安全生产综合监管和行政执法
安全生产行政执法
安全生产行政执法一、概述安全生产行政执法是指政府部门根据相关法律法规及规章制度的要求，对从事生产经营活动的单位和个人进行监督管理和执法行为的一种行政行为。
安全生产是保护人民群众生命财产安全的重大任务，行政执法是落实安全生产责任制、防范和减少事故发生的重要手段。
因此，做好安全生产行政执法工作是极为必要的。
二、法律法规我国安全生产法律体系完备，相关法律条文包括《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国安全生产监督条例》、《中华人民共和国生产安全事故应急条例》等，对安全生产监管和行政执法都有明确规定。
其中，安全生产法明确要求生产经营单位和其他单位，必须建立健全安全生产责任制。
生产经营单位应当制定安全生产规章制度、进行安全生产教育培训、落实安全生产措施，并建立健全安全生产管理制度，确保生产经营活动的安全。
安全生产监督条例则清晰规定了安全生产监督管理的职责和措施，明确提出了上级部门对下级部门的日常监督、抽查检查和专项检查等监管措施。
生产安全事故应急条例则规定了生产安全事故应急管理的主要机构、职责、任务和措施等方面的内容。
三、行政执法机构我国安全生产行政执法机构主要包括国务院安全生产监督管理部门、省、市、县、区等各级安全生产监督管理机构以及执法人员。
国务院安全生产监督管理部门是全国安全生产监督管理的最高行政机关，主要负责制定安全生产法规、规章制度和安全生产政策等。
省、市、县、区等各级安全生产监督管理机构则负责执行国家、地方有关安全生产的法律法规和政策，提出安全生产监管和行政执法计划，组织实施安全生产执法活动，开展安全生产宣传教育等。
执法人员则是行政执法的重要力量，主要任务是依法开展安全生产执法活动，为相关单位和个人创造安全生产的良好环境。
四、行政执法方式安全生产行政执法面对的主要是生产经营单位和其他单位和个人，其执法方式主要包括日常监督检查、专项检查和调查处理等。
日常监督检查是安全生产行政执法的主要方式之一，是以抽查检查为基础，分析生产经营过程中存在的安全隐患、安全生产责任制是否落实等情况，对安全生产工作进行全面、及时的检查。
安全生产综合监管和行政执法
安全生产综合监管和行政执法安全生产问题一直是社会关注的焦点，因为事故往往会给人们的生命财产安全带来巨大的损失。
为了有效遏制事故的发生，保障人民群众的生命财产安全，安全生产综合监管和行政执法显得尤为重要。
一、安全生产综合监管安全生产综合监管是指政府、有关部门以及企业自身对生产过程中的安全风险进行全面监管和管理的过程。
在这个过程中，政府部门需要建立健全安全生产监管体系，制定相关标准和规范，加强风险评估和隐患排查，定期进行安全检查和评估，对存在安全隐患的企业进行督促整改，以确保生产过程中的安全。
二、行政执法行政执法是指政府依法对生产过程中存在的违法行为进行处罚和惩戒的行为。
行政执法部门通过执法检查、行政处罚等手段，对违反安全生产法律法规的企业和个人进行处罚，达到倒逼其改正错误行为的目的。
同时，行政执法部门还需要加强对企业的安全生产宣传教育，引导企业加强安全管理，做好安全生产工作。
三、安全生产综合监管和行政执法的关系安全生产综合监管和行政执法是相辅相成、密不可分的关系。
只有政府和企业共同合作，加强安全生产监管和执法，才能有效预防和减少事故的发生，保障人民群众的生命财产安全。
同时，安全生产综合监管和行政执法的有效实施也需要政府和企业进行密切合作，形成合力，推动安全生产工作朝着良性发展的方向前进。
四、加强政府监管和企业自律在安全生产综合监管和行政执法的过程中，政府需要加强对企业的监管，建立健全安全生产监管体系，做好隐患排查和整改工作，提高安全生产管理水平。
企业需要自觉遵守安全生产法律法规，加强对员工的安全教育培训，建立健全内部安全管理体系，做好风险防控工作，为安全生产创造良好的生产环境。
五、总结安全生产综合监管和行政执法是保障人民群众生命财产安全的重要手段，必须得到政府、企业和社会各方的重视和合作。
只有通过加强安全生产监管和行政执法，建立起全面、科学的安全生产体系，才能有效预防和减少事故的发生，切实维护人民群众的生命财产安全，推动社会安全和谐稳定的发展。
安全生产行政执法是指
安全生产行政执法是指安全生产行政执法是指政府部门在安全生产管理中采取的强制措施，目的是确保企业在生产经营过程中遵守国家法律法规，保障员工的生命安全和财产安全。
