(√)基层反映：“限塑令”政策执行存在的问题及对策建议
限塑令推进过程中的问题和难点
限塑令推进过程中的问题和难点2008年，国务院办公厅下发“限塑令”，以此来限制和减少塑料袋的使用。
根据发改委2016年的数据显示，超市、商场的塑料袋使用量普遍减少2/3以上，累计减少塑料袋140万吨左右。
然而实际情况是这一规定如今似乎逐渐被人们遗忘，在一些地方堪称名存实亡，几乎沦为“卖塑令”，这值得引起各级党委政府高度重视。
一、限塑令推进过程中的问题1、免费塑料袋仍在普遍使用。
以个体商家为主的农贸市场、批发市场出于吸引顾客的需要仍在普遍使用免费塑料袋，且其没有任何生产厂家和生产规格标志，厚度上也明显低于0.025毫米的“限塑令”要求，很多顾客买东西时要求多套几个袋子。
2、收费对需求的调节作用弱化。
超市塑料袋每一个就3毛左右，收费太低，导致价格对供需的调节作用不够明显。
虽然收费能够减少使用量，但很多消费者外出一般没有携带购物袋的习惯，尤其是年轻人由于购物量大、次数频繁，几乎每次都会主动购买塑料袋。
3、新兴消费方式成“限塑令”新盲区。
近年来，外卖业呈现出井喷式发展，商家在配送时通常会使用超薄塑料袋包装，其消耗量也成了一个天文数字。
同时快递业也是消耗塑料袋的“大户”，据统计2015年我国快递业共消耗了82.6亿个塑料袋，且逐年快速递增。
二、限塑令推进过程中的难点1、政府监管处罚难。
国家规定由工商、质监部门负责对塑料袋生产及使用进行监督检查，但是由于有市场的需求，许多小企业私自违法生产不合格塑料袋销往农贸市场、小超市，隐蔽性较强，相关部门查处难度较大，因而使得流通环节的问题屡禁不止。
2、群众转变观念难。
许多人不理解限塑令的重要性，特别是农贸市场，其存在数量多、整体素质普遍不高、环保意识不强，他们认为小本经营本来就不容易，如果再向消费者收取塑料袋费用，担心会因此失去客源。
同时有的消费者的确会因为多收几毛塑料袋的钱而不去购买，这样一来使限塑令更难以执行。
3、企业技术升级难。
目前市面上普遍存在的都是廉价塑料袋，其生产技术要求不高、成本较低，利润空间也比较大。
“限塑令”执行两年的现状调查及对策思考——以汉中地区为例
贸市场和城市集贸市场的实施效果却相差甚远。 由于我 国 目前存 在 的流通 渠道 多样 ， 大型超 市卖 场与街 头 市场 并 存 ， 且均 有 各 自的主要 消 费群 体 。
针对 正规超市 的监督 管理 相对 容易 ， 但是 对散 、 、 的非 正规渠 道 ， 小 杂 当前依 然 缺 乏有 效 的 管控措 施 ， 导 致这些 市场仍在 滥用 塑料袋 ， 法实 现 限塑 目标 ， 当前 白色污 染 和资源 浪费 的主要 源头之 一 。 无 是
理论课教学与研究 ； 王建伟 （ ９ ８一） 男 ， １８ ， 陕西汉 中人 ， 陕西理 工学 院化学学 院 ２ ０ ０ ７级学生 。 ［ 基金项 目］ 西省科学 技术研究发展计划项 目： 陕 汉中循环经济产业聚集 区建设研究 （ ０９ Ｒ ０ ） ２ ０ Ｋ Ｍ１２
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由表 １ 数据可以看出， 无论大型还是小型超市， 带和不用购物袋的两者之和均达到 ７ ％， 自 ７ 都超过 了三分之 二 ， 和全 国其 它地 方基 本相 同 】 而在农 村 集 贸 市场 和 城 市集 贸 市 场 ， 费 提供 塑 料袋 情 况 。 免
严 重 ， 占到 了 ７ ％ 以上 。据 调查 组观察统 计 ， 峰菜市 场在周 末买 菜 高 峰期 ， 菜 的人 平 均要 提 ３个 都 ６ 秦 买 塑 料袋 。可见 “ 限塑令 ” 实施 以来 ， 超市 购 物环 境 中起 到 了减少 塑 料 袋使 用 量 的作 用 ， 在 但是 在 农 村集
具 ， 有 用 手 直 接 带 回去 的 。 没
