加强两新组织党建工作指导员队伍建设的实践与思考
“两新”组织党建工作的现实困境及路径探析
一、“两新”组织的内涵及相关文件梳理1.“两新”组织的内涵“两新”组织，是新经济组织和新社会组织的简称。
新经济组织，通常是指私营企业、外商投资企业、港澳台商投资企业、股份合作企业、民营科技企业、个体工商户、混合所有制经济组织等各类非国有集体独资的经济组织，具有非公有制经济的特点，也被称为非公经济或非公企业。
新社会组织是指社会团体和民办非企业单位[1]。
在“两新”组织中建立的中国共产党基层党组织被称为“两新”组织党组织。
“两新”组织党组织是党的基层组织的有机组成部分，与其他领域的基层党组织一样，也要充分发挥“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用，成为党在社会基层组织中的战斗堡垒。
2.相关文件梳理1994年9月，党的十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》提出，“各种新建立的经济组织和社会组织日益增多，需要从实际出发建立党的组织，开展党的活动”，在党内首先运用了新经济组织和新社会组织的名称。
2000年9月，中组部印发《关于加强社会团体党的建设工作的意见》和《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见（试行）》，至此，“两新”党建进入快速发展期。
2002年11月，党的十六大第一次把非公有制企业党组织的职责任务写入党章。
2012年5月，中共中央办公厅印发《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》，该意见明确提出扩大新经济组织的党组织覆盖面和工作覆盖面，探索党组织和党员发挥作用的有效途径。
2012年11月，党的十八大提出，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度；加强基层服务型党组织建设。
DOI：10.19299/ki.42-1837/C.2021.02.0192021年第2期总第184期·政党建设研究·THE FORUM OF LEADERSHIP SCIENCE“两新”组织党建工作的现实困境及路径探析俞乐摘要：“两新”组织是我国改革开放和社会主义市场经济条件下成长起来的新型组织。
“两新”组织党建工作存在问题
“两新”组织党建工作存在问题以及对策与思考近年来，针对斗门区“两新”组织党建工作中存在的组织设置难、规范管理难、作用发挥难等问题，区委高度重视，以发挥战斗堡垒和先锋模范作用为主线，以创建非公企业党建工作示范区为目标，务实创新、迎难而上、锐意进取，扎实推进“两新”组织党建工作。
目前，我区非公有制经济组织党（工）委9个、党总支9个、党支部210个、党员1594名，党的组织和工作实现全覆盖。
下面，谈谈开展“两新”组织党建工作中，存在问题以及解决问题的意见和建议。
一、“两新”组织党建工作存在问题1、思想认识有偏差。
部分非公企业主对建立党组织、开展党的工作心存疑虑，担心党的活动影响企业生产经营和管理。
有的党务工作者对开展“两新”组织党建工作方法不多，有畏难情绪。
非公企业党员流动性和差异性大，党性观念有所弱化。
2、组织建设不到位。
党组织组建难。
大多数“两新”组织规模较小、党员人数少，不具备单独建立党组织的条件。
党务人才选拔难。
具有党务知识，又有协调能力等综合素质高的党务干部不多。
党组织活动开展难。
由于涉及到时间、场地、经费等问题，党组织开展组织活动不容易。
党组织作用发挥难。
多数“两新”党组织和党员除了进行沟通、联系、协调和建言献策外，难于发挥参与决策和监督作用，先锋模范作用不明显。
3、教育管理老模式。
组织生活开展不正常，党组织生活的形式单一，内容枯燥，党员过组织生活不积极。
