文献综述 当代中国实践企业型政府的可行性研究
中国的国有企业效率_一个文献综述

中国的国有企业效率_一个文献综述中国的国有企业效率:一个文献综述引言近年来,中国的国有企业一直是经济改革中的重点领域。
然而,国有企业的效率一直是一个备受争议的话题。
本文将通过综述相关文献,探讨中国国有企业的效率现状、影响因素以及提高效率的策略。
第一部分: 国有企业效率现状在经济改革开放之后,中国国有企业开始面临市场化的压力。
然而,有研究表明,相对于私营企业,国有企业在效率上存在一定的缺陷。
例如,国有企业在资源配置、利润率以及生产效率等方面与私营企业相比存在明显差距。
然而,其他一些研究则认为,国有企业的效率也有一定程度的提高。
由于近年来改革的推动,国有企业通过推行市场化改革、引入股权激励等方式,逐渐缩小了与私营企业的效率差距。
第二部分: 影响国有企业效率的因素国有企业效率的提高受到诸多因素的影响。
首先是政府干预的程度。
在一定程度上,政府的干预可能导致资源配置不合理、利益输送等问题,从而降低了国有企业的效率。
其次是企业治理结构。
研究表明,缺乏有效的内部治理机制和外部监管制度是国有企业效率低下的主要原因之一。
此外,人力资本和技术水平的提升,也是国有企业效率提高的重要因素。
第三部分: 提高国有企业效率的策略针对国有企业效率提升的问题,学者们提出了多种策略。
一方面,通过深化国有企业改革,进一步减少政府对企业的直接干预,推动市场化改革,可以提高企业的效率。
另一方面,加强企业的内部治理机制,如引入股权激励措施、建立科学的薪酬体系等,可以激励企业员工提高工作积极性和创造力。
此外,加强人力资源培训和技术创新投入,提升企业的人力资本和技术水平,也是提高效率的重要途径。
结论中国国有企业的效率问题一直备受关注。
通过本文的综述可以看出,尽管国有企业的效率仍然存在一定程度的不足,但近年来政府的改革措施和企业的内部努力已经取得了一些成果。
提高国有企业效率需要政府与企业共同努力,推动改革和创新。
未来,随着中国经济进一步改革开放,我们可以期待国有企业的效率会进一步提高,为中国经济的可持续发展做出更大贡献。
国有企业改革理论文献综述

国有企业改革理论文献综述国有企业改革是指政府对国有企业进行改革,以促进企业的发展和提高效益。
随着中国经济体制改革的不断深化,国有企业改革成为了经济领域的热点话题之一。
国有企业改革涉及到经济、政治、社会等多个方面的问题,因此在理论上也是一个复杂多样的领域。
本文将通过综述国内外相关文献,对国有企业改革理论进行梳理和总结。
一、国有企业改革的概念和意义国有企业改革是指国家对其直接或间接持有的企业进行改革的过程。
中国的国有企业改革始于1978年的经济体制改革,一直持续至今。
国有企业改革的意义在于提高国有企业的效益,推动经济结构调整,促进国民经济的发展。
国有企业改革也是深化经济体制改革,建立现代企业制度的重要举措。
二、国有企业改革的理论基础国有企业改革的理论基础主要包括经济学、管理学和政治学等领域的理论。
在经济学方面,国有企业改革的理论基础主要是由新古典经济学、公共选择理论和制度经济学等理论构成。
新古典经济学认为市场竞争能够有效配置资源,提高效益,而国有企业的存在可能导致资源的浪费和效益的下降,因此需要进行改革。
公共选择理论强调了政府行为的重要性,指出政府对国有企业的监管和改革是必要的。
制度经济学认为企业行为受到制度的制约,因此国有企业改革必须进行体制创新,建立现代企业制度。
在管理学方面,国有企业改革的理论基础主要是由企业管理理论、组织行为理论和战略管理理论等构成。
企业管理理论指出,企业的管理水平和效率对企业的发展和效益至关重要,国有企业需要改革管理体制和方式,提高管理水平。
组织行为理论强调了员工的行为对企业的影响,国有企业改革需要加强员工的激励和约束。
战略管理理论认为企业需要树立明确的发展战略和目标,国有企业改革需要明确企业的定位和战略方向。
