机构编制培训课件(机构编制政策要点及纪律要求)
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机构编制业务培训pptx
市机构编制管理基础工作规范
1 坚持机构编制工作“三个一”制度和“四严禁”审批制度 2 严格执行以编制为龙头的进人控制办法 3 机构编制管理 4 在职人员编制管理 5 离退休（退职）人员编制管理 6 领导职数管理 7 请示规范
“三个一”制度和“四严禁”审批制度
派出机关是由有权地方人民政府在一定行政区域内设立， 代表设立机关管理该行政区域内各项行政事务的行政机构
派出机构，主要是根据部门行政法的规定设立并赋予行政 职权。部门行政法根据有关行政领域的具体情况对派出机 构的设置和职权作出规定。
区别：是否独立的行政主体，是否能够独立承担责任。
编制
编制分为行政编制、事业编制 行政编制：我市行政编制分为市直行政编
制、乡镇行政编制及政法专项编制，不同层级 不同类型的编制不能跨层级跨类别使用。地方 不同层级之间行政编制的调整由省编委报中央 编制部门审批。
事业编制：按经费形式分为财政拨款（财 政全额）、财政补助（财政差额）、经费自理 （自收自支）
单位定编情况和实有人数；申请使用编制的性质和数 量；3.主管部门签署意见。 （三）增加领导职数的请示一般应说明以下情况：
单位的职数核定和使用情况；单位人员编制变化情 况；增加职数的理由。
调动人员程序图
使用编制备案表
编办意见并加盖公章 调配部门意见并加盖公章 编委主任签字
三定规定
1 一是职责调整，即明确部门取消、划出移交、划入和增加
以及加强的职责。
2 二是主要职责，即规定部门的主要职能和相应承担的
责任。
3 三是内设机构，即确定部门内设机构的设置和具体职责。
4
四是人员编制，即核定单位的编制数、单位和内设机构的 领导职数。
编办机构编制管理业务知识培训讲课稿
编办机构编制管理业务知识培训讲课稿编制机构编制管理业务知识培训讲课稿尊敬的各位参训人员：大家好！我是今天的培训讲师，负责为大家介绍编办机构编制管理业务的知识。
作为编办机构的一员，我们的工作关系着整个组织的运行和发展，所以深入了解和掌握编制管理业务知识对我们来说至关重要。
现在，我将为大家介绍编办机构编制管理业务的基本概念、重要性以及具体的操作流程。
首先，了解编制管理业务的基本概念。
编制管理业务是指编办机构按照组织的具体要求，制定和执行各类编制计划，保证编制工作的科学性、合理性和准确性的一系列工作。
编办机构通过编制管理，保证组织结构的合理、职责的明确以及岗位设置的合理与有效。
接下来，我们来看看为什么编制管理业务如此重要。
首先，编制管理对于组织的运行和发展是必不可少的。
通过合理的编制管理，可以确保组织结构的协调性，使各部门之间的职责和权责清晰明确，避免工作重叠和冲突。
其次，编制管理还可以提高工作效率和生产力。
通过科学而合理的编制管理，可以将工作任务合理分配，避免人力资源的浪费，提高工作效率和质量。
最后，编制管理还可以为组织的发展提供有力的支持。
通过不断完善和优化编制管理机制，可以满足组织发展的需要，提高组织的运行水平和凝聚力。
然后，我们来看看编制管理业务的具体操作流程。
编制管理主要包括编制计划的确定、编制指标的制定、编制过程的监控和编制结果的评估四个环节。
首先，编制计划的确定是编制管理的第一步，需要根据组织的发展需要和实际情况，确定编制计划的内容、时间和责任人。
其次，编制指标的制定是编制管理的重要环节，需要根据组织要求，制定科学、合理的指标标准，以确保编制的准确性和可操作性。
然后，编制过程的监控是编制管理的核心环节，需要对编制过程进行严格的监控，及时发现和解决问题，保证编制工作的顺利进行。
最后，编制结果的评估是编制管理的最后一步，需要对编制结果进行分析和评估，查找问题和不足之处，为下一阶段的编制工作提供经验和借鉴。
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11、用道德的示范来造就一个人，显然比用法律来约束他更有价值。—— 希腊
12、法律是无私的，对谁都一视同仁。在每件事上，她都不徇私情。—— 托马斯
13、公正的法律限制不了好的自由，因为好人不会去做法律不允许的事 情。——弗劳德
14、法律是为了保护无辜而制定的。——爱略特 15、像房子一样，法律和法律都是相互依存的。——伯克