组织关系转接不及时，党员流动性大、工作不稳定，不愿转；有的党员怕被老板炒鱿鱼，成为隐性党员，不想转。
党员发展工作滞后，部分“两新”党组织对培养入党积极分子、党员发展工作不重视，工作停滞不前。
党费收缴有拖拉，个别党员缺乏党性锻炼，党费收缴存在拖拉和欠缺现象。
二、加强“两新”组织党建工作的对策与思考我们在实践中体会到，上级党组织要发挥引领作用，精心组织开展“两新”组织党建活动，把党的工作积极融入经济工作中，把党的工作与企业生产经营有机地结合起来，真正成为了“两新”组织发展不可缺少的组成部分，“两新”组织党建工作才会有所作为、大有可为。
“两新”党建工作要解决关键问题
34近几年，中央对加强基层党建工作高度重视。
作为改革发展重要力量的各类新经济组织和新社会组织（以下简称“两新”），面广量大，发展迅猛，做好这两个领域党的建设工作，意义重大而深远。
笔者认为，在当前全面从严治党不断深入、改革发展任务艰巨繁重的新形势下，做好“两新”党建工作，要坚持实事求是，突出问题导向，想清楚并解决好“抓不抓、抓什么、怎么抓”这三个关键问题，努力增强“两新”党建工作的实际成效。
一、提高思想认识，认真解决“两新”党建抓不抓的问题“两新”党建要不要抓之所以提出来，是因为当下仍有一些同志，总觉得“两新”组织是体制外的组织、“两新”党建是体制外的工作，认为无关紧要、甚至可有可无。
这种观点在认识上是偏颇的，在实践中是有害的。
习近平总书记在庆祝建党95周年大会上指出：“党和人民事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段。
这是加强党的建设必须把握的基本规律。
”我们要深刻领会习近平总书记的这一论断。
“两新”党建的重要性，至少体现在以下三个方面。
事关党的根基。
从党的性质看，《党章》开宗明义：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。
”改革开放30多年，工人阶级乃至中国人民现阶段集中在哪里？据统计，当前全国非公经济贡献了60%以上的经济总量，提供了80%左右的城镇就业岗位和90%以上的新增就业岗位，这些统计还不包括新兴的各类社会组织。
所以说，加强“两新”领域党的组织和党的工作覆盖，是落实《党章》规定的应有之义，是加强基层党建工作的重要任务。
从党的特征看，我们党是“按照马列主义建党理论建立起来的、具有统一完备的组织体系的无产阶级政党”。
基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。
“两新”组织作为经济社会发展的热点和重点领域，党建工作必须不断加强，绝不应该成为党建工作的“弱点领域”，甚至是“盲点领域”。
中央高度重视。
加强两新组织党建工作指导员队伍建设的实践与思考
加强两新组织党建工作指导员队伍建设的实践与思考近年来,娄星区坚持把发挥“两新”组织党建工作指导员作用作为加强“两新”组织党建工作的重要抓手,积极探索加强“两新”组织党建工作指导员队伍建设的新途径、新方法、新机制,建立了一支“政治素质好、服务意识优、协调能力强”的“两新”组织党建工作指导员队伍,影响和带动“两新”组织管理服务水平的全面提升,增强了“两新”组织党组织的凝聚力、创造力、战斗力。
一、加强“两新”组织党建工作指导员队伍建设的重要意义和背景分析(一)加强“两新”组织党建工作指导员队伍建设的重要意义“两新”组织党建工作指导员是党组织通过一定的方式选派到“两新”组织协助开展党建工作的人员。
主要负责宣传贯彻党的政策、加强党员教育管理、指导开展党建工作以及完成其他党建工作任务。
加强“两新”组织党建工作指导员队伍建设,具有重要的现实意义。
1、有利于提高党的执政能力,巩固党的执政地位。