在政治学方面,国有企业改革的理论基础主要是政治经济学和公共管理理论等。
政治经济学认为政府在国有企业改革中发挥着重要作用,政治因素对国有企业改革的决策和实施具有重要影响。
国有企业改革理论文献综述

国有企业改革理论文献综述国有企业改革一直是中国经济改革的重要组成部分,也是一个具有挑战性的议题。
作为国家的经济支柱,国有企业在中国经济中扮演着至关重要的角色,但同时也面临着效率低下、管理不善等问题。
国有企业改革一直是中国经济改革的重点领域之一。
本文将通过文献综述的方式来探讨国有企业改革的理论,以期为今后的国有企业改革提供借鉴和参考。
一、国有企业改革的背景和意义国有企业改革是中国经济改革的重要组成部分,也是中国转型经济体制的必然选择。
国有企业改革的背景是中国进入市场经济体制后,国有企业在市场竞争中面临着一系列的问题,如效率低下、管理混乱、负债累累等。
这些问题严重影响了国有企业的经营状况,也影响了整个国民经济的发展。
国有企业改革成为了解决这些问题的重要途径。
国有企业改革的意义在于,通过改革能够提高国有企业的市场竞争力和盈利能力,增强国有经济的活力和创造力,推动国民经济的转型升级,促进经济的持续健康发展。
国有企业改革也有利于加快政府职能转变,推动政府职能优化和市场监管的完善,促进国家治理体系和治理能力现代化。
二、国有企业改革的理论框架国有企业改革的理论框架主要包括了所有制变革、治理结构优化、激励机制建立等方面的理论。
下面将分别对这些理论进行综述。
1. 所有制变革所有制变革是国有企业改革的核心。
在早期的国有企业改革中,重点是通过产权的明晰和界定,改善国有企业的产权制度,并逐步引入非国有资本。
随着改革的不断深入,人们逐渐认识到,只有改变产权关系还不足以解决国有企业改革中的问题,更需要改善国有企业的治理结构和激励机制。
2. 治理结构优化治理结构优化是国有企业改革的重要内容。
国有企业作为国家资产的代表,其治理结构的优劣直接影响到国有企业的经营状况和效益。
优化国有企业的治理结构是国有企业改革的关键。
在理论上,治理结构优化主要包括了完善公司治理结构、建立健全的内部控制机制和内部审计制度等内容。
3. 激励机制建立激励机制建立是国有企业改革的又一重要方面。
可行性研究文献综述

可行性研究文献综述可行性研究是一种评估特定项目、行动或计划是否能够实施的方法。
该研究通过对项目的目标、资源需求、风险分析等进行研究,来确定项目的可行性及其可行性的局限性。
本文将综述相关的可行性研究文献,以探讨该方法在不同领域中的应用和研究进展。
在建筑与工程领域中,可行性研究通常用于评估新建筑项目的可行性。
例如,一项研究探讨了可行性研究在可持续建筑项目中的应用。
该研究分析了可行性研究在评估可持续建筑项目的环境效益、社会效益和经济效益方面的作用。
研究结果表明,可行性研究可以帮助项目规划者预测项目的效益和风险,从而辅助决策制定过程。
在能源领域,可行性研究常常被用于评估可再生能源项目的可行性。
一项研究综述了可行性研究在太阳能项目中的应用。
研究发现,可行性研究可以评估太阳能项目的潜在产能、可行性及其对环境的影响。
研究还指出,太阳能可行性研究需要考虑到项目的技术可行性、经济可行性和社会可行性。
在医药领域,可行性研究常常用于评估新药的可行性。
一项研究调查了可行性研究在开发新药时的应用情况。
研究结果显示,可行性研究可以帮助研究人员评估新药的临床可行性及其对患者的疗效。
研究还发现,可行性研究需要考虑到新药的安全性、药效、制造成本等因素。
除了上述领域外,可行性研究在许多其他领域也有着广泛的应用。
一项研究综述了可行性研究在农业项目中的应用。
该研究发现,可行性研究可以帮助农业项目评估项目的技术可行性、市场可行性和经济可行性,并指导项目实施。
另一项研究探讨了可行性研究在创业项目中的应用。