２ 限塑令 ” ．“ 的实施 并 未在 总体上 大 幅度 减少 塑料袋使 用量 汉 中市一家 主要 的塑料 袋批发 商在 访谈 中表示 ， 中市 的塑料 袋使 用 量在 实 施 “ 塑令 ” 汉 限 以后 大概
“限塑令”执行困境及其化解研究——以“限塑令”在成都市的执行为例
论文题目“限塑令”执行困境及其化解研究——以“限塑令”在成都市的执行为例学科专业公共管理指导教师刘智勇教授作者姓名黄大君学号200801201024分类号密级UDC1注学位论文“限塑令”执行困境及其化解研究——以“限塑令”在成都市的执行为例（题名和副题名）黄大君（作者姓名）指导教师姓名论文提交日期注1：注明《国际十进分类法UDC》的类号。
独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。
据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得电子科技大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。
与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。
签名：黄大君日期：2010年6月7日关于论文使用授权的说明本学位论文作者完全了解电子科技大学有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。
本人授权电子科技大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。
（保密的学位论文在解密后应遵守此规定）签名：黄大君导师签名：刘智勇日期：2010年6月7日摘要“限塑令”是一项落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的全国性公共政策，具有十分重要的经济、社会和环保价值，其政策目标最终能否有效实现，将直接关系到我国减少塑料的“白色污染”、保护生态环境、节约能源和培养广大公民环保意识的成效。
2010年，成都市提出了建设“世界现代田园城市”的伟大目标，在此背景之下，从公共政策执行角度对“限塑令”在成都市的执行情况进行研究，对于促进“限塑令”政策目标的全面有效实现和田园城市建设，具有重要的现实意义。
同时，选择以西部省会城市成都市作为“限塑令”执行情况研究的对象，也将有利于从实证角度进一步丰富公共政策执行的相关理论。
基层反映：“限塑令”政策执行存在的问题及对策建议
基层反映：“限塑令”政策执行存在的问题及对策建议2021年，国务院发布“限塑令”：从2021年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、利用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋，所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所一概不得免费提供塑料购物袋。
但是，已实施九年的“限塑令”效果不佳。
一、目前存在的问题（一）免费塑料袋仍在普遍利用。
以个体商家为主的农贸市场、批发市场仍在普遍利用免费塑料袋，在一些生鲜市场和小型超市，“限塑令”明令禁止的超薄塑料袋也在普遍利用。
（二）收费对需求的调节作用弱化。
塑料袋收费太低，致使价钱对供需的调节作用不够明显。
各地大型超市多数能严格落实“限塑令”，执行塑料袋收费政策。
虽然收费能够减少利用量，但很多消费者，尤其是年轻人对塑料袋的价钱并非敏感。
（三）新兴消费方式成“限塑令”新盲区。
最近几年来，外卖业呈现出井喷式发展，商家在外卖配送时通常会利用超薄塑料袋包装，塑料袋的消耗也成了一个天文数字。
“互联网+”的消费场景往往是商家与消费者直接“点对点”，具有必然程度的隐蔽性，这给监管带来了新的难题。