党的十九大确立了新时代的指导思想和基本方略,提出了新时代党的历史使命,描绘了新时代的宏伟蓝图,作出了新时代党的战略部署,明确了新时代党的建设的新要求。
在非公有制经济组织中党的基层组织功能定位和职责任务已经写入党章的基础上,党的十九大把社会组织中党的基层组织功能定位和职责任务写入党章。
“两新”组织党建已经成为新时代基层党组织建设的重要组成部分。
“两新”组织作为我国经济社会发展的重要支柱,吸纳劳动力就业的主要渠道,构建和谐社会的重要力量,承担着大量的基础性工作。
“基础不牢,地动山摇”。
“两新”组织党组织是“两新”组织工作的领导核心,党建工作指导员作为“两新”组织党建工作力量的重要组成部分,对巩固党的执政地位发挥着不可或缺的作用。
2、有利于加强党建工作力量,扩大党的“两个覆盖”。
近年来,随着市场经济发展的不断壮大,“两新”组织大量涌现,“两新”组织不断发展为我国经济社会发展的中坚力量,提供着大量的就业岗位。
同时,我党也迫切需要依托“两新”组织党组织加强这些组织中的党建工作,不断扩大党在“两新”组织中的覆盖面。
两新组织党建工作存在的问题及对策
“两新”组织党建工作存在的问题及对策进入新时期，“两新”组织不断涌现出来，对党建工作提出了新要求，传统党建模式在新环境下显得有些水土不服，如果不及时改变党建工作思路，“两新”组织党建工作很难有质与量的突破。
目前，“两新”组织党建工作存在以下问题：一是党组织覆盖面不够广。
“两新”组织党建工作存在抓大放小现象，多数小微企业并没有建立党组织。
究其原因主要是：规模较小，办公地点不固定，人员流动性大，企业业主重视程度不够。
甚至有些企业不愿建立“两新”支部，认为建立后会对企业生产带来负能量，可能阻碍企业发展。
要对这类企业业主多做思想工作，加深了解与沟通，让他们认识到党组织在他们企业扎根，终会带来强大的正能量。
二是党群骨干能力不够高。
企业“两新”支部成员往往是由职工组成，还有一些生产工作在一线的专业技术人员，有相当一部分基层党组织负责人并不具备开展群众工作的能力和素质。
有些同志对群众工作不够重视，还没有把做好群众工作纳入工作日程的思想准备；有些负责同志不愿意花精力去开展群众工作；有些同志开展群众工作的能力较弱，无法适应在“两新”组织开展群众的新趋势。
三是工作的针对性不够强。
“两新”组织的支部成员主要受劳资关系支配，对党和政府的依赖程度较低。
于是“两新”组织的党组织作用被边缘化，在一些涉及员工利益的具体事务中，没有参与权和决定权，不能切实维护群众利益。
从而使党的群众工作在“两新”组织中缺乏凝聚力、影响力和号召力。
四是工作方式不够全。
一些“两新”组织中的党组织开展群众工作的方法、途径和措施陈旧，对群众的吸引力不大。
有些“两新”组织中的党组织除了组织学习、走访慰问职工等传统的活动方式外，再也没有新内容和新方法，致使员工认为党的群众工作除了宣传教育还是宣传教育，既枯燥又乏味，又不能带来实际利益，因此大家参与度不高，造成工作渠道不畅通，难以达到团结凝聚群众的目的。
因此“两新”组织党建工作方面要敢于大胆探索，在指导思想上确立“融入、服务”的新理念，工作上坚持“实效性、针对性”原则，机制上实行“法制化、制度化”方向，推进党建工作“全覆盖、组织化”进程，可通过以下着力点，逐步形成“两新”组织党建工作新模式。
如何做好两新党建工作
如何做好“两新”党建工作现在就如何做好“两新”组织党组织工作，我谈谈自己的几点体会和看法：一、健全组织，强化重点领域党建工作根据“两新”组织数量较多、区域集中、产业聚集的特点，应按照“抓大型、抓集中、抓典型”的思路，明确把规模以上非公企业、商务楼宇、律师行业和商会（行业协会），作为“两新”组织党建工作的四个重点领域，以重点突破带动整体推进。
一是重点加强规模以上非公企业党建工作。
要在企业规模较大、经营相对稳定、发展较为成熟，开展党建工作的条件相对较好的企业建立党组织。