行政执法的目标是促进安全生产环境的改善，降低事故发生的概率，保护公众的利益。
安全生产行政执法的法律基础主要包括《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规。
根据这些法律法规，政府部门有权利和义务对企业进行监督检查和行政处罚，以确保企业安全生产达到标准。
首先，安全生产行政执法可以提高企业对安全生产工作的重视程度。
通过行政执法的严格执行，企业会明确安全生产法律法规的重要性，进一步加强对安全生产的管理和监控，提高员工的安全意识，降低事故发生的风险。
其次，安全生产行政执法可以强化对违法企业的惩罚力度。
对于那些无视法律法规、违反安全生产标准的企业，政府部门可以通过行政处罚、吊销执照等手段加以惩罚，起到震慑效果，防止其他企业效仿。
这也是维护公众利益的一种方式，避免因企业安全管理不到位而给公众带来的安全风险。
然而，安全生产行政执法也需要注意一些问题。
首先，政府部门在执法过程中应该坚持公平公正的原则，不能滥用权力，对违法和合法企业要一视同仁。
另外，执法过程中应保证企业的合法权益，尽量减少对企业生产经营的影响，避免给企业带来过度的经济负担。
除了政府部门的行政执法外，企业自身也要加强安全生产管理，主动遵守相关法律法规，确保员工的生命安全和财产安全。
企业应制定完善的安全生产管理制度，组织员工进行安全培训，确保员工具备安全意识和正确的应急处理能力。
此外，企业还应注重安全设备的购置和维护，保证生产设备的正常运行，防止因设备故障造成事故发生。
为了提高安全生产行政执法的效果，政府部门应加强与企业的沟通与协作，建立健全行政执法的制度机制。
政府部门应根据实际情况，制定切实可行的安全生产管理措施，并加强对企业的监督检查，及时发现和解决安全隐患。
同时，政府部门还应向企业提供安全技术支持和信息咨询，帮助企业改进安全生产管理水平。
安全生产领域推行行政综合执法制度初探（二篇）
安全生产领域推行行政综合执法制度初探在安全生产领域推行行政综合执法制度，可以有效提升行政执法的效率和水平，促进安全生产的规范化和科学化。
首先，行政综合执法制度可以整合各个相关部门的执法力量，形成合力。
在安全生产领域，不同部门（如工商、劳动保障、环保等）都有执法权限，但由于各自的独立执法体系，往往会存在执法重叠、执法衔接不畅等问题。
推行行政综合执法制度可以使各个部门之间形成协作机制，实现信息共享、资源整合，避免工作上的重复和矛盾，提高执法效率。
其次，行政综合执法制度可以加强对安全生产的监管力度。
通过整合执法力量，加强对安全生产行为的监督和检查，及时发现安全隐患，减少事故发生的可能性。
同时，行政综合执法制度还可以建立相应的风险评估机制，对高风险行业和企业进行重点监管，减少事故的发生。
再次，行政综合执法制度可以提高执法的公正性和权威性。
在安全生产领域，推行行政综合执法制度可以让不同部门共同参与，形成执法团队，减少执法的主观性和片面性，提高执法的公正性。
同时，行政综合执法制度还可以提高执法部门的权威性，通过整合资源和提供更多的支持，增加执法部门的实力和能力。
总之，推行行政综合执法制度可以提升安全生产领域的执法效率和水平，加强对安全生产的监管力度，提高执法的公正性和权威性。
但在推行过程中，还需注意配套措施的完善，确保制度的顺利实施。
安全生产领域推行行政综合执法制度初探（二）行政综合执法是指一个行政机关或法律法规授权的组织或者依法授权的组织，依据一定的法律程序在合理的管理幅度范围内，综合行使多个行政机关或法律法规授权的组织的法定职权的行政执法制度。
这项制度将多个行政机关或法律法规授权的法定职权在一定框架内由一个行政机关或法律法规授权的组织或者依法授权的组织集中行使职权。
推行这项制度，旨在解决当前随着改革的不断深入，行政职能划分在市场规模的日益扩大、利益组合关系的日趋复杂、交织性社会事务不断涌现的前提下出现的执法扰民，事权交叉，管理缺位的现状。
安全生产行政执法监督机构职责
安全生产行政执法监督机构职责随着工业化进程的加速和经济进展，安全生产已经成为了全社会最为关注的一个问题。
为了保障劳动者的身体健康和生命安全，加强安全生产监管是必需的，行政执法监督机构在其中起着至关紧要的作用。
一、行政执法监督机构的定义及职能行政执法监督机构是指负责安全生产行政执法监管工作的管理机构，重要职责是对企业、事业单位等进行安全生产执法监察、检查行政执法，并对违法违规行为作出相应的惩罚。
