规划编制前期工作流程
村庄规划目标的制定原则与编制流程
村庄规划目标的制定原则与编制流程乡村发展目标制定包括分析背景条件、确定总体目标、明确各自目标等环节。
要以国家乡村振兴总体要求为基础，契合省、市、县、乡、村发展总目标，评估乡村的机遇与挑战，结合乡村资源环境价值评估，综合判断乡村所处的发展阶段其主要短板，在总目标的基础上，可以进一步从区域分工定位、生态环境提升、产业经济发展、历史文化彰显、乡村设施建设、社会文明和谐等方面定性或定量提出乡村发展的子目标。
村庄规划编制流程“七步走”日前发布的《关于统筹推进村庄规划工作的意见》明确指出实施乡村振兴战略，首先要做好法定的村庄规划，并要求到2020年底，结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作，有条件的村可结合实际单独编制村庄规划，做到应编尽编。
本文总结已经编制的村庄规划，探索村庄规划编制的基本过程具有重要的实践意义。
一、村庄规划的编制原则（一）多规合一按照“多规合一”的总要求，村庄规划编制要做到规划工作底图、技术标准、规划范围、规划指标、规划目标期限、规划数据建库等方面统一。
（二）突出村庄特色按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，以全域规划的理念，以多样化为美，突出地方特点、文化特色和时代特征，保留村庄特有的民居风貌、农业景观、乡土文化，防止“千村一面”。
（三）坚持保护建设并重按照“绿水青山就是金山银山”的绿色科学发展理念，坚持保护与建设并重，保护好建设开发的生态底线，为生产、生活创造优质的生态环境，防止调减耕地和永久基本农田面积。
（四）坚持以农民为主体坚持“听民声、汇民智、重民意”的工作理念，在规划编制过程中充分听取村民诉求，组织村民充分发表意见，参与集体决策，确保规划符合村民意愿。
二、村庄规划编制流程从现有的村庄规划编制来看，村庄规划编制大致需要以下七步程序：工作准备、现状调研及分析评价、规划目标确定、规划方案编制、村民意见征询、规划论证审查、规划上报。
(一)村庄规划的前期准备工作准备工作主要包括组织准备（成立规划领导小组，召开规划动员会等）、技术准备（选定规划编制技术协作单位、确定规划编制技术方案、工作方法与技术培训等）与经费准备（编制经费预算报告、申请经费等）（二）村庄规划基础调查及分析评价1、资料收集制定村庄基础资料调查表，向县乡镇相关部门及村党组织和村民委员会收集材料，充分掌握村域范围内自然资源状况、地质灾害、人口和社会经济发展、各类基础设施建设等基础资料。
土地利用总体规划编制程序及基本要求
土地利用总体规划编制程序及基本要求刘五一（省国土资源厅综合规划处）湖南省土地利用总体规划修编工作办公室2006.7本课程授课目的与预期效果土地利用总体规划是各级政府依法管理土地资源的纲领性文件，必须依法依程序编制。
规划编制程序管理是确保各级土地总体规划编制成果质量的重要措施。
授此课的目的在于让学员们全面了解规划修编的主要程序及基本要求。
本课程的预期效果是，在规划修编过程中，参加学习的各位管理和技术人员能够自觉和熟练地按照规划编制程序要求，管理和编制各级土地利用总体规划，确保规划质量，提高规划的可操作性和科学性。
目录一、概述 .......................................................................................................................... - 1 - （一）规划修编程序的概念. (1)（二）加强规划编制程序管理的必要性 (1)（三）规划修编的主要程序 (2)二、各主要编制程序基本要求 ............................................................ - 2 - （一）规划修编前期工作阶段 (2)1、规划实施评价 (3)2、前期调研 (4)3、“四查清、四对照” (4)4、指标测算 (5)5、成立机构、落实经费 (5)6、组建或选择技术队伍 (6)7、人员培训、学习 (6)8、编制工作和技术方案 (6)9、规划修编动员大会与简单技术培训 (7)10、资料收集 (8)11、专题研究 (11)12、现状数据确认 (13)13、前期工作成果审查验收 (13)（二）规划大纲编制阶段 (13)1、部署开展部门用地规划 (13)2、综合专题研究成果 (14)3、汇总协调部门用地规划初步成果 (14)4、拟定主要规划目标与任务 (15)5、征求意见 (15)6、审查验收与批复 (16)（三）形成规划成果 (16)1、分解规划目标与空间布局 (16)2、提出规划供选方案和说明 (18)3、选定规划方案 (18)4、规划协调 (19)5、听证与论证 (20)（四）审查 (21)1、技术审查 (21)2、同级政府审查 (22)3、上级主管部门预审 (22)4、报批 (23)（五）数据库建设 (23)1、数据库建库 (23)2、数据库预检 (23)3、数据库验收 (24)（六）批复 (24)（七）工作与技术总结 (25)（八）规划成果汇交、归档 (25)三、其它要求 .......................................................................................................... - 25 - （一）程序管理. (25)1、省厅职责 (25)2、市（州）局职责 (26)3、县（市、区）局职责 (26)（二）程序程序管理证明材料 (27)1、建立阶段开工认可制度 (27)2、主要编制程序的相关证明材料要求 (27)（三）规划修编进度管理 (28)1、进度倒计时管理 (28)2、月报制度与程序管理 (29)土地利用总体规划修编程序及基本要求一、概述（一）规划修编程序的概念规划编制程序是指在整个规划编制过程中，所有有效工作的总和。
工程项目前期工作流程及主要行政审批事项(附表)2016
工程项目前期工作流程及主要行政审批事项(附表) 项目前期工作是指建设项目从可行性研究开始到施工开工建设之前所进行的全部工作。
本文中项目前期工作指企业投资项目自项目可行性研究开始至勘察设计前的全部工作。
一、项目前期工作流程1、编制项目可行性研究报告企业投资建设项目的建设单位委托有资质的专业咨询公司进行项目可行性研究报告的编制工作。
可行性研究报告从政策法规、市场供求、产品方案、生产规模、建设方案、财务效益、经济效益等方面及社会各种环境因素进行全面调查、研究、分析，筛选确定项目各种有利与不利因素、项目各方面是否可行、财务经济效益和社会效果程度，为决策者及相关单位提供决策分析的基础性研究成果资料。
项目可行性研究报告是建设单位决策的主要依据，由建设单位决定是否进行该项目建设。
石化项目可行性研究报告编写可参照《中石化中国石化咨（2005）154号石油化工项目可行性研究报告编制规定》或《中石化联产发（2012）115号化工投资项目可研报告编制办法》。
2、编制项目申请报告如果企业认为项目经过可行性研究后具有可行性，且决定进行项目建设，如果该项目属于政府核准项目，则需自行或委托有资质的专业咨询公司编制《项目申请报告》。
项目申请报告的编制可参照执行国家发改委于2007年发布的《项目申请报告通用文本》。
3、项目核准及备案判断项目是否为政府核准项目，主要依据为国家发改委令（2014）第11号《政府核准投资项目管理办法》及国务院国发（2014）53号《政府核准的投资项目目录（2014年本）》。
文件规定“企业投资建设本目录内的固定资产投资项目，须按照规定报送有关项目核准机关核准，企业投资建设本目录外的项目，实行备案管理。
事业单位、社会团体等投资建设的项目，按照本目录执行。
”（1）核准项目按国家发改委令（2014）第11号《政府核准投资项目管理办法》，建设单位办理用地预审意见，向发展改革部门上报项目申请报告，发展改革部门审批后，建设单位获得项目核准文件。
监理规划及工作流程
监理规划及工作流程一、规划前期准备在进行监理工作之前，首先需要进行规划和前期准备工作。
这一阶段的主要任务包括确定监理目标、明确监理职责和权益、明确监理范围、编制监理计划和制定监理方案。
