浅析会计委派制的作用、问题及对策
浅谈会计委派制存在的问题及对策
Sc 〔 汇 & T〔 N℃ OHN谈会计委派制存在的问题及对策
郑华 ( 中铁十三月- 公司 辽宁大连
116021)
摘 要: 实行会计委派制是会计管理体制的一项重大改革，在一定程度上解决了会计领域出现的诸如会计信息失真、国有资产流失 等一系列问题。会计委派制在现阶段还存在一些问题，为了充分发挥会计委派制的作用，本文试提出一些完善的措施及对策。 关健词: 会计委派制 问题 对策 中图分类号: TB82 文献标识码: A 文章编号: 1672一 3791(2007)0 (b卜0251一 6 01 会计委派制，又称会计人员委派制，是 指由 会计委 派主体以所有者身份，对用人单 位所需使用的会计人员 统一进行委派与管理的 一种会计管理体制。实行会计委派制后，由 于会计人员的人事管理等不受 ( 或不完全 受) 接收委派单位的制约，会计人员可根据 《 会计法) 赎予的权利相对独立地屐行自己的 } 职责， 可以消除由 于坚 持原则， 维护财经纪律 而可能遭到的 打击报复， 对企业经 营中各类违 纪问题进行监督。目前全国各地根据要求， 结 合实际在兼顾政府部门对会计人员 统一管理的 前提下， 探索出许多切合实际的会计委派制形 式，如直接管理形式、主管会计委派制形式、 财务总监制、 财会集中 核算制形式、 零户统管 形式、 企业集团内部委派制形式、 稽查特派员 委派制形式等。 会计委派制是我国 会计管理体 制改革的一个重要举措， 是一项较为复杂并且 涉及面广的大工程。 综观各地试行的效果来看， 不管采取何种 方 推行会计委派制是强 式， 化监督制约机制的 有益尝试， 促进了会计管理体制的改革， 是解 决目 前会计领域出现的一些问题的有效举措。 会计委派制一定程度上实现了会计信息真实 化， 促进了 依法理财水平的 提高， 化了 政 强 勤 廉政建设， 增强了政府宏观调控能力， 为财政 改革的不断深化莫定了坚实的基础。 不过也应 看到在适用范围及具体操作中， 还有不尽完善 的地方， 本文针对会计委派制存在的问题， 提 出一些完善的措施及对策。 1.3 实施会计委派制具体操作存在的问皿 委派会计人员 的人事关系， 福利待遇游 离于企业之外，此时的会计主体不再是企 业，而是会计委派机构。因此，受派会计 人员很难站在企业角度行使管理职能。同 时，委派会计人员因为单位负责人存在戒备 心理而难以对其经营活动进行有效监督。这 样，很容易导致委派会计人员在观念，行动 上与单位管理人员产生矛盾，不利于单位和 会计的发展。委派会计人员在企业等单位工 作，而升迁聘任等人事管理的决定权在政府 管理机关，对他们业绩的评价应重在财务管 理方面，还是重在会计监督方面，难有一个 准确的衡最尺度。委派会计人员 的工资待遇 由政府确定井由其发放，这在经济上保证了 会计人员的独立性，但是， 政府确定的工资 标准很难同会计人员在企业同类人员工资标准 接近，而且. 委派给不同企业或单位的会计 人员，因为工作内容，工作强度不同，他 们的工资福利理所当然有所区别。但实际运 行时很难做到蒯 良 难保证其工资福利差别的合 理性。目前，委派会计人员一般交由财政部 门或隶属于财政部门的会计管理局或会计管理 中 心来进行管理， 一个政府部门 来管理众多 行 业、 企业、 众多 众多会计人员 或会计工作， 并 对委派会计人员 进行培训、 考核、 评价等， 这 些工作无论从管理深度还是广度， 很难达到预 期效果。 可见理顺会计人员的利益关系仍然存 在障碍， 委派人员没有明确、 科学的定位， 使 其在受派单位陷入了非常孤立被动的局面。 不会因为其工资、福利、组织等关系而改变 其工作的性质、 任务， 会计监督职能也没有 发 化。 生变 不管是委派会计人员自 还是派 身， 驻企业、 单位领导， 都要摆正自己的位置， 明 确自己的身份， 共同努力， 改善内部经营管理， 搞好生产经营或提高经济效益。 2 ， 明确委派会计人员的职权 4 委派会计人员既然是政府或是上一级部门 委派的，并肩负着一定的使命，那么必须要 体现权利和义务的对等。