二、行政执法监督机构的职责1. 执法监察：行政执法监督机构应当对全部涉及生产安全的企事业单位进行执法监察，适时发觉、制止和矫正违法违规行为。
通过定期巡查、突击检查、投诉举报等方式，对企业进行综合监管，适时发觉和处理安全隐患。
2. 处理安全事故：行政执法监督机构应当对各类安全事故进行立刻处理，对事故责任单位依法实行行政惩罚措施，并推动相关部门立刻实行紧急措施，尽早防止事故的扩散和后果的恶化。
3. 依法查处违法违规行为：行政执法监督机构应当严格打击安全生产违法行为，依法严格惩罚违法者，震慑违法行为。
4. 负责安全技术标准的订立和监督：行政执法监督机构应当负责安全生产技术标准的订立、修订及监督，规范和统一安全生产行为，削减安全事故的发生。
5. 培训与宣扬：行政执法监督机构应当加强安全生产的宣扬与培训，加强企业和个人的安全意识，提高安全生产水平。
三、行政执法监督机构的工作原则1. 安全第一：安全生产是第一位的，行政执法监督机构在执法过程中，要坚守“安全第一”的原则，以防患于未然，保障企业和人民的生命财产安全。
2. 依法严管：行政执法监督机构必需依照有关法律法规对企业安全生产进行严格监管，对违法行为进行惩处，切实维护社会公正与公正。
3. 监管与服务并重：行政执法监督机构要在监管的同时，积极为企业供给咨询、引导和服务，帮忙企业排出安全隐患，促进企业和经济的进展。
4. 群众监督和参加：行政执法监督机构要激励群众参加和监督，共同维护安全生产秩序，适时反映问题，为安全生产监管工作供给紧要的信息。
安全生产行政执法原则安全生产
安全生产行政执法原则1、安全生产监督监察，行政执法，责任追究，应当遵循怎样的原则?2、安全生产监督管理部门依法开展安全生产行政执法行使哪些职权参见《安全生产法》第六十二条安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况抄进行监督检查，行使以下职权：（一）进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况；（二）对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定；（三）对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停知产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用；（四）对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的道作业场所予以查封，并依法作出处理决定。
监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。
3、如何正确履行安全生产监察执法职责职责划分明确是做好执法工作的保证。
我国的安全生产监察执法机构大多数是隶属于安全监管局的内设机构，系参公（公务员）管理的事业单位。
安全监管部门要注重强化内部分工与管理，对事故调、执法管辖、案件审理、市县两级执法机构职责划分等方面均要作出明确界定。
一是做好业务处（室）与执法机构之间的事权划分，找准执法工作的定位，做好不越位、不错位、不扰民，让基层安监执法人员有位、有职、有权；二是理清各级执法机构的职能、职责与执法范围，做到任务到人、责任到人。
提高业务素质能力是做好执法工作基础。
切实制定执法人员年度业务学习和培训计划，采取个人学习、集体学习、集中培训和处出参观等方式开展业务学习培训，特别是要加强新进人员的业务培训，如每月安排1~2天时间进行集中业务学习，全年组织两次以上全地区执法人员业务培训，定期组织各县（市）区执法案卷评查活动；轮流在各县组织开展交叉执法检查活动和现场交流分析会，通过各种途径来切实提基层执法人员的执法业务与履职能力。
安全生产行政执法的类型
安全生产行政执法的类型安全生产行政执法是指国家授权的行政机关依法对违反我国安全生产法律法规、规章、标准和其他有关安全生产方面的行政法规进行执法行为。
它是一种为保障国家和人民安全生产权益所采取的强制措施，是确保企业、单位和个人安全生产的重要手段和保障。
根据安全生产管理的不同领域和层次，安全生产行政执法可以分为以下几类：第一，安全生产行政执法的基本原则实施类。
这类执法主要是对违反安全生产法律法规的单位和个人进行处罚和查处，确保其依法行事。
这类执法要求执法机关在处罚前、处罚中和处罚后均要遵循执法和公正原则，对违法行为进行全面、公正、有效的调查和审判，使被处罚单位和个人对违法行为有所认识和警惕，以保障安全生产的正常进行。
