民众参与是重启改革议程的核心

学 龄 儿 童 转 迁 之 后 ， 须 在 ３天 之 内 到 必 当地 教 育 委 员 会 报 到 ，由 其 安 排 入 学 。 他 们 不 存 在 借 读 和 赞 助 入 学 问题 。 不 更 存 在 要 回 到 当 地参 加 高 考 的 问题 。
日本 这 些 化 解 “ 民工 ” 型 的 制 农 转 度 并 不 是 在 经 济 发达 以 后 实施 的 ． 是 而 在 经 济 起 飞 阶 段 就 开 始 逐 步 实 施 。 因
组织 建 设 及 慈 善 组织 发 展 的 关 系 。
社会保 障事业 改 革发展 的重 大原 则 问
题 。
一
１
是 对 基 本 国 情 和 发 展 阶 段 的 判
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化 平 台 。民 主 化 最 根 本 的 是 民 众 对 政 治 过 程 的 参 与 ． 政 治 过 程 ” 民众 就 有 关 “ 即
“ 民 工 ” 安 定 下 来 。在 日本 的 城 市 里 农
面 ， 公 营 住 宅 、 房 公 团 等 对 中 低 收 有 住 入 家 庭 居 住 进 行 保 障 住 房 的 制度 。住 宅
中 有 的 当初 就 是 为 了 接 受 “ 民 工 ” 农 而
兴建的。
三 是 社 会 保 障 发 展 中 的政 府 责 任 。 责 任 的 清 晰 化 是 社 会 保 障 制 度 改 革 成 败 的 关键 。社 会 保 障 制度 建 立和 实施 的 主 体 是 政 府 ， 明确 政 府 责 任 非 常 重 要 。
国 重 启 改 革 的核 心 是 政 治 过 程 民 主 化 。
首 先 ， 日本 不 存 在 “ 市 户 口 ” 在 城 和 “ 村 户 口” 农 问题 。 也 没 有 户 口本 ， 有 只 所谓的 “ 本” 眷 。一 个 人 ； 长 期 出行 到 隹备 外 地 的时 候 ， 要 把 自 己 的 “ 本 ” 当 只 眷 从 地 政 府 登 记 迁 出 ．再 于 １ ４天 之 内 到 所
是不一致的 ． 什 么 。 要 让 民 众 参 与 决 策过 程 ， 有
此 外 ， 日本 实施 九 年 义 务 制 教 育 ，
要 社 会 保 障 项 目的 制度 框 架 。中 国 的社
会 保 障 体 系 是 一 个 包 括 社 会 救 助 、 会 社
畅 通 的 诉 求 渠 道 ， 该 通 过 制 度 保 证 民 应 众 进 行 政 治 参 与 。如 果 百姓 要参 与政 府 支 出 决 策 ， 不 会 让 政 府 参 与 太 多 的经 就
济 投资。 另 外 ， 果 政 府 决 策过 程 有 公 众 的 如 参 与 ， 在 的收入分酉 差距就不会 这么 现
六 是 社 会 保 障 发 展 中 的 几 个 重 要
关 系 。 第 一 是 社 会 保 障 与 现 代 企 业 制
度 、 素 市 场 、 入 分 配 及 宏 观 调 控 的 要 收
维 持 了 长 时 间 的 增 长 。中 国 应 该 吸取 正
反 两 方 面 的经 验 教 训 ． 结 构 调 整 为 契 以 机， 启动 经 济 去 国 家化 和 政 治 过 程 民 主
要 从 战 略 上 分 步 完成 各 项 目标 。
加 强 社 会 保 障 需
研 究 大 问 ／ 六 入 Ｉ ＼ ｕ题 Ｊ
《 习时 报 》 学 ３月 ９ 日刊 发 单 大 圣 的 文 章 认 为 ， 会 保 障 体 系 建 设 应 着 眼 全 社 局 、 划 长 远 ， 究 在 宏 观 上 指 导 中 国 谋 研
ｉ葡
问题 。 日本 用 ２ ０年 时 间 完 成 了 “ 民 农
