第8章 非营利组织与社会公共服务的提供
非营利组织在社会公共服务中的作用研究
非营利组织在社会公共服务中的作用研究随着社会的发展，非营利组织在社会公共服务中的作用越来越受到关注。
无论是在教育、环保、医疗等各个领域，非营利组织发挥着重要的作用，为社会的可持续发展做出了巨大贡献。
本文将探讨非营利组织的定义、特点以及其在社会公共服务中的角色。
1.非营利组织的定义和特点非营利组织，顾名思义，指的是不以盈利为目标的组织。
与营利组织相比，非营利组织的目标是服务社会、促进社会进步，而不是为了牟取利润。
非营利组织通常由一群有同样理念和目标的人组成，致力于通过各种方式改善社会。
非营利组织具有以下特点：首先，非营利组织是独立的，不受政府或企业的操控。
这使得非营利组织能够独立地开展工作，发表意见，并为弱势群体发声。
其次，非营利组织通常是由志愿者组成，他们自愿投入时间和精力来支持组织的使命。
这种无私奉献的精神是非营利组织的重要特征。
此外，非营利组织的资金来源往往依赖于捐款、拨款和一些公益活动的收入，而不是盈利。
2.非营利组织在教育领域的作用非营利组织在教育领域扮演着重要的角色。
许多国家存在教育资源不足的问题，尤其是在偏远地区和贫困区域。
非营利组织通过提供教育援助、建设学校和培训教师等方式来改善这一问题。
例如，国际知识传播基金会（IKF）通过向发展中国家的学校提供教材、培训教师以及改善学校设施等方式，帮助改善了数百万儿童的教育条件。
此外，非营利组织还推动教育的创新和改革。
例如，Khan Academy利用互联网技术，提供免费的在线教学资源，使得全球各地的学生都能够获得高质量的教育资源。
这种教育方式的创新有助于缩小教育差距，提高学生的学习效果。
3.非营利组织在环保领域的作用随着环境问题的日益突出，非营利组织在环保领域扮演着至关重要的角色。
它们通过推动环保意识的提高、开展环境保护活动以及倡导环保政策的制定，为保护和改善自然环境做出了重要贡献。
例如，世界自然基金会（WWF）是全球最大的环保组织之一，致力于保护地球上的物种和自然栖息地。
非营利组织对社会服务的贡献
非营利组织对社会服务的贡献近年来，非营利组织在社会服务领域的作用日益凸显。
这些组织以无私奉献和人道主义精神为基础，为社会带来了许多积极的变化和福利。
在本文中，我们将探讨非营利组织对社会服务的贡献，并分析其在教育、人道救助和社区发展等方面的重要作用。
首先，非营利组织在教育领域发挥着重要的作用。
教育是培养年轻一代的关键环节，而许多社区中的学校面临着经费不足和资源匮乏的问题。
在这种情况下，非营利组织通过提供额外的教育资源和支持，填补了这一空白。
例如，一些非营利组织为贫困地区的学生提供奖学金，使他们能够接受更好的教育。
同时，一些组织还开展各种教育活动，如培训课程和辅导班，提供有针对性的学习机会，帮助学生提高学习成绩和未来发展机会。
其次，非营利组织在人道救助领域发挥着不可或缺的作用。
全球许多地区都有人口贫困、疾病流行和自然灾害等问题，而政府资源有限且无法覆盖所有需要帮助的人群。
非营利组织在这个领域发挥着关键作用，通过提供食物、医疗援助和基本生活必需品等物资，为受灾人群提供紧急救助。
同时，这些组织还在长期援助方面发挥了重要作用，帮助灾区居民重建家园和恢复生计，为他们提供了稳定的支持和希望。
此外，非营利组织在社区发展方面也发挥着重要作用。
社区是每个人生活的重要基础，而一个繁荣和和谐的社区对于个体和整个社会都至关重要。
然而，许多社区面临着挑战，如失业率高、基础设施落后和社会脆弱性等问题。
非营利组织通过提供经济援助、开展社区发展计划和组织社区活动等方式，帮助社区提升其发展潜力和增强其自我管理能力。
这些努力不仅改善了社区居民的生活质量，也促进了社区的自治和共同发展。
此外，非营利组织还在环境保护、医疗研究和社会公益等领域发挥着积极的作用。
