某某政府应急通信与指挥调度信息平台

***市政府应急通信与指挥调度平台

建设方案汇报

***市应急办

***市信息化办公室

二〇〇八年七月

***市政府应急通信与指挥调度平台（以下简称“应急平台”）是以现代信息通信技术为支撑、软硬件相结合的突发公共事件应急保障技术系统，具备多种语音、数据、视频等通信手段的融合和互为备份、实现包括现场信息、调度信息、预案等在内的各种信息的集中处理，为实现快速、科学、有序、高效地指挥调度提供技术保障功能。

一、***市应急指挥技术体系的现状及不足

目前，我市已建成***市应急联动指挥中心，作为日常性的社会治安、消防、急救、交通事故处置部门，应急联动中心已实现了110、119、122、120等个报警电话的整合以及多警种的联动，为***市提供集中统一的报警电话接听、警情处理、指挥调度、紧急状态控制等服务。

另外，我市各部门还建设了多个专业系统，包括防汛指挥系统、重大危险源监控系统、突发公共卫生事件应急指挥信息系统等等。这些系统为各专业部门的日常和应急业务工作提供信息支撑。

作为应急管理和处置的重要基础设施，我市还先后建设了数字集群移动通信系统和“天网”视频监控系统。其中，数字集群移动通信系统作为政府无线调度共网，与应急联动系统同期建设，为应急联动及市政府、公共事业等各部门提供无线指挥调度的通信保障手段，具有快速、有效、及时以

及便于管理和互联互通等特点。目前，公安、卫生急救、市城管局、市交通委员会等单位已经成功应用本系统。

“天网”系统也已建成覆盖重点场所、主要街面的视频监控系统。目前主要用户有公安局、防汛、城管等。

与此同时，自然灾害也暴露出现有应急指挥调度技术手段的不足，主要如下：

（一）通信不畅，缺乏统一、可靠的政府应急通信保障平台：信息通信是应急指挥的“神经”，在自然灾害中，有、无线公众通信网均遭受严重破坏，政府又缺乏统一、可靠、有效的专用有、无线通信手段，尽管临时建立了一些应急性通信系统，但由于其覆盖范围、使用方式等方面的局限，以及互联互通存在问题，难以完全满足抗震救灾和应急指挥的需要。

（二）信息不全，缺乏一个全面的应急资源数据库平台：在此次自然灾害中，涉及卫生、自然灾害、气象、交通、民政、公安、建设等众多部门，科学的决策应建立在综合分析各种信息的基础上，但现在尚无有效的技术平台支持这种应用，各部门都是独立的信息系统，缺乏更新和信息交换共享机制。因此有必要建立市级统一的应急资源数据库平台，实现应急资源信息的信息共享，为突发事件分析、指挥调度和事后处理提供准确的数据支撑。

（三）缺乏一个统一指挥调度的管理平台：应对大型突发事件，需要全面掌握各方面的信息，并综合研判，科学决策。我市目前已建成的应急联动系统，实现了卫生急救及多警种的统一接

警、分类处警，可以处理各种个体性、小规模事件，但无法应对大型群体性事件。面对重大突发公共事件，如何综合协调不同部门实现对突发事件的高效处置、及时信息发布、灾后救助和事后恢复重建等等，需要一个信息化统一的指挥调度的管理平台，不仅要实现事件的接报、分派、处置、反馈等，保证处置工作的规范性、有序性，同时也要提供现场管理与过程跟踪功能。

二、***市应急信息平台建设目标

依托政府应急平台，在公共突发事件发生时，能够通过多种形式保障至少一种通讯形式畅通，并通过统一沟通平台尽可能实现与多种终端的信息互通，实现信息的无壁垒沟通。在任何情况下都要保证至少有一种可用的通信方式将远端的信息传送到应急指挥中心。

依托政府应急信息平台，建立一套统一的技术规范、数据标准、数据交换格式，形成一个整合、标准、开放的应急数据库平台。打破各部门间的信息壁垒，促进社会、企业、政府间的应急资源信息共享，解决“信息荒岛”和“信息孤岛”。为突发事件分析及资源调配提供准确有效的信息处理平台。

依托政府应急信息平台，构建起为指挥机关与各职能部门建立起信息化沟通桥梁，实现突发事件的统一指挥调度，形成规范化的“信息统一接报、分类分级处理、事后反馈评估”的三段式突发事件应急处置流程，不断增强政府完成多样化应急指挥任务

的综合能力。

三、***市应急信息平台建设原则

（一）统一规划的原则

我国的应急信息平台体系包括国家级应急平台、省级应急平台、部门级应急平台、地市级应急平台、县级应急平台、面向公众紧急信息接报平台以及面向公众的信息发布平台。我市应急信息平台的建设将按照统一规划、分级建设思路进行，本次建设主要包括***市应急平台、面向公众紧急信息接报平台以及面向公众的信息发布平台，同时与省级、国家级应急平台实现互联，并接入部门级和县级应急平台，我市各区县按照“***市应急平台的统一规划”进行建设区县级应急平台，并与市级应急平台互联。

（二）平战结合的原则

平时：

战时（灾时）：

《中华人民共和国突发公共事件应对法》以及我市政府应急预案构筑了中国应急管理机制的“软环境”,但从应急管理的发展需要来看，应急处置机制还需一个强有力的“硬环境”——应急信息平台来支撑。