第二，安全生产行政执法的宣传和教育类。
这类执法主要是通过宣传、培训、教育等方式向企业、单位和个人普及安全生产的法律法规和知识，增强安全生产意识，提高安全生产管理水平，防范和减少安全事故的发生。
在执法过程中，执法部门要开展宣传教育工作，加强对企业、单位和个人的指导和帮助，引导其正确履行安全生产的责任和义务。
第三，安全生产行政执法的监督和检查类。
这类执法主要是对企业、单位和个人的安全生产管理工作进行定期检查和监督，确保其依法履行安全生产职责，加强对安全生产管理的监测和监控，防止安全事故的发生。
执法机关要建立健全监测、预警和信息交流机制，及时应对和处理安全生产管理中的问题和隐患，同时要加强对安全生产监督检查人员的培训和管理，确保他们的执法权威和公正。
第四，安全生产行政执法的惩罚和追责类。
这类执法主要是对发生安全事故的企事业单位进行追究责任和惩办，保障受害人的合法权益。
在执法过程中，执法机关要依法对违法单位和责任人进行处罚，追究其刑事、行政责任，同时要加大对危险行为和违法行为的打击力度，形成对违法行为的震慑力，杜绝事故的发生。
总而言之，安全生产行政执法是保障国家和人民安全生产权益的一项重要工作，对于促进安全生产的发展和保障人民生命财产安全具有重要意义。
国家安全监管总局关于进一步加强安全生产综合监管工作的指导意见
国家安全监管总局关于进一步加强安全生产综合监管工作的指导意见文章属性•【制定机关】国家安全生产监督管理总局(已撤销)•【公布日期】2009.06.29•【文号】安监总管二[2009]125号•【施行日期】2009.06.29•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】劳动安全保护正文国家安全监管总局关于进一步加强安全生产综合监管工作的指导意见（安监总管二〔2009〕125号）各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：为进一步加强安全生产综合监督管理（以下简称综合监管）工作，明晰综合监管思路，落实综合监管职责，推进综合监管机制建设，增强综合监管工作效能，促进全国安全生产形势的持续稳定好转，依据国家有关法律法规和国务院有关文件规定，结合综合监管工作实际，提出以下指导意见：一、做好综合监管工作的总体要求（一）充分认识做好综合监管工作的重要意义。
综合监管是指按照分级、属地原则，各级人民政府安全生产监督管理部门（以下简称安全监管部门）依法对同级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门（以下统称有关部门）和下级人民政府安全生产工作实施宏观指导、综合协调和监督检查。
这是《安全生产法》赋予各级安全监管部门的一项重要职能。
在我国现行体制下，对各有关部门、各地区安全生产工作实施宏观管理和有效监督，是保证安全生产法律法规、方针政策和安全发展的指导原则得到全面贯彻落实的必要手段，是保障人民群众生命财产安全，促进经济社会发展的重要举措。
（二）充分认识综合监管工作的必要性和紧迫性。
近年来，各级安全监管部门在同级党委和政府的领导下，认真履行综合监管职责，不断探索综合监管工作的方式和途径，加大综合监管工作力度，为促进安全生产形势的稳定好转发挥了重要作用。
但是，从全国综合监管工作的情况来看，一些地方还存在着思想认识不够统一、职责定位不够准确、工作思路不够清晰、监管机制不够完善等问题。
特别是目前部分行业和领域事故总量仍然较大，重特大事故时有发生，安全生产形势依然严峻，综合监管工作面临的任务十分艰巨。
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（二）综合监管的主要职能
• 1.指导、协调和监督检查相关部门的安全生产监
督管理工作。如建筑，质检、交通、电力、旅游、 铁路、航空等有主管部门的行业。
• 2.依法监督检查相关行业生产经营单位贯彻执行
安全生产法律、法规情况及安全生产条件、设备 设施安全等情况。
• 3.组织指导相关行业建设项目的安全设施“三同
• 4.法律适用与自由裁量权
（1）法律适用 （2）行政处罚自由裁量权
• 5.生产安全事故和事故发生单位的认定
（1）生产安全事故的认定原则 （2）事故发生单位的认定
• 6.结案和立卷归档
（1）结案 （2）立卷归档
谢谢大家
