土地一级开发完成后由市国土局组织相关委办局进行验收，验收审核的内容： 1、 审核土地一级开发成本 2、组织验收土地开发程度是否达到合同的要求 3、根据委托合同支付相应土地开发费或管理费 4、纳入市土地储备库
一级二级三级土地开发全流程详解
一级二级三级土地开发全流程详解土地开发是指将土地从未利用或低效利用状态开发成能够满足人们需求的经济活动。
土地开发可以分为一级、二级和三级三个阶段。
一、一级土地开发一级土地开发是指将未利用或低效利用的土地进行初步规划和开发，使其能够满足基本的农业、林业、牧业或养殖业需求的过程。
首先，一级土地开发需要进行勘察和初步评估。
勘察包括对土地的地质、水文、气候等要素进行调查和测量，评估土地的开发潜力和可行性，确定适宜的开发方式和规模。
接下来，根据勘察和评估结果，进行土地规划和设计。
土地规划是指根据土地的自然条件、人口需求和经济要求，确定土地的合理利用方式和布局。
设计是指确定土地的具体开发方案，包括道路、排水系统、灌溉设施等各种基础设施的设计。
然后，进行土地开垦和整地。
开垦是指清理土地上的杂草和树木，并进行平整和浚沟，以便后续的土地利用。
整地是指调整土壤的结构和肥力，以便种植作物或养殖动物。
最后，进行基础设施建设和种植或养殖。
基础设施建设包括建设道路、水利设施、电力供应等，为土地开发提供必要的条件。
种植或养殖是指根据土地的特点和市场需求，选择适宜的农作物或养殖动物进行种植或养殖。
二、二级土地开发二级土地开发是指在一级土地开发的基础上，进行更加细致和深入的开发，包括将农业土地转化为工业或城市用地的过程。
首先，进行精细化规划和设计。
在一级土地开发的基础上，对土地进行更详细的规划和设计，确定土地的具体用途和规模。
包括确定建筑物的位置和高度、道路的宽度和走向、公共设施的布局等。
接下来，进行土地复垦。
土地复垦是指对废弃或废弃的土地进行清理和整治，使其适合于工业或城市建设的需要。
包括清理废弃物、填充和平整土地、恢复土地的肥力等。
然后，进行工业或城市建设。
工业建设包括建设工厂、仓库、办公楼等工业设施。
城市建设包括建设住宅、商业中心、公园等城市设施。
同时，还需要建设相应的基础设施，如供水、供电、通讯等。
最后，进行工作区域的划分和分配。
一级土地开发流程
一级土地开发流程一级土地开发是指对未经开发利用的土地进行规划、建设和开发的过程。
这一过程涉及到多个环节和部门的合作，需要严格按照相关法律法规和规划要求进行。
下面将对一级土地开发的流程进行详细介绍。
首先，一级土地开发的第一步是土地选址和规划。
这一阶段需要对土地进行勘测和评估，确定土地的适宜用途和开发潜力。
在确定土地开发规划之后，需要进行相关手续的审批和备案工作，确保规划符合国家和地方政策法规的要求。
接下来是土地征收和清理。
一级土地开发往往需要对原有的土地进行征收和清理，以便进行后续的开发工作。
这一阶段需要与相关部门进行协调，确保征收和清理工作的合法合规，并妥善处理涉及到的土地所有权和资源补偿问题。
然后是土地平整和基础设施建设。
在完成土地征收和清理之后，需要进行土地的平整和基础设施的建设，包括道路、排水、供电等基础设施的规划和建设。
这一阶段需要进行施工图设计和施工管理，确保基础设施建设的质量和进度。
接着是土地开发和建设。
一级土地开发的核心是土地的开发和建设工作，包括房屋、工厂、公共设施等建筑物的建设。
这一阶段需要进行施工管理和质量控制，确保建设工程的安全和质量。
最后是土地使用和管理。
一级土地开发完成后，需要对土地进行合理的利用和管理，确保土地资源的可持续利用和保护。
这一阶段需要进行土地的规划管理和监测评估，以及相关环保和安全管理工作。
总的来说，一级土地开发是一个复杂的系统工程，需要多个环节和部门的合作，涉及到土地规划、征收、建设和管理等多个方面。
只有严格按照规定的流程和要求进行，才能确保土地开发的顺利进行，实现经济效益和社会效益的双赢。
浅议土地一级整理开发的特点及收益分配
浅议土地一级整理开发的特点及收益分配1. 引言1.1 土地一级整理开发的重要性土地一级整理开发是指对农村土地进行统一规划、整合和开发利用的过程。