在确定监理目标时，需要明确项目的质量、安全、进度和成本等方面的要求，并根据项目的实际情况进行细化和量化，以便为后续的监理工作提供指导。
明确监理职责和权益是为了确保监理人员在项目建设过程中能够履行监理职责，并保障监理人员的合法权益。
监理人员应当在规划前期准备阶段明确其自身的责任和权益，并与建设单位、设计单位、施工单位等相关方进行充分沟通和协商，明确责任和权限的边界。
明确监理范围是为了界定监理人员的工作范围，避免因职责不清而出现工作重叠或漏洞。
监理人员应当在规划前期准备阶段明确自身的监理范围，并与其他相关方进行协商和确认。
编制监理计划是为了合理安排监理工作的时间和资源，确保监理工作的有序进行。
监理计划应当包括监理工作的时间节点、所需资源和监理人员的分工等内容，并充分考虑项目的特点和实际情况。
制定监理方案是为了指导监理人员具体实施监理工作，包括监理的具体步骤、方法和技术方案等内容。
监理方案应当综合考虑项目的特点和需求，并充分利用监理人员的专业知识和经验，以确保监理工作的高效进行。
二、监理工作阶段1. 施前准备阶段在开始施工之前，监理人员需要进行施前准备工作。
这一阶段的主要任务包括审查施工图纸、编制施工组织设计和施工计划、确定施工现场和设备等。
审查施工图纸是为了确保施工图纸的符合规范要求，避免因施工图纸的错误或不合理而导致施工问题。
监理人员应当充分了解施工图纸的要求，并通过对施工图纸的审查和评价，指出其中存在的问题，并提出改进建议。
编制施工组织设计和施工计划是为了指导施工过程中的具体工作安排和控制，确保施工按照规划进行。
监理人员应当在施前准备阶段编制和审核施工组织设计和施工计划，并与施工单位进行协商和确认。
确定施工现场和设备是为了确保施工场地的适宜性和施工设备的满足施工要求。
重大项目的谋划及前期工作程序
重大项目的谋划及前期工作程序XX县区人民政府办公室关于印发《加快推进XX县区固定资产投资与重大项目建设有关工作制度》的通知各乡、街道办事处，区政府各工作部门：按照《省人民政府办公厅关于转发省进展与改革委加快推进全省固定资产投资与重大项目建设有关工作制度的通知》（黔府办发〔2010〕125号）文件精神，结合XX县区工作实际，为促进项目快审、快批、快建，现将《加快推进XX县区固定资产投资与重大项目建设有关工作制度》印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一一年三月二日加快推进XX县区固定资产投资与重大项目建设有关工作制度根据《省人民政府办公厅关于转发省进展与改革委加快推进全省固定资产投资与重大项目建设有关工作制度的通知》（黔府办发〔2010〕125号）文件精神，为切实改善与优化投资环境、进展环境，进一步强化服务意识，提高服务效率与水平，加快推进我区固定资产投资及重大工程与重点项目建设，促进项目快审、快批、快建，实现奋力赶超、聚力跨越、率先进展，按照“作风建设年、环境建设年、项目建设年”活动的有关要求，特制定下列工作制度。
一、规范与简化项目建设前期工作程序根据省市授权，切实规范与简化建设项目前期工作程序，加快推进项目实施。
（一）审批制项目1、审批项目建议书与可行性研究报告的项目。
由政府投资主管部门（区进展改革局等）审批项目建议书。
项目单位根据项目建议书批复文件分别向规划、国土与环保等部门申请办理规划选址、用地预审与环境影响评价审批等手续。
完成有关手续后，由政府投资主管部门审批可行性研究报告。
项目单位根据可行性研究报告批复文件向规划、国土部门申请办理规划许可、正式用地等手续。
2、关于投资额度不大、技术单一的项目，可将项目建议书与可行性研究报告合并审批，即审批可行性研究报告（代项目建议书）。
项目建议书与可行性研究报告合并审批的项目，由政府投资主管部门先行出具同意项目先期开展前期工作的函，项目单位据此分别向规划、国土与环保等部门申请办理规划选址、用地预审与环境影响评价审批等手续。
镇总体规划基本工作流程
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7、土地利用现状分析及评价
