《食品安全法》与生产加工环节食品安全监管
食品安全监督中的食品安全法律法规
食品安全监督中的食品安全法律法规随着社会的进步和人们对生活质量要求的提高，食品安全问题日益引起人们的关注。
为了保障人们的饮食安全，各国纷纷制定了一系列食品安全法律法规，加强食品安全监督。
本文将以我国为例，介绍食品安全监督中的食品安全法律法规。
一、食品安全法我国食品安全法是关于食品安全的根本法律，为确保食品安全，保护人民身体健康提供了法律保障。
食品安全法对食品生产、加工、流通、销售等环节均有详细规定，定义了食品安全的法律责任，并设立了检验检疫、监督管理等机构，确保法律的执行与安全的实施。
二、《食品安全法实施条例》《食品安全法实施条例》是对食品安全法的进一步细化和解释，对食品经营者的行为进行规范，明确了食品安全监管的具体措施。
该条例细化了对农药、兽药、食品添加剂等的使用和管理，加强了食品生产企业的标签标识要求，并增加了对食品生产许可的相关规定。
三、《食品生产许可管理办法》食品生产许可管理办法是对食品生产企业的生产许可进行细化和规范，确保食品生产企业符合卫生要求，保证生产的食品安全卫生。
该管理办法规定了食品生产许可申请、审批、颁发和认证机构的职责，明确了食品生产企业的生产许可管理流程。
四、《食品安全标准》食品安全标准是制定食品质量安全指标的参考依据，为确保食品质量安全，减少食品中有害物质的含量，保障食品安全提供了科学依据。
国家根据不同食品的特点和食品卫生要求，制定了一系列的食品安全标准，包括食品中残留农药限量、食品中添加剂使用标准等。
五、《食品安全抽检规程》食品安全抽检规程是对食品安全监督抽检工作进行规范和指导，确保抽检工作的公正性和准确性。
该规程规定了食品抽检机构的建设和运行要求，详细说明了食品抽检的抽样方法和检测指标，保证了食品抽检工作的可靠性和公信力。
六、《食品安全追溯管理办法》食品安全追溯管理办法是指对食品从生产、流通到消费的全过程进行可追溯管理，确保食品安全的一种管理方式。
该管理办法规定了食品追溯的基本原则和实施要求，包括企业自愿和政府监督相结合、信息公开透明等，加强了食品安全监管的有效性。
《中华人民共和国食品安全法》学习笔记
《中华人民共和国食品安全法》学习笔记1. 引言《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）是中国为保障食品安全、保护消费者健康、促进食品产业健康发展而设立的基本法律。
本学习笔记将重点解析《食品安全法》的主要内容、原则及其在食品安全保障体系中的重要作用。
2. 《食品安全法》的主要内容2.1 食品安全基本要求《食品安全法》明确了食品安全的基本要求，包括：食品无毒、无害，符合营养要求，不对人体健康造成任何急性、亚急性或者慢性危害。
2.2 食品安全管理体制《食品安全法》建立了国家食品安全管理体系，明确了食品安全监督管理部门的法律地位和职责，规定了地方人民政府和有关部门的职责。
2.3 食品安全风险监测和评估《食品安全法》规定了国家建立食品安全风险监测和评估制度，对食品中可能存在的危害因素进行监测和评估，以制定相应的食品安全标准和措施。
2.4 食品生产和加工《食品安全法》对食品生产和加工环节进行了严格规定，要求食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动。
2.5 食品经营和销售《食品安全法》明确了食品经营和销售的要求，规定了食品经营者应当具备的条件，以及食品销售过程中的质量安全要求。
2.6 食品安全监督管理《食品安全法》规定了食品安全监督管理的方式和内容，包括监督检查、抽样检验、信息公布等。
2.7 法律责任《食品安全法》设置了严格的法律责任，对违反法律规定的行为，明确了法律责任和处罚措施。
3. 《食品安全法》的原则《食品安全法》遵循以下原则：1. 保障人民健康原则：确保食品对人体健康无害。
2. 预防为主原则：预防食品事故的发生，做到预防与应急相结合。
3. 全程控制原则：对食品生产、流通、消费全过程进行监督管理。
4. 社会共治原则：政府、企业、消费者和社会共同参与食品安全管理。
4. 结论《食品安全法》作为我国食品安全保障体系的基本法律，对食品安全管理体制、风险监测和评估、食品生产和加工、食品经营和销售、食品安全监督管理等方面做出了全面规定，明确了食品安全的基本要求和原则。
《食品安全法》质监12项职责