研究结果表明,可行性研究可以帮助创业者评估项目的商业模式、市场竞争力和资金需求,并从中确定项目的可行性。
综上所述,可行性研究在各个领域中都有着广泛的应用。
通过对项目的目标、资源需求、风险分析等进行研究,可行性研究可以为项目规划者提供决策支持。
然而,也有一些研究指出可行性研究存在一些局限性,如只能提供基于现有信息的预测,无法完全准确预测未来发展等。
企业向政府可行性研究报告

企业向政府可行性研究报告一、研究背景随着我国经济的持续发展和市场竞争的日益激烈,企业对政府的支持和合作需求也越来越迫切。
政府在扶持企业发展、引导产业升级、完善法律法规等方面拥有独特的优势和资源,能够为企业提供政策支持、市场开拓、环境保障等多方面的支持。
因此,企业向政府寻求合作、寻求支持已成为一种普遍现象。
我公司XXX有限公司是一家专注生产和销售高端家居产品的企业,成立于2005年,总部位于XX市,目前已在全国建立了数十家分公司和销售网络,品牌知名度较高,市场份额稳步增长。
近年来,随着市场竞争的激烈化以及消费者需求的变化,我公司面临着一系列挑战和机遇。
为了更好地发展和壮大企业,我们有意向向政府申请支持和合作,请政府在政策、市场、环保等方面提供支持和帮助。
二、研究目的本次研究旨在分析企业向政府寻求支持和合作的可行性,进一步明确企业与政府的合作模式、资源需求和互补优势,为企业向政府提出合作申请提供参考和依据。
三、研究内容1. 政府支持政策分析:分析政府在产业扶持、市场开拓、环境保障等方面的相关政策和措施,明确政府能够为企业提供的支持和帮助。
2. 企业需求分析:分析企业在技术创新、市场拓展、品牌推广、环保节能等方面的需求,明确企业向政府寻求合作的具体需求。
3. 合作模式研究:分析企业与政府在资金、政策、人才等方面的互补优势,提出可行的合作模式和路径。
4. 可行性分析:综合评估企业向政府寻求支持和合作的可行性,为企业提出合作申请提供决策依据。
四、研究方法1. 文献资料法:收集、整理和分析相关政策法规、市场数据、企业资料等信息,为研究提供理论和实证依据。
2. 调查研究法:通过问卷调查、深度访谈等方式了解企业需求和政府支持政策,获取实地数据和信息。
3. 实证分析法:通过数据分析、模型建立等方法对研究结果进行量化和验证,提高研究结论的可信度和科学性。
五、研究结论1. 政府支持政策分析:我国政府在产业扶持、市场拓展、环保节能等方面都有相关政策和措施,可以为企业提供政策支持和资源保障。
可行性研究国内外现状

可行性研究国内外现状随着全球化的进一步发展,国内企业与国际市场的互动日益密切。
在决策过程中,进行可行性研究是一项必不可少的任务。
本文将对国内外现状进行可行性研究,以探索适应当前经济形势的最佳解决方案。
一、国内现状1.1 经济环境当前,国内经济稳步增长,人民生活水平稳步提高,市场潜力巨大。
随着国家一系列税收减免政策的出台,国内投资环境得到不断改善。
此外,国内市场规模大,供应链完善,物流成本较低,为企业提供了广阔的发展机遇。
1.2 技术创新国内技术创新呈现蓬勃发展的态势。
随着政府对创新领域的大力支持,越来越多的企业投入到研发和创新中。
同时,人才储备充足,高等教育水平不断提高,为技术创新提供了源源不断的动力。
1.3 竞争现状在国内市场,企业之间的竞争激烈。
不同行业的企业纷纷推出新产品、新服务,满足消费者多样化需求。
此外,国内企业面临来自国际市场的竞争压力,需要不断提升自身竞争力以应对挑战。
二、国际现状2.1 经济环境全球经济一体化趋势明显,国际市场发展迅速。
各国间的贸易壁垒逐步降低,跨国企业不断涌现。
尤其是发展中国家的崛起,为国际贸易带来新的机遇。
此外,国际金融市场的发展也为跨国投资提供了便利。
2.2 技术创新国际上的技术创新进展迅速。
很多国家注重科研投入,不断在各个领域取得重大突破。
例如,美国在人工智能、新能源等领域领先,德国在工业4.0方面取得了显著成果。