16、业余生活要有意义，不要越轨。——华盛顿 17、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。——罗素·贝克 18、最大的挑战和突破在于用人，而用人最大的突破在于信任人。——马云 19、自己活着，就是为了使别人过得更美好。——雷锋 20、要掌握书，莫被书掌握；要为生而读，莫为读而生。——布尔沃
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• 管理的目标？（生产力-安全-公平正义；
谁为谁服务）
• 管什么，怎么管，配置多少资源去管？
一、编制部门管什么
• 服务经济社会，管机构 管编制 管职能 • （一）定义 • 机构编制管理是指各级机关及有关部门根据社会政治经济
文化发展的要求，依据法定的权限和程序，运用科学的原 理、原则和方法，对其所属工作部门、下级机关和事业单 位的职责权限划分、职能确定、机构设置、人员编制配备 及其运行程序制度化所进行的一系列管理活动的总称。
• 机构编制是党和政府的重要执政资源，机构编制工作是巩 固党的执政地位和完善国家政权建设的一项基础性工作， 也是地方经济社会发展的重要组织保证。
• 当前重点：严控机构编制增长、促进政府职能转变，推进 行政体制改革。
• （二）工作感受 • 1、行政体制设计的参与者、建设者和维护者，影响深远，
意义重大。
出2019年研究起草《机构编制法》，到2020年基本建立
起与行政管理体制相匹配的机构编制法律体系。
2、有关党纪
《机构编制违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干 问题的解释》（中纪委2009年6月17日颁布实施）
3、有关政策
• 基本原则：精简、统一、效能。
• 一支笔审批制度：指机构编制事项必须按规定权限和程序 由机构编制管理机关专项办理、统一审批的制度。凡机构 编制事项，由机构编制管理机关一家承办、一家审批、一 家行文，其他任何部门和单位无权决定机构编制事项。 （即为“三个一”制度）
▪ 近期中编办已就控制地方财供人员做出通知，▪ 最新的 〔2019〕号 文件明确规定：
(二 )机构、编制、领导职数的概念及其设定规则
• 可不久，捕鱼的反映说分到的鱼太少，吃不饱了，于是首 领决定成立高产捕鱼研究中心，每人能分到2斤鱼。过了 一年研究经费也用完了，高产捕鱼仍没有眉目，捕鱼的那 10个人饿的面黄饥瘦，根本没有力气捕鱼
机构编制课件ppt
编制的科学性和合理性。
编制调整与优化
根据工作变化和实际需要，调整 和优化编制结构，提高编制的效
益和效率。
编制监督与管理
监督和管理编制的使用情况，防 止超编、浪费等现象的发生。
岗位管理
岗位设置与分类
根据机构职责和工作需要，设置岗位类别和级别 ，明确岗位的职责、权限和义务。
岗位招聘与选拔
按照公开、公平、公正的原则，招聘和选拔符合 岗位要求的优秀人才。
促进社会发展
保障公共利益
机构编制管理保障政府部门能够更好地履行公共服务的职责，为公 众提供更好的公共产品和公共服务，从而促进社会的发展。
推动经济社会发展
机构编制管理根据国家经济发展和社会发展的需要，调整和优化政 府部门的工作职能，推动经济社会发展。
促进社会和谐稳定
机构编制管理通过合理配置政府资源，加强社会管理和公共服务，促 进社会和谐稳定。
机构编制管理坚持依法治国的原则，通过制定和执行相关法律法规，规
范政府部门的行为和工作程序，推进国家的法治建设。
06
机构编制管理案例分析
案例一：某市机构编制管理改革实践
背景介绍
01
某市面临机构臃肿、编制管理混乱等问题，需要进行深入的机
构编制管理改革。
改革措施
02
通过精简机构、优化职能配置、推进信息化建设等手段，实现
改革效果
经过改革，某单位岗位 设置更加科学、合理， 人员配备得到优化，工 作效率和服务质量得到 提升。
THANKS
感谢观看
机构编制管理可以防止腐 败现象的发生，确保政府 资源的公平分配和公共利 益的维护。
机构编制管理的原则
依法管理
机构编制管理应当遵循依法管 理的原则，相关规定应当符合
编制调整与优化
根据工作变化和实际需要，调整 和优化编制结构，提高编制的效
益和效率。
编制监督与管理
监督和管理编制的使用情况，防 止超编、浪费等现象的发生。
岗位管理
岗位设置与分类
根据机构职责和工作需要，设置岗位类别和级别 ，明确岗位的职责、权限和义务。
