启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策

启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策新的生育政策方案出台后，双胞胎家庭能否再生育二胎？北京卫计委相关人士出面澄清，“单独两孩”不等同于“单独二胎”。

如果“单独家庭”第一胎生的是双胞胎或多胞胎的话，就不再适用此次新政了。

若严格从文字或逻辑上较真，“单独二孩”当然确实不等同于“单独二胎”。

毕竟，“双胞胎”等“一胎多孩”生育情况确实客观存在。

因此，如果第一胎生的是双胞胎或多胞胎，也的确并不严格符合“单独两孩”政策。

但是，回到具体的生育现实，又不得不说，这种严格区分“二孩”与“二胎”差异、过于在意计较“二胎”还是“二孩”的做法，恐怕并没有太大的现实必要和实际价值。

因为一个简单明显的事实是，在现实生活中，尽管“第一胎生的是双胞胎或多胞胎”确实存在，但又不过是一个发生概率极低的事件。

如中华医学会的数据表明，“正常情况下，双胞胎的自然发生率大概在1/88左右”。

这意味着，现实中，“二孩”与“二胎”事实上是高度重叠的，二者不重叠的差别仅有1%左右。

二孩《生育证》发放程序服务1、符合条件申请生育二孩的育龄夫妻应当在妊娠前到女方户籍所在地的乡镇、办事处计生部门办理《生育证》。

申请办理二孩生育证时应当提交下列证件和证明：①生育第二个子女的申请书；②双方居民身份证、结婚证、户口簿；③双方所在单位或者村（居）民委员会出具的本人生育证明；④已收养子女的，民政部门出具的收养证明；⑤具有省《条例》规定的特殊情形之一的证明。

2、各乡镇、办事处计生部门自收到申请人书面申请之日起，核实申请人的基本情况是否符合《山东省人口与计划生育条例》中生育二胎的规定，并于20日内将审核意见和申请人材料报区县计划生育行政部门审批。

3、区县计划生育行政部门应当自收到材料之日起10日内对符合生育二孩条件的发给《生育证》；对不符合生育二孩条件的，以书面形式告知不批准生育的理由。

北京“单独二孩“拟明年3月实施“抢怀抢生“存风险备受瞩目的“单独二孩”政策正式进入立法程序。

昨日，市十四届人大常委会第八次会议举行，预计明年3月1日起，北京一方是独生子女家庭可生育第二个子女。

昨日，北京市十四届人大常委会第八次会议听取、审议市政府关于《北京市人口与计划生育条例修正案(草案)》的说明。

此次提请审议的修正案草案只对2003年实施的现行条例进行一项修改，即“单独二孩”政策纳入法规。

具体来说，修正案草案将“夫妻双方均为独生子女，并且只有一个子女的”修改为“夫妻一方为独生子女，并且只有一个子女的”。

其他方面，如独生子女费、社会抚养费是否取消或调整等暂不涉及，有待今后适时修改、完善，则是出于政策能平稳过渡的考虑。

据了解，这是本次会议新增加的一项议程，主要考虑到十八届三中全会提出启动实施“单独二孩”政策，北京在坚持计划生育基本国策的前提下，贯彻落实中央决定，及时提出相关条例修订，适应人口发展新形势，顺应人民群众期盼。

针对“单独二孩”政策何时正式落地的问题，市人大常委会副秘书长、新闻发言人刘维林表示，从程序上说，昨日的常委会会议是对法规修正案进行一审。

明年2月，人大常委会还将对其进行二审，并计划表决通过。

根据时间安排，“单独二孩”的政策准备于明年3月1日正式实施。

也就是说，如果该法规修正案顺利获得表决通过，从2014年3月1日起，单独家庭生育第二个孩子就合法了。

市人大常委会委员陆杰华表示，按照国家要求，单独二孩的启动，卫生和计生部门的合并是先决条件。

目前全国有1/3的省份已合并，但北京还没有，这方面的工作需加快推进。

释疑1是否还鼓励只生一个好？市人大教科文卫体委员会副主任委员张秀芳：启动实施“单独二孩”政策，还要坚持计划生育的基本国策不变，国家鼓励和支持一对夫妇生育一个子女好。

