年底突击花钱
关于政府各部门年底突击花钱的现象分析
关于政府各部门年底突击花钱的现象分析摘要：政府预算关系到国家投入的方向和力度，政府的实际支出关系国家和人民的福祉。
本文着力找出近年来政府部门年底突击花钱的原因，并进行了粗略分析，并根据分析结果提出来相应的对策。
关键词：中图分类号：d630 文献标识码：a 文章编号：1006-026x（2012）08-0000-01一、背景简析每到年尾，各地政府都开始了年底大行动——花钱大突击。
政府手中积压的款项实在是太多，而这些款项在年底必须花光花净，于是各地政府就想尽各种名目把钱花掉，比如以外表看起来是外地考察、学习、开会的形式，实际上是公款吃喝、公款旅游，或者是大把大把钱用在没完成的工程建设、各种扶贫项目上去，颇有一种“时间紧，任务重”的使命感。
而年政府底突击花钱这已经成为的一个公开的秘密，近几年这种财政支出的反常现象引起了社会的热议。
二、原因分析1、各地政府年底手中剩余的大量资金是本部门的年度预算所余，每一年的预算决策都是在上一年拨款的基础上增加一定的数额，并且结余全部上缴。
因此各单位到年底必须把钱花出去，否则就要上缴国库，而且第二年的预算规模还会减少。
突击花钱有两方面，一方面是预算有余，需要把剩下的钱花掉；另一方面，为了争取下一年的预算编制，突击花钱也可能是花预算外的钱，即赤字财政。
政府作为“经济人”的一面在这方面凸显，各地政府都在绞尽脑汁增加预算，以保证本部门的支出。
2、财政支出低效率和对违规行为问责不力是导致年底突击花钱的深层原因。
有关部门在项目审批、拨款等方面行政效率低下，当款项终于拨到预算单位时，快到或已经到年底了，预算单位只得突击花钱。
有的地方或部门财政纪律执行不严，对违纪行为的查处不力，也在一定程度上助长了年终突击花钱之风。
3、政府信息透明度低，导致政府财政信息的严重不对称。
政府的预算由政府各部门预算组合而成，各部门给出的预算报告是“外行看不懂，内行说不清”。
政府财政部门只是负责钱的发放，并不了解各个部门各项预算的真正成本是多少，不可能制定一个统一的标准，也不可能寄希望于该部门实事求是。
高校预算执行年底“突击花钱” 现象的成因与法律治理
高校预算执行年底“突击花钱”现象的成因与法律治理温长庆目次一、问题的提出：高校年底“突击花钱”现象背后的治理危机二、高校年底“突击花钱”现象的成因三、高校年底“突击花钱”现象的法律治理对策四、结论―、问题的提出：高校年底“突击花钱”现象背后的治理危机据统计，进人21世纪以来,我国财政预算单位平均每年12月财政实际支出要占当年预算收人的1/6以上，部分年份甚至达到1/4以上，“突击花钱”现象显著降低了国家财政资金的使用效率。
①作为财政预算事业单位的高校在日益强调办学自主权的背景下，“突击花钱”现象尤其严重。
每到临近年终，是各种承办会务、培训的会议中心和酒店最忙的时候，以髙校及其下属部门挂名的各类学术会议扎堆，坊间流传的“年初计划是‘空谈’，年底培训急花钱”常常成为热点新闻。
②“突击花钱”背后经常存在隐蔽交易、不透明的财政资金采购和发票核销管理乱象，使其成为低效预算支出和滋生腐败的“重灾区”。
门大学法学院博士研究生。
①参见李香菊、刘浩：《基于突击花钱视角的我国预算制度改革研究》，载《西安财经学院学报》2016年 第2期。
②参见涂铭、鲁畅、方问禹：<*•四风”隐性变异新动向：扎堆培训开会，只为“突击花钱”？〉，载《半月谈〉2019年第2期。
120 经济法论坛（第24卷）高校预算支撑了教学、科研及其他日常运营的一切活动，贯穿于高校人才培养和 科学研究活动的全过程。
由于源于政府的财政拨款属于非偿还性资金，只要遵守财务 报销规定。
长期以来，高校的预算执行缺乏成本效益意识，养成了“重核算,重决算，轻 预算”的财务观念，①在预算的编制和执行上缺乏精细化的管理，由此形成年底“突击 花钱”的制度“土壤”。