委派会计人员的管 理职权可以包括监督检查单位内部财务运作和 资金收支情况、对重大财务收支项目同单位 主要领导人实行联签审批等。有些单位可以 根据情况授予委派会计人员进行会计核算、 组织财务预算、财务决算，进而组织日 常经 营管理等权限。 2 . 5 建立‘ 健全与会计委派制相配套的管理 制度 为了 正确处理好委派单位与被委派单位的 关系， 使委派人员既能维护资产所有者的权 益又能成为被委派单位财务管理、经营决策 的得力助手，委派单位必须建立委派会计的 任用和考核制度、 委派会计报告制度、委派会 计奖惩制度、 委派会计的定期培训制度、 委方 会计的回避制度与定期轮岗制度以及委派会计 的离任审计制度等。 综上所述，会计委派制是建立制衡机制， 防止资产流失， 保证信息质量的有效手段， 体 现了对委派单位会计业务进行事前监瞥的特 点， 对强化会计监督管理， 从源头上预防和遏 制不正之风， 起到 了 积极的作用， 但是会计委 派制不是包治百病的灵丹妙药， 其实行中存在 的局限性也是显而易见的， 所以我们要在实践 中不 断总结， 断加以完善， 不 使之更 加适合 我 国经济的发展。
浅议会计委派制度的利与弊
浅议会计委派制度的利与弊第一部分：引言会计委派制度是指公司或组织内部的会计部门或会计人员，将某项工作或任务委派给其他部门或个人完成。
该制度在企业管理中发挥着重要的作用，但同时也存在许多问题和挑战。
作为一名会计专业的毕业生，本文将从毕业导师的角色出发，探讨会计委派制度的利与弊。
第二部分：会计委派制度的定义和意义会计委派制度是公司或组织内部的管理制度之一，其主要目的是合理分配工作、提高工作效率和优化部门间的合作关系。
通过委派，会计部门可以更加专注于核心业务，同时也能够更好地管理和控制成本，提供高质量的服务。
第三部分：会计委派制度的利与弊1.利：优化资源配置会计委派制度可以帮助公司优化资源配置，使得所有部门的人力、物力以及财力都能够得到合理利用。
通过委派，会计部门可以将一些非核心工作交给其他部门完成，从而节省一些资源并用于核心业务领域。
2.利：提高工作效率会计委派制度可以提高工作效率，特别是可以避免会计部门因为处理过多非核心工作而导致核心业务的延误。
通过委派，可以让专业的部门或人员负责相关工作，从而提高了整个工作流程的效率和准确性。
3.利：促进沟通与合作会计委派制度可以促进不同部门之间的沟通与合作，从而增强了整个公司的协同能力。
通过委派，会计部门与其他部门之间的关系得到了进一步的协调，也更加有利于解决问题和开展合作。
4.弊：流程不顺畅会计委派制度在实施过程中，可能会产生流程不顺畅的问题，比如在进行信息的传递和交流时，可能会存在因为不同部门之间文化背景和语言问题而产生的误解和沟通障碍。
5.弊：对于其他部门影响工作的合理性需考虑会计委派制度的实施可能会影响到其他部门的正常工作秩序，从而产生负面影响。
因此，在制定会计委派制度时，需要全面考虑排除其他部门的工作干扰，从而确保整个公司的正常运转。
6.弊：监督难度大会计委派制度可能存在监督难度大的问题，因为涉及到不同部门之间的协作问题，而且这种协作可能是长期性的，如果没有专业的监督机制，则可能会产生过多的失误和问题，从而导致整个工作流程的中断或延误。
浅析会计委派制利弊及其解决对策
2014年07期总第746期浅析会计委派制利弊及其解决对策姻初凤荣闫欢佳木斯大学经济管理学院摘要：会计委派制是我国政府以所有者身份通过管理职能对企事业单位会计机构的负责人以及主管会计进行委派的一种制度。
其通过直接对人员统管统派来更好的履行监督和核算职能。
实践表明，在当前形势下我国实施会计委派制成效显著，因此其具有一定的必要性和科学性。
不可否认，我国的会计委派制在行使过程中仍存在诸多问题和弊端。
本文在基于我国国情的基础上简要分析了实施会计委派制的必要性以及存在的不足，并简要阐述了完善会计委派制所需的相关对策及建议。
关键词：会计委派制；监督；企业常言道没有规矩不成方圆。
制度是管理的依据，若无制度的约束，员工工作便无激情，团队无生命力可言。
因此，制度是立身成事之本，制度决定一切，没有制度的约束，人们的行为将陷入混乱之中。