宣传资料1《食品安全法》质监12项职责1、质检系统食品安全监管的职责范围依然是食品生产环节，也就是俗称的“把好厂门关”；2、质检系统在风险评估通报、建议、监管中的具体职责；3、标准的标准编号仍由国家标准化管理委员会提供；4、质检部门所负责的食品行政许可即生产许可，要严格按照《中华人民共和国行政许可法》的规定来开展许可工作。
同时规定，国家对食品添加剂的生产实行许可制度。
申请食品添加剂生产许可的条件、程序，按照国家有关工业产品生产许可证管理的规定执行；5、食品生产经营者未依照规定召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品时，县级以上质监部门可以责令其召回或者停止经营；6、食品安全监督管理部门对食品不得实施免检。
县级以上质监部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验。
质监部门应当购买抽检的样品，不收取检验费和其他任何费用；7、质监部门在日常监督管理中发现食品安全事故，或者接到有关食品安全事故的举报，应当立即向卫生行政部门通报，并会同有关部门进行处理；8、质监部门在履行食品安全监管职责的现场具有检查权、抽样检验权、查阅复制权和查封、扣押权；9、质监部门在履行食品安全监管职责时应当建立监督检查记录、食品生产者食品安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况。
根据食品安全信用档案的记录，对有不良信用记录的食品生产者增加监督检查频次；10、质监部门处理属生产加工环节的食品安全咨询、投诉、举报；11、质监部门要按照法定权限和程序履行食品安全监督管理职责，对生产经营者的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚，涉嫌犯罪的，应当向公安机关移送；12、质监部门应依据职责公布食品安全日常监督管理信息，并做到准确、及时、客观。
留坝县质量技术监督局。
食品安全各项规章制度
食品安全各项规章制度一、食品安全法律法规食品安全是国家安全和人民健康的重要组成部分。
在我国，食品安全法律法规是确保食品安全的基础，包括《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全国家标准》等。
各级政府及相关部门应当加强对食品安全法律法规的宣传和实施，健全食品安全监管体系，严格监督食品生产、加工、流通和餐饮服务等各个环节，确保食品安全。
二、食品生产企业管理食品生产企业是保障食品安全的第一责任单位。
食品生产企业应当依法取得食品生产许可证，建立并实施食品安全管理制度，加强食品生产环节的卫生管理、质量控制和追溯制度，确保原料的安全、食品的质量和产品的标识合法合规。
食品生产企业还应当加强对员工的培训和管理，提高员工的食品安全意识和技能，防止人为原因导致的食品安全事故。
三、食品流通管理食品流通环节是食品安全的关键环节。
食品流通企业应当依法取得食品流通许可证，建立并执行食品安全管理制度，加强对食品流通环节的监管，确保食品的质量、卫生和标识合法合规。
食品流通企业还应当完善食品进货、存储、运输和销售的控制措施，提高物流管理和风险控制能力，确保食品的安全性和可追溯性。
四、食品餐饮服务管理食品餐饮服务行业是承载着人们日常饮食需求的重要行业。
食品餐饮服务企业应当依法取得食品餐饮服务许可证，建立并执行食品安全管理制度，加强对食品餐饮服务环节的监管，确保食品的卫生和质量，保障消费者的健康。
食品餐饮服务企业还应当加强对从业人员的培训和管理，推行健康餐饮，减少使用食品添加剂和含糖量过高的食品，倡导生态餐饮，提倡绿色消费。
五、食品安全监督检查食品安全监督检查是保障食品安全的重要手段。
各级食品药品监督管理部门应当依法履行食品安全监督检查职责，加强对食品生产、流通、餐饮服务等环节的监督检查，及时发现和处理违法违规行为，保护消费者的合法权益，维护食品市场秩序。
同时，各级食品药品监督管理部门应当加强与其他部门的协作，形成合力，共同推动食品安全监督检查工作的有序进行。
食品安全法律法规与监管框架
全。
监管手段及措施
日常监督检查
对食品生产经营者进行 日常监督检查，发现问
题及时处理。
专项整治行动
针对突出问题和重点领 域，开展专项整治行动
，加大执法力度。
食品召回制度
对存在安全隐患的食品 实行召回制度，确保问 题食品及时退出市场。
