产业结构调整指导目录(2013年版).docx

产业结构调整指导目录（2013年版）为引导社会投资方向，优化资源配置，加快转型升级，根据国家、省最新发布的产业政策，结合我市实际，对《中山市产业发展导向目录（2011 年版）》进行修订，编制形成《中山市产业结构调整指导目录（2013 年版）》（下称《目录》）。

一、《目录》修订意义保持《目录》动态更新，明确产业发展方向，对推进我市产业结构调整，加快经济发展方式转变，培育优势产业链条和产业集群，构建区域竞争新优势，具有十分重要的意义。

（一）引导投资方向。

在结构调整中加快发展是我市当前和今后一段时期的重要任务，《目录》坚持“分类指导、有扶有控”的调整原则，将重大技术突破、重大发展需求作为产业发展的基石，鼓励发展先进生产能力和新兴服务业态，限制严重依赖大规模资源消耗的产业发展，禁止落后生产能力，防止盲目投资和产能过剩行业低水平重复建设，切实推进产业结构优化升级。

（二）集约利用资源。

资源要素的紧约束现状决定了中山只能走资源节约、环境友好的集约发展之路，以更少的资源消耗和更小的环境代价获取更高质量的发展。

《目录》鼓励发展节能、降耗、减排、增效的战略性新兴产业和先进制造业，支持发展资源消耗少、环境影响小的现代服务业。

通过设定投资强度、用水效率和用水总量等约束性指标，提高项目准入门槛，从源头上遏制高能耗、高水耗、高污染、低效用地的项目上马，有效利用资源要素，实现经济发展、结构优化、效益提高、消耗降低、环境改善的发展目标。

（三）优化空间布局。

国家、省和我市均提出，要进一步强化规划的空间指导，开展主体功能区规划工作，逐步形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展与人口资源环境相协调的区域开发格局。

《目录》是规划的延伸、深化和落实，按照主体功能区规划要求，在《目录》中引导产业向符合主体功能区规划的空间布局，有利于明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，逐步形成人口、经济、资源、环境相协调的空间开发格局。

二、《目录》结构《目录》由鼓励类、限制类和禁止类三类构成。

不属于鼓励类、限制类和禁止类，且符合国家有关法律、法规和政策规定的，为允许类。

允许类不列入《目录》。

（一）鼓励类。

鼓励类主要是对经济社会发展具有重要促进作用，对产业链和产业集群的提升具有先导作用，有利于节约资源、保护环境和自主创新，需要采取政策措施加以鼓励和支持的产业。

对鼓励类产业实行优先发展、扶持发展的政策。

国家鼓励类的投资项目，按有关规定在投资总额内进口的自用设备可享受免征关税优惠政策。

对鼓励类产业项目的其他优惠政策，按照国家、省和我市的有关规定执行。

（二）限制类。

限制类主要是工艺技术落后，不利于资源节约和节能降耗，不利于环境保护和生态系统恢复，不利于产业结构优化升级和国内外市场拓展，不符合行业准入条件和产业布局等政策，低水平重复建设、生产能力明显过剩，需要督促改造和禁止新建的产业。

对限制类产业采取引导存量、控制增量的政策。

限制类产业禁止投资新建项目，对限制类的现有生产能力，允许企业在一定期限内加以改造升级，改建、迁建项目需报市发展改革局审查，禁止以改造为名扩大生产能力。

各镇区和市相关部门对限制类产业要依法加强管理，对违反规定新建项目或简单扩大再生产的，依法清理，并责令整改。

（三）禁止类。

禁止类主要是不符合有关法律法规规定，严重浪费资源，污染环境，不具备安全生产条件，危害人民群众身体健康和公共安全，产品质量低于国家规定或行业规定的最低标准等需要禁止、淘汰的落后工艺技术、装备和产品。

属于禁止类的产业，禁止投资新建项目，现有生产能力在规定的期限内应当停产或关闭。

对不按期限停产或关闭的项目，各镇区和市相关部门应当加强清理，并依法责令其停产或予以关闭。

三、约束性指标为进一步提高资源集约利用水平，《目录》设定了投资强度、用水效率和用水总量等约束性指标，企业在本市范围内开展投资活动，应根据约束性指标开展可行性研究。