概念：行政执法是国家行政机关及法律 法规授权的组织，按照法定职责、权限和 程序执行、适用行政法律规范的行政行为， 或行政管理职能活动。
2.特征：
• （1）行政执法主体的特定性。 • （2）行政执法内容的法律性。 • （3）行政执法目的的公益性。 • （4）行政执法性质的执行性。
（二）行政执法案件办理若干疑难 问题的思考
案件中止的条件：
• （一）案件以司法判决、裁定为依据，而
相关案件尚未审结的；
• （二）无法找到当事人的，或当事人拆分、
兼并尚未落实的；
• （三）其他应当中止的情形。中止程序的
原因消除后，案件办理程序应当恢复。
行政诉讼证据的种类
• 1、书证。 • 2、物证。 • 3、视听资料。 • 4、证人证言。 • 5、当事人陈述。 • 6、鉴定结论。 • 7、勘验笔录、现场笔录。
时”工作，如电力、交通企业。
• 4.指导、协调相关部门安全生产专项督查和
专项整治工作。
• 5.指导、协调相关行业生产经营单位主要负
责人、安全生产管理人员的安全资格培训、 考核工作。
• 6.参与制定相关行业安全生产方面的规章、
规程和标准。
• 7.参与相关行业和领域重大事故的调查处理
和应急救援工作。
• 8.其它综合性监管工作如综合性文字材料、
中实施违反法律、法规或者规章规定的行为。
• 三是该安全生产违法行为属于本机关管辖或受权
管辖。一般程序案件既可立案后调查，也可先行 调查，五日内补办立案审批表。
• 案件的中止，是安全生产案件办理中因法定事
由而暂时停止案件的办理，经单位负责人批准的 程序规定。司法实践中如民事经济纠纷案件经法 院民庭受理审查，因当事人举报该案件涉嫌诈骗 罪被公安机关立案侦查，而法院依法中止审理的 案件。安全生产案件办理中也有类似案例，如某 单位生产作业现场发生一起死亡1人的事故，该单 位既向安监部门报告，也向公安部门报告，安监 部门随即依法展开调查，后因公安机关立案受理 涉嫌刑事犯罪，安监部门中止事故调查，待公安 结论后，安监部门再作处理。
①案卷外证据排除规则。 ②非法证据排除规则。 ③自认规则。 ④司法认知。 ⑤补强规则。
3.程序规定与意义
• 行政程序是指行政主体在作出行政行为的
过程中所遵循的方式、步骤、顺序及时限 的总和，是行政主体行政行为在时间和空 间上的表现形式。
案件办理程序应遵守行政程序制度 的规定内容
①信息公开制度。 ②调查制度。 ③审裁分离制度。 ④回避制度。 ⑤听证制度。 ⑥告知制度（又称说明理由制度）。 ⑦辩论制度。 ⑧案卷制度。 ⑨救济制度。 ⑩时效制度。
案例：辛普森杀妻案
1994年前美式橄榄球运动员辛普森(O.J. Simpson)杀妻一案成为当时 美国最为轰动的事件。此案当时的审理一波三折，最后在证据充分的情 况下辛普森竟逃脱法律制裁，在用刀杀前妻及其男友两项一级谋杀罪的 指控中以无罪获释，仅被民事判定为对两人的死亡负有责任。
（2）证据规则
• 行政诉讼的证据调取规则。 • 行政诉讼的证据保全规则。 • 行政诉讼证据的审查、认定规则。
重大事情 调度、督办等。
（三）做好综合监管的几点建议
• 1.造大势树安监部门的形象，增强全社会的
安全意识和认可度。
• 2.与部门和下级政府工作中体现“监督、指
导、协调、服务”。
• 3.运用好安委会和安监局行政手段
（1）三同时。按36号令、213号令严把电 力、公路、水运、轨道交通、烟草、机械、 商贸、军工等国家和省重点建设项目。
（2）事故调查处理权。如建筑、交通、电力、 公路、水利施工等行业生产安全责任事故。
（3）利用考核、督查、奖励、通报等措施。
（4）工作方法上到位不越位，体现牵头但不 包办代替。
（5）法律适用上主体不要错位，国家行业标 准可作为依据执行。
• 4.关于煤矿的综合监管
二、行政执法
• （一）行政执法的概念及特征
• 1.立案、中止和销案
立案是安全生产行政处罚一般程序的第 一个阶段，立案是初步调查程序和正式调 查程序的中间环节，是安监部门对涉嫌违 法行为进行正式调查的开始程序。
立案的必要条件：
• 一是有证据表明违法行为存在。有一定的现象或
线索说明违法事实存在，不能凭执法人员主观猜 测或者想。
• 二是生产经营单位及其有关人员在生产经营活动
安全生产综合监管和行政执法
(3)省政府规章14号令（2002年9月1日起施 行）第五条：“县以上安全生产监督管理部门具 体负责本行政区域内的安全生产综合管理工作， 依法履行安全生产监督管理职能。其他有关部门 依照法律、法规、规章的规定，具体负责本职责 范围内的安全生产监督管理工作，并接受同级安 监部门的指导和监督。”