其重要性主要体现在以下几个方面：土地一级整理开发可以提高土地资源的利用效率，实现土地的合理配置和优化布局，有效保障土地资源的可持续利用。
通过土地一级整理开发，可以促进农村土地的集约利用，提高土地的经济价值和产出效益，从而增加农民的收入和改善农村生活水平。
土地一级整理开发还可以推动农村产业结构的升级和优化，促进农村经济转型升级，实现农业现代化和农村可持续发展。
土地一级整理开发在促进农村经济发展、提升农民生活水平和促进农村振兴等方面具有重要意义和价值。
【200字】2. 正文2.1 土地一级整理开发的特点1. 综合利用资源：土地一级整理开发不仅仅是简单的土地开发和建设，更重要的是要综合利用资源，充分挖掘土地的潜力，实现资源的最大化利用。
通过规划和设计，可以使整个区域的资源得到合理配置和有效利用。
2. 提高土地利用效率：土地一级整理开发可以通过科学规划和整合，提高土地的利用效率。
通过合理布局和设计，可以最大限度地减少土地浪费，提高土地的经济效益和社会效益。
3. 促进城市规划与建设：土地一级整理开发是城市规划和建设的重要组成部分，可以有序地引导城市的发展，提升城市的品质和形象。
通过土地整理，可以实现城市建设的优化和升级，提高城市的整体竞争力。
4. 保护环境和生态：土地一级整理开发需要充分考虑环境和生态问题，通过合理布局和设计，可以减少对自然环境的破坏，保护生态环境的完整性和稳定性。
可以改善环境质量，提升居民的生活品质。
5. 促进社会经济发展：土地一级整理开发可以带动当地经济的发展，创造就业机会，促进社会资源的有效配置。
通过土地整理开发，可以吸引更多的投资，推动当地产业的发展，实现经济效益和社会效益的双赢。
2.2 土地一级整理开发的收益分配方式土地一级整理开发的收益分配方式是指在土地整理过程中，收益如何分配给相关方。
土地一级开发的定义
土地一级开发一、什么是土地一级开发土地一级开发，是指对经批准区域范围内纳入储备的土地，由确定的土地一级开发整理单位依法筹措资金，配合辖区政府实施规划编制报批、土地征转、收回收购、拆迁安置等工作，按照批准的规划要求组织实施道路、供水、供电、供气、排水、通讯、绿化、土地平整等城市基础设施建设，使该区域范围内土地具备规定的供应条件。
二、土地一级开发意义土地一级开发是进一步规范土地市场秩序，增强土地储备的作用和功能，优化土地资源配置，盘活存量土地，有效配置土地资源，充分发挥土地资源在经济社会发展中的促进和保障作用。
通过实施土地收储、一级开发工作，将增强政府对土地市场的调控能力，实现新城城市基础设施配套到位和熟地供应、保障重点项目用地的总目标。
三、土地一级开发范围未实施征收的集体建设用地、需组织报批的新增建设用地及其他符合收储条件的存量国有土地。
四、土地一级开发方式（一）存量国有土地收储一是有偿收回。
因实施城市规划等公共利益目的，报经市政府批准，依法收回土地使用权并给予补偿，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。
二是有偿收购。
根据土地储备计划，土地储备机构与土地使用权人签订土地使用权收购合同进行收储，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。
（二）集体建设用地确定一级开发实施主体后，根据土地利用总体规划、城乡规划和土地储备计划，提出收储方案，报经市政府审定后，办理农用地转用、土地征收批准手续，土地登记机关办理注销原土地登记手续，开展土地一级开发，土地一级开发验收完成后，纳入土地储备。
五、主要程序1、编制土地储备、供应计划。
市土地储备中心作为牵头单位，县（区）政府依据城市总体规划、土地利用总体规划情况，汇总重大项目用地需求，协助市储备编制土地储备、供应计划。
2、编制土地储备初步方案。
县（区）政府为牵头单位，根据土地储备、供应计划，确定一级开发范围、土地权属、规划设计条件、一级开发成本、资金预算、完成时限等，初步方案上报市储备、市政府审批。
房地产公司土地一级开发培训