它们通过积极参与环境教育和环境保护项目，提高公众对环境问题的意识和重视程度。
在医疗研究方面，非营利组织注入资金和资源，推动医学科学的发展和疾病治疗的进步。
而在社会公益方面，这些组织通过倡导社会公正、推动人权和促进社会流动性等举措，为社会带来更多的机会和平等。
非营利组织对社会公共服务的贡献
非营利组织对社会公共服务的贡献在当今社会中，非营利组织扮演着越来越重要的角色。
它们是由一群志愿者和慈善家组成的团体，旨在为社会提供各种服务和援助。
非营利组织的存在以及它们对社会公共服务的贡献是不可忽视的，本文将探讨这些贡献，以及非营利组织对社会的积极影响。
首先，非营利组织在社会公共服务中起到了非常重要的作用。
它们致力于解决社会问题，改善社区生活，并提供给那些最需要帮助的人所需的资源。
例如，一些非营利组织专门从事教育工作，为贫困地区提供免费的教育资源和支持。
这样的组织可以帮助那些无法负担学费的学生接受良好教育，为他们提供更好的未来机会。
其次，非营利组织还对社会公共服务的扩展起到了重要作用。
政府的资源有限，不能满足所有社会需求。
这就是非营利组织的重要性所在。
它们通过填补政府无法提供的服务和援助的空缺，为社会提供各种支持。
在自然灾害发生时，一些非营利组织会迅速行动，为受灾地区提供紧急救援和物资支持。
这种及时响应和支持是政府无法在短时间内提供的。
此外，非营利组织还通过社会倡议和宣传活动来推动社会变革。
它们通常关注社会的不平等和不公正现象，并提出解决方案来改善这些状况。
例如，一些组织致力于保护环境，提倡可持续发展。
他们通过组织植树活动、推广环保意识以及提供环保教育等方式，在全社会树立了环保意识，并推动政府制定更严格的环境法规。
此外，非营利组织还推动社会参与和民主发展。
它们鼓励公民参与社区事务，并与政府合作，制定政策。
这种合作和参与可以增加民主的参与度，并加强社区的凝聚力。
例如，一些非营利组织会组织社区活动和讨论会，以提高人们对邻里事务的关注，并帮助他们更好地解决问题。
尽管非营利组织对社会的贡献是显而易见的，但它们也面临一些挑战和问题。
例如，资金短缺常常限制了组织的影响力和可持续发展。
许多非营利组织依赖于捐款和赞助，这意味着它们必须在竞争激烈的慈善市场中争取资源。
此外，一些组织可能面临着缺乏透明度和合规性的问题，这可能会影响捐助者的信任和支持。
非营利组织与社会服务
非营利组织与社会服务在一个社会中，非营利组织扮演着至关重要的角色。
它们致力于社会服务领域，旨在改善社会福利和公共利益。
这些组织通过推动社区发展、提升教育标准、保护环境、促进健康以及帮助弱势群体等方式，为人们提供各种社会服务。
本文将介绍非营利组织的重要性、发展方向以及他们在社会服务中起到的作用。
首先，非营利组织在社会中发挥着不可或缺的作用。
他们能够填补政府部门所无法满足的需求，提供正式教育、卫生保健、就业机会等，以促进社会的全面发展。
非营利组织通常由志愿者组成，确保资金、物资和服务合理地分发到那些最需要的人群手中。
这些组织致力于社会公益，因此其行为通常体现了社会价值观和道德原则。
其次，非营利组织在社会服务领域有多个发展方向。
教育是非营利组织的一个重要领域。
许多组织致力于提供基础教育，尤其是在贫困地区。
他们提供学费援助、图书馆建设、教育培训等服务，以改善贫困地区的教育质量。
环境保护也是非营利组织的关注领域之一。
这些组织通过举办宣传活动、种植树木、推广可再生能源等方式，致力于减少环境破坏并保护自然资源。
健康是另一个重要的关注点。
非营利组织提供医疗服务、病情咨询、预防艾滋病等相关支持，努力提高民众的健康水平。
此外，他们还为弱势群体提供帮助，如儿童、老年人、残疾人等。
非营利组织在社会服务中扮演着多重角色。
首先，他们为社会提供希望和改变的动力。
许多非营利组织的目标是改善弱势群体的生活条件，为他们提供更好的机会。