在国家全面深化改革的进程中，经济体制改革起着至关重要的作用，落实经济体制改革可相应的促进其他各领域的改革。
因此，建立健全会计委派制在被视为当前热点话题的同时也成为了我国深入经济体制改革与经济转型时期亟待解决问题。
一、会计委派制的必要性1.社会的发展，时代的需要。
会计委派制的重要性使得人们十分热衷于谈论这一话题，同时我国政府的的大力推动更加促成了这一趋势。
现阶段我国正处于新旧经济体制改革交替的过程中，随着市场经济的不断深入发展，国有企业逐渐将所有权与经营权进行分离，经营人员拥有过多的自主权，并且控制企业财会系统，很大程度上影响了会计工作的有序进行及会计信息真实性。
会计委派制度是政府从基层入手，改革会计人员管理试行的体质。
已在我国实施和发展多年，表明其符合市场经济要求，是建立现代企业制度，实行科学管理的有效制度。
会计委派制的实行使委派会计与派驻企业脱钩，财会人员可根据法律法规规范企业行为，维护市场秩序，增强了政府宏观调控能力。
2.发挥监督职能，避免违法乱纪。
我国目前会计及财务管理体制陈旧，执行不严，使得会计人员形成了只记账不监督的空壳，失去了现代会计人员的精神。
企业会计委派制浅析
企业会计委派制浅析在企业财务管理中，会计委派制是较为常见的一种制度形式。
本文将从以下几个方面对企业会计委派制进行浅析。
一、企业会计委派制定义企业会计委派制是指企业在财务管理中将一部分会计工作委派给专职会计和兼职会计等人员进行的管理制度。
在这种制度下，企业的财务管理人员负责编制各种财务报表、处理日常会计业务，实现企业财务信息的准确和及时反映。
二、企业会计委派制的应用对象企业会计委派制适用于各类企业，对其中的股份制企业和集团公司等大型企业的财务管理有着更为广泛的应用。
三、企业会计委派制的优点分析企业会计委派制有以下几个优点：1.管理层更为集中：该制度下，企业管理层只需关注重要的财务信息和审批，将繁琐的会计工作交给专业会计处理，可以更加集中精力进行管理和经营决策。
2.会计成本降低：企业可以通过聘用经验丰富的专业会计人士或者外部委派的会计师事务所等途径将固定薪酬成本下降，同时可以获得更好的会计服务水平。
3.更加专业化：专业的会计师事务所或从业人员在会计领域的专业素养和专业经验相对更加丰富，可以更好地满足企业会计工作中的需求。
四、企业会计委派制的缺点分析企业会计委派制的缺点主要有以下几点：1.信息传递不及时：企业与外部会计机构之间的信息传递可能存在时差和滞后，导致财务信息准确度和时效性存在一定风险。
2.外部委托成本高：企业选择高质量的专业会计师事务所或从业人员处理会计工作可能存在较高的成本。
3.需要管理层的密切监管：在外部委派或者外包会计工作的情况下，企业需要向外部机构和从业人员提供足够的财务信息，并密切监管其工作过程，以确保财务工作的准确性和安全性。
五、企业委派制度的实施与维护企业在实施会计委派制度的过程中，应对内部财务管理体系、相关流程、人员培训、信息安全等方面进行全面规划和筹备。
在制度实施中，企业需要及时进行接收、审核、处理和反馈，要求会计师事务所和从业人员等委派方需及时完成企业交付的所有工作，并保持和企业的联系和沟通。
关于会计委派制度的优缺点与完善措施思考
关于会计委派制度的优缺点与完善措施思考【摘要】会计委派制度是指企业将部分或全部会计工作交由第三方机构或个人来完成。
这一制度在提高会计工作效率、减少企业成本、规范财务报告等方面具有重要意义。
会计委派制度也存在着可能导致信息泄露、失控风险、出现财务舞弊等问题。
为了完善会计委派制度，可以加强内部监督，提升员工诚信意识；建立激励机制，激发员工积极性；加强外部监管，规范会计市场秩序。
综合分析可知，会计委派制度有利有弊，完善措施的重要性不言而喻。
只有通过改善内部监督系统、设立有效激励措施和对外部监管的强化，才能确保会计委派制度的有效执行，为企业提供可靠的财务信息保障。
【关键词】会计委派制度、优点、缺点、完善措施、内部监督、激励机制、外部监管、综合分析、重要性1. 引言1.1 会计委派制度的定义会计委派制度是指公司将财务会计工作委托给专业的会计师事务所或会计师，以实现财务信息的合规性和准确性。