□ 国有土地上房屋征收与补偿 ■ 征收决定 ➢ 主体：市、县级人民政府，“确需征收房屋的，由市、县级人民政府作 出房屋征收决定”。 ➢ 具体实施主体：房屋征收部门，“房屋征收部门拟定征收补偿方案， 报市、县级人民政府”。 ➢ 前提：公共利益需要（包括六种情况——国防和外交、基础设施建设、 公共事业、保障性安居工程、旧城区改造、其他情况）、符合各级规划 ➢ 不当增加补偿费用的限制：“房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范 围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的 行为；违反规定实施的，不予补偿。”
□ 对存量国有建设用地，土地一级开发的主要内容是组织拆迁和市政基础 设施建设；对征用农村集体土地，土地一级开发的主要内容是征地、拆 迁和市政基础设施建设等。
□ 关键概念解读： ■ 土地利用规划亦称土地规划。是指在土地利用的过程中，为达到 一定的目标，对各类用地的结构和布局进行调整或配置的长期计 划。
□ 保底收益： ■ 在一些土地一级开发的收益分成案例中，开发企业能得到一些地 方政府的保底收益承诺。如云南城投与昆明市政府约定的保底条 款，规定若云南城投所提取的收益不足全部土地的一级开发总成 本的5%时，昆明市政府将保证向公司另行支付差价款，以确保云 南城投的收益不低于合同项下的全部土地一级开发总成本的5%。
《土地储备管理办法》16条规定土地收储机构可以作为一级开发主体。 2010年5月份，国务院发布的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》“积极引导民间资本通过招标投标形式参与土 地整理、复垦等工程建设”。
三、土地一级开发模式
□ 土地一级开发的模式，实际上就是政府和企业在一级开发中各自处于 什么位置，即一级开发主体是谁的问题。
■ 企业主导模式，由开发企业负责筹措资金、办理规划、项目核准、 征地拆迁和大市政建设等手续并组织实施，选择企业的方式上包 括政府直接确定委托与招投标选择企业。
一级土地开发流程
一级土地开发流程一级土地开发流程是指对全国范围内的土地进行开发利用的过程，包括土地的规划、征地拆迁、设计施工、项目推广等多个环节。
下面将以一个假设过程为例，简要介绍一级土地开发流程。
第一步：土地规划土地规划是一级土地开发的基础，由政府部门负责完成。
首先，根据国家的发展方向和市场需求，确定区域性的土地开发计划。
然后，将规划的土地划分为不同的用途，例如住宅用地、商业用地、工业用地等。
最后，制定详细的规划方案和设计图纸，为后续的征地拆迁提供依据。
第二步：征地拆迁征地拆迁是一级土地开发中最为复杂的环节之一，也是整个过程中最容易引发纠纷的环节。
政府部门需要和拆迁户进行协商，确定征地的面积和价格，并签订征地协议。
然后，进行土地的拆迁工作，将现有建筑物进行清除。
在此过程中，需要确保拆迁户的合法权益得到妥善解决，以避免不必要的纠纷。
第三步：设计施工在完成征地拆迁之后，可以开始进行设计施工的工作。
首先，根据土地规划图纸，确定土地的开发设计方案。
然后，进行工程施工的准备工作，包括将施工材料运输到工地、建立施工队伍等。
最后，进行具体的施工工作，例如修建道路、搭建楼房等。
在整个设计施工的过程中，需要确保施工质量和安全，以达到规划要求。
第四步：项目推广在完成设计施工之后，需要进行项目推广的工作，以吸引投资者和用户。
首先，制作宣传材料，包括项目介绍、规划图纸等。
然后，通过各种渠道进行推广，例如举办开放日、参加展览会等。
同时，政府部门可以提供相关的优惠政策，吸引投资者和用户。
最后，与相关方面进行合作，实现项目的落地。
总结起来，一级土地开发流程包括土地规划、征地拆迁、设计施工和项目推广等多个环节，每个环节都需要各方的合作和支持，才能顺利完成。
在整个过程中，需要政府部门的指导和协调，以确保土地的合理利用和社会经济的可持续发展。
详解最全土地一级开发流程