市人大教科文卫体委员会副主任委员张秀芳：此次启动实施“单独二孩”政策是计划生育政策的重大调整完善，适应了人口发展的新形势，合乎民意。

同时，启动这一政策还要坚持计划生育的基本国策不变，国家鼓励和支持一对夫妇生育一个子女好。

据了解，北京现行计生条例从2003年开始实施，已执行很多年。

但本次常委会会议并未在审议计生条例修正案时对其进行修订。

张秀芳表示，当前第一步先是启动“单独二孩”的工作，现行条例中其他不适应的条款，今后将在整个计生条例修订时再考虑。

2:5元独生子女费缘何未调？张秀芳：计生条例中与计生奖励政策相关的条款一定要修改，并且还要提高标准，加大奖励扶助力度，但目前尚无具体时间表。

张秀芳：计生条例中与计生奖励政策相关的条款一定要修改，并且还要提高标准，加大奖励扶助力度，但目前尚无具体时间表，会适时修改。

市人大教科文卫体委在对计生条例修正案的审议意见中提出，市政府要尽快开展计划生育奖励扶助等政策的调研、测算和论证工作，根据北京经济社会发展情况及社会消费水平，科学制定独生子女父母的奖励和经济帮扶政策措施，特别是要建立和完善实行计划生育的老年人群的奖励扶助制度。

此外，北京还应加强对计划生育特困家庭和失独家庭特别扶助政策的研究，妥善解决他们的生活和养老照料等问题。

市人大常委会法制办主任李晓娟：此次由于时间紧张，一些所谓的“僵尸条款”无法修订。

比如独生子女奖励费，很多省份都比北京要高，北京才5元，也就能买个冰棍儿。

“我当年生孩子时，每月工资38元，当时独生子女夫妻奖励费一共10元，觉得还挺好的，算不错的一笔收入。

”但现在经济发展到这个阶段，5元的条款不改，会让老百姓觉得政府不作为，因此，政府部门有责任及时研究、修订老百姓关注的问题。

3:4年生育间隔缘何不取消？张秀芳：主要是想通过这一约束让北京人口数量处于平稳状态。

张秀芳：此次计生条例修正案没有修订此项条款，也是出于政策能有一个平稳过渡、衔接的考虑。

之所以没取消4年间隔或不低于28岁这个限制，主要是想通过这一约束让北京人口数量处于平稳状态。

一旦取消时间约束，有可能会出现密集生育。

同时考虑到“单独二孩”政策的实施，会使人口数量呈现增长趋势，在这种情况下，就要防止集中扎堆儿生育。

4“抢怀抢生”如何定性？市计生委法规处处长叶小敏：政策没有出台前，单独家庭生育二胎的，肯定算违法。

市计生委法规处处长叶小敏：北京将针对新政出台实施意见对相应问题进行具体研究。

在这个过程中，市人大常委会和政府会同步做相应工作，实施意见将在“单独二孩”实施时同步出台。

对于3月1日前怀孕的情况如何定性，目前还没确定。

尽管“单独二孩”已进入立法程序，但政策出台后，二孩的生育原则上还有一个审批过程，“抢怀抢生”仍存风险，建议大家等到政策出来再作打算。

政策没有出台前，单独家庭生育二胎的，肯定算违法。

5放开后会多生多少孩子？市计生委有关负责人：单独放开后，预测北京前5年是出生高峰，累计增加28万。

第五年开始下降，前十年大约增加48万。

市计生委统计显示，2011年起，北京劳动年龄人口增幅开始放缓，人口老龄化速度加快，“人口红利”趋弱，具备启动实施“单独二孩”的条件。

政策实施后生育率将在短期内显著回升，预计前五年出生人口每年增加4万至5万人，但在达到高峰后又会因“单独家庭”向“双独家庭”过渡而逐步稳定，对全市总体人口不会产生大的影响。