这些技术创新对全球产业链的重塑具有重要意义。
2.3 竞争现状国际市场竞争激烈,企业之间的竞争压力日益增大。
全球化的趋势使得企业需要在全球范围内寻找竞争优势。
不同国家的企业在技术、品牌、成本等方面具有差异化优势,以此参与全球竞争。
三、可行性研究3.1 市场分析通过对国内外市场的分析,可以确定目标市场的规模和潜力,了解竞争对手的优势和劣势。
在市场分析中,可以采用SWOT分析法,即分析优势、劣势、机会和威胁,以制定相应的市场战略。
3.2 技术分析在进行可行性研究时,需要评估企业所需技术的可行性。
我国营商环境研究文献综述

我国营商环境研究文献综述【摘要】本文针对我国营商环境进行了文献综述。
介绍了近年来我国营商环境研究的现状,概述了相关研究的主要内容和热点问题。
讨论了我国营商环境评价指标体系研究,分析了目前评价指标的设计和实施情况。
接着,探讨了我国营商环境政策研究和改善措施研究,总结了政府在优化营商环境方面的政策和措施。
对我国营商环境的影响因素进行了分析,探讨了影响营商环境的各种因素及其相互关系。
结论部分指出了我国营商环境研究存在的问题和不足,并展望了未来研究的发展方向和重点。
本文通过对相关文献的综述,系统地概括了我国营商环境研究的现状和未来发展趋势。
【关键词】我国营商环境、研究现状、评价指标体系、政策、改善措施、影响因素、问题、展望1. 引言1.1 我国营商环境研究文献综述本文旨在对我国营商环境研究文献进行综述,以系统性地总结近年来相关研究的现状、评价指标体系、政策、改善措施以及影响因素分析,以期为进一步的研究提供参考。
我国营商环境作为国家竞争力的重要组成部分,直接影响着企业经营环境和国家经济发展。
各界对我国营商环境进行了大量研究,对于提升我国的国际竞争力具有重要意义。
通过对已有文献的梳理和分析,可以发现我国营商环境研究取得了一定的成果,但也存在着一些问题和挑战。
评价指标体系不够完善、政策的实施效果不尽如人意、还需进一步探讨改善措施的有效性等。
对我国营商环境研究进行综述和反思,对于发现问题、提出建议、促进我国营商环境的持续改善具有积极的意义。
希望通过本文的阐述,可以为深入研究我国营商环境提供一定参考和借鉴,为未来我国营商环境的研究和政策制定提供有益启示。
2. 正文2.1 近年来我国营商环境研究现状近年来,我国营商环境研究取得了长足的进展。
随着我国经济的快速发展,营商环境也成为了学者们关注的热点话题之一。
在这一领域,学者们不断深入研究,通过大量的文献调研和实证分析,逐渐揭示了我国营商环境的特点和存在的问题。
近年来我国营商环境研究的主要趋势是从定性向定量方向发展。
可行性研究报告范文模板政府

可行性研究报告范文模板政府引言:可行性研究报告是对特定项目或政策的可行性进行评估和分析,并提出相应建议的重要文件。
政府作为国家行政管理的主体之一,需要制定并实施各项政策和计划,而可行性研究则成为了政府决策的重要依据。
本文将以政府为研究对象,探讨可行性研究报告的一般模板。
一、背景及目的本部分首先要明确政府的背景和目的,即为什么需要进行可行性研究。
例如,某市政府计划在市中心新建一所大型体育馆,目的是提升市民的体育锻炼水平并增加城市文化活动的丰富度。
二、目标和范围目标和范围部分要明确具体的可行性研究目标以及研究所涵盖的范围。
例如,本研究旨在评估新建体育馆的投资回报率、社会效益和可持续性,范围包括市场需求、财务、环境影响和施工等方面。
三、方法与数据收集该部分需要指明所采用的方法和数据收集途径。
例如,本研究将采用问卷调查、财务报表分析、市场调研和专家访谈等方法,收集相关数据和信息。
四、市场调研与需求分析在市场调研与需求分析部分,需对市场的现状及未来发展趋势进行评估,分析潜在用户的需求。
例如,调查表明,该市有较高的体育消费潜力,市民对大型体育场馆的需求较高,且大型文化活动对市民生活产生积极影响。