通过委派制度，公司可以专注于核心业务，提高财务管理效率，降低财务风险。
委派制度也可以提高会计师事务所的声誉和专业水平，促进行业健康发展。
在现代经济社会中，会计委派制度已经成为企业财务管理的重要方式之一。
随着市场竞争的加剧和信息化技术的发展，会计委派制度将更加广泛地应用于各行各业。
通过委派制度，企业可以借助专业会计服务机构的力量，提高财务数据的真实性和时效性，为企业决策提供更加准确的财务信息支持。
深入研究会计委派制度，探讨其发展趋势和优化路径，对于提升企业财务管理水平和市场竞争力具有重要意义。
1.2 研究意义会计委派制度的研究意义主要体现在以下几个方面：1. 对于公司治理的提升：会计委派制度是公司内部控制机制的重要组成部分，通过研究其在公司治理中的作用，可以发现其对于提高公司治理效果的重要性，促进公司内部制度的完善和规范化。
2. 对于风险管理的加强：会计委派制度在一定程度上可以降低公司的风险水平，通过研究其在风险管理中的应用与效果，可以为公司提供更科学、更有效的风险管理策略，减少潜在的经营风险。
会计委派面临的问题及对策
会计委派面临的问题及对策随着市场经济体制的逐步建立和完善，我国现行的会计人员管理体制的弊端日益突出，致使会计职能弱化，会计监督乏力，会计信息失真，财经纪律松懈，从而导致国有资产大量流失、预算外资金管理失控、会计工作秩序混乱、违法现象不断发生。
针对现状，中纪委第二、三、四次全会上一再提出改革会计人员管理体制，在国有企业、国有控股企业进行会计委派制度试点。
目前，会计委派制试点工作已在全国多个省、市稳步推开，实施范围进一步扩大，各项管理制度也逐步完善。
几年的试点表明，会计委派制对于健全市场经济体制，规范市场经济秩序；强化会计监督职能，提高会计信息质量；加强预算外资金管理，维护财经纪律，从源头和制度上遏制和防止贪污腐败现象的发生等方面起到了积极作用。
但会计委派制作为一项新生事物，在推行过程中也暴露了不少问题，本文就此谈一谈浅见，以供商榷。
一、面临的问题1、会计委派制缺乏法律依据和统一规定，推行难度大，阻力大。
会计委派制与一些法律如《企业法》、《公司法》不相一致，新《会计法》对委派制也没有说法，推行中有些政府部门领导不大积极，在基层遇到的阻力就更大。
由于会计委派制是对会计人员管理体制的一种深层次改革，牵涉到方方面面的利益，特别是委派会计进驻受派单位后，外部监督力度加大了，单位小集体或个人私利的活动范围受到遏制，因此，一些受派单位领导对委派会计工作消极应付，甚至抱着抵触情绪，从而影响了工作的顺利进行。
2、委派会计的职责和权限不够明确，影响工作效率。
尽管实行会计委派制试点工作的省、市出台了一系列相关文件，规定了委派会计的职权，但都不够具体明确，在实际操作中难以把握，以至于乱象百出。
有些委派会计进驻受派单位后，以“太上皇”自居，对受派单位领导及会计人员颐指气使，随心所欲地指挥企业的经济活动；有些委派会计则被受派单位“架空”，成为机械的记账员，完全丧失对企业活动进行反映和监督的职能；更有个别委派会计素质低下，与受派单位领导同流合污，把委派当成了名副其实的保护伞，继续进行违法乱纪的活动，损害国家利益。
浅析会计委派制存在的问题及对策
浅析会计委派制存在的问题及对策摘要：委派制在现阶段还存在一些。
针对这些问题，提出了一些完善的措施，如明确委派会计人员的职权，健全相关制度等。
关键词：会计委派制；问题；对策会计委派制（又称会计人员委派制）是指由会计委派主体（政府部门或产权管理部门）以所有者身份，对用人单位所需使用的会计人员统一进行委派与管理的一种会计管理体制。
其实质就是委派会计和委派者之间的一种委托和代理关系。
委派制的目的是让执行监督的会计人员与被监督者的分离，不存在人事及利益关系，这样会计人员可根据《会计法》赋予的权利，对企业经营中各类违纪问题进行监督。
会计委派的实践是1988年从基层开始的，经历了试验、试点和试行三个阶段，逐步在全国进行推广。
这是我国会计管理体制改革的一个重要举措，是一项较为复杂并且涉及面广的大工程。