详解最全土地一级开发流程！1.1土地一级开发的概念土地一级开发指由政府或其授权委托的企业，对一定区域范围内的城市国有土地、乡村集体土地进行统一的征地、拆迁、安置、补偿，并进行适当的市政配套设施建设，使该区域范围内的土地达到一定的建设条件（“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”）使之成为“熟地”，再对熟地进行有偿出让或转让的过程。
1.2一级开发工作流程三阶段土地一级阶段包括“前期手续阶段”、“组织实施阶段”和“土地入市阶段”。
一般而言，规范的一级开发主要子工作阶段包括取得授权、完成立项核准、融资、签订征地补偿协议、取得征地批复、取得拆迁许可证、完成拆迁、市政工程施工许可证获取、市政工程移交、供地验收、成本与地价审核、土地入市交易和一级市场投入回收。
在实际操作中，这些节点在时间上存在交叉性。
02一级开发项目模式2.1一级开发项目模式一级开发项目模式具体可细分为八大类：旧城改造项目、城中村改造项目、旧厂房改造项目国有土地收购储备项目、土地一级开发项目、中心城区棚改项目、一次性招标棚改项目、土地开发棚改项目。
虽然项目模式名称存在差异，但实际中有些模式只是由于历史原因导致项目模式发生变化，项目性质并未改变。
2.2各模式对比03一级开发实务分析3.1前期手续阶段关键事项（一）授权批复（二）规划条件（三）用地预审（四）立项核准需关注事项:a. 前期主要涉及三大委办单位：发改委——立项审核；规划局——规划条件的审核确定；国土局——土地规划的核验。
b.一般拿到国土授权很早期，此时土地核验、规划等条件都还未确定，很多项目都卡在规划条件的确定上。
一般而言，立项核准后规划条件才基本确定。
3.2组织实施阶段关键事项（一）征地论而言，征地早于拆迁，但从实际操作层面上来看，大多项目拆迁早于征地，很多项目刚拿到授权就拆迁了，严格来说，拆迁行为实际要等到立项核准之后。
征地需要经过一系列审批流程，要上报到省国土厅，涉及流程较多。
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一级土地开发一级土地开发相关资料一、土地一级开发定义二、土地一级开发项目的流程三、土地一级开发模式四、土地一级开发中的核心问题五、土地一级开发的资金来源六、一级开发企业在管理中要注意的问题一、土地一级开发定义土地一级开发，是指由政府或其授权委托的企业，对一定区域范围内的城市国有土地(毛地)或乡村集体土地(生地)进行统一的征地、拆迁、安臵、补偿，并进行适当的市政配套设施建设，使该区域范围内的土地达到“三通一平”、“五通一“七通一平”的建设条件(熟地)，再对熟地进行有偿出让或转让的过程。
具体平”或来说，就是按照城市规划功能、竖向标高和市政地下基础设施配套指标的要求，由政府统一组织征地补偿、拆迁安臵、土地平整、市政基础设施和社会公共配套设施建设，按期达到土地出让标准的土地开发行为。
土地一级开发是土地出让前的运作方式，开发的主体应是当地政府或由当地政府指定的土地开发企业，而土地一级开发的结果是要使“生地”成为“熟地”，达到出让的标准。
在大多数城市主要是由政府来操作，也有政府委托企业来做，政府负责管理和监督，或者由国有企业或事业单位性质的土地储备机构来做。
二、土地一级开发项目的流程 (一)土地储备开发项目的要求土地一级开发项目必须符合市政府的社会发展计划、城市总体规划、土地利用总体规划、年度土地利用计划、年度土地供应计划(国有土地不受年度土地利用计划的制约)及土地储备开发计划。
(二)土地一级开发的程序1、原土地所有者或使用者在征得区县和乡镇政府或上级主管部门得同意后向市国土局提出土地一级开发申请。
2、市国土局受理申请并进行土地开发项目预审。
3、通过土地预审的项目，根据项目的性质，委托市、区县土地储备机构负责组织编制土地储备开发实施方案，开发实施方案主要包括:待储备开发地块的范围、土地面积、控规条件、地上物状况、储备开发成本、土地收益、开发计划、实施方式等。
4、编制了开发实施方案的项目上由市国土局会同市发展改革、规划、建设、交通、环保等部门参加的联审会，通过会审，对建设项目土地一级开发的实施方案中土地、产业政策、城市规划、建设资质、交通及环保等条件提出原则意见。
5、通过联审会的项目确定土地开发主体(1)、土地储备机构负责实施土地开发的，由土地储备机构负责筹措资金、办理规划、项目核准、征地拆迁及大市政建设等手续并组织实施。