其他不具备建立党组织条件的规模以上非公企业要选派党建工作指导员和联络员，从而实现党的工作全覆盖；二是重点深化商务楼宇党建工作。
商务楼宇中，企业、人才、资本聚集，已经成为基层社会的重要组成部分和推动区域发展的重要力量。
商务楼宇党建是非公企业党建工作的延伸和拓展，在扩大覆盖面、增强影响力上具有独特优势。
因此，在商务楼宇中成立党组织、社会工作站（或者党建服务站）迫在眉睫；三是重点推进新社会组织党建工作。
目前，大多数社会团体和民办非企业的党组织组建率还有待提高。
我们要在新社会组织中选派思想觉悟高、工作能力强的党建工作联络员，从而提高新社会组织实现党的组织和工作的全覆盖；四是重点探索商会（行业协会）党建工作。
企业商会、行业协会不仅对会员企业发展有重要促进作用，而且对党和政府制定政策产生日趋重要的影响。
把党组织建在商会（行业协会）上，既是促进企业发展的必然要求，也是引导社会组织健康发展的客观要求。
我们可以考虑成立社会组织联合会，在联合会的指导带动下，大力统筹区域内中小非公企业，组建地区经济协会组织，并把党组织建在协会上。
二、打牢基础，不断扩大党组织的影响力各级党组织在推进“两新”组织党建工作中，要坚持把“两新”组织建立党组织与开展党建工作有机结合，把取得实效、形成长效机制放在首位，不断扩大党组织的影响力。
一是要形成共识，扩大思想基础。
我们可以围绕解决思想认同问题，采取走访沟通、服务引导、活动凝聚、典型带动等多种方式，逐步让业主、党员和员工清楚认识到：在“两新”组织中开展党建工作，有助于增强企业核心竞争力，有助于塑造党组织形象，有助于促进“两新”组织自身的健康发展；二是要适应需求，加强组织基础。
“两新”组织党建工作存在问题
“两新”组织党建工作存在问题以及对策与思考近年来，针对斗门区“两新”组织党建工作中存在的组织设置难、规范管理难、作用发挥难等问题，区委高度重视，以发挥战斗堡垒和先锋模范作用为主线，以创建非公企业党建工作示范区为目标，务实创新、迎难而上、锐意进取，扎实推进“两新”组织党建工作。
目前，我区非公有制经济组织党（工）委9个、党总支9个、党支部210个、党员1594名，党的组织和工作实现全覆盖。
下面，谈谈开展“两新”组织党建工作中，存在问题以及解决问题的意见和建议。
一、“两新”组织党建工作存在问题1、思想认识有偏差。
部分非公企业主对建立党组织、开展党的工作心存疑虑，担心党的活动影响企业生产经营和管理。
有的党务工作者对开展“两新”组织党建工作方法不多，有畏难情绪。
非公企业党员流动性和差异性大，党性观念有所弱化。
2、组织建设不到位。
党组织组建难。
大多数“两新”组织规模较小、党员人数少，不具备单独建立党组织的条件。
党务人才选拔难。
具有党务知识，又有协调能力等综合素质高的党务干部不多。
党组织活动开展难。
由于涉及到时间、场地、经费等问题，党组织开展组织活动不容易。
党组织作用发挥难。
多数“两新”党组织和党员除了进行沟通、联系、协调和建言献策外，难于发挥参与决策和监督作用，先锋模范作用不明显。
3、教育管理老模式。
组织生活开展不正常，党组织生活的形式单一，内容枯燥，党员过组织生活不积极。
组织关系转接不及时，党员流动性大、工作不稳定，不愿转；有的党员怕被老板炒鱿鱼，成为隐性党员，不想转。
党员发展工作滞后，部分“两新”党组织对培养入党积极分子、党员发展工作不重视，工作停滞不前。
党费收缴有拖拉，个别党员缺乏党性锻炼，党费收缴存在拖拉和欠缺现象。
二、加强“两新”组织党建工作的对策与思考我们在实践中体会到，上级党组织要发挥引领作用，精心组织开展“两新”组织党建活动，把党的工作积极融入经济工作中，把党的工作与企业生产经营有机地结合起来，真正成为了“两新”组织发展不可缺少的组成部分，“两新”组织党建工作才会有所作为、大有可为。
新形势下加强“两新”组织党建工作的调查与思考