五、财务分析该部分需要对投资、收益和风险进行财务分析。
例如,根据预算和市场研究结果,预计新建体育馆总投资为X万元,年运营成本为Y万元。
同时,预计年收入为Z万元,其中一定部分来自票务收入、赞助商广告费和租赁等。
根据财务分析结果,计算投资回收期、净现值和内部收益率,以评估项目的经济可行性。
六、环境影响评估环境影响评估部分需考虑新建体育馆对周边环境的潜在影响,如噪音、交通和废物处理。
例如,本研究通过专家访谈和实地考察,得出结论称新建体育馆可能对周边居民的噪音环境造成一定影响,需要采取相应措施来降低其影响程度。
七、可行性分析与评估在可行性分析与评估部分,需综合前述各方面内容进行综合评估。
根据市场需求、财务、环境影响等因素,综合评估新建体育馆项目的可行性。
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《当代中国实践企业型政府的可行性研究》文献综述一、企业型政府产生的背景自20世纪70年代末、80年代初以来,由于政府角色危机、财政危机、信任危机以及官僚主义和经济全球化的竞争压力,西方国家掀起了声势浩大的政府再造运动。
这场政府再造运动涉及范围之广,持续时间之长,再造力度之深,可谓空前。
综合看其产生的深刻社会背景如下:(一)经济全球化与竞争带来的现实压力经济全球化使得世界各地的联系更加紧密,相互依赖程度更大,竞争也日益激烈。
一个国家的竞争优势取决于政府的应变能力,取决于政府的效能。
面对经济全球化的挑战,政府必须提出有效的、具有前瞻性的社会政策,以增强国家的经济竞争力。
显然,在这种大环境下,传统的官僚组织已不再适应,建立政府管理的新范式成为一种必然的趋势。
另外,官僚体制由于自身的缺陷,受到人们普遍的质疑和批评,引发了政府的合法性危机。
这迫使西方国家进行政府再造运动,重振公民对政府的信任,改善政府与公民的关系以增强政府的合法性。
(二)政府扩张使政府角色膨胀,造成政府失灵,从而使西方政府面临困境和危机二战后,受国家干预主义的影响,西方国家加大了政府对市场和社会生活的干预,使得政府职能急剧扩张,政府角色不断膨胀,引发了人民对政府治理能力的怀疑,造成了所谓的管理危机。
而国家福利主义的推行,使得政府开支增大,这对政府构成了巨大的压力和持续的财政赤字。
可财政资源又相对有限,此时提高税收已不大可能,政府陷入了财政危机之中。
危机和困境迫使人们重新思考并调整政府的角色问题。
(三)私营企业再造的成功经验20世纪70年代,西方国家经济发展速度放慢,大中小型企业的平均寿命缩短,一些目光远大的公司对旧的生产经营管理制度及其背后的理念和原则进行了彻底的改革,并不断进行管理创新,取得了成功。
企业在管理理念、体制、方法、技术等方面都创造了成功的经验,如重视成本效益分析、重视企业人力资源开发和管理、实行标杆管理、绩效管理,强调组织学习等等。
私营企业管理的有效性与政府管理的落后、保守形成了鲜明的对比。
私营企业的创新精神和再造之成功经验无疑对政府的管理和服务产生了积极示范效应并构成了巨大的再造压力。
全球化进程的加快、国家核心竞争力的转移、政府权威的日趋下降、工商企业再造经验的传播、信息技术的普及等因素,构成了政府改革和发展的强大动力;而政府职能扩张和规模膨胀所导致的财政、管理和信任危机,则成为推进行政体制改革、建立企业型政府的直接动因。
面对这一形势,传统官僚制严格的等级制线性结构、对法律的过度崇拜、过于细致的专业分工显得日益僵化,力不从心,这进一步构成了行政改革的体制原因。
作者认为,企业型政府是公共行政改革过程中运用企业家精神和企业理论改造传统运作方式,使其具有顾客至上、成本意识和创新精神的政府,是公共行政从传统官僚制向后官僚制转换的一种理想模式。
这一主张,既非将政府同化为企业,亦非政府官员都由企业家来取代,而是用企业理论、企业家精神来影响和引导的政府改革,使未来政府更具有回应性、科学性和前瞻性。