岗位招聘与选拔
按照公开、公平、公正的原则，招聘和选拔符合 岗位要求的优秀人才。
促进社会发展
保障公共利益
机构编制管理保障政府部门能够更好地履行公共服务的职责，为公 众提供更好的公共产品和公共服务，从而促进社会的发展。
推动经济社会发展
机构编制管理根据国家经济发展和社会发展的需要，调整和优化政 府部门的工作职能，推动经济社会发展。
促进社会和谐稳定
机构编制管理通过合理配置政府资源，加强社会管理和公共服务，促 进社会和谐稳定。
机构编制管理坚持依法治国的原则，通过制定和执行相关法律法规，规
范政府部门的行为和工作程序，推进国家的法治建设。
06
机构编制管理案例分析
案例一：某市机构编制管理改革实践
背景介绍
01
某市面临机构臃肿、编制管理混乱等问题，需要进行深入的机
构编制管理改革。
改革措施
02
通过精简机构、优化职能配置、推进信息化建设等手段，实现
改革效果
经过改革，某单位岗位 设置更加科学、合理， 人员配备得到优化，工 作效率和服务质量得到 提升。
THANKS
感谢观看
机构编制管理可以防止腐 败现象的发生，确保政府 资源的公平分配和公共利 益的维护。
机构编制管理的原则
依法管理
机构编制管理应当遵循依法管 理的原则，相关规定应当符合
机构编制监督检查 PPT课件
7
三、主体、内容、程序、方式、法律责任、12310
•（四）新形势下构建和谐社会的新要求 机构编制管理的好坏，关系到能否顺利建立适合
社会主义市场经济规律的办事高效、运转协调、行为 规范的行政管理体系，对推进我国经济社会健康发展 起决定性作用。加强机构编制的监督检查，有利于加 强机构编制管理，有利于增强各单位的依法行政能力， 有利于推进行政管理体制改革，有利于使机构编制工 作更好地为经济建设服务，有利于为构建社会主义和 谐社会提供强有力的保障。
编制监督检查活动中应当遵循的方式、顺序、时限 等规范。
法定程序是特定权利、义务的实现过程。
14
三、主体、内容、程序、方式、法律责任、12310
•程序
根据管理权限 报批立项
拟订方案
发出通知 组织实施
报告检查 情况
向被检查单位反馈检查情况， 提出意见或者建议
15
三、主体、内容、程序、方式、法律责任、12310
• （二）依法行政的客观需要
“编制就是法规”，《地方各级人民政府机构设置和编 制管理条例》进一步明确了机构编制的法定地位，对地方各 级人民政府的机构设置、编制管理作了明确具体的规定，从 这个角度看，机构编制管理本身就是一种依法行政行为，客 观上必然要求加强机构编制监督检查。
《机构编制监督检查工作暂行规定》为开展机构编制 监督检查提供了执法依据。
机构编制管理机关主要是对 编制执行情况进行事前、事 中、事后的监督检查，防治 违法违纪行为。
监察机关主要是检查行政机关在 遵守和执行法律、法规、政策中 的问题，以及国家行政机关、公 务员和国家行政机关任命的其他 人员违反行政纪律的行为。
核心是预防
核心是追究 行政责任
10
三、主体、内容、程序、方式、法律责任、12310
三、主体、内容、程序、方式、法律责任、12310
•（四）新形势下构建和谐社会的新要求 机构编制管理的好坏，关系到能否顺利建立适合
社会主义市场经济规律的办事高效、运转协调、行为 规范的行政管理体系，对推进我国经济社会健康发展 起决定性作用。加强机构编制的监督检查，有利于加 强机构编制管理，有利于增强各单位的依法行政能力， 有利于推进行政管理体制改革，有利于使机构编制工 作更好地为经济建设服务，有利于为构建社会主义和 谐社会提供强有力的保障。
编制监督检查活动中应当遵循的方式、顺序、时限 等规范。
法定程序是特定权利、义务的实现过程。
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三、主体、内容、程序、方式、法律责任、12310
•程序
根据管理权限 报批立项
拟订方案
发出通知 组织实施
报告检查 情况
向被检查单位反馈检查情况， 提出意见或者建议
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三、主体、内容、程序、方式、法律责任、12310
• （二）依法行政的客观需要
“编制就是法规”，《地方各级人民政府机构设置和编 制管理条例》进一步明确了机构编制的法定地位，对地方各 级人民政府的机构设置、编制管理作了明确具体的规定，从 这个角度看，机构编制管理本身就是一种依法行政行为，客 观上必然要求加强机构编制监督检查。