突发事件的应对采用预防与应急相结合，做到平战结合，“防

病与治病并重”，对各种无法抗拒的突发事件必须有强大的抵抗力，***市应急平台需要考虑突发事件发生，出现极端情况下的应急响应，建立我市应急平台的灾备体系：包括网络通信链路、系统平台、数据库和软件系统、通信设备、背负式发电装置等软硬件的灾备，如平时主要依托电子政务网、***市公共呼叫中心和800M数字集群移动通信系统作为应急平台的网络通信支撑，战(灾)时将租用卫星电话、微波通信等通信网络提供通信保障。

（三）资源共享的原则

应急指挥的核心宗旨就是争取在最短的事件调动多个部门、单位相互协调、共同实施，有效解决突发公共事件，这就需要各种信息与资源的整合，部门、单位之间才能协调“作战”，因此，有必要，制定相关的应急资源的数据标准，建立全市统一的应急资源数据库，实现应急资源数据的整合和资源共享。

（四）实用为主的原则

面对各种复杂的突发事件，往往要求应急平台在第一时间联系到相关人员，以便进行快速会商，并根据前方实时情况进行指挥调度，因此需要建立一个融合多媒体通信平台：一方面，可以将监控画面清晰、便捷地分发到各个指挥部，监控图像无需模拟转换即可完全以数字方式加入会议。另一方面，通过IP语音网关和终端的部署，将固定电话、移动电话、800M集群电话和卫星电话等各种语音设备接入到应急视频会议中，这样前方现场人员就可通过电话等方式加入到会议中，汇报现场情况，结合现场

图像为指挥人员提供综合的多媒体信息。

同时，建立统一的应急指挥调度系统，实现突发事件的“信息统一接报、分类分级处理、事后反馈评估”的应急处置流程。

强大的互联网作为新兴通信工具，在自然灾害中的应急通信作用也日益突出，此次自然灾害发生后，某政府网站在电力、通信瘫痪、人员惊魂未定的情况下，网站发布小组坚守岗位，克服种种困难利用互联网持续披露灾区信息，使该政府网站成为所有心系灾区的人们了解灾情的重要渠道，让大家在第一时间了解了这次灾害。因此我市统一的应急信息发布平台的建立，能够防止虚假、反动信息的传播和发布，有利于我市对突发事件的应急处置，提升政府应急管理能力。

四、***市应急信息平台建设方案

***市应急通信平台建设主要包括三个方面：

（一）统一通信支撑平台

根据应急需要，建设统一的通信支撑平台，融合各种有、无线通信手段，确保各种情况下的通信畅通。

以***市政务呼叫中心和电子政务外网为基础，以市长公开电话为核心，建立联接政府各部门的有线通信网络，按照平战结合的原则，建立统一应急呼叫处理中心，并接入800M数字集群系统、固定电话网、移动通信网络、微波通信网，与有线电视网，形成立体交叉互联的应急通讯保障系统，实现数据、视频及语音

等多媒体融合通信。

●政府呼叫中心平台扩容、升级及备份

●卫星通信系统（车）

●有、无线通信互联互通系统

●无线采集、发布

●视频会议会商系统

***市12345呼叫中心已经覆盖了38个政府部门，可以在此基础上扩展成为“***市应急呼叫处理中心热线”，并将部门覆盖到政府所有市级部门和区县政府，同时考虑到容灾需要，建设应急指挥平台备份中心。

平台战（灾）时突发事件应急指挥保障，平时作为政府非应急热线，也可为大型活动、展会、体育赛事等提供通信保障服务。

（二）应急资源数据管理系统

在应急指挥和应急事件的处置中，需要用到各种应急资源信息，如水务、气象部门的水情信息、雨量信息、卫生部门的医院床位信息、血浆信息、公安部门的户籍信息、监控图象（天网）信息，等等。这些信息数量巨大而且随时都在变化中，因此，应急信息资源的完整性和及时性直接影响对事件处理效果，各种相关应急信息资源是应急决策的基础和依据。目前，各类应急信息资源往往存在于各相关部门，为实现对各类应急信息资源的统筹使用，建立统一的资源管理是十分必要的。

通过建设应急资源数据管理系统，将在充分利用现有各部门成果的基础上，实现各类应急资源的归集整理、集中管理、分布更新、共享共用。

●GIS

●与人口、法人、宏观经济基础数据库的接口

●天网接入系统

●应急资源信息采集、管理、分析系统

●预案管理系统

（三）应急指挥调度与辅助决策系统

基于融合通信，构建U字形应急处理模式，建设指挥调度系统、视频会商系统、大屏幕系统等，实现突发事件的统一指挥调度，形成规范化的“信息统一接报、分类分级处理、事后反馈评

估”的三段式突发事件应急处置流程。

平台提供各类事件的分发处理、文件消息分发、应急物质调度、医疗救护调度、人员调度协调、虚拟团队管理等等功能。

建设面向公众的应急信息门户，作为***市政府门户网站的二级子站点，主要面向公众为广大市民提供应急防范知识、应急处置知识、应急信息发布等功能，其主要目的是要在灾害来临前对公众普及灾难知识，在灾害发生时提供统一的对外宣传口径。

●市长公开电话（政府服务及事务调度系统）升级（日常

使用）

●统一信息采集及发布系统

●政府事务调度系统（平时使用）

●政府应急实时现场态势管理系统（应急状态使用）

●虚拟团队管理系统

●辅助决策系统

●人员救助及物资管理系统

（四）备份系统

重要系统及核心应用的备份及快速部署（五）配套及辅助系统

●大屏幕

●机房