市计生委主任刘志：要严格审批，防止短期生育堆积。

北京市政府将按照有序稳定、城乡统筹、分类指导、协调发展的原则，统筹实施“单独二孩政策”。

做好人口宏观调控和公共服务资源配置工作；积极倡导合理生育间隔，严格审批程序和要求，防止出现短期生育堆积。

市人大常委会委员陆杰华：放开后，对北京而言，也不会形成一个高峰。

当前北京户籍人口每年增长稳定在8万人左右，并不多。

市人大常委会委员杨立宪：不能高估人口出生的数量。

从一个来自团市委关于青年的抽样调查显示，符合生育条件的，真正的有能力有意愿生的比例并不高，比如企业群体，创业青年群体，放开后对他们影响不大。

市计生委有关负责人：北京2011年、今年12月都进行过抽样调查，主要是夫妻一方是北京户籍、女方20到49岁的家庭。

调查显示，单独家庭愿意生二胎的在2011年比例60%到70%，今年比例50%到60%。

为此，放开后，预测北京前5年是出生高峰，累计增加28万。

第五年开始下降，前十年大约增加48万。

6社会抚养费是否要调整？市人大常委会：建议市政府及时对与计划生育政策有关的配套规章进行修订。

北京市计生委此前曾表示，2012年，北京市社会抚养费征收总额为4.0524亿元。

对于社会抚养费，市人大常委会表示，建议市政府及时对与计划生育政策有关的配套规章进行修订。

比如《北京市社会抚养费征收管理办法》、《北京市生育服务证管理办法》等，做好“单独二孩”政策实施的衔接工军婚简介军婚，是与现役军人形成婚姻关系的婚姻。

军婚，受到国家法律重点保护，破坏现役军人的家庭婚姻关系，应受到刑法的严厉打击。

现役军人是指正在中国人民解放军或人民武装警察部队服役、具有军籍的人员。

退役军人、复员军人、转业军人和军事单位中不具有军籍的职工，均为非现役军人，其婚姻关系均不能按军婚办理。

程序通常的步骤：（1）户口本先得打一份结婚报告（基层部队有些还要提前半年打恋爱报告）。

内容很简单，就说“我与XX 从什么时候确立恋爱关系，经N年时间的自由恋爱，现感情成熟，准备组织家庭。

”，并在报告下面介绍一下双方基本情况，比如出生年月、籍贯、所在单位、何时入伍等。

（2）打了结婚报告后，到政工机关领一式两份“申请结婚登记表”，填完之后，一级一级盖公章，好像要盖三四个吧。

（3）政审函调。

如果对方是地方人员，还得政审，一般以函调的形式开展。

（4）开结婚介绍信。

现在学校是在善后办开，有效期2个月。

（5）如果是用学员证办结婚，得由单位出具证明没有发军官证。

（6）拍照片，2寸的那种彩色合影，共需3张。

（7）带上个人身份证件和结婚介绍信，还有照片，就可以去民政局婚姻登记处登记了。

现役军人申请结婚的规定由于军人担负的特殊使命、生活环境和职业特点与普通公民不同，因此，在执行国家有关规定的同时，也必须同时执行军队的有关规定，当二者规定的内容不一致时，除了依照确定适用的法律内容外，还应当适用“（军队）特别法优先于（地方）普通法”的原则处理结婚问题。

按照2001年11月解放军总政治部下发的《军队贯彻实施〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的规定》通知要求，现役军人应当慎重选择恋爱对象，军官和文职干部确定恋爱关系后，应当主动向所在单位党组织报告，由团级以上单位政治机关对其恋爱对象进行政治审查。

现役军人结婚须提前一个月向所在单位党组织或政治机关提出书面申请，经审查同意后，填写《申请结婚报告表》作为归档材料；由政治机关出具《婚姻状况证明》，作为结婚登记的依据。

当然，军队的规定只适用于军人，对地方人员并不产生约束力。

男女双方结婚时，如果分别为军人和地方人员，则分别适用不同的规定办理结婚登记手续。