新形势下加强“两新”组织党建工作的调查与思考党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出:抓紧在非公有制经济组织建立党组织，加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织力度中建立党组织的工作力度。
胡锦涛总书记对进一步加强“两新”组织党建工作也作出了重要指示：“要在继续抓组建党组织的同时，努力探索和总结党组织在非公有制企业中发挥作用的经验”。
随着改革开放的不断深化和社会主义市场经济的深入发展，“两新”组织（新经济组织、新社会组织，下同）逐步成为推动经济社会发展的一支重要力量。
新形势下，如何增强“两新”组织党建工作的有效性，充分发挥“两新”党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用，进一步巩固党执政的阶级基础和群众基础，已经成为我们必须正视并努力解决的一项重要而紧迫的政治任务。
为此，在深入学习领会党的十七大、十七届三中、四中全会精神、科学发展观的基础上，我们就新形势下如何加强“两新”组织党建工作进行了专项调研，召开各类座谈会26个，先后与205名乡镇、街道干部和“两新”组织干部职工代表进行了座谈。
在此基础上，形成专题报告，简要总结了近年来我区加强“两新”组织党建工作的经验做法，调查分析存在的主要问题，并提出相应的对策和建议。
一、更新观念，充分认识新形势下加强和改进“两新”组织党建工作的重要意义“两新”组织是我区经济发展的重要组成部分。
在“两新”组织中建立党的组织，开展党的工作，加强党的建设，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，促进非公经济健康发展，是新形势下巩固和扩大党的执政基础，实现我们建设新城区既定目标的迫切需要。
我们必须要高度重视这一领域党的工作，切实增强做好“两新”组织党建工作的紧迫感和历史使命感。
第一，加强“两新”组织党建工作，是不断扩大党的工作覆盖面、加快推进“两新”建设的重要任务。
近年来，随着二三产业的迅猛发展，非公有制经济在市场经济条件下不断发展壮大，越来越与现代企业制度和先进生产力相结合，已经成为建设小康社会、推进现代化建设的一支充满活力、极具潜力的重要力量。
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全文共计6293字加强两新组织党建工作指导员队伍建设的实践与思考
近年来,娄星区坚持把发挥“两新”组织党建工作指导员作用作为加强“两新”组织党建工作的重要抓手,积极探索加强“两新”组织党建工作指导员队伍建设的新途径、新方法、新机制,建立了一支“政治素质好、服务意识优、协调能力强”的“两新”组织党建工作指导员队伍,影响和带动“两新”组织管理服务水平的全面提升,增强了“两新”组织党组织的凝聚力、创造力、战斗力。
一、加强“两新”组织党建工作指导员队伍建设的重要意义和背景分析
(一)加强“两新”组织党建工作指导员队伍建设的重要意义
“两新”组织党建工作指导员是党组织通过一定的方式选派到“两新”组织协助开展党建工作的人员。
主要负责宣传贯彻党的政策、加强党员教育管理、指导开展党建工作以及完成其他党建工作任务。
加强“两新”组织党建工作指导员队伍建设,具有重要的现实意义。
1、有利于提高党的执政能力,巩固党的执政地位。
党的十九大确立了新时代的指导思想和基本方略,提出了新时代党的历史使命,描绘了新时代的宏伟蓝图,作出了新时代党的战略部署,明确了新时代党的建设的新要求。
在非公有制经济组织中党的基层组织功能定位和职责任务已经写入党章的基础上,党的十九大把社会组织中党的基层组织功能
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