（一）投资强度。

根据市域范围主体功能区不同定位，每亩土地投资强度（自建类项目包括厂房、设备和地价款等，租赁类项目包括物业二次装修、设备和租用物业的建筑成本等），分别为：1 ．城市功能核心区。

主城区（包括东区、石岐区、西区、南区）不低于550 万元 / 亩，东部城市副中心（包括火炬开发区、翠亨新区、南朗镇）不低于500 万元 / 亩，环主城区片区（包括港口镇、沙溪镇、大涌镇）不低于350 万元 / 亩。

2．城市功能提升区。

西北部城市副中心（包括小榄镇、古镇镇、东凤镇、南头镇）不低于 450 万元 / 亩，南部城市副中心（包括三乡镇、坦洲镇）不低于400 万元 / 亩。

3．城镇功能统筹区。

包括横栏镇、东升镇、阜沙镇、黄圃镇、三角镇、民众镇、神湾镇、板芙镇等，不低于 350 万元 / 亩。

4．生态发展区。

包括五桂山，限制制造业项目发展。

5．禁止开发区。

指在市域内依法设立的自然保护区、森林公园和重要水源地（一级水源保护区）等，禁止制造业项目发展。

（二）用水效率和用水总量控制指标。

根据《中山市实施最严格水资源管理制度考核暂行办法》、《中山市最严格水资源管理制度实施方案》，对于用水总量或万元工业增加值用水量达到或超过控制指标的镇区，依法依规从严审批新增用水项目。

四、保障措施各镇区、各部门要紧紧围绕在结构调整中加快发展的奋斗目标，落实各项政策举措，加快推动产业结构转型升级。

（一）发挥《目录》引导作用。

《目录》是基于国家和省市法律法规及有关政策、发展规划以及产业发展实际状况编制的导向性、指导性产业政策文件，是政府管理投资项目，引导投资方向，实现产业结构和布局调整的重要手段，各镇区、各部门要认真贯彻执行，并作为制定和实施投资管理、财政、土地、信贷、外贸等配套政策的重要依据。

各镇区、各部门制定和实施本镇区、具体行业的发展政策，应当与《目录》的产业导向、约束性指标等内容相衔接。

对外商投资项目，要在符合《目录》的同时，严格按照国家和省制订的《外商投资产业指导目录》规定执行。

（二）严格项目投资管理。

各镇区要结合主体功能区规划产业发展方向和目标，严格执行《目录》分类指导政策，制订促进产业发展的配套政策，推动鼓励类产业形成规模，提高产业竞争力；控制限制类产业新上项目，推动现有项目升级改造和有序退出；坚决制止禁止类产业的投资。

并在制定的分级审批程序和审批权限内严格履行项目投资管理职责，对辖区内的投资活动，坚持市场调节和政府引导相结合，在一般性领域和行业由市场发挥资源配置主导作用，在环境敏感区、生态发展区，以及对能耗物耗高、环境污染大、产出效益低的产业，采取约束性手段实行管理。