他们可以帮助无家可归者找到住所，为贫困儿童提供教育资助，以及为受虐待儿童提供庇护。
这些服务不仅改善了个人的生活，也推动了整个社区的发展和繁荣。
其次，非营利组织在社区发展中起到了重要的推动作用。
他们不仅帮助人们解决当下的问题，还促进社区的长期可持续发展。
一些组织通过举办培训课程和工作坊，帮助居民提高技能，从而创造更多的就业机会。
其他组织致力于推广企业社会责任理念，通过与企业合作，推动社区经济增长和社会福利提高。
非营利组织在社会公共服务中的作用分析
非营利组织在社会公共服务中的作用分析随着社会的不断发展和进步，非营利组织的作用在社会公共服务中变得越发重要。
这些组织以解决社会问题、改善社会福利为目标，为弱势群体提供援助和支持。
本文将分析非营利组织在社会公共服务中的作用，探讨其对个人和社会的影响。
首先，非营利组织在社会公共服务中承担了许多政府无法覆盖的领域。
随着城市化进程的加快和社会问题的增多，政府资源无法满足所有层面的需求。
非营利组织通过提供基本教育、卫生保健、环境保护等服务，弥补了政府在这些领域的不足。
例如，一些教育机构为贫困地区的孩子提供教育机会，为他们的未来创造更多可能性。
这种补充性的服务极大地改善了社会的整体福利。
其次，非营利组织在促进社会公共参与和社会凝聚力方面起着重要的作用。
这些组织鼓励个人积极参与公益事业，通过志愿者、捐款等方式，为项目提供支持。
这不仅有利于解决社会问题，还可以增强社区的凝聚力。
例如，一家关注环境保护的非营利组织可以组织志愿者一起清理河流垃圾，促进社区居民共同参与解决环境问题的意识和行动。
这种参与感和责任感有助于加强社会的稳定和可持续发展。
另外，非营利组织在监督和监管政府行为方面起到了关键的作用。
作为公民社会的重要组成部分，非营利组织可以公开监督政府的行为，推动政府更好地履行职责和义务。
例如，一些独立的环境保护组织可以监督政府的环境政策执行情况，并提出改进建议。
这种监督机制有利于防止政府滥用职权和腐败行为的发生，确保政府公正和透明的运作。
此外，非营利组织也在社会创新和社会变革方面发挥着重要作用。
这些组织通过提出新的解决方案和改革策略，推动社会的进步和发展。
例如，一些关注性别平等的妇女权益组织提出了一系列倡导活动，促进了社会对性别平等问题的重视，并取得了积极的变革。
这种创新性的思维和行动有助于推动社会的发展，促进公正和可持续的社会变革。
总之，非营利组织在社会公共服务中发挥着重要作用。
它们弥补了政府无法覆盖的领域，推动社会参与和社会凝聚力的增强，监督政府行为的公正和透明，促进社会变革和进步。
非营利组织与公共服务提供
非营利组织与公共服务提供近年来，随着社会的快速发展和人们对社会责任的认识日益增强，越来越多的非营利组织涌现出来，积极参与公共服务提供。
这些组织不以盈利为目的，而是致力于解决社会问题，为弱势群体提供帮助和支持。
非营利组织在公共服务提供中发挥着重要作用，通过发动志愿者、筹集捐款和物资等多种方式，为社会贡献其力量。
首先，非营利组织可以提供多样化的公共服务。
以教育领域为例，很多地区的教育资源匮乏，而非营利组织则可以通过设立学校、提供助学金等方式帮助那些贫困地区的孩子接受良好的教育。
此外，一些非营利组织还专注于推广文化和艺术活动，为大众提供免费或低价的文化体验，丰富了人们的生活。
同时，非营利组织还在医疗、环境保护、社会福利等领域开展着各种公共服务，为社会发展做出了巨大的贡献。
其次，非营利组织具有灵活性和创新性。
相较于政府机构和企事业单位，非营利组织在决策方面更加灵活，能够更加迅速地适应社会需求的变化。
由于非营利组织不受经济利益驱动，更注重社会价值的实现，因此有更多的空间去尝试新的服务模式和创新的解决方案。
这种创新性在社会问题的解决中起到了重要的推进作用，提供了新思路和新方法。
此外，非营利组织还能够积极调动社会资源。
在公共服务提供的过程中，非营利组织能够联结政府、企业、社会团体和个人志愿者等各方力量，共同为社会问题的解决努力。