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8、镇域内建设用地分析
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9、公共配套设施现状与评价
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10、道路交通现状与评价
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11、市政公用设施现状与评价
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12、环境保护情况分析与评价
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13、历史文化资源
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14、镇域内主要单位规划意向调查与总结分析
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15、镇域内存在旳问题及对策
• 基础资料汇编：
• 1、• 4、社会经济统计表格 • 5、主要单位统计表格 • 6、其他统计表格
• 现状调研阶段必须提交下图纸：
• 区域位置图。 • 土地利用现状图。 • 用地分析图。 • 现状建筑质量评估图。 • 现状管网图（主要为排水和电力管网）。
• （3）应提出旳问题： • 工作思绪 • 需调查旳基本资料 • 工作进度安排 • 有关调查表格
A、1：2023电子地形图（电子版） B、现状管线及道路图纸（电子版） C、主要单位地籍图（电子版） D、统计资料 E、十一五发展规划 F、镇发展设想 G、地方志 H、其他有关文字资料
• （4）应注意旳问题：
2、现场踏勘
• （1）交流形式：现场交流 • （2）参加人员：镇有关人员、设计人员 • （3）准备旳材料： • 纸制地形图（1：2023） • 数码相机
• （4）应处理旳问题：
• A 、回收现状调查表格及有关资料 • B 、要点场合拍照并编号 • C 、熟悉本地环境及地形 • D 、熟悉本地现状发展情况 • E 、明确现状道路名称、宽度、长度等信息 • F 、明确现状主要基础设施布局
4、方案阶段
• 规划方案阐明书。方案阐明书应涉及：规划基本思绪、地 域发展目旳、各项规模旳论证根据与过程、影响本地域规 划旳重大原因分析以及对方案旳评价。
工程建设前期工作(内部)流程
工程建设前期工作(内部)流程一、项目前期办理项目立项、项目选址、土地预审、环境影响评价、规划方案核准、工程勘察与设计、取得规划许可，委托招标代理,编制概预算、工程量清单、招标文件和施工（监理）合同,取得资金证明，进行工程招投标，签定施工(监理）合同，取得施工许可，办理质量监督手续。
工程建设前期工作一、基建项目立项审批（提供以下资料)1．项目业主主管部门的申报文件；2．项目业主编制的项目建议书；3．资金落实意向书；4．有关部门意见;5．土地取得证件。
二、建设项目选址意见(提供以下资料）1．单位书面申请；2．项目建议书及批复文件；3．1:500地形图十份。
三、建筑工程设计方案核准(提供以下资料）1．项目办理申请书；2．批准建设项目的有关文件；3．建设用地规划许可证及附件复印件;4．经批准的规划总平面图复印件；5．建设工程设计方案;6．项目涉及其他部门的书面审核意见。
四、初步设计审批（市发改委组织）1．申请报告；2．有相应资质的工程设计单位编制并符合规范要求的项目初步设计文本；3．立项文件；4．建设用地规划许可证；5．资金落实证明；6．工程概算书.五、建设用地规划许可证(提供以下资料）1．建设用地规划许可证申请表;2．项目可行性研究报告及批复文件；3．经审查同意的建筑总平面布置方案图;4．项目用地规划选址意见书；5．土地预审意见；6．项目所涉及的相关部门的书面意见。