会计委派制在我国实行以来，对严肃国家财经纪律，建立健全单位内部约束机制和会计监督体系，加强廉政建设等方面发挥了积极作用。
但在适用范围及具体操作中，还有不尽完善的地方。
本文针对会计委派制存在的问题，提出一些完善的措施。
1 会计委派制存在的问题1.1 会计委派制适用范围有一定的限制所有制结构的多样化，客观上使得会计人员的统管统派无法全面实施。
国家作为所有者，有权干预国有企事业单位和国家控股企业的重要经营、财务政策，对会计人员的任命加以容易实施。
但对于私营、外资企业，会计实行政府委派却难以执行。
若把会计委派制作为解决会计假帐和治理会计信息失真等问题的出路，最多也就管住了一部分企业。
同时，从会计委派制试点的实际运行来看，在行政事业单位的效果比较明显，确实在一定程度上杜绝了会计信息的失真，遏制了贪污腐败经济犯罪行为的发生，有效地规范了行政事业单位资金的收支等管理。
然而，在国有大中型企业中的试点，虽然在一定程度上加强了委派会计人员对单位负责人及相关的经济业务的监督，但是它同时也弱化了会计本身所具有的管理决策等职能。
尤其是在国有企业中，会计人员本应立足于企业，对企业的经营业绩负责，而不是把自己的本职工作看作监督。
论会计委派制存在的问题及对策
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论会计委派制存在 的问题及对策
文◎ 孙慧萍 （ 商丘市回 民中学 ）
层行政领 导干 部，很显然 ，根据后两项规定 ， 会计人 员是在 单位领导人领导 下工作 的，他们 是企业 的内部人员 ，现 在由财政部 门领 导和 委 派 ，这些 法律 规定是互相矛盾的。这个 问题 的 必须解决 ，解 决的方法是修改 《 计法》的有 会 关 条 款 ，使 其 符 合 投 资 人 监 督 理 论 ， 并 《 公 司 法 》 的规 定 一 致 。 （ ） 派会 计人 员的地 位和 待遇 不尽 二 委
合 理
资 具 通 者 管 有 过 理 皿相 对 可 者 督一 ． 是 关财 的 性 驽 作 级． 依 信 出上
摘要 ：本文 首先从 会计 委派 制 的理 论依 直接 委 派 自己信 任 的 会 计人 员进 行 会 计 工 据谈起 ，然后 阐述 了会计委派制的积极作用。 作 ，以便获 得可靠 信息 。根据 这一 原理 ，我 一 针对会计委 派制在 实际中存在 问题 ， 三个方 从 国国有 企业 中实行 会计 委派制 ，在 国家控 股 面对会计委派制的现状提出 对策建议；一是采 的股份 制企业 中实 行财 务总监 制 ，是有充 分 取措施 ，制定政策，保证会计委派 制工作的顺 理 论依据 的。 二 、会计委派制 的积极作用 利开展；二是建立辛构，明确职责 做好人员 几 的培训工作；三是建宴法规 制度，加强激励机 （ ）会计 委 派制对 进一 步发挥 会计 职 一 制，逐 步完善监督体 系建设 。 能，加 强会计监 管 ，促进 廉政 建设具 有积极 关键 词 ；会 计委 派 制 ；理 论 依 据 ： 对 作 用 策；建议 会 计 委 派 制 经 过 几 年 的 实 践 取 得 了 显 会 计 工 作 是经 济 管理 工 作 的重 要 组 成 著 成效 ，推进 了 国有企业 改革 ，强化 了财 政 部分，在国民经济中发挥着重耍的基础性作 收 支管理 ．规 范 了会 计工 作秩 序。在 经济 领 用。随着 社会主鬓市场经济的发展和依法 域 ，各种 权 、钱交 易的腐 败犯 罪行为 都与 财 治 国方略 的实施 ，对会 计工 作 的要 求越 来越 会 工作密 切相 关 ，虽然是 由单位 领 导直接 干 高 。但 由于会计 管理 体制和 监管 制约机 制不 预 具体经 济行 为造成 的 ，但是 与财会 人员 不 健全 等原 因 使 会计 工作存 在许 参不容 忽视 坚 持原 则，没把 好监 督关 有很 大的关 系 ，实 的 问题 。所 以，采取有 力措旃 切 实加 强会 行 会计委 派制 就可 以杜绝 这种现 象发 生 。因 计监 督和 管理 ， 已经成 为一 项重要 而紧 迫的 为 委派会 计 的人事档 案 、职务 晋升 、职称 评 任务 。