快递业也是消耗塑料袋的“大户”。
2021年度中国快递领域绿色包装发展现状及趋势报告显示，2021年我国快递业共消耗了82.6亿个塑料袋。
二、问题存在的原因（一）政策效能不足，惩罚威慑低。
“限塑令”本身缺乏必然的科学性、合理性，它在政策的制定、执行和监察没有形成一个完整闭环，如何引导民众、监管市场并增进良好消费和循环系统的形成，需更详细地分解任务，将鼓励和制裁办法真正运用下去。
按照《国务院办公厅关于限制生产销售利用塑料购物袋的通知》，“限塑令”涉及的部门包括发改委、质监、工商、环卫、环保、科技、财政、税务等，但是很多基层部门对本部门是不是负有相关监管职责并非清楚。
不同地域之间监管力度不均衡并缺乏监管协作机制，刺激超薄塑料购物袋、非环保塑料袋在一些监管较松的地域生产，再流向生产环节监管严格的地域利用，对后者的监管工作造成冲击。
对“限塑令”政策的分析与思考
对“限塑令”政策的分析与思考1. 引言1.1 介绍“限塑令”政策背景限塑令，即限制塑料制品的生产、销售和使用的政策措施，是针对日益严重的塑料污染问题而出台的重要举措。
塑料制品在我们日常生活中无处不在，但很多人并不了解，塑料制品的生产和使用过程会对环境造成巨大的污染。
塑料制品在生产、使用和处理过程中会释放出大量有害物质，对土壤、水源和空气造成严重的污染，危害生态系统和人类健康。
限塑令政策背景下，政府部门开始逐步出台相关措施，限制塑料制品的生产和使用，推动社会进程向可持续发展和绿色生活方式转变。
通过倡导减少使用塑料制品、提倡循环利用和回收利用的方式，限塑令政策逐渐被广泛接受和认同，成为了环保领域的热点话题。
随着环保意识的提高和科技水平的进步，限塑令政策的实施将对全社会产生深远的影响，引领人们形成绿色环保的消费习惯和生活方式。
限塑令政策背景下，塑料污染问题得到逐步缓解，生态环境得到改善，人们的生活质量也将得到提高。
【内容结束】1.2 阐述“限塑令”政策的重要性“限塑令”政策的重要性在于其对塑料污染问题的解决具有重要意义。
随着塑料制品的广泛应用和使用量的不断增加，塑料污染已成为当今世界面临的重要环境问题之一。
塑料制品的生产和消费过程中，大量的塑料垃圾产生后往往无法有效处理和回收，进而对地球环境带来严重污染。
塑料垃圾不仅影响陆地和海洋生态系统的平衡，还可能对动植物的生存和健康造成威胁。
推行“限塑令”政策有助于减少塑料制品的使用量，从根本上降低塑料污染对环境的破坏程度。
“限塑令”政策也能促进生产者和消费者对环境保护的意识，并推动塑料制品的绿色生产和循环利用。
通过“限塑令”政策的实施，可以有效改善环境质量，保护生态系统，为可持续发展创造更加清洁和健康的生活环境。
【字数：203】2. 正文2.1 “限塑令”对塑料污染的影响“限塑令”对塑料污染的影响主要体现在减少塑料制品的使用量，从而减少塑料垃圾的产生。
塑料制品在生产、使用和处理过程中都会释放有害物质，对环境和人类健康造成危害。
工商部门“限塑令”执行中的难点及对策
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“限塑令”实施两年多来，工商部门认真履行职责，通过广泛宣传“限塑令”的内容及其重要意义，重点检查经营者（超市）是否使用合格塑料袋，是否向消费者有偿提供；塑料袋批发商是否销售符合新标准的合格塑料袋，是否建立进货台账；销售价格是否合理等措施，有力营造了“禁用不合格塑料袋，少用或有偿使用合格塑料袋”的良好社会氛围。但是在“限塑令”执行中仍存在一些问题，使得治理效果并不容乐观。一是消费者环保意识不强，对监管执法有时不理解。有些市民不理解环保是否和塑料的厚薄有关，对“限塑令”持抵制态度，有的即使认识到塑料袋会造成环境污染，但对有偿使用塑料袋很有看法，认为将治理污染成本向百姓转移的方式不合理，口头支持，心理不情愿。