他们不仅可以通过各种募捐活动筹集资金和物资，还能够组织志愿者团队投入到服务工作中。
通过调动社会资源，非营利组织能够更加高效地完成公共服务提供，将社会资本最大化地利用起来。
然而，非营利组织在公共服务提供中也面临一些挑战。
首先是资金来源的困难。
由于非营利组织不以盈利为目的，所以很大程度上依赖于捐赠和赞助来维持运营。
但是在社会捐赠意识不强的地区，非营利组织往往难以获取足够的资金来开展公共服务。
其次是组织能力的挑战。
许多非营利组织起步较晚，组织结构相对简单，缺乏专业的管理和运营人员。
这给公共服务提供带来了一定的困难。
非营利组织在社会公共服务中的作用分析
非营利组织在社会公共服务中的作用分析在当代社会，非营利组织在社会公共服务中扮演着重要的角色。
它们通过提供各种各样的服务，弥补了政府和市场的不足之处，为社区和个人提供了有力的支持和帮助。
本文将分析非营利组织在社会公共服务中的作用，并探讨其对社会的积极影响。
首先，非营利组织在社会公共服务中起到了媒介的作用。
它们为公共部门、私营企业和个人之间的合作搭建了平台，促进了资源的共享和合作。
例如，一些非营利组织与政府部门合作，在教育、医疗、环境保护等领域开展项目，通过整合各方资源，实现了公共资源的最优配置。
而市场经济需要通过竞争和利益得失来实现资源的分配，有时难以满足社会的公益需求。
其次，非营利组织通过提供社会服务，弥补了政府在某些领域的无法覆盖的空白。
政府负责社会公共服务，包括基础设施建设、教育、医疗等，但由于资源有限和管理上的不足，难以满足所有公民的需求。
非营利组织则可以因地制宜，针对特定的需求和群体提供针对性的服务。
例如，一些慈善机构专注于帮助贫困地区的儿童接受教育，提供免费的书籍、学习资源和教育培训，弥补了教育资源不足的问题。
此外，非营利组织在促进社会公正和社会和谐方面发挥了积极的作用。
在市场经济的背景下，财富和资源往往集中在少数人手中，容易导致社会的不公平现象。
非营利组织通过推动社会团结、提倡公平和正义的理念，呼吁富人回馈社会、关注弱势群体。
它们通过倡导社会责任，推动企业履行社会责任，有效地缓解了社会矛盾和不公平现象。
除了以上作用，非营利组织还能够发挥社会创新的作用。
由于非营利组织不受市场竞争的束缚，它们可以更加灵活地探索和实践新的解决方案。
一些非营利组织在社会问题的研究、实验和创新方面做出了突出的贡献。
例如，社会企业模式的兴起，通过商业手段解决社会问题，既可以创造经济效益，又能够实现社会价值。
非营利组织在倡导和推动社会创新方面起到了举足轻重的作用。
然而，非营利组织也面临一些挑战和问题。
一方面，在融资方面，非营利组织往往依赖于政府拨款、企业捐赠和个人捐助等方式，资金来源不稳定，难以持续开展工作。
非营利组织在社会公共服务中的作用研究
非营利组织在社会公共服务中的作用研究维系社会秩序、服务社会福利是政府的职责，但在现代社会中，越来越多的非营利组织在社会公共服务中扮演重要角色。
本文将从不同方面探讨非营利组织的作用，并分析其对社会的积极影响。
首先，非营利组织在提供基本社会服务方面发挥着重要作用。
例如，慈善机构致力于提供救助和援助，满足那些在贫困线以下的人们的基本需求。
这些组织能够提供食物、庇护所和医疗服务等，帮助改善弱势群体的生活条件。
此外，教育机构和培训中心也属于非营利组织的一部分，他们致力于提供教育资源和培训机会，使得更多的人有机会接受优质的教育，提高他们的生活质量和就业竞争力。
其次，非营利组织推动社会变革，引领社会发展。
这些组织通常关注社会问题，通过倡导改革、倡议立法等方式促进社会进步。
举例来说，环保组织积极参与环境保护活动，倡导可持续发展理念，提醒人们关注环境污染和资源浪费的问题。
他们通过教育、宣传和行动，推动社会意识的转变，促使政府和企业采取环保措施，保护地球家园。