近年 来 一 些地 区和 部 门相 继开 展 了 定 、工 资奖励 、福利 等都 有管 理部 门负担 ， 试行会计委派制度工作 。 使会计人 员的切身利益与所服务的单位脱钩 ， 会 计委 派制是 在 当前国有 企业 存在会 计 解决 了会计人员的双重身份 ， 确定 了会计人 员 信息失真，财 务收支 混乱，国有资产流失 问题 的相对独立的法律地位 ， 除了会 计人员的后 解 严重的情况下产 的。是改革开放和社会市场 顾之 忧 ，在 工作 中会计 人 员就 能大胆 坚持 原 经济所产生的新事物 是对会计管理体制所进 则 ， 严格按 照财经纪律办事 ，杜绝 了擅 自改变 行的重大改革和完善。会计委派制是 由代表国 资金用途 ，乱支滥用 等现象，促使企业 自觉遵 家利益的部门对实行两权分离的企业单位财务 守财经制度 ， 理使用资金，加大 了从源头 上 合 总监或主要会 计人员的一种会 计管理 制度 。会 预防和治理腐败 的工作力度 。 计委派 制是 在我 国政府 极力推 动下 产生 的一 （ ｊ实行会 计委 派制 ，可 以提 高会计 二 个 结果，目的在于规范会计行为 ，强化会 计监 人 员的业务水平 ，规范会计人 员的职 业道德 与传统 的会计 相 比，对 委派会 计 的素质 管，根治会计信息失真。下面我就根据自己在 实践中的体会谈一下对会计委派的几点看法。 要求 要更 高一些 。 因为会 计管理 部 门十分 重 视委 派会计 的综 合素 质 。委派管 理机 构通过 会计委派制的 理论镶榍 会计委派制是 由代毒 国家利益的部门 考核 、选拔 、招 聘 ，把 优 秀的会 计作 为委派 对 实行 两权 分离 的企 单位委 派财 务总监 或 会计 ，相应 淘汰 一批 不合格 的会 计人 员 ，建 主要会计人员的一种会计管理制度。这是一 立 了 “ 向选择 ，公 开招 聘 ，竞 争上 岗 ，优 双 种符合我国国情的会计管珲制度 其理论依 胜劣汰 ”的用人 机制 ，对 委派会 计实 行动 态 铁饭 碗 ” ，从 据是因为我国是公有制国家 国家是国有企 管理 ，彻底 打破 会计 工作 的 “ 业和行政事业单位珲所当然的所有者 而企 而增 强会计 人 员的竞 争意 识和风 险意 识 ，使 行政事 单位是经营者或代管者。 所有 委派 会计 的整体 素质 不断提 高 ，进 一 步加 强 权 和经 营权 分离 是是现 代企业 的主 要特征 ， 了委 派会 计多 工作 的责 任 心 ，有 效 的保证 了 由于两权分离产生 了委派代理的关系。 会计资料的完整性和真 实性 。 三 、会计委 派制存在的问题 在我 国国有企业 中，国家作为所有者 委派厂 长或 经理 管理全 民财产 。财产 所有 者 会 计委 派制 实施 以来 ，取得 的成 绩是 明 为 了维护 自己的 利益 ，实现利 润黾 大化 必 显的，较好地解 决了会计数据失真的 问题 ；有 然 要监 督经 营管 理者 ，合 理有 效 的使 用 自己 效地克服和防止 了单位的损失和浪费 ；加 强了 单位的财务管理尤其是资金的管理 ； 强了企 增 业领导和会计人员的法纪观念 ，维护 了财经 纪 律 ，促进 了单位 的廉政 建设，提高 了会计人 员 的地位 ，使他们从 以前 的既代表 国家又代表企 业的双重身份的夹缝 中解放 出来等等 ，但是 ， 有 者利 益 但是 由于 多种 因素 的影响 。也 正如其他新生事物一样，会计委派制在实 际工 不应排斥为了个 的私利和小集体的利益而 作中还存在许 多问题需要研究解决 。 （ ）法律依据 不足 一 弄虚作假，致使会计数掘失真 。为了防止这 种 情况 财产 所有 者就 要采取 一定 的措施 来 虽然 《 公司法》第４ 条规定 ：公 司股东作 监 督和 约束 经营管 理者 ，监督 的方 式可 以是 为 出资者按 投入 公司 的资本额 享有 所 有者 的 重大 决策和选择 管理者等权利 ， 第 自己直接进行 也可以是委派他人或中间机 资产受益 ， ６ 构 来进 行 。例 如 ：投资 人定 期对企 业的帐 目 ４ 条规定：董 事会根据 经理的提名，聘任或解 会 条规 定 ： 进行核对或委托监事会进行监督｛委托注册 聘财务 负责人 。但 是 《 计法 》第４ 会计师 验证 会计报 表 的真实性 和可 靠性 ，当 单位领导人领导会计机构 ，会 计人 员和其他 人 全 ５ 会计 数据严 重失 真而且 严重 损害 了投资 人 的 员执行本法 。 《 民所有制 工业企业法》第４ 利益 时 ，投 资人 就不得 不采 取监督 的形 式 ， 条规定 ：厂长 有权任免或者聘任 、解 聘企业中