其中通过招标方式选择开发企业负责土地开发具体管理的，开发企业的管理费用不高于土地储备开发成本的2%。
以招标方式确定开发企业后，土地储备机构应当与中标开发企业签订土地一级开发管理委托协议。
(2)、通过招标方式选择开发企业实施土地开发的，由开发企业负责筹措资金、项目核准、征地拆迁和大市政建设等手续并组织实施。
招标底价包括办理规划、土地储备开发的预计总成本和利润，利润率不高于预计成本的8%。
通过招标方式确定开发企业后，土地储备机构应当与中标开发企业签订土地一级开发委托协议6、土地储备开发实施单位向市规划部门办理规划意见，向市国土部门办理用地手续，向市发展和改革委员会办理核准手续，涉及交通、园林、文物、环保和市政专业部门的，应按照有关规定办理相应手续7、如果开发项目涉及新增集体土地办理农用地征收、农转用手续或存量国有建设用地收回国有土地使用权的，土地储备开发实施单位依法办理相关手续，并获得市人民政府的批准。
8、在取得市人民政府的批准文件后由土地储备开发实施单位到相关委办局办理征地、拆迁、市政基础设施建设等相关手续。
组织实施征地、拆迁和市政基础设施建设。
危改、文保、绿隔等项目需按规定承担回迁房建设。
9、组织验收建设项目的土地一级开发完成后由市国土局组织相关委办局进行验收，验收审核的内容:(1)、审核土地一级开发成本;(2)、组织验收土地开发程度是否达到合同的要求;(3)、根据委托合同支付相应土地开发费或管理费;(4)、纳入市土地储备库。
三、中国土地一级开发模式一览从空间上来讲，土地一级开发主要可分为成片(或连片)开发及分片开发两类。
当然，这只是一种约定俗成的说法，在法律上还没有明确的规模指标界定;从时间上来讲，一种是可以先做一级开发、再做二级开发，即一、二级开发分离的形式，另一种是一级开发包含在二级开发之中的形式;从性质上来讲，一类是存量一级开发，包括旧城改造、旧村改造、城中村改造及退二进三(工业厂区改商业、住宅等第三产业)项目，另一种是增量一级开发，包括征用和农转用土地，有些是已纳入城市总体规划的成片征地开发，有些是总体规划区以外单独立项基建类项目。
根据土地一级开发涉及的类型不同及发展历程，当前土地一级开发的开发模式主要有五种:第一，割腊肉式:谁看上哪一块就割给谁，开发商、用地单位自行做一级和二级开发。
这种方式的好处是政府无需投入，缺点是政府收益也低，城市整体规划难以实施，开发进度无法掌控、保障。
尽管国家三令五申强调，今后经营性城市建设用地将一律先由政府进行一级开发，再进入土地市场，但割腊肉式仍将会延续相当长的时间。
这是无可奈何的事情，在缺乏大额保证资金的情况下，很多制度是苍白的。
第二，指婚式(即五统一):成立土地储备机构或指定专门成立的国有公司承担一级开发，好处是政府收益相对丰厚，缺点是政府需要大量铺垫资金，开发进度慢，没钱的地方玩不起，更等不起。
第三，招亲式:政府公开招标方案优、成本廉的企业承担一级开发，根据土地使用权的转移与否及分利办法不同，在实际操作中又衍生为多种形式，如一级开发不发生土地使用权转移的委托式，实际上相当于工程承包，也可以发生两次土地使用权转移，即政府将生地出让给一级开发商，开发成熟后再由一级开发商转让给二级开发商，另一种叫生地出让-熟地回购，即一级开发成熟后再由政府收储统一上市。
在政府与一级开发商的分利办法上有固定收益、溢价分成、固定收益+溢价分成及完全市场操作等几种，在近期的惠州市政府与中信深圳集团一级开发合作中，政府作出了土地增值收益全部归中信的承诺。
第四，新城公司式:直接成立新的城区公司垄断一级开发经营，好处是政府主导，缺点是与市场脱节，甚至滋生腐败。
第五，借壳上市式:目前国内土地证券仍为空白，可与境外有信誉、有资质机构合作土地一级开发，借壳上市融资，其缺点是政府容易陷入被动。
中国城市土地整理与房地产行业发展随着我国耕地保护形势日益严峻，对土地实行紧缩政策将是我国今后长期坚持的策略。
这必然使依靠土地生存的房地产业面临着地荒问题。
但房地产业又是关系国民生计的支柱产业。
因此，为保持房地产业平稳、协调发展，国家又必须为房地产行业提供一定发展空间，在增量受到限制的情况下必须在存量土地上做文章。