信用惩戒机制
建立食品生产经营者信 用档案，对失信行为进 行惩戒，提高违法成本
海关总署
负责进出口食品安全监督管理。
监管制度及流程
01
02
03
04
食品安全法规
制定和完善食品安全法律法规 ，为食品安全监管提供法律依
据。
食品安全标准
制定食品安全标准，明确食品 中有毒、有害物质限量等指标
。
食品生产经营许可
对食品生产经营者实行许可制 度，确保其具备从事食品生产
经营的资质和条件。
食品检验检测
社会共治的良好局面。
食品安全监管的实践案例
日常监管
监管部门对食品生产经营企业实施日常监督检查，发现问题及时 处置，确保食品安全。
专项整治
针对突出问题，监管部门开展专项整治行动，如农药残留、瘦肉精 等专项整治，取得了显著成效。
应急处置
在发生食品安全事件时，监管部门迅速启动应急响应机制，及时处 置并公布相关信息，保障了公众知情权。
监管框架对法律法规的补充作用
细化操作指南
监管框架在法律法规的基础上，进一 步细化了食品安全监管的具体操作指 南和实施细则，提高了监管的可操作 性。
完善监管措施
强化责任追究
通过监管框架的实施，可以加强对食 品安全违法行为的责任追究，提高法 律的威慑力和执行力。
食品安全责任法律规定与食品监管
食品安全责任法律规定与食品监管食品安全一直是人们关注的焦点和热点问题，广泛的食品安全问题涉及食品生产、加工、流通等各个环节。
为了保障公众的饮食安全，各国都制定了相应的法律法规，并加强对食品行业的监管。
本文将就食品安全责任法律规定与食品监管进行探讨。
一、食品安全责任法律规定1. 《食品安全法》《食品安全法》是中华人民共和国全民法定的最高行政法律法规，对食品安全进行了全面的规范，确保了消费者的合法权益。
根据《食品安全法》，食品生产经营者应当建立健全食品安全责任制度，明确食品安全管理人员的职责，加强对食品生产、加工、销售等环节的监督。
2. 《食品安全法实施条例》为了更具体地贯彻《食品安全法》，我国还制定了《食品安全法实施条例》。
该条例详细规定了食品安全的具体要求和标准，对食品生产、加工、销售等各个环节的法律责任进行了明确规定。
3. 其他相关法律法规此外，我国还制定了一系列与食品安全相关的法律法规，如《食品药品监督管理法》，《食品生产许可管理条例》等，这些法律法规从不同角度对食品安全问题进行了具体规定，以确保食品安全责任得到全面履行。
二、食品监管措施1. 食品安全生产许可根据我国相关法律规定，食品生产经营者必须依法取得食品安全生产许可证才能从事相关经营活动。
这一措施有效地加强了对食品生产环节的监管，确保食品从源头上符合安全标准。
2. 食品抽检食品抽检是一种常用的食品监管手段，通过对市场上的食品进行抽样检测，确保食品的质量和安全性。
监管部门会定期对各类食品进行抽检，发现问题及时处理，并对不合格产品进行下架或召回等处罚措施，以维护广大消费者的权益。
3. 食品追溯体系食品追溯体系是指通过技术手段对食品进行全程追溯，从食品生产到最终销售环节的每一个细节都能被追溯到。
这种监管手段有助于有效控制食品安全风险，一旦发生食品安全事故，相关部门能够快速调查并追溯到问题食品的具体来源。
4. 加强食品企业监督针对食品企业，监管部门要加强对其的监督力度，推动食品企业建立健全食品安全管理制度，加强内部自查与外部监督，确保食品安全责任得到切实履行。
食品安全法与食品加工
食品安全法与食品加工食品安全一直是社会关注的热点问题，而食品加工作为保障食品安全的重要环节，也备受关注。
食品安全法是指导和规范食品加工行为的法律法规，对于保障食品加工过程中的安全与质量至关重要。
本文将从食品安全法的角度出发，对于食品加工的相关内容进行探讨和分析。
一、食品安全法的重要性食品安全法作为维护人民群众食品安全权益的法律法规，其重要性不言而喻。
食品安全法的制定和执行，旨在保障食品的质量安全，防止食品污染和食品安全事故的发生。
食品安全法具有以下几个方面的重要性：1. 保障人民的生命健康：食品是人们维持生命和身体健康的重要物质来源，而食品安全问题直接关系到人们的生命健康。
食品安全法的执行能够有效地监管和控制食品加工过程中的安全问题，保障人民的生命健康。
2. 维护社会稳定和民生福祉：食品安全事关国家社会的稳定和人民的福祉，只有保障食品的质量安全，才能保持社会的和谐稳定，提升人民的生活品质。