六、施工图审查（提供以下资料）1．审查委托书一份;2．立项文件一份；3．规划选址意见书及红线图一份;4．扩初设计或方案及批文一份;5．勘察合同一份;6．设计合同一份;7．工程勘察成果报告一份；8．施工图（蓝图)四套；9．设计计算及使用软件名称一份。
七、工程消防监督审核程序（提供以下资料）1．消防设计防火审核申报书或自动消防设施设计防火审核申报表；2．建筑工程所在地地形图（1/500）工程概况及简要说明；3．建筑工程项目1/500总平面图，市发展改革委员会立项批文,城建规划红线图一份；4．工程设计消防设计专篇；5．全套土建、水、电暖道及消防系统图纸;6．项目选址意见书；7．设计单位消防自审表;8．按消防要求修改的变更设计联系单及修改图纸。
前期工作流程及办理
前期工作流程及办理前期工作流程及办理前期工作是指在进行某项工程之前的准备工作。
它包括项目可行性研究、方案设计、招标、项目启动、制定项目计划和预算等方面的工作。
在这些工作完成后，项目才能顺利地进行下去。
下面将详细介绍前期工作流程及办理。
1.项目可行性研究在进行工程项目之前，首先要对工程建设的可行性进行研究。
可行性研究是对建设项目技术、经济、市场、法律等方面进行综合考量，以确定项目的建设条件、建设范围、投资规模和建设方案等。
可行性研究报告的编制需要有专业的技术团队支持，通常包括构思研究、现状分析、需求研究、方案比较、预测和评价等环节。
只有通过可行性研究，才能确定工程项目的合理性和可行性，并为后续工作做好充分的准备。
2.方案设计在可行性研究报告中确定工程项目的可行性后，开始进行方案设计的工作。
方案设计是将可行性研究报告的结果转化为技术设计方案，包括方案设计的基本要求、设计方案的选定、画出总图、设计计算、出工程图纸和说明书等。
方案设计需要有专业的设计师完成，以确保设计的合理性和可靠性，并为后续工程建设工作打下坚实的基础。
3.招标招标是指工程项目建设单位面向社会公开发布工程建设项目的招标信息，以吸引各种设计和施工单位参与投标，选择具有技术和经济能力的专业团队承担工程建设任务。
招标需要由工程项目建设单位制定合理的招标方案，编制招标文件，向社会公开发布招标信息，并组织有关人员进行现场勘察和答疑，最终选择合适的承建单位进行工程建设。
4.项目启动在确定好设计方案和招标单位后，工程项目建设单位开始启动项目。
项目启动需要有专业的项目经理进行全面的组织、协调和督导，以确保工程项目建设的顺利进行，并按照预定时间和质量要求进行交付。
5.制定项目计划和预算在项目启动后，工程建设单位需要制定项目计划和预算。
项目计划主要包括工程建设进度和各项工程建设任务的时间表，以确保工程项目建设的按预定进度完成。
项目预算是基于工程建设设计和招标文件的基础上制定的，主要涵盖工程建设的各项费用预算，以及投资规划和投资分析等内容。
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1、由一级主体以公开招标或竞争性谈判方式开展编制单位的选定； 选定规划方案 编制单位 2、选定规划方案编制单位，签订委托合同并按合同约定支付费用。
完成修规方案的编制后报城 改办初审→征求区规划意见 后进行优化→上报区政府常 务会或专题规划会审议→由 区政府发函市规划进行审核 →市局办公会审议→市规委 会办安排专家评审会→方案 修改→上报市规委会→通过 审批→下达市规委会会议纪 要
城中村改造项目规划编制前期工作流程
申报修建性详细规划指导意见
工作流程 工作内容 责任单位 所需时间 （工作日） 3 1 2 1 备注 如涉及，则需考虑相应的拆 迁及安置问题 上报相关请示 购买时需在四至周边放宽 20% 集体土地上村民同意率达 90%以上； 国有土地上单位和住户同意 率达70%以上。
项目核准
Hale Waihona Puke 由区城市更新改造局上报区政府，并取得区政府关于项目的批复。
5 街道办协调村组出具调查资 料。村组签字、社区盖章。
现状调查资料 房屋、土地权属、居住人员现状调查资料 1、由一级主体拟函，并附项目地下管网探测图（光盘）；
5 1
八大部门意见 2、分别发函至八大部门征求意见（附件2）；
一级主体、昆机国资 物业公司
民意调查