此外，非营利组织在社会关爱和公益事业方面发挥着者重要角色。
这些组织常常关注弱势群体的利益，推动社会公平与正义。
他们关注儿童福利、老年人护理、残疾人权益等，通过提供福利服务和开展公益活动，改善弱势群体的生活境况，强化社会凝聚力。
例如，扶贫机构通过实施产业扶贫、教育扶贫等项目，帮助贫困地区居民脱贫致富。
此外，非营利组织还发挥着监督和促进作用，提高政府和商业行为的透明度和道德标准。
这些组织通过公开透明的运作、调研报告和监督活动，推动政府和企业履行社会责任，提高其管理和决策的公正性。
通过监督，非营利组织能够防止腐败行为的发生，提高社会治理的效率和公信力。
然而，非营利组织也面临着一些限制和挑战。
首先，他们的经费来源通常依赖于捐赠和赞助，面临着财务压力。
同时，组织内部的管理和运营也需要专业化和规范化，以确保资源的合理利用和项目的顺利实施。
此外，非营利组织还需要倡导和争取政策和立法的支持，以创造更好的环境和条件。
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第8章非营利组织与社会公共服务的提供英国是新公共管理运动的发源地，改革的内容广泛而全面，改革的重大举措包括雷纳评审、下一步行动、公民宪章、竞争求质量运动和合作政府运动等。
新公共管理运动开始以来，社会公共服务的提供不再由政府独揽，而是逐步市场化和合同化，非营利组织逐渐成为社会公共服务提供的主要力量。
通过非营利组织的参与，提高了社会公共服务提供的质量和效率，扩大了公众享有公共服务的选择性，降低了社会公共服务提供的费用，创新了社会公共服务提供的模式，取得了较好的效果。
8.1 历史上非营利组织在社会公共服务中的作用社会公共服务是指在社会发展领域中的公共服务，主要指以满足公众基本需求为主要目的、以公益性为主要特征、以公共资源为主要支撑、以公共管理为主要手段的公共服务，主要包括教育、医疗卫生、文化体育、社会福利和社会救助等内容。
英国是一个慈善传统悠久的国度，长期以来，非营利组织都是社会公共服务的重要支柱。
早在12、13世纪，英国就出现了500多家民间慈善机构。
1601年，英国颁布了世界上第一部慈善法，该法不仅划定了慈善机构的范围，强调了这类机构所具有的公益性、慈善性和民间性等特点，而且提出了政府鼓励和支持民间慈善事业的法律框架，制定了进行各种形式社会募捐以筹措公益资源的法律依据。
该法对于英国非营利组织的发展起到了重要的作用。
18世纪以后，伴随英国工业化的进程，社会分化不断加剧，1834年英国颁布了新济贫法，为救济那些没有钱的人或家庭提供了制度化的体系，也促进了非营利组织的发展和作用的发挥。
英国最有历史名望的一些慈善组织都是在这段时期成立的，如：Barnado’s、National Society for the Prevention of Cruelty to Children（国家防止虐童社团）、the Salvation Army （救世军）等。
据说当时伦敦一地的慈善经费就超过许多欧洲国家的政府收入。
19世纪后半期也被认为是英国非营利组织发展史上的鼎盛时期。
近半个世纪，英国的政府公共部门、私人企业部门和非营利组织的地位、关系一直在不断发展变化。
二战以后，随着福利国家政策的推行，通过推行“国有化”，将原来由许多非营利机构提供的社会公益服务接管成为政府公共服务，非营利组织的功能被弱化。
20世纪70年代上台的保守党撒切尔政府，针对政府公共部门低效率和机构臃肿等问题，又开始大力推行“私有化”政策，非营利组织重又得到很大发展。
1997年工党重新上台，布莱尔政府推行公共部门“现代化”改革，重新定位政府公共部门、私人企业部门和非营利组织的关系，在改革中推行“政府与志愿及社区组织关系协定”（COMPACT）。
这一措施极大地激励和促进了英国非营利组织的发展，加强了政府与非营利组织的合作。