引导企业根据《目录》的约束性指标开展可行性研究，必要时需进行新建项目的投资风险评估。

产业项目达不到约束性指标导向值的，不得享受我市相关优惠政策。

（三）加强事中事后监管。

创新监管形式和监管手段，加强事中事后监管，对《目录》执行情况，市政府将组织相关部门开展联合执法、综合执法，依法依规对企业投资项目进行监督管理。

对企业违反规划、产业政策、建设规范、行业标准等规定的项目，坚决予以查处并追究责任。

将企业、各类服务机构及从业人员的行为纳入社会信用体系，使其自觉履行义务、承担责任和遵纪守法，规范开展投资活动。

发挥行业自律以及公众参与和社会舆论监督作用，营造守规则、讲信用的投资环境。

《目录》自印发之日起执行，由市发展改革局负责解释，自下次修订《目录》公布之日起自行废止。

第一类鼓励类行业序号产业名称代码一、高端新型电子信息产业40091云计算存储设备、终端设备、云应用开发支撑平台、物联网网关、无线射频（ RFID）产品39212新一代移动通信基站设备、天线、网络控制设备、交换机392233G 及以上智能通信终端设备、车联网通信导航终端40014卫星通信传输设备、地面接收机、地面站终端机、用户终端；北斗全球定位系统终端与设备新一代移动终端及外围设备制造（触摸屏、手持平板电脑、智能手机、40115车载、舰载、机载终端和手持机智能终端；语音输出设备、图形图像输出设备等）395163D 电视机、 OLED 电视机、激光投影电视机、网络及智能电视机39527全息大容量可刻录 3D 播放器、车载数字音视频接收播放终端、专用数字音响系统行业序号产业名称代码39538数字视频网络摄像设备，视频监控存储、处理及智能控制设备、监控后端系统高分辨率液晶显示器面高分辨率液晶显示器（TFT-LCD ）面板（基板尺39699寸 4.5 代及以上）、高能效新型等离子显示器（PDP）面板、有机发光显示器（ OLED）面板、大屏幕高端 LED 显示、激光显示器件396910光电子器材用玻璃基板、驱动电路、光学引擎、彩色滤光片、偏光片、光学薄膜新型片式元件、新型电声元件、新型连接元件、超导滤波器、高密度互397111连印制电路板、柔性多层印制板电路板、特种印制电路板、节能环保型电子变压器399012金融电子应用产品、汽车电子应用产品、智能医疗系统、安全智能卡类设备、密钥管理类设备396313线宽 0.25 微米及以下大规模数字集成电路制造，0.8 微米及以下模拟、数字集成电路制造、光电混合集成电路、移动通讯手机专用集成电路接触式、非接触式智能卡芯片、高性能传感器用关键芯片、高速集成电401714路技术及芯片、线宽 65 纳米以下的集成电路芯片、微控制器、微处理器及控制器二、先进装备制造业356215半导体生产用镀膜、溅射、刻蚀等设备；高性能永磁元件生产设备、金属化超薄膜电力电容器生产设备、超小型片式元件生产设备激光仪器设备及成套设备开发与制造（激光动态无掩模光刻设备）、激356216光快速成形设备；激光精密加工设备、激光切割、焊接、强化、复合加工装备363217高速多功能自动贴片机、无铅再流焊机等电子元器件表面贴装及整机装联设备、晶体生长及晶片制造加工设备、锂电池生产设备数控机床关键零部件及刀具；五轴以上联动的高速、精密数控机床，数342118控系统及交流伺服装置、直线电机；精密高效加工和成形设备，快速原型制造技术及设备，大型构件制造技术及装备，精密轴承及各种主机专用轴承制造，高端机械通用件（泵阀、密封件、核级阀门等）制造342919智能化自动焊接设备343220高性能智能化电梯（含扶梯）343521立体停车仓储、起重机、管道长距离输送等升降输送设备351222数控或节能型注塑机；全闭环伺服驱动、电磁感应加热和多层共挤技术的挤出设备等塑料成型装备序号产业名称代码351323大型工程施工机械及关键零部件开发及设备制造新型自升式钻井平台、深水半潜式钻井平台和生产平台、浮式生产储卸装置、海洋工程作业船及大型模块、综合性一体化组块等海洋工程装备；351424海洋工程动力及传动系统、单点系泊系统、动力定位系统、深潜水装备、甲板机械和海水淡化设备；半潜运输船、起重铺管船、风车安装船、多功能作业支持船373425智能环保型船用中低速柴油机及其关键零部件402326船用动力系统、电站、特辅机制造；船舶控制与自动化、通讯导航、仪器仪表等船用设备制造373327豪华游艇开发制造及配套产业433028高技术高附加值船舶、海洋工程装备的修理与改装351629大型、精密、专用铸锻件技术开发及设备制造；数控或节能型压铸机自动化高速多色成套印刷设备制造、平张纸多色高速胶印机；高新、数354230字印刷技术及高清晰度制版系统开发及设备制造; 高精度快速印刷机械、全自动装订联动机械359431食品质量安全检验检测相关技术及设备359632公路隧道营运监控、通风、防灾和救助系统设备汽车重要部件的精密锻压、多工位压力成型及铸造；车身稳定、悬架控366033制、驱动防滑控制、电子液压制动、车身总线、数字化仪表等电子控制系统开发及制造；自动变速箱、重型汽车变速箱等汽车关键零部件及具有自主产权（品牌）的先进、适用汽车及发动机制造。