这种情况在农贸市场尤为突出，农贸市场中多为小摊贩，存在数量多、范围广、整体素质普遍不高、环保意识不强，他们认为本身商品价值不高，再向消费者额外收取塑料袋费用，担心会因此失去客源。而有的消费者的确会因为经营者多收其几角钱的塑料袋钱，而不去购买经营者所售物品。这样一来，就会使“限塑令”难以执行。二是部门监管缺失。国务院规定工商部门负责加强对商品零售场所销售、使用塑料购物袋的监督检查，而对源头--塑料袋生产厂家的监管由质监部门负责，由于源头监管较难，使得流通环节问题屡禁不止。鉴于上述情况，建议从以下几个方面加强对“限塑令”的执行监督：
“限塑令”执行中存在的问题及解决对策——以陕西汉中地区为例
Ｗ ＡＮＧ ｉ ｎ ｗｅ ， Ｊ ａ ・ ｉ ＨＵ ｎ ｄ ｎ Ｘｉ ｇ ｕ
塑料 购物袋 如果被 大量 随意丢弃在铁路 、公路 、河 消耗４ ０ ８ 万吨石油用于制造各种 塑料袋 。
决对策和建议 。
关键 词 ：“ 限塑令”； 矛盾； 策 对
中图分类号 ：３ Ｘ２ 文献标志码 ： Ａ 文章编号 ：０ ６ ５ ７ ２ １ ）１ －０ ９０ １０ — ３ ７（ ０ ０ １ ０ ３－ ３
Ｐｒ ｂｅ ｓａ ｄ Ｃｏ ｎ ｅ ｍ ｅ ｓ ｒ ｓＥｘｉｔｄ ｉ ｍｐｌｍ ｅ ｔｔｏ ｆ“ ａ ｔｃＢａ ｎ’ ｏ ｌｍ ｎ ｕ ｔｒ ａ ｕ ｅ ｓｅ ｎＩ ｅ ｎ ａ ｉｎｏ Ｐｌｓｉ ｇＢａ ’
道边和沟渠中 ，不仅会造成严 重的视觉污染 ，还会淤塞
为落实科学发展观 ，建设资源节约型和环境友好型
河道 、污染 水质 ，致 使鱼 虾灭 绝 。由于得 不 到及 时处 社会 ，从源头上采取有力措施 ，督促企业生产耐用 、易 理 ，塑料袋还会 向大气 中释放 氨 、硫化物等 污染物 ，污 回收的塑料购物袋 ，引导鼓励 群众合理使用 塑料袋 ，促 染 空气 。燃烧废弃塑料袋 ，会 释放 出多种 污染气体 和二 进 资源综 合利用 ，保 护生态环境 ，及 进一步推进节 能减 嗯英 ，而二曝英是迄今最具毒性 的一类物质 ，会 引起人 排 工作 ，２０ 年 １月３ 日，中华人民共 和国国务院办公 ０７ ２ １ 畜一 系列疾病 ，例如会损害人 的肝脏 、肾脏及 中枢神经 厅颁 布了 《 国务 院办公厅关 于限制生产 销售使用塑料购 系统 ，可诱发乳腺癌等 。废塑料混在土壤 中不断积 累 ， 物袋 的通知 》。这份被群众称 为 “ 限塑令 ”的通知 明确 会最终导致土壤通透性和酸碱性改变 ，使土壤板结 ，影 规定 ： “ ０ ８ 月 １ 从２ ０ ￣６ 日起 ，在全 国范 围内禁止生产 、 响农作物生产 。一些小型企业和家庭作坊 ，将收集 的再 销售 、使用 厚度小 于００ ５ ．２ 毫米 的塑料购 物袋 ；所 有超 生塑料 制品 、工业废弃 塑料物甚 至是 医疗机 构丢弃的塑 市 、商场 、集贸市场等商品零售场所一律不得免费提供 料垃圾等废 旧塑料 ，基本上不进行 消毒处理 就加 工制成 塑料购物袋。” 塑料袋投入市场 ，如果长期使用此类 塑料袋 盛装食 品就 会造成人畜慢性 中毒 。 的资源浪费 。据估算 ，我 国一 年要用 １ ０ 吨塑料袋 ， ６万 不 可 否认 ，一 旦有偿 使 用塑料 购 物袋 ，政 府 、商 家 、消费者ｊ 大主体都将 面临各种矛盾 ，进而影 响 “ ＝ 限 笔 者对 陕西 汉 中地 区进行 了实 地 问卷调 查 以期管 窥这些 问题 。调佥共发放 问卷３ ０ ，收 回有效 问卷２ ４ ０份 ９
我国“限塑令”政策执行的困境与路径选择
我国“限塑令”政策执行的困境与路径选择众所周知,"白色污染"一直是环境治理中的顽疾,其对土壤、水源等造成严重破坏,对人类的健康与生活也无疑是一种威胁。
为了遏制"白色污染",早在2008年政府就颁布并实施了"限塑令",其作为一项有益于社会、有益于公众的环保公共政策,具有科学的现实意义,在一定时期、一定程度上推动了我国环境保护事业的大步迈进。