英国非营利组织8.2 英国的新公共管理运动与完善公共服务英国是新公共管理运动的发源地之一，被公认为20世纪70年代发达国家行政改革的先驱。
在行政改革过程中，出台了一系列改革和完善社会服务的政策和措施。
正是这些政策和措施的实施，拓展了非营利组织提供社会服务的空间。
这些措施主要包括民营化运动、公民宪章运动、竞争求质量运动、合作政府等。
8.2.1 民营化运动英国是二战后最早推行全面社会保障制度的国家。
长期的福利国家政策，使政府负担越来越重，国内生产停滞、经济衰退、国际竞争力下降、失业率居高不下，被讥笑为“欧洲病夫”。
同时，“从摇篮到坟墓”的完善的保障措施，也使许多人不愿劳动、不思进取，宁愿躺在福利的“温床”上享受各种补贴。
20世纪70年代末开始，撒切尔政府认为，国有单位亏损严重，机制僵化，是国家的一大包袱，因此有必要大规模或彻底地重组公共部门。
其主要措施是根据问题导向，制定解决的方案，凡是不应由政府实施的，取消或进行私有化；凡是不应由政府直接提供的，将运作权承包给民营部门，同时保持形式上的控制和责任；即使是当前无法进行民营化，也要权力下放，要么授权于执行部门，要么授权给地方政府，同时，这些机构承接这些职能也应受到竞争原则的制约。
8.2.2 公民宪章（The Citizen’s Charter）运动20世纪90年代，为了完善公共服务的质量，继续推进改革，梅杰政府上台就发动了公民宪章运动，鼓励公共组织和公共机构制定、公布并实行一套明确的服务标准，这些服务标准总称为《公民宪章》，被认为是完善公共服务运动的标志性的规范文件。
《公民宪章》具体包括六个原则：a.制定绩效标准，以此为依据对实际业绩进行评估；b.提供清晰明了的服务信息，包括实际绩效目标；c.对接受服务的用户进行咨询；d.礼貌待客，乐于助人；e.随时准备改正错误，包括作出经济补偿；f.保证物有所值。
1《公民宪章》使社会服务标准化、公开化，使服务变得更规范、更可测量、更透明，这为非营利组织参与社会服务的提供奠定了基础。
8.2.3 竞争求质量运动在公民宪章运动开始不久，1991年梅杰政府又发布了《为质量而竞争》的政府白皮书。
白皮书确定了三个目标：一是使政府机构把精力集中在核心事务；二是在服务提供领域引入更多的竞争和选择；三是改善服务标准。
其核心是引入竞争机制。
与早期的改革相比，竞争求质量运动提出了“市场检验”的方法。
所谓“市场检验”，是对内部和外部服务承担者按照市场规则进行比较，只要有可能，提供某一服务的政府部门就要与政府外的供应商进行竞争性投标。
无论最后结果是外部承担还是继续由内部承担，通过市场检验可以保证服务以最佳方式提供。
据统计，开展市场检验后，政府因此平均节约了约7％的成本。
1英国文化协会：《法治与管理》2003~2004系列第1期，第20页。
第8章非营利组织与社会公共服务的提供8.2.4 合作政府1997年布莱尔工党政府上台，他在肯定以往改革成果的同时，针对改革存在的过分强调竞争、忽视社会责任等问题，提出了合作政府的理念。
在1999年出版的《现代化政府》白皮书中，提出了打造一个更加注重结果导向、顾客导向、合作并有效的信息时代政府。
在政府和非营利组织的关系上，颁布了《政府与志愿及社区组织关系协定》（COMPACT），将非营利组织与政府的关系以国家政策的形式加以确立，明确了双方共同的价值、原则、承诺，并制定了合作方针。
COMPACT奠定了政府和非营利组织合作的基础。
8.3 公共服务的供给模式公共服务民营化已经成为各个国家行政改革的普遍模式，它强调将过去由政府直接提供的公共服务通过各种方式由私营部门（营利）和非营利组织来完成或两者合作承担，政府回归“掌舵”的角色而不是“划桨”的角色。
在英国，为了推进公共服务民营化，以提高服务的质量和效果，增加服务对象和服务内容的选择性，在一些领域甚至通过立法来推动服务提供的变革。