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浅析会计委派制的作用、问题及对策
郑州铁路局招待所韩晓
内容摘要：推行会计委派制是强化财务监督制约机制，促进会计管理体制改革，解决目前会计领域出现一些问题的有效举措，发挥了会计人员相对独立职能的作用，对健全监督约束机制、保证会计信息的真实性和完整性以及推进党风廉政建设具有重要作用。
关键词：会计委派财务监督问题对策
会计委派制是指由会计委派主体以所有者身份，对用人单位所需使用的会计人员统一进行委派与管理的一种会计管理体制。
会计委派制适应于多层管理机构的企业事业单位，或单位所有权与经营权相分离的经营实体，以及民营和机构比较复杂经济实体。
推行会计委派制是强化财务监督制约机制，促进会计管理体制改革，解决目前会计领域出现一些问题的有效举措，发挥了会计人员相对独立职能的作用，对健全监督约束机制、保证会计信息的真实性和完整性以及推进党风廉政建设具有重要作用。
一、会计委派制的积极作用
会计委派制经过几年的实施已经取得了相对明显的成效，主要体现在以下几方面：
1、堵塞财务漏洞，预防国有资产流失
假发票、假报表、假账随处可见，会计信息失真现象非常普遍。
企业造假主要为了小集体和短期利益，使企业的资产不能增值甚至不能保值，会计委派制将事后监督变为事前、事中、事后相结合的经常性、普遍性监督，强化了财务收支管理和国有资产管理，在一定程度上防止了国有资产的流失，严肃了财经纪律，杜绝了不合理的开支。
2、遏制腐败，预防小金库
以前财务人员的任免、奖惩都由单位做主，“端人家碗，受人家管，就不能揭人家短”，因此，会计人员在发现单位有违规违纪时非但不能坚决抵制，甚至有的同流合污，共作假账，私设小金库。
请客送礼、游山玩水、乱发钱物、收送红包、公款行贿等行为之所以屡禁不止，一个很重要原因就在于游离于监督之外的小金库，且普遍存在公款私存、收支混乱、无账可查等现象。
实行会计委派制，使会计人员摆脱了与核算单位之间的依附关系，工作相对独立，在做好会计核算的同时，能够依法大胆地抵制不法行为，实现独立、客观公正的会计监督，使会计工作进入一个良性的循环。
3、有利于提高会计人员的整体水平
会计委派制派出的会计人员本身应具备一定的文化素养和业务水平，才能具备派出资格。
这样增加了会计人员的竞争，促进会计人员学习的积极性，从而提高业务水平。
会计委派制实行定期轮换制，不同单位有不同的管理模式，对会计人员的管理水平也是一种提升。
能整体提高会计人员的素质，规范基础会计工作。
二、会计委派制存在的弊端
1、削弱会计的分析决策职能
由于委派会计不属于企业的一员，企业的经营好坏与其没有直接的利益关系。
委派会计所强调的只是会计核算与监督，而不太重视经营管理上所需要的会计预测、分析、决策，从而大大削弱了原本作为企业负责人左膀右臂的会计的作用，不利于会计管理职能的发挥，不利于会计本身的发展。
2、缺乏激励，流于形式
对委派的会计人员只有使用，考核，缺乏必要的激励制度，造成做好做坏一个样，监督好坏不影响收入，何必做恶人，得罪人，乐得大家好，使本来的委派制流于形式。
3、缺乏激励，挫伤积极性
委派人员的身份定位不明确，具有双重身份，如果由派出单位考核、提拔，必然脱离实际；如果由派驻单位考核、提拔又与委派制相矛盾，这是一个较难处理的问题。
另外，委派会计的工资不与企业的经济效益挂钩，又对委派人员的工作不能进行直接考核和评估，无法做出奖惩判别，有可能会挫伤委派会计的工作积极性。
4、不能保证原始信息不失真