3. 促进食品行业的健康发展：食品安全法的执行，可以规范食品加工企业的经营行为，推动食品行业向更加规范和健康的方向发展，提升整个食品产业的竞争力。
二、食品加工中的风险与挑战食品加工作为食品生产的重要环节，存在着一定的风险和挑战。
食品加工过程中的主要风险和挑战有以下几个方面：1. 食品原材料安全：食品加工的原材料是保障产品质量安全的基础，而食品原材料的安全性问题一直备受关注。
例如，可能出现原材料以次充好、添加违禁成分等问题，给食品加工环节带来风险与挑战。
2. 生产环节的风险：食品加工过程中，生产环节的不规范操作很容易导致食品安全事故的发生。
例如，产生交叉污染、违规添加食品添加剂等问题，都可能造成食品质量安全的风险。
3. 消费者的风险意识不足：一些消费者对于食品安全问题的重视程度不够，对于食品加工企业的质量信息了解不深，容易受到不安全食品的影响。
这些风险和挑战对于食品加工企业来说，需要通过合理的食品安全管理措施和食品安全法规的遵守来解决和应对。
食品安全法律法规与监管的食品相关新政策和法规
VS
严格过程控制
要求出口食品生产企业建立完善的质量安 全管理体系，实施危害分析与关键控制点 （HACCP）体系，确保产品质量安全。
调整内容解读及对行业影响分析
• 加强检验检疫：对出口食品实施严格的检验检疫制度，确 保符合进口国家（地区）的标准和要求。
调整内容解读及对行业影响分析
提高行业门槛
新政策对出口食品生产企业的质量安全管理能力提出了更高要求 ，部分不达标企业将被淘汰出局。
强化企业在食品安全治理中的主 体责任，推动企业建立食品安全 自查自纠机制。
04
企业主体责任落实与自查 自纠制度建立
企业主体责任清单制定及执行情况检查
制定责任清单
企业应明确食品安全主体责任，制定 详细的责任清单，包括原料采购、生 产加工、储存运输等各环节的责任要 求。
执行情况检查
监管部门应定期对企业主体责任清单 执行情况进行检查，确保企业严格落 实各项责任要求。
地方政府食品安全法规
地方政府规章
各省、自治区、直辖市人民政府制定的有关食品安全的地方 政府规章，如《XX省食品安全条例》等，结合当地实际情况 对食品安全进行了具体规定。
其他规范性文件
地方政府及其有关部门发布的有关食品安全的规范性文件， 如食品安全监管计划、食品安全应急预案等，对当地食品安 全工作进行了具体部署和安排。
修正案
针对食品安全领域出现的新问题 和新挑战，对食品安全法进行了 修订和完善，强化了食品安全监 管措施和法律责任。
相关行政法规和部门规章
行政法规
国务院制定的有关食品安全的行政法规，如《食品安全法实施条例》等，对食 品安全法的实施进行了细化和补充。
部门规章
国家市场监督管理总局等部门制定的有关食品安全的部门规章，如《食品生产 许可管理办法》等，对食品生产、流通等环节的监管进行了具体规定。
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关于调整部分食品生产许可工作 的公告
28大类管理权限全部下放给省局
省局调整思路：审查、审批、监 督三分离
许可模式：统一管理、两级发证、分级 负责 。（1）按照省、市局两级发证模 式，安排食品生产许可工作。县（市、 区）局暂不考虑发证工作；（2）生产许 可证书盖发证机关章。
国家质量监督检验检疫总局《关于企业 产品生产许可证标志的公告》(总局公告 2010年第39号)
国家质量监督检验检疫总局《关于调整 部分食品生产许可工作的公告》(总局 20101）许可应当具备条件 （2）许可基本程序
（1）许可应当具备条件
➢ 在中华人民共和国境内，企业从事食品 生产活动应当具备5个方面的基本条件
主要环节
组织现场核查
产品检验
许可决定
企业设立者申请生产许可需要先到工商行政管理部门进行预名登记
关于企业产品生产许可证标志的 公告
➢ 新发布的食品生产许可证标志仍为彩色 QS图案，图中改用“生产许可”中文字 样，不再使用“质量安全”中文字样
从2010年6月1日起，新获得食品生产许可的 企业应使用企业食品生产许可证标志。之前取 得食品生产许可的企业在2010年6月1日起18 个月内可以继续使用原已印制的带有旧版生产 许可证标志包装物
━ 生产场所 ━ 生产设备及卫生防护 ━ 生产工艺及布局 ━ 技术和管理人员 ━ 管理制度
➢ 评判这些条件的基本标准是，他们应当 与申请生产许可的食品品种、数量相适
（2）许可基本程序
➢ 按照食品安全法及其实施条例的规定，管理办法 规定了食品生产许可基本程序