如1990年的《国民健康服务和社区照顾法案》（延至1993年3月生效）把市场机制引入国民健康服务中，提出了服务购买者和服务提供者的区分，签订合同成为对健康事务进行综合管理的首要机制。
对于服务转包的政策提出要“从社区照顾的供给导向政策向需求导向政策转变；从政府机构性的服务向社区性服务转变；从政府全包型向综合经济型的多方照顾转变”。
并将服务的转包程序界定为“由承包者陈述任务、签署协议（合同）、评估服务人口的需求、服务地点的选择、服务的规格质量效益的检查、协议的终止日期和服务的反馈方式”等。
法案鼓励私营部门和非营利组织参与服务的提供。
为了保证这个要求的落实，要求必须把85％的新拨资金用于购买非营利组织或私营部门的服务，而不能用于由政府直接提供的服务，这意味着政府必须和私营部门和非营利组织进行交易。
根据服务项目和竞争程度的不同，公共服务主要有以下供给模式。
8.3.1 直接外包在一些服务项目中，主要是内部项目，通常会将从前由内部单位负责的服务在未经招标的情况下就外包给外部机构。
内部单位会被移交（至少部分移交）给新的雇主，而中层管理人员保持不变。
这种做法的影响是消除内部系统所出现的一些僵化，如果员工希望被移交给新的雇主，那么他们就要在新雇主面前表现其能力。
8.3.2 内部交易建立市场的最基本方式是在组织内部建立供应商—消费者关系。
在20世纪80年代，这一观点在一些私营部门非常流行，因为这可以帮助一些不能直接接触到消费者的人了解他们的工作内容以及为谁而工作。
随着价值链的确定，生产过程中的每一部分都要增加产品或者服务的价值，而价值链上的每一环节都可以被描述成市场关系。
只有充分体会到供应商和消费者之间的关系，才能提供良好的服务或者体现物有所值。
通过签署的合同，这一观点也被用到了公共部门，合同规定了所提供的服务的数量和质量。
在地方政府中，这也被称为“服英国非营利组织务等级协议”。
内部市场要求进行成本评估。
以前，公共部门的管理者并不清楚服务的具体成本，他们可能知道一个部门或者单位所花费的资金数量，但对具体某一服务的成本却并不十分清楚。
内部交易要求人们进行这种计算。
即使没有竞争，了解成本也能使人们力求通过更低的成本获得相同的价值。
8.3.3 通过价格检验和制定标准进行内部交易这种方式的一个变化就是签订内部合同，然后检查提供服务的成本，并假设如果服务是由其他机构所提供的，情况会是如何，然后将两种情况进行对比。
虽然可能没有正式的竞争，但这种对比也是很有意义的。
和外部机构进行价格检验能够导致很多的改变。
例如，如果要将人事部门的招聘小组和聘请招聘机构的成本进行比较，那么就需要比较内部招募一个员工的成本以及招聘机构为此提出的报价。
然后，需要将用人部门的成本统计在整个活动中，同时体现使用内部人事部门和外部机构之间的成本差异。
下一步是将内部成本和外部价格进行比较。
在这项工作开始之前，通常需要讨论成本的分配情况。
例如，一个中央政府培训部门将其成本和将培训业务外包进行对比。
该部门的一项重要成本是为租用伦敦中心地区办公室所支付的昂贵租金，因为在房地产快速发展时期已经签署了租赁协议。
由于不能腾出这所房子，也不能就租金进行讨价还价，所以该部门处于不利的竞争地位。
同样地，人们经常反对为中央部门追加资金。
由于在越来越多的服务项目中采用了内部市场制度，这些成本变得越来越显而易见，资金花费所换来的内容也越来越明显。
因此，人们通常会对成本置疑：率先进行对比的人们会怀疑他们从他人之处得到的服务的成本和价值，而这些服务供应机构也会相应向它们的内部供应商提出同样的问题。
和外部供应机构进行质量对比也能起到一定的作用。
有些时候，服务的内部消费者坚信外部供应机构能提供更好的质量，因此对其进行验证是非常值得的。
8.3.4 在选择供应者方面的有限自由在公共服务提供者和消费者的关系中，消费者有权在一定限度内选择其他供应商。
例如，一个组织内部可能有打印部门，但需要进行打印的人们可以在一定的打印预算内货比三家。