二、企业型政府相关概念的界定“企业型政府”(Businesslike Government),又称“企业家政府”、“企业性政府”和“企业家精神政府”,是新公共管理学的核心理论之一。
企业型政府作为一个完整的概念,是由美国学者戴维•奥斯本和特德•盖布勒于20世纪90年代在《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》一书中提出的。
企业型政府可以这样界定:一种区别于官僚制政府,具有企业顾客至上、成本意识和创新动力理念的政府。
也就是说,当政府体制及其运作过程具有创新,公民导向,成本意识时,就会引发革新的理念,当这种理念转化为具体的方案设计并付诸实践时,便构成了企业型政府的基本雏形。
马建川胡叔宝在《公共管理导论》教学大纲中写到:企业型政府是指政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成,他们能够运用各种创新策略,使原本僵化的官僚体制恢复活力,并有效运用资源提高政府的效率。
企业型政府并不是要将政府变为企业,像企业那样运作,而是认为政府必须在市场导向的观念下,引进竞争机制,运用创新策略。
赛伊:“企业家”一词,最早是由19世纪初法国经济学家萨伊提出的。
按赛伊所言,企业家并非专指私营部门的从业者,而是指能够转移低产值的经济资源至较高生产力的领域,并获得较大的收获。
中国政法大学教授鲁照旺:政府改革理论中有一个“企业家政府”的概念。
这一概念的提出,是为了用企业家精神来改革或重塑政府,提高政府效率。
三、西方国家企业型政府再造的成效及其局限西方国家为摆脱困境,相继进行了旨在建立企业型政府的政府再造运动。
其显著成效及经验主要有以下几个方面:(一)提高行政效能,拥有一定成果,趋于全能政府企业型政府强调政策规划和项目的效益关系,通过运用企业家精神改造官僚主义政府传统预算和补偿办法,把成本与收益、投入与效果联系起来,按业绩和“结果”来付费。
对政府的预算和财务进行管理,建立责任机制,努力实现资源利用的最大化,使政府能像企业那样合理利用资源,更好地为社会服务。
新西兰、美国、英国等西方各国为回应民众的需求与社会的压力,采取实用主义态度对政府进行再造运动。
这些措施,达到了简化行政程序和消除不必要的开支的目的,革除了长久以来行政效率不彰的缺陷,提高了行政效能。
全能型政府在西方国家也不同程度地存在。
受干预主义及福利主义国家观念的影响,西方国家的政府组织在20世纪70年代以前也包揽了许多的事。
西方国家在综合平衡效率和公共利益后,对一些行业和领域通过签约外包、经营特许权、市场运作、政府贩售等方式纷纷缩小政府的职能,力求做到“小而精”,以更好地履行政府的职能,更好地为民众服务。
(二)广泛采用分权或授权的方式进行管理政府效仿企业采取授权或分权的办法,通过减少层级,分散决策方式授予地方政府或派出机关发挥因地制宜的作用;通过民主参与、授予权责的方式提高政府组织的生产力和工作效率。
具体的做法是政府将制定政策(掌舵)与服务提供(划浆)分开。
美国联邦政府在政府再造的过程中,都不同程度地扩大地方政府的权力,“还权于州,还权于民”。
此外,英国、法国等中央集权色彩比较浓的国家都不同程度地扩大地方政府的权力。
(三)注重引进私营企业的一些科学方法和先进的经营理念重视民众,强调顾客导向。
一个企业的生存最终取决于该企业能否回应市场的需求,能否满足广大顾客的需要。
政府与企业的一个相似之处就是它也必须回应民众,取得人民的信任,为民服务。
政府的企业化再造将民众视为顾客,以顾客为导向,及时倾听民众的意见,以提高服务质量,满足顾客的需求。
重视人力资源管理,注重对环境的分析。
传统的政府管理将组织的工作人员看成被动的工具,将其视为一种成本,是对组织资源的消耗。
组织比较强调管制、监控等方面的功能。
