我国反倾销现状及应对措施

引言

上海证券报9月28日讯欧盟9月24日建议，对产自中国的无缝钢管征收为期5年的正式反倾销税，税率高达39.2%，当地时间10月6日，欧盟部长理事会发布公告称，裁定中国输欧无缝钢管对欧盟产业构成损害威胁，决定征收17.7%-39.2%的最终反倾销税。据了解，这是第一个针对中国钢铁产品以“损害威胁”（等同于‘莫须有’的罪名）立案的反倾销案例。中钢协有关负责人称，欧盟开启了国际钢铁业贸易保护的恶劣先例，对中国钢铁行业和中国无缝管企业造成很大伤害。与刚刚召开的G20峰会各国发出反对贸易保护主义的倡议是背道而驰的。在欧盟作出裁定后的第二天，美国商务部紧随其后，宣布对中国碳钢和合金钢材质的无缝标准管、管道管和压力管征收反倾销税和反补贴税进行调查。要求对从中国进口的无缝钢管施以98.37%的反倾销税，并对中国政府的补贴征收额外的反补贴税。国庆刚刚过去，欧盟和美国就接连对中国企业扬起了反倾销大棒。国外对中国出口产品展开的反倾销调查，对我国的进出口贸易构成严重威胁，给国家和企业带来了巨大损失。作为一个日渐开放的贸易大国，我国面临的反倾销现状十分严峻。研究如何有效地应对新形势下的国际反倾销，对于促进我国进出口贸易发展极为重要，具有重大的现实意义。

一、倾销与反倾销

倾销是指一国产品以低于正常价值的价格进入另一国市场的行为。具体是指商品进入一国的市场价格低于其在另一国市场上的价格，或者指在不同国家的市场上以人为的差别价格销售商品的行为。构成倾销需具备两个基本条件：一是出口商在国内市场具有一定的垄断地位，而国际市场上该产品的价格弹性大于本国国内；二是存在地理或关税上的壁垒，使得倾销到国外的商品不再低价流入国内市场。倾销作为一种不正当竞争行为，给进口国的经济或生产者利益造成了损害，干扰进口国的市场经济秩序，不利于进口国自身经济的成长和发展。

了解倾销的概念之后，顾名思义反倾销就是指进口国反倾销当局依法对进口国产业造成了损害的倾销行为采取反制措施，以抵消损害后果的法律行为。最终的反倾销措施就是对倾销企业征收反倾销税，提高进口关税水平。反倾销作为世界贸易组织认定和许可的贸易保护措施，是国际通行的保护国内产业的手段，也是用来对付不公平竞争的必要工具。根据WTO《反倾销协议》，各国要对某个进口产品征收反倾销税需要证明其存在倾销和其对进口国国内同类产业造成损害，不过该协议没有作出具体判断。所以，反倾销措施这个WTO允许的保护本国产业的合法手段，就被各国频频用来反对其他国家的“不公平”竞争。随着各国关税的进一步降低，用关税壁垒保护国内

产业已不大可能，而且关税减让是双方的，任何一方不得任意提高，而反倾销税的实施是单方的，进口国有自由裁量权，反倾销税也普遍高于关税，因此各国普遍采用这种既合法又便利的方法，转嫁经济危机，保护国内工业，甚至扩大本国产品的市场占有率，将进口产品挤出国内市场。

反倾销是世贸组织允许采取的维护公平贸易和保护国内相关产业的合法手段，中国赞成和支持这一措施，并一贯反对以倾销方式破坏公平贸易竞争的秩序，反对以倾销损害贸易伙伴国相关企业的利益。但是，中国坚决反对滥用反倾销，把反倾销变成进行贸易保护和歧视性政策的手段。现在，确实有一些国家利用某些贸易纠纷案件，把反倾销作为贸易保护的工具，人为地夸大对方国家所谓倾销的幅度，并采取相关反倾销措施，给贸易出口国造成不应当的损失，给这些国家出口造成人为的壁垒，给国际贸易公平秩序造成摩擦和动荡。

二、我国遭遇反倾销的现状及趋势

（一）我国目前遭受反倾销的现状

近年来，由于中国产品有巨大劳动力和原材料的比较优势，在竞争中往往处于有利地位，中国产品遭受众多国家反倾销调查，情况令人担忧。据商务部统计，近年来针对中国的反倾销案件占世界反倾销案件的比例已由20世纪90年代的5%猛增至目前的20%以上，远远超出中国在世界贸易中所占的份额。尤其在我国2001年加入WTO 以后，以美国、欧盟为首的对华反倾销活动甚嚣尘上，全球针对中国产品的反倾销案约450起，涉及金额高达数百亿美元。反倾销调查国从美国、欧盟、澳大利亚、日本、加拿大等发达国家到墨西哥、阿根延、巴西、印度、土耳其、印尼、委内瑞拉、哥伦比亚等发展中国家。这其中，美国，欧盟，印度，阿根廷，土耳其，澳大利亚，南非，墨西哥，加拿大，巴西成为对中国发起贸易反倾销调查的前十位国家。在裁定倾销立案中，中国占总案件的近20%，位于全球之首，成为反倾销最大的受害国。

表格1：2001年—2008年世界及我国遭受反倾销调查情况对比表

数据来源：WTOADInitiations：ByExportingCountryFrom01/01/95To：30/06/08。

WTOADMeasures：ByExportingCountryFrom01/01/95To：30/06/08。

上面的表格中我们可以看到，在世界反倾销调查数不断减少的情况下，中国遭受的反倾销调查却在不断增加，所占比例更是年年增长！到2007年我国所受反倾销调查已经占到世界反倾销调查数的1/3以上了。数据触目惊心，让人不得不为我国产品的出口前景担忧，因此了解我国面临的反倾销现状并研究对策对于我国的外贸出口乃至整个国民经济的发展都具有重大现实意义！

国外对华反倾销产品大都集中在低附加值和劳动密集性产品上。比如：贱金属及其制品、化工产品、机电产品，塑料橡胶制品、陶瓷玻璃制品、纺织品和杂制品上。据统计，自1995年1月1日至2008年6月30日，这七类产品按立案数从多到少依次为：贱金属及其制品146件，化工产品134件，机电产品76件，纺织品54件，塑料橡胶制品46件，杂制品44件，陶瓷玻璃制品36件。这一排序和世界各产业遭受反倾销案件重轻排序是一致的。按对华立案数占世界立案数的比例排序依次为：杂制品54.3%，陶瓷玻璃制品32.7%，机电产品24.9%，纺织品21.4%，化工产品20.1%，贱金属16.1%，塑料橡胶制品织品10.8%。其中，贱金属及其制品和塑料橡胶制品低于平均数19.4%。除了这七类产品外，其他有些产品对华的立案数并不多，但是对华立案数占世界立案数的比例却比较高。这些产品大部分为低附加值和劳动密集型的，