《机构编制监督检查工作暂行规定》为开展机构编制 监督检查提供了执法依据。
机构编制管理机关主要是对 编制执行情况进行事前、事 中、事后的监督检查，防治 违法违纪行为。
监察机关主要是检查行政机关在 遵守和执行法律、法规、政策中 的问题，以及国家行政机关、公 务员和国家行政机关任命的其他 人员违反行政纪律的行为。
核心是预防
核心是追究 行政责任
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三、主体、内容、程序、方式、法律责任、12310
【培训课件】行政机构管理体制改革和行政机构编制管理-PPT文档资料
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七、行政机构编制处的工作程序—机构管理流程
（二）机构审批权限
3
市委机构编制委员会审批的
（1）市直党政群机关各部门“三定”规定。 （2）协调裁定市直部门之间职责不清、交叉扯皮等事项。 （3）县级和乡镇级行政编制、政法专项编制总额的分配。 （4）市直部门新增行政编制、政法专项编制。
4
市委机构编制委员会办公室审批的
（五）全面推行依法行政，建立合法行政、合理行政、高效便民、权责 统一的法治政府和责任政府
12
七、国外行政体制改革的经验和启示
（一）转变政府职能 英国的“小政府、大社会”，“改进政府管理下一步行动方案”。 （二）完善决策机制 美国形成了一整套较为成熟的与市场经济相适应的政府管理体制和决策机制 （三）实行大部门制 美国成立交通部，整合了分散在商业部、财政部等8个部的交通事物；日本政府 由过去的1府21省厅合并成为1府12省厅。 （四）地方分权改革
19
六、国外行政机构管理的借鉴和启示
1、改革必须立足于本国国情 美国机构编制管理原则：节约政府开支、减轻纳税人负担、提高行政 效率、贯彻科学行政管理； 英国动态管理机制，新内阁组成后，调整机构设置、职能设定和工作程 序 我国必须适应经济发展和建立社会主义市场经济体制，按政企分开原则 ，转变政府职能 2、构建行为规范的“小政府 放弃直接管理企业的只能；社会公益事业交给社会公益组织完成 3、机构编制改革是一个长期渐进的过程 多数国家强调改革的阶段性和渐进性革的进程
以上三十年来的改革，蕴含了三大主题和四条主线
三大主题：打破高度集中的计划管理体制 转变政府职能 建立宏观调控体系
四条主线：机构改革 干部人事制度改革 中央和地方权限的调整和划分 行政法制建设
机构编制培训课件(机构编制政策要点及纪律要求)
工勤编制
事业单位编制的核定：
事 业 编 制
各级自定，上级对下级进行监督，对总量和 结构实行调控。 只能用于事业单位，不得用于党政机关，不 得与行政编制混用。 广东分为行政类（行政类事业单位由省编委 审批）、公益类（公益一类、公益二类、公 益三类）、经营服务类。
（三）领导职数
• 1、概念：指机构编制部门核定的机关、事业单位 领导职务的名称、级别和数量。
年龄段 30岁以下 31-35岁 36-40岁 41-45岁 46-50岁 51以上 人数 占比 28.5% 研究生 22.9% 本科 12.4% 46.9% 4.5% 学历 博士 人数 占比 0.1%
专科
17.3% 11.6% 7.4% 中专/ 高中 初中及 以下
36.3%
10.8% 1.4%
四、严格机构管理，逐步理顺我区机构编制
县区名称 本区 本市A区 本市B区 （公安归市统 计） 合计 行政编制(不含 乡镇\街道) 政法专项编制 (含派出所) 行政执法 专项编制
本市C区
本市D县 本市E县 本市F县 湛江G区 广州H区 上海I区
• 通过横向对比可得知，上级核定我区的 编制规模较为合适。 • 存在的主要问题：----------解决的基 本思路:
二、机构编制管理日益严格，法制化程度不断提高
• （一）有关法律、法规、规章
法律：《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府 组织法》（1979年7月1日五届人大二次会议通过，期间多次修改，
最后一次是2004年10月27日十届人大常务委员会第十二次）
地方人大及其常委会、地方政府职权界定、组成和运作的基本规则。