但随着知识经济时代的来临与国际竞争的加剧,拥有高素质的人力资源成为组织生存和发展的决定性因素。
另一方面,人力资源高附加值的特性也决定了其战略地位。
因此,政府效仿私营企业,全面改革人事制度,重视对人力资源的获取、发展、使用、开发、激励以提高政府的生产力。
同时,瞬息万变的社会要求政府能像企业那样对环境作出及时的反应,在有效利用内部优势的同时能规避外部的威胁。
注重对环境的分析也就成为行政组织的主要任务之一。
然而,西方国家在企业型政府再造过程中存在一些问题:政府与企业追求的价值观不同。
政府在管理中要讲求行政成本,但在公平正义与效率发生矛盾时,还是要兼顾社会公平与正义问题。
而企业追求的则是利润的最大化,企业关注的是投入与产出之间如何达到最佳,以追求效率和利润为目标,经常不顾公平与正义。
公共服务市场化易引发腐败问题。
美国学者E·S·萨瓦斯指出:把本来由政府承担的公共服务通过合同外包、特许经营等方式使政府成为公共服务的购买者,民营企业成为公共服务的供应者。
这种承包合同的有效实施需要相关的条件,即:工作任务能清楚地界定;存在若干潜在的竞争者;政府能够监测承包商的工作绩效;承包的条件和具体要求在合同中有明确规定并能够保证落实。
这对于政府部门在公共服务市场化中的监督制约保障机制提出了很高要求,很显然,从英美等国的实践看,政府把公共服务职能通过私有化、承包、出租、委托等形式交给私营组织来履行是西方国家行政改革的共同做法。
但问题是,各国对打破政府官僚主义体制之后对公共服务市场化缺乏规范的监督和管理时,特权和贪污就极易产生。
德里昂(L.Deleon)认为,企业型政府的理念有着本位自我主义、自私性、刚愎自用、统治倾向和机会主义的特性,而这些特性不仅可能导致官僚体制的空洞化,更可能导致无政府状态。
五、我国政府实施的可行性就目前,我国所处的时代背景,同样使我们倍感经济全球化带来的竞争压力,倍感信息社会对政府管理提出的高要求压力。
同时,我国作为一个世界人口大国,政府机构臃肿,工作人员队伍庞大,官僚主义作风严重,政府工作效率低,并且,我国正处于经济转型时期,政府与市场的关系不清楚,在某些方面公私界限不清晰,急需要求政府进行改革,再造政府。
企业型政府并不是给政府挂一块企业的牌子,更不是完全仿效企业管理体制,而是指在政府管理活动中,突出企业管理的一些基本原理,使政府象企业那样成为一个以效益为中枢而浑然一体的管理实体。
我国的政府改革,应深刻总结过去改革的经验教训,借鉴企业型政府的积极举措,以确立与社会主义市场经济和对外开放相适应的新的政府治理模式。
企业型政府是由一个集权政府转化为众多的分权政府的模式,它包括若干个全国性的政府和众多的地方性政府,这样一个庞大的工程只有在中国共产党的领导下进行才能取得最佳效果,党是国家的领导者,而政府只是国家的一个部分,党是政府企业化的设计者和建设者,任何时候,党拥有对不符合人民需要的政府体制的否决权,党的工作将全面提升到对政府体制进行管理的层次,超脱于政府具体事务,从政府事务中提升出来的各级党委的工作就是设计和建设各级企业型政府,选举过程的合法性接受同级党委的监督并由党委对选举胜出者进行任命,这与邓小平“党要管党“的思想是一致的。
综合看来,有以下利处:(一)企业型政府能解决民众的选举能力的问题。
中国政府也是世界上规模最大的政府之一,如果只是把西方的民主简单地拿来套用,在中国搞所谓的民主选举来选一个国家领导人和几个议员,中国的政府效率也不会有多少提高。
在企业型政府制度下,每个居民将选举数十个政府的议员,这时候,政治选择将接近人们熟悉的经济选择,竞选者必须是他所要竞选的政府领域的专家,必须提出其政策的绩效比较,公众就可选择那些能用更少的钱带来更多的公共福利的竞选者,经济选择的能力是人类与生俱来的能力。
这样,一个传统国家的民众即使没有经历过文艺复兴、启蒙运动、新教改革、工业革命,他也能有效地进行正确的政治选择。