然而,该项政策在颁布之后良好效果并未持续,如今看来,政策似乎早已流于纸上,甚至已经被遗忘。
因此,鉴于"限塑令"在环保方面的不可或缺性以及它的执行现状,文章以其为研究焦点,旨在更加深刻地阐明环保公共政策的重要性和强化政策执行的紧迫性,明确指出"限塑令"效果的显现需要政府发挥好主导性作用,将焦点放在具体执行上,加之社会、公众等多主体的配合,共同助力政策的良好落实。
文章有效结合政策执行理论、治理理论的深刻内涵,全面剖析了我国"限塑令"的执行现状,肯定了其执行以来的积极效果,也指明了不足之处。
从政府执行存在漏洞、厂商存在逐利意识、消费者习惯难以转变等角度揭示了我国"限塑令"的执行困境,并且从政策对象、执行者、政策本身、问责监管、公众参与以及配套措施等方面深入阐述了导致困境的原因。
鉴于我国"限塑令"实施过程中的种种问题以及它在环境保护工作中的重要性,并且结合我国现实情况,在合理借鉴国外有利经验的基础之上,从明确主体职责、增强政策科学性、健全执行机制、强化政策宣传、扩大公众参与等多维度,提出了一系列优化环保政策执行的路径选择,以此来纠正政策执行偏差,确保环保工作的顺利进行,推动我国经济与环境的和谐共进,使生态文明建设充分顺应并融入经济发展的新常态,保证政策目标的实现以及政策执行力的全面提升。
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三一文库（）/公文大全/基层反映
〔基层反映：“限塑令”政策执行存在的
问题及对策建议〕
今天，好的为大家整理了一篇关于《基层反映：“限塑令”政策执行存在的问题及对策建议》范文，供大家在撰写基层反映、社情民意或问题转报时参考使用！正文如下：20XX年，国务院发布“限塑令”：从20XX年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋，所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所一律不得免费提供塑料购物袋。
然而，已施行九年的“限塑令”效果不佳。
一、目前存在的问题
（一）免费塑料袋仍在普遍使用。
以个体商家为主的农贸市场、批发市场仍在普遍使用免费塑料袋，在一些生鲜市场和小型超市，“限塑令”明令禁止的超薄塑料袋也在广泛使用。
（二）收费对需求的调节作用弱化。
塑料袋收费太低，导致价格对供需的调节作用不够明显。
各地大型超市大都能严格落实“限塑令”，执行塑料袋收费政策。
虽然收费能够减少使用量，但很多消费者，尤其是年轻人对塑料袋的价格
并不敏感。
（三）新兴消费方式成“限塑令”新盲区。
近年来，外卖业呈现出井喷式发展，商家在外卖配送时通常会使用超薄塑料袋包装，塑料袋的消耗也成了一个天文数字。
“互联网+”的消费场景往往是商家与消费者直接“点对点”，具有一定程度的隐蔽性，这给监管带来了新的难题。
快递业也是消耗塑料袋的“大户”。
20XX年度中国快递领域绿色包装发展现状及趋势报告显示，20XX年我国快递业共消耗了82.6亿个塑料袋。
二、问题存在的原因
（一）政策效能不足，处罚威慑低。
“限塑令”本身缺乏一定的科学性、合理性，它在政策的制定、执行和监察没有形成一个完整闭环，如何引导民众、监管市场并促进良好消费和循环系统的形成，需更详细地分解任务，将激励和制裁措施真正运用下去。
根据《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，“限塑令”涉及的部门包括发改委、质监、工商、环卫、环保、科技、财政、税务等，然而不少基层部门对本部门是否负有相关监管职责并不清楚。
不同地区之间监管力度不均衡并缺乏监管协作机制，刺激超薄塑料购物袋、非环保塑料袋在一些监管较松的地区生产，再流向生产环节监管严格的地区使用，对后者的监管工作造成冲击。