（二）有关党纪 《机构编制违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例 >若干问题的解释》（中纪委2009年6月17日颁布实施）
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仅供参考
机构编制政策要点 及纪律要求
区编办 2013年7月31日
目录
• 一、机构、编制、领导职数的概念及其设 定规则
• 二、机构编制管理日益严格，法制化程度 不断提高
• 三、本区编制现状及主要问题 • 四、严格机构管理，逐步理顺我区机构编
制 • 五、把好用人关，用好有限的编制资源
一、机构、编制、领导职数的概念及其设定规则
• （一）机构
1、概念：指在行政管理领域中具有一定行政管理职 能、党务管理职能、公益服务职能或其他管理、服务 职能的机关、事业单位及其他组织。
目前，列入机构编制部门管理的机构主要有各级 党政机关，人大、政协机关，法院、检察院，各民主 党派机关，群团机关和各级各类事业单位等。机构与 组织密切相关。任何机构都有共同的目标，任何机构 中都有结合在一起的人群，从这个意义上讲，机构属 于组织的范畴，两个概念有时可以通用。如行政机构 可以称为行政组织。
业
只能用于事业单位，不得用于党政机关，不 得与行政编制混用。
编
广东分为行政类（行政类事业单位由省编委
制
审批）、公益类（公益一类、公益二类、公
益三类）、经营服务类。
（三）领导职数
• 1、概念：指机构编制部门核定的机关、事业单位 领导职务的名称、级别和数量。
• 2、核定的标准：根据《中共广东省委办公厅、广 东省人民政府办公厅关于印发〈广东省市县乡镇 机构改革实施意见的通知〉》（粤办发〔2001〕 号）规定，县（区）----------------。
区一级机构编制管理机关有权对工作部门内设机构的设置和调整 进行审批。地级市政府工作部门内设机构为科级，名称规范为科 (室)。县级政府工作部门内设机构为股级，名称规范为股(室)（ 粤办发[2009] 号）。
• 1、概念：编制是指（机构二编）制编管制理机关核定的机关、
事业单位的人员数额。
根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》 （国务院令第486号）“机构编制管理机关应当按照 编制的不同类别和使用范围审批编制。地方各级人民 政府行政机构应当使用行政编制，事业单位应当使用 事业编制，不得混用、挤占、挪用或者自行设定其他 类别的编制。”
2009年7月30日广东省十一届人大常委员会第十二次会议修订。） 地方政府机构设置、职责配置、编制核定及机构编制的监督管理
部门规章：《机构编制监督检查工作暂行 规定》（中央编办 监察部2007年2 月13日印发实施）
；
《行政机关机构编制违法违纪处分暂行规定 》（监察部、人社部27号令，2012年9月11日实施）
• 《广东省行政机构设2置、和设编定制规管理则条例》第十一条 行政
机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由本级人 民政府提出方案，经上一级人民政府机构编制管理机关审 核后，报上一级人民政府批准。
• 第十八条 县级以上人民政府行政机构内设机构的设立、 撤销、合并或者变更规格、名称以及内设机构之间职责的 调整，除另有规定的外，由该行政机构报本级机构编制管 理机关审批。
*相关机构编制的规范性文件也很多（如专项改革 文件、解释等），是当前具体执行的主要依据。 *中编办《机构编制法制建设中长期规划20092020》提出2017年研究起草《机构编制法》，到 2020年基本建立起与行政管理体制相匹配的机构
《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的 通知》（国办发【2011】37号）“面向社会的提供公益服 务的事业单位，要逐步取消行政级别，新设立的一律不予 明确行政级别，其领导班子和相关人员的管理及待遇，按 照有关规定执行。”
• 科级机关事业单位的设置和调整必须报市编委审批；副处级以 上机关事业单位的设置和调整报省编委审批或审核。
《中华人民共和国公务员法》第二条 本法所称公务 员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家 财政负担工资福利的工作人员。