工 ” 转型 。 的
断 ， 将 这 一 判 断延 伸 到 一 个 比较 长 的 并 时期。 二 是 社 会 保 障 发 展 的理 念 、 原 则 。
民众参与是重启
改 革 议 程 的核 心
杨军近期在 《 风窗》 文认 为， 南 撰 中
大 。许 多 发 展 中 国 家 特 别 是 拉 美 国 家 曾
经 在 威 权 体 制 加 混 合 经 济 的 模 式 下 实 现 了一 个 阶 段 的 高 速 增 长 ， 最 终 陷 入 但 “ 等 收 入 ” 陷 阱 ． 要 问 题 就 是 收 入 中 的 主 分 配极 度 不 平 等 ， 而 带 来 政 治 动 荡 和 从 经 济 停 滞 。 少数 能够 较好 地 完成 民 主 而 化 转 型 的 国 家 ， 韩 国 ， 仅 实 现 了 收 如 不 入 的相对平等 分配和政治基 本稳定 ， 更
此 ，说 这 些 制 度 促 进 了 日本 经 济 的 发
展 ， 该 是 公 允 的。 应
五 是 社 会 保 障 发展 战 略 目标 。在社
会 保 障 体 系 建 设 过 程 中 ， 不 能 “ 后 既 滞
发展 ” 也 不 要 “ 前 发 展 ” 要 注 意 建 设 ， 超 ，
统 一 社 会 保 障 体 系 的历 史 阶 段 性 ， 因此
保 险 、 会 福 利 以及 比较 特 殊 的 优 抚 安 社 置 在 内 的 整 体 系统 。 不 同发 展 项 目在 对
整 个 体 系 中 的作 用 和 地 位 ， 社 会 主 义 对 初 级 阶 段 的社 会 保 障 发 展 重 点 、 水 平 、 道 路 ， 尽 快 形 成 一 个 立 足 当前 、 眼 应 着 长远 的 战 略 规 划 。
经 济 去 国 家 化 同样 需 要 民主 化 辅 佐 。民
主 具 有 价 值 意 义 ， 也 是 社 会 治 理 的 手
●
其 次 ， 日本 城 市 的 住 房 制 度 也 让
和 发 展 规 律 的 不 变 的 理 念 、 则 ， 要 原 需
坚定不移地贯彻。
段 ， 为 不 同 的 利 益诉 求 提 供 一 个 制 度 即
政府责任长期模糊 不清是极 为有害的 ，
自身 利 益 的 公 共 事 务 包 括 对 市 场 的 干
预 进 行 辩 论 和协 商 的 过 程 。
民 主 不 能 解 决 所 有 问题 ， 在 最 低 但
再 次 ， 日本 采 取 的 是 全 民 保 险 制
层 次 上 ， 众 参 与 可 以 防 止 政 府 对 经 济 民
度 ， 城 的 “ 民 工 ” 要 加 入 养 老 保 进 农 都 险 、 疗 保 险 、 伤 事 故 保 险 、 用 保 险 医 工 雇
等。
将 威 胁 到 社 会 保 障 制 度 的 稳 定 性 和 严
肃性。 四是 中 国 社 会 保 障 体 系 结 构 及 主
的 过度 参 与 。政 府 和 百 姓 的 意 见 有 时候
到 之 地 政 府 登 记 即可 。
不管社会保 障制度的环境如何 变化 ， 社
会 保 障 天 然维 护 公 平 的 本 质 不 会 变 ， 促
进 人 的 自 由 与 幸 福 的 终 极 目标 不 会 变 ，
社 会 保 障水 平 刚 性 上 升 的趋 势 不 会 变 。
这 些 都 是 反 映 社 会 保 障 制 度 本 质 属 性
关 系 。 第 二 是 社 会 保 障 与 公 共 财 政 制
度、干部人事制度及政 府职能 的关系。
化的改革进程 。从长远看 ， 民众 参 与 国 家 的 政 治 进 程 ， 政 府 财 政 收 支 给 予 有 对 效 监 督 ， 解 决 问 题 的 根 本 出路 。 是
第 三 是 社 会 保 障 与 社 会 管 理 体 制 、 会 社