浅析军队医院后勤保障社会化

浅析军队医院后勤保障社会化
后勤保障社会化是提高军队医院后勤保障质量、节约经费的重要举措，是保证有限经费收到更佳军事效益和经济效益的必要途径。

随着军队后勤保障社会化改革的深入推行，军队医院后勤保障模式也在悄然发生变化。

财务部门在改革中如何加强财务管理，深化财务改革，更好的维护军队利益，是财务人员需深入研究和探讨的课题。

在社会化保障中，财务部门应依法对经费进行管理和调控，对后勤保障社会化活动的真实性进行监督，对本单位受地方企业保障效益性进行维护。

一、加强监管，充分维护单位利益
1、对拟竞标单位的确定实施财务监督和管理。

在后勤社会化保障招标之前，要专门组织财务骨干人员参与对拟投标单位进行全面的考察、论证，对其单位资质、实力、业绩、信誉度、经营状况进行全面了解。

尤其要对拟投标单位近三年的资产、经营情况出具财务报告，选择资质好、信誉好、经营状况好的经营实体，结合本单位后勤现有房屋、设施、设备，根据历年后勤保障经费投入数及已达到的效果，结合拟投标地方经营实体拟投入的设施、设备、资金和拟达到的效果，通过横向、纵向对比进行财产综合评估，筛选出较好的几家经营实体参与竞标。

2、对竞标单位的合同签署实施财务监督和管理。

竞标单位确定后，财务部门应逐个对其所拟经营方向、经营策略、经营方式及合同条款，进行分析、对比，看其是否把服务对象、服务范围、服务标准逐条逐项列清；特别是针对今后服务中易出现的问题，审核其是否提前划清了责任权限及处罚办法，并列入合同、协议中，充分维护军队利益。

财务部门对每一竞标单位都出具可行性财务报告供单位领导审阅，按照公开、公平、公正的原则，实行竞投标方式，确定中标单位，且监督合同条款的制定、修改和签署。

一旦地方经营实体确定后，立即对本单位后勤现有的财产按照程序核对清理，并登记、注册、建档。

对本单位的房屋、设备按部队固定资产清查的要求和标准建立好档案，按照双方折旧后认可的质价移交给后勤服务实体，确保军队固定资产价值不流失，充分维护军队利益。

3、在履行合同过程中实施财务监督和管理。

军队后勤保障追求的是军事效益、社会效益的最大化，而地方服务实体追求的是经济效益的最大，双方所追求的目的存在某些差异，是客观存在的事实。

但是，只有在合同履行过程中协调好双方关系、密切配合、优势互补、资源共享，努力找到军事效益、经济效益、社会效益三方的”交汇点”。

作为军队来说，后勤保障实行社会化后，一旦因我们财务管理监督不严而出现了经济问题，对我们部队声誉、军事效益、社会
效益造成的损失，是多少经济效益所无法挽回的。

为此，我们一定要加强对地方服务实体的财务监督，确保后勤保障社会化改革的成功。

首先，加强对收入、支出方面的财务监督，主要资金来源是否合理，有无乱收费、乱涨价、收入不记账、实行帐外账和私设”小金库”等违法、违纪行为，加强对支出的真实性、合理性、合法性、准确性、完整性进行财务监督，确保资金使用合理、物资管理严格，防止铺张浪费、丢失损坏的现象。

其次，推行军队后勤社会化保障监理制度，成立财务部门和各级部门组成的服务保障监控中心，负责对后勤社会化保障实体进行监管协调、反馈市场信息、参与财务管理、协助成本核算、搞好价格监控，确保军队后勤保障社会化的质量。

最后，还要对地方服务实体的资金账户实行严格监督管理，监督其是否严格遵守结算规定，防止其利用账户为一些不法收入人员提供便利或不正当交易。

二、搞好核算，科学划定保障范围
1、合理确定服务收费标准。

财务部门必须发挥自身职能优势，积极配合军需、营房、卫生等有关事业主管部门，监督社会保障机构搞好经营成本核算、费用控制，确定合理利润和确定服务收费价格。

在服务收费价格既定的前提下，财务部门要结合事业主管部门制定的服务保障内容和各项标准，搞好成本、费用、利润的核算，通过服务标准、费用标准、定量标准的三重监控，确保服务质量货真价实，优质
高效。

2、规范会计核算规范，建立会计账目和资料。

应依据《会计法》和军队财务管理制度，明确专门机构和人员，建立规范的会计资料，准确反映保障效益和效率。

在会计核算的管理中，尤其是要注重规范结算环节。

近年来，监督出包工程造价结算，每年审减率一般都在地方施工队报价的12%左右。

规范后勤保障社会化各项目的结算，可获得相当可观的效益，财务部门应坚决把住这个重点关口。

3、搞好难点经费的管理。

强化对维修工作的监督制约机制，维修项目按工程量大小和耗用经费多少分为专项维修和一般维修。

专项维修经费由单位立项，后勤营房部门同维修公司签订协议，财务部门协助对专项实行项目管理。

对一般维修费则拨给责任单位包干使用，各责任单位所需的一般维修商请维修公司维修，并由责任单位按协议支付维修费。

4、重新界定经费保障范围。

把原先由各职能部门分工掌握的经费，归并到一个科目，集中使用、统一调配。

完善经费标准体系，后勤保障社会化要求经费供应标准体系必须不断完善，充分体现生活服务价格，充分考虑官兵经济承受能力。

对没有保障标准的要增设新的经费标准，对保障程度偏低的相应予以提高。

财务部门要发挥自身优势，挖掘现有潜力，多渠道筹措资金，如从实体出租、军队房地产出售、
开发收入资金中，拿出一部分作为补助金，或在机动费中确定补助经费的比重。

三、完善机制，全面推行精细管理
1、优化保障方式。

对于完全依托社会保障的项目，如建材采购、药品采购、贵重医疗设备采购、基本建设项目出包等，以及借助社会保障的项目，如住房、水电气暖、餐饮、特殊医疗、军用车辆加油等，要结合预、决算审计，确保其投向正确。

在投量方面，要通过对总量和分量的监督，使保障标准按时足额保证到位，防止被层层克扣、截留或挪用。

在向社会化保障厂商支付时，及时监督和把握支付节奏，防止超拨、多拨，避免不必要的损失浪费。

2、办理集中支付。

后勤保障社会化所需经费多，涉及的部门和单位多，权、责、利关系复杂，容易引发经费使用上的矛盾和浪费。

因此，各项经费必须由财务部门统一归口管理，集中办理资金支付。

首先，要搞好经费预算编制。

各部门各单位的预算编制必须细化，实行部门预算和复式预算方法，不但要将各项经费统一纳入预算安排，还要将属于采购目录确定范围的所有采购行为纳入采购预算管理。

其次，要改变现行经费结算办法。

按照预算指标和预算资金分离的原则，建立预算资金直接支付方式和军费单一账户制度，由财务部门根据合同和履约情况统一向供应商结算，做到只见指标不见钱，采购权与资金支付权、结算权分离，管
事与管钱分离，互相制约、互相监督。

3、加强资产管理。

制定本单位资产管理的有关规章制度，明确各级管理部门的职权范围；对单位所有的动产、不动产和无形资产进行管理、指导，监督下级管理部门工作等。

各部门、科室都要指定专人对具体的资产负责，对国有资产的增减情况登记造册。

上一级管理部门要定期对下级管理部门的工作情况检查、评比，真正做到明确产权、责任到人、奖罚分明，做到一级对一级管理、一级对一级负责，形成统一领导，分级、分块管理的体制。