企业设立者提交申请
许可机关受理申请
确定食品生产许可范围
企业有问题有困难主动说的，积极帮扶 企业有问题隐瞒的，从严从重处理
（3） 企业质量安全主体责任（ 14项）
1 企业应保持资质的一致性 2 企业应建立进货查验记录制度 3 企业应建立生产过程控制制度 4 企业应建立出厂检验记录制度
许可检验：统一检验。（1）省局按照各 检验机构的资质能力，结合检验任务需 要，确定许可检验范围，重新发布文件 进行调整并向社会公告；（2）许可检验 以资质范围为核心，由发证机关按照方 便、就近和企业可选择原则确定；（3） 全省按照统一检验标准、统一检验时间 、统一收费标准进行。
许可审查：委托省、市产品质量监督检验机构 （食品监督检验）机构审查中心负责具体核查 工作，包括组建核查组、现场检查、资料审查 、整理审查报告、出具发证建议书等。
3、生产环节食品安全形势依然严峻，食 品安全隐患不容忽视。
（1）安全类的风险 （2）非安全类风险
二、主要监管措施
（一） 《食品安全法》规定与质监相关 工作要点
（二）当前主要的食品生产监管手段
（一）《食品安全法》规定与质 监相关工作要点
1、职责范围：监管生产环节（第一章） 2、风险监测和评估：通报、建议、监管
二是设定特别监督检查和常规监督检查
特别监督检查
执法检查
常规监督检查
日常监督检查
─ 下达通知
➢ 常规监督检查的主要环节 ─ 企业自查
─ 现场检查
✓ 要求企业提交自查报告，从诚信的角度，起到突出强 调企业主体责任的目的
✓ 基层监管部门在核查企业自查报告基础上，进行现场 检查 一是检查企业实际情况 二是检查企业诚信情况
省局负责统一管理全省食品生产许可工作，确 定省局、设区的市局（以下简称许可机关）分 别实施许可的品种目录范围（另行发文），指 导市局、县级局加强食品生产许可管理；
市局负责管理目录范围内的食品生产许可工作 ，指导县级局做好有关食品生产许可工作；
县级局负责辖区内获证食品生产企业的证后监 督、年度报告管理和依法查处有关违法行为等 工作。
食品生产监管中的有关问 题
浙江省质量技术监督局食品生产监管处 沈一青
一、浙江省食品生产企业的现状
1、食品工业是浙江的重要产业，对提高 居民生活水平、推动相关产业发展、扩 大就业、促进农业增效和农民增收，都 做出了重大贡献。
2、食品行业生产力水平不高，食品消费 水平总体偏低、消费安全意识差等一些 深层次问题没能根本解决，产品档次较 低，同质化竞争严重。
2、监督检查
《食品生产加工企业落实质量安全主 体责任监督检查规定》（国家质检总 局2009年第119号公告），2010年3 月1日起执行；
《乳制品生产企业落实质量安全主体 责任监督检查规定》（国质检食监〔 2009〕437号），2009年10月1日起 执行。
（1）两项重要内容
一是突出强调企业质量安全主体责任
✓ 县级以上地方人民政府对食品安全监督管理负总责 ✓ 生产者应当对其生产的食品安全负责
食品安全年度 监督管理计划
政府责任
协调机制
督促企业落实质量安全主体责任
➢ 119号公告第二章从14个方面阐述了企业的主体责任 体现食品安全法及其实施条例、特别规定的要求 强调企业主动报告 重点在企业的实际生产加工行为
（第二章） 3、安全标准：提供标准编号（第三章） 4、行政许可：负责生产许可（第29条
、31条） 5、 5、食品召回：可以责令召回（第53
条）
《食品安全法》规定与质监相关 工作要点
6、食品检验：检验资质认定，样品应当购买（第5
章）
7、事故处理：通报、参与处理（第71 条）
8、监督管理：有权查封、扣押（第77、 78、79、80、81条）
9、信息公开：准确、及时、客观（第 82、83条）
10、法律责任：最高可罚10倍（第9章 ）
（二）当前主要的食品生产监管 手段
食品生产许可：规范 监督检查：突出重点，有效落实 监督抽查：科学布置 风险监管：不断强化，积极开展
1、食品生产许可
2010年4月7日发布《食品生产许可管理 办法》
省局模式：在省质检院设置食品及相关产品生 产许可审查部，受省局委托，负责食品和食品 相关产品生产许可的技术审查工作；在省质量 监督技术审查评价中心设置食品添加剂及化妆 用品生产许可审查部，受省局委托，负责食品 添加剂、化妆用品生产许可的技术审查工作。
行政审批受理和发证：由行政部门根据 审查机构的审查结论作出是否准予食品 生产许可的决定。省局发证放在行政审 批窗口。