• 2、产生的基本要求：根据相关规定，广东省各级机 关和事业单位设定编制的基本要求如下：
机关单位编制的核定：
行政编制
政法专项编制
中央审批 逐级分配
机关 单位
行政执法 专项编制
• 根据《中共广东省委关于做好乡镇党委换届选举 和乡镇领导班子配备工作的意见》（粤发〔2006 〕 号）规定，乡镇--------------。
• 本区现状：工作部门(大部制）一般按---配备，人员 编制少的少配1名副职，人员编制数较大的可多配1名 副职，总工程师等专业技术性领导职数可对应上级部 门规范配备。
工勤编制
广东、重庆等试点地区特有,
由省编委核定，本质。
广东在2009年的机构改革中明令取 消，原已核定的随自然减员核销。取 代的“后勤服务人员数”不是编制， 实质是机关的聘用服务人员数，实行 人员聘用、合同管理，不纳入编制管 理。
事业单位编制的核定：
各级自定，上级对下级进行监督，对总量和
事
结构实行调控。
• 行政机构的设置实行限额管理。《关于加快转变政府职能深化行 政审批制度改革的意见》（粤办发【2012】 号）县级市党政机 构总数原则上控制在30个以内，较大的县和由县级市改设的区在 28个以内，中等县在24个以内，市辖区在22个以内，较小的县 在20个以内。
• 单独设置并承担辖区经济社会管理权限的开发区管委会，内设机 构一般不超过10个（会议材料）。
，最后一次是2004年10月27日十届人大常务委员会第十二次） 地方人大及其常委会、地方政府职权界定、组成和运作的基本规则。
行政法规：《地方各级人民政府机构设置和编制管理 条例》（国务院令第486号，2007年2月14日国务院第169次常务会
议通过，自2007年5月1日起施行。）
地方性法规：《广东省行政机构设置和ห้องสมุดไป่ตู้制管理条例 》（2000年7月28日广东省九届人大常委会十九次会议通过，后于
工作部门内设机构和事业单位领导职数按编制数确定 ：3名编制以下设1正职，4-7名编制设1正1副，8名编 制以上1正2副。(根据或参考2001年改革文件）
二、机构编制管理日益严格，法制化程度不断提高
• （一）有关法律、法规、规章
法律：《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府 组织法》（1979年7月1日五届人大二次会议通过，期间多次修改
机构编制政策要点 及纪律要求
区编办 2013年7月31日
目录
• 一、机构、编制、领导职数的概念及其设 定规则
• 二、机构编制管理日益严格，法制化程度 不断提高
• 三、本区编制现状及主要问题 • 四、严格机构管理，逐步理顺我区机构编
制 • 五、把好用人关，用好有限的编制资源
一、机构、编制、领导职数的概念及其设定规则
• （一）机构
1、概念：指在行政管理领域中具有一定行政管理职 能、党务管理职能、公益服务职能或其他管理、服务 职能的机关、事业单位及其他组织。
目前，列入机构编制部门管理的机构主要有各级 党政机关，人大、政协机关，法院、检察院，各民主 党派机关，群团机关和各级各类事业单位等。机构与 组织密切相关。任何机构都有共同的目标，任何机构 中都有结合在一起的人群，从这个意义上讲，机构属 于组织的范畴，两个概念有时可以通用。如行政机构 可以称为行政组织。
业
只能用于事业单位，不得用于党政机关，不 得与行政编制混用。
编
广东分为行政类（行政类事业单位由省编委
制
审批）、公益类（公益一类、公益二类、公
益三类）、经营服务类。
（三）领导职数
• 1、概念：指机构编制部门核定的机关、事业单位 领导职务的名称、级别和数量。
• 2、核定的标准：根据《中共广东省委办公厅、广 东省人民政府办公厅关于印发〈广东省市县乡镇 机构改革实施意见的通知〉》（粤办发〔2001〕 号）规定，县（区）----------------。
区一级机构编制管理机关有权对工作部门内设机构的设置和调整 进行审批。地级市政府工作部门内设机构为科级，名称规范为科 (室)。县级政府工作部门内设机构为股级，名称规范为股(室)（ 粤办发[2009] 号）。
• 1、概念：编制是指（机构二编）制编管制理机关核定的机关、
事业单位的人员数额。
根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》 （国务院令第486号）“机构编制管理机关应当按照 编制的不同类别和使用范围审批编制。地方各级人民 政府行政机构应当使用行政编制，事业单位应当使用 事业编制，不得混用、挤占、挪用或者自行设定其他 类别的编制。”