而土地整理作为落实规划和调节土地关系的重要手段，通过城市土地整理可以把城市房地产用地存量挖掘出来，为房地产行业发展提供新的发展机遇。
四、土地一级开发中的核心问题征地和拆迁是土地一级开发工作的核心问题，也是两个难点问题。
项目建设征收了农民的土地，相比土地市场上的成交价，农民拿到了为数不多的补偿款却失去了赖以生存的土地资源，在心理上接受不了，在行动上就有抵触，不利于土地一级开发工作的进行。
同样，在城市拆迁中，有“钉子户”是常见的事，一些群众一方面盼望政府拆迁，改善居住环境，另一方面觉得补偿费偏低，不配合工作，引发了许多社会焦点问题。
在这种情况下，应该让市场说话，如果采用二次补偿的方式，就可能解决这一矛盾。
具体操作方式是:在一个土地一级开发区域内，由项目主体先按现行征地安臵补偿标准和拆迁补偿政策对原土地所有权人和使用权人进行补偿，土地一级开发完成后，进入土地市场以招拍挂方式公开出让土地使用权，所得收入扣除一级开发成本、有关税费、政府土地收益后，剩余资金按第一次补偿的权重比例分配给原土地所有权人和使用权人。
政府要垄断土地一级开发政府要垄断土地一级市场，就要垄断土地一级开发，具体项目由政府土地储备机构或政府下属全资国有企业运作，开发后直接进入土地市场公开交易。
这样就可避免城市基础设施改善等带来的增值收益大部分流进开发商的口袋，国家作为土地所有权人的权益可以得到完全体现，做到“手中有粮，心中不慌”，实现政府调控土地市场，保持土地供需平衡的目标，也可避免出现“城中村”等现象。
土地一级开发的顺利实施离不开各级政府的支持。
在征地和拆迁工作中，各区县、乡镇政府承担了大量的基础性工作，如做好群众的思想工作，保持稳定等。
此外，各区县、乡镇政府十分了解自己的“家底”，为了切实有效地推进土地一级开发工作的开展，充分调动各级政府的积极性，实现区域内土地的优化配臵，可以考虑由各级政府成立或委托一家直属的国有企业，承担土地一级开发的职责，对于有的地块资金收支不能平衡的，要由各区县政府用财政收益补贴。
土地储备机构和各级政府成立或委托的国有企业应合理分工，互相配合，共同进行土地一级开发工作。
土地储备机构的工作，以有效组织项目和监管项目开发、前期计划控制、后期组织土地上市为主要内容，具体的项目操作由各级政府成立或委托的国有企业承担。
本着土地储备机构为土地一级开发服务，一级开发为二级开发服务，二级开发为百姓服务的思路，政府垄断土地一级市场的工作才能落到实处。
选择专业机构承担具体工作土地一级开发在各个阶段涉及土地征收、评估、拆迁、拆除、基础设施建设等诸多具体工作。
在以往土地供应的方式下，各房地产开发企业大多是在不同的工作阶段，组织专业部门为项目服务。
在政府垄断土地一级开发的方式下，土地一级开发的主体在各阶段工作中，没有必要采取将土地一级开发项目总包给房地产开发企业，房地产开发企业再分包给各专业机构的模式，而应规范操作，采用招标的方式，以“价低者得”为标准，直接将一级开发项目各环节的工作分包给各个专业机构。
各个专业机构不带资运作，并最终只获得其付出劳务的回报。
在这种模式下，土地一级开发各阶段的成本比较透明，有利于政府控制一级开发成本，避免滋生腐败，并兼顾了公平。
五、土地一级开发的资金来源既然土地一级开发由政府垄断，那么土地一级开发的资金就应由各级政府来出，资金来源于以下几个方面:在政府财政部门建立专门的土地收购储备和一级开发基金，源于政府土地收益。
可以在财政担保下，由政府下属国有公司或土地储备机构向银行融资，待土地上市后归还银行贷款。
各级政府以发行基金的方式向社会融资。
各级财政直接投资。
六、一级开发企业在管理要注意的问题土地一级开发企业一般由地方政府出资成立，负责地方区域开发和城市基础设施建设，运作资金大部分来源于银行贷款，其中财政担保起了关键的作用。
但是，随着银行信贷政策的调整，通过财政担保的方式为一级开发类企业获取贷款已经逐渐走向末路。
一级开发类企业需要拓宽融资渠道，即使是原有的融资方式，也需要企业以自有资产作为担保。
而一级开发企业往往承担的是区域开发和基础设施建设的任务，本身是没有利润的。