目前国家的财务会计制度规定，企业很多方面的支出在财务上是不允许开支的，而现实的社会环境不得不在这些方面进行支出。
委派会计也许能够依法大胆抵制不合法行为，但只能保证会计信息处理不
失真，而不能保证原始信息不失真。
花钱，委派会计要制约，于是企业负责人就考虑其它方法，绕过委派人员，搞个“地下小金库”。
这样一来，委派会计可能被“孤立”，也可能与企业负责人“同流合污”，共作假账，会计信息将更加失真。
5、只派不管，缺乏管理
目前，在实行会计委派制的单位中，存在着部分管理不善的现象。
有的会计负责人的工资、奖金由该单位发放，该单位领导可以直接决定会计负责人的经济收入，这样会计负责人的地位就不是超然的，他的行动就受制于单位；有的会计负责人派出去后，没有汇报制度、检查制度和考核制度，任其不管，这样的委派制就起不到监督作用。
三、会计委派制的发展对策及展望
1、加大培训，交叉委派
委派会计自身水平的提高，是发挥现有会计委派制度作用的必要条件。
选拔委派人员要高标准，严要求，要对委派会计的政治素质和思想素质进行考核，把那些德、能、勤、绩都达到标准的真才实学的人选拔为委派人员，才有可能加大监督力度、强化监督深度。
实行交叉委派，选派政治素质高，业务技能过硬，经验丰富，适应性强的财务科长一名，在受派单位选聘一名业务能力强的会计人员任主办会计，这样，更利于会计作用的发挥，确保会计工作不致脱节。
2、强化内部监督，完善内部审计制度
单位负责人要对会计工作给予重视，给会计人员充分权力，保障会计工作能够严格、独立地按照财经制度、法规和有关的核算要求高质量地有序运作，要进一步强化会计监督职能。
同时，要完善内部审计制度，通过内部审计对会计部门进行监督，检查会计工作质量，防止核算失误，保证会计信息质量。
3、因地制宜、注重实际
会计委派制的实现形式是多种多样的，选择适当的委派形式，是保证委派工作取得成效的重要环节。
要从自身实际出发，根据不同的会计监管对象和监管的侧重点，选择不同的会计委派形式，不能搞“一刀切”。
4、组建会计公司
组建会计公司，进行客观、公正的执业，形成会计人员的自我约束机制和良性流动机制。
其职责为：依法为各单位输送台格会计人才，保证用人单位会计工作的顺利进行；搞好会计人员的选派、日常管理、业务指导工作；负责对选派会计在用人单位执业情况的监督检查和业绩考核，保证会计人员依法执业；配合有关部门做好会计人员的从业资格管理、执业监督检查及后续教育等工作。
5、规范委派
加强对委派会计进行继续教育，有针对性地制定培训计划，确定培训内容并组织好各类培训工作；及时了解和掌握委派会计人员的工作进展情况，在可能的前提下积极帮助其协调和解决在工作中所遇到
的困难及问题。
同时，为了保证会计委派工作取得成效，委派部门要明确委派会计人员的职责、权限，要建立健全一套管理制度，以保证操作规范化。
主要包括：持证上岗制度、会计任用制度、离任审计制度、会计交流制度、会计回避制度、会计例会制度、定期检查制度、继续教育制度、考核奖惩制度、重大事项报告制度等。
要保证委派制的落实、实施，只有在执行中不断地完善，真正把会计委派制落到实处，收到良好的效果，企业管理人员应全力给予支持，保证其严格履行职能。
总之，会计委派制在一定程度上强化了会计基础工作规范化和监督，对避免国有资产的流失，强化财务管理和监督，遏制社会腐败现象，减少会计信息失真等起了一定的作用，通过对会计委派制理论的探讨和实际工作中的不断摸索和总结、完善，必将在实际工作中发挥更大的作用，有助于解决当前企业会计工作中存在的一些问题，全面提高会计信息质量。
它是社会主义市场经济条件下会计管理体制的一种新尝试，对强化会计监督管理，从源头上预防和遏制不正之风，起到了积极的作用。
【作者简介】：韩晓，女，会计学本科毕业，郑州铁路局招待所会计员，会计师资格。
【参考文献】
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[2] 王景顺.会计委派制实施中存在的问题与对策[J].黄河水利职业技术学院学报2004（1）
[3] 王殿龙.会计委派制理论与实务[M].北京：新华出版社，2001.2.。