2009年7月30日广东省十一届人大常委员会第十二次会议修订。） 地方政府机构设置、职责配置、编制核定及机构编制的监督管理
部门规章：《机构编制监督检查工作暂行 规定》（中央编办 监察部2007年2 月13日印发实施）
；
《行政机关机构编制违法违纪处分暂行规定 》（监察部、人社部27号令，2012年9月11日实施）
• 《广东省行政机构设2置、和设编定制规管理则条例》第十一条 行政
机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由本级人 民政府提出方案，经上一级人民政府机构编制管理机关审 核后，报上一级人民政府批准。
• 第十八条 县级以上人民政府行政机构内设机构的设立、 撤销、合并或者变更规格、名称以及内设机构之间职责的 调整，除另有规定的外，由该行政机构报本级机构编制管 理机关审批。
*相关机构编制的规范性文件也很多（如专项改革 文件、解释等），是当前具体执行的主要依据。 *中编办《机构编制法制建设中长期规划20092020》提出2017年研究起草《机构编制法》，到 2020年基本建立起与行政管理体制相匹配的机构
《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的 通知》（国办发【2011】37号）“面向社会的提供公益服 务的事业单位，要逐步取消行政级别，新设立的一律不予 明确行政级别，其领导班子和相关人员的管理及待遇，按 照有关规定执行。”
• 科级机关事业单位的设置和调整必须报市编委审批；副处级以 上机关事业单位的设置和调整报省编委审批或审核。
《中华人民共和国公务员法》第二条 本法所称公务 员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家 财政负担工资福利的工作人员。
• 2、产生的基本要求：根据相关规定，广东省各级机 关和事业单位设定编制的基本要求如下：
机关单位编制的核定：
行政编制
政法专项编制
中央审批 逐级分配
机关 单位
行政执法 专项编制
• 根据《中共广东省委关于做好乡镇党委换届选举 和乡镇领导班子配备工作的意见》（粤发〔2006 〕 号）规定，乡镇--------------。
• 本区现状：工作部门(大部制）一般按---配备，人员 编制少的少配1名副职，人员编制数较大的可多配1名 副职，总工程师等专业技术性领导职数可对应上级部 门规范配备。
工勤编制
广东、重庆等试点地区特有,
由省编委核定，本质。
广东在2009年的机构改革中明令取 消，原已核定的随自然减员核销。取 代的“后勤服务人员数”不是编制， 实质是机关的聘用服务人员数，实行 人员聘用、合同管理，不纳入编制管 理。
事业单位编制的核定：
各级自定，上级对下级进行监督，对总量和
事
结构实行调控。
• 行政机构的设置实行限额管理。《关于加快转变政府职能深化行 政审批制度改革的意见》（粤办发【2012】 号）县级市党政机 构总数原则上控制在30个以内，较大的县和由县级市改设的区在 28个以内，中等县在24个以内，市辖区在22个以内，较小的县 在20个以内。
• 单独设置并承担辖区经济社会管理权限的开发区管委会，内设机 构一般不超过10个（会议材料）。
，最后一次是2004年10月27日十届人大常务委员会第十二次） 地方人大及其常委会、地方政府职权界定、组成和运作的基本规则。
行政法规：《地方各级人民政府机构设置和编制管理 条例》（国务院令第486号，2007年2月14日国务院第169次常务会
议通过，自2007年5月1日起施行。）
地方性法规：《广东省行政机构设置和ห้องสมุดไป่ตู้制管理条例 》（2000年7月28日广东省九届人大常委会十九次会议通过，后于
工作部门内设机构和事业单位领导职数按编制数确定 ：3名编制以下设1正职，4-7名编制设1正1副，8名编 制以上1正2副。(根据或参考2001年改革文件）
二、机构编制管理日益严格，法制化程度不断提高
• （一）有关法律、法规、规章
法律：《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府 组织法》（1979年7月1日五届人大二次会议通过，期间多次修改