1 昆机国资物业公司、 昆明市测绘院盘龙分 院 3 5 3 1 5 3 3 3 昆明87坐标系1:500现状地 形图 昆明87坐标系1:500现状地 形图
3、房调公司从房屋结构、层数、面积、栋数以及用途等方面对房屋进行测 房调公司、昆机国资 绘。 物业公司 1、由主体单位以竞争性谈判方式选定该项目地下管网探测单位，签订委托 一级主体、昆机国资 协议并支付费用； 物业公司 地下管网探测 2、街道办协调社区、村组，做好地下管网探测工作进场工作； 3、地下管网探测，并取得成果。 街道办、社区、村组 地下管网探测单位
1、办事处向城改办提出书面文件
街道办、一级主体
1 3 3 2 压范围边线盖章 空白处盖章
2、村组、社区、办事处、区国投集团在初拟范围图（一式十份）上盖章确 昆机国资物业公司、 认 一级主体、街道办 明确改造范围 3、村组、社区、办事处、区国投集团在权属调查图及投影比图（各一式十 昆机国资物业公司、 份）上盖章确认 一级主体、街道办 4、汇同上述材料报区城市更新改造局初审，通过后报区政府审批。 一级主体、区城市更 新改造局 一级主体、区城市更 新改造局 街道办、社区、村组 一级主体
1、咨询区政府、区城改办，预先了解改造项目所在位置有无重点项目建设 一级主体、社会投资 、市政道路建设等； 人 初步确定城中 2、向项目所属的办事处明确改造意图； 村改造范围 3、向市测绘院购买现状地形图，并初步划定好改造范围。 1、经与所属办事处进行沟通并同意后即可开展改造范围内 的村（居）民意见征求； 2、由所属办事处制定民意调查表（附件1），开展民意调查工作。 1、提供现状地形图，并委托盘龙测绘分院制作用地范围图、权属调查图及 投影比图； 地调 2、与盘龙测绘分院签订勘测定界合同，并支付费用； 3、取得用地范围图、权属调查图及投影比图成果。 1、由主体单位以竞争性谈判方式选定该项目房屋测绘单位，签订委托协议 一级主体、昆机国资 并支付费用； 物业公司 房调 2、街道办协调社区、村组，做好房调工作进场测绘的沟通工作； 街道办、社区、村组 一级主体 一级主体、社会投资 人 茨坝街道办、花渔沟 社区及1、2组村委会
3
昆明通用水务集团、昆明市 滇池管理局、昆明市供电局 、中国移动昆明分公司、中 国联通昆明分公司、中国电 信昆明分公司、昆明广播电 视网络有限责任公司、昆明 燃气（集团）控股有限公司
3、取得八个部门出具的市政公用设施初步建设意见。 1、由一级主体提供《征地拆迁补偿实施细则》范本（附件3），昆机国资 物业公司负责完善； 2、《征地拆迁补偿实施细则》完成制定后，报区城市更新改造局初审。
一级主体、昆机国资 物业公司 一级主体、昆机国资 物业公司 一级主体、昆机国资 物业公司
15 3
征地及房屋补 偿意向性协议
5
编制修建性详细规划方案
工作流程 工作内容 责任单位 备注
一级主体 3 一级主体、昆机国资 物业公司、规划方案 30 编制单位 昆机国资物业公司、 1、提供修建性详细规划指导意见、用地范围图、投影比图、权属调查图、 一级主体、规划设计 1 地下管网探测图、房调成果等编制单位需要的资料； 单位 昆机国资物业公司、 2、经济指标测算； 5 区国投集团 昆机国资物业公司、 3、充分了解项目周边单位及用地性质； 街道办、一级主体、 5 规划设计单位 4、修规编制内容及成果要求： 修建性详细规 ☻建设条件分析及综合技术经济论证 划方案编制 ☻建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计、总平面图 ☻日照分析 规划设计单位 30 ☻交通组织方案、设计 ☻市政工程管线规划设计和管线综合 ☻竖向规划设计 ☻估算工程量、拆迁两和总造价，分析投资效益 昆机国资物业公司、 依据市规划 5、取得修建性详细规划方案，并报市规委会审批。 一级主体、规划设计 局时间安排 单位 依据市规划 1、修详规通过市规委会审批； 局时间安排 依据市规划 2、市规划办理片区控规调整； 局时间安排 申请规划条件 3、控规调整公示30日； 市规划局 30 依据市规划 4、规划编制规划条件上报市规划局审批； 局时间安排 依据市规划 5、市规划下达规划条件。 局时间安排