高校及其下属各部门年底“突击花钱”是一种不健康的预算支 出现象，除容易滋生腐败和造成财政资金的低效、浪费之外，甚至会严重影响国家教育 资金的宏观配置。
本文立足于法律规制的视角，系统检索现有法律、行政法规、部门规 章及相关规范性文件的规则和漏洞，在总结和解读问题成因的基础上，提出有针对性 的规制思路，以期对我国高校预算体制的下一步改革有所助益。
政府百姓都在年底突击花钱 我们该怎么办
每到岁末年初，全国财政部门都会面临的一件“大事”就凸现出来，那就是突击花钱。
不仅是政府机关，一些企业和公司，在年底都有一批可控的资金不知道如何处理，有的给员工要么发奖金福利，有的进行公司相关设施条件更新升级。
个人也是，一年辛苦下来，工资收入积下来不说，还有一大笔丰厚的年终奖和其他福利。
怎么花钱？把钱存下来是一个办法，不过在如今的经济形势下，物价持续上涨通胀依然严重，这肯定是划不来的，我们只好把钱狠狠地花掉啦。
年底如何突击花钱，就成了难题了？想想也是，政府、企业、个人在年底一盘算，哇噻，还有这么多钱没花掉，怎么办啊？中秘传媒在这里提示，突击花钱不是乱花钱瞎花钱。
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为什么要做网络品牌推广？政府、企业、百姓年底都在突击花钱，我们该怎么办？政府部门突击式开支，老百姓爆炸式消费。
有灵敏嗅觉的一些人可能想到了，这阵花钱热潮是一个大好的机会，如果你抓住了会怎么样？当然是狠狠地赚一笔了。
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财政部：防止年底突击花钱严控招待费支出
全国商品房空置面 积
1
33
．
亿平 方米
国家统计 局 1 1 月 1 4 日发 布 1 至 10 月全 国 房地 产市 场 运 行情况 ， 称在 此期 间 中国完 成房地产开 发 投资 2 3 9 1 8 亿元 人 民币， 同 比增 长 24 ． 6％， 增幅比 前九个 月 回 落 1 ． 9 个百分点。
统计数据
同时显 示 ， 截至 1 0 月 末， 全 国商品房空置 面积 1 ． 3 3 亿 平 方 米， 同 比增长 1 3 ． 1 ％。 与此 同 时， 狂飙 突进 的房价 增速 乏 力， 1 O 月份 ， 全 国 7 0 个大 中城 市 房 屋 销售价 格 同 比上 涨 1 ． 6 ％， 涨 幅 比 9 月 份低 1 ． 9 个 百 分 点 ； 环 比下 降 0 ． 3 ％。
通 过 审计， 共 为 国家增收节支 4 6 6 亿 元 ， 其 中
已 上 交财政 332 亿元 、 减少 财政拨款或补 贴 26 亿元 、 归 还 原 渠道 资金 108 亿元 ； 核减 固定 资产投资 项 目投 资和 结 算额 1 9 9 亿元 、 帮助被 审计单位 和有 关 单位 挽 回 或避 免损 失 6 1 亿 元 ； 向司 法 、 纪 检监 察机关移送 事项 6 9 5 件 ， 涉及 人 员 8 4 0 人 ， 涉及 金 额 1 6 0 亿 元 蛆 。
结构 ， 促进 保障和改 善 民生 。 五 是 大 力支持 自主 创新和节能减排， 推进 经济结构优化。
会议强 调 ， 现 在到年底已 不足 两 个月时间 ， 各 级 财政 部 门要 按 照 中央 的部 署 和 要 求 ， 切 实采取 有效措施 ， 扩 大 内需 ， 拉 动经 济增长， 确保 2 O 0 8 年预算 圆满完成 。 一 是要 加强 预 算执行 。 二 是 防 止 年底突击花钱 。 三 是配 合十大措施， 合理 安排 超 收。 四 是结合积极财政政策， 调 整正 在编制 的 2 O0 9 年预 算。 结合 当前形 势和 实施积 极财政政策 的新要 求， 积 极研 究 ， 认 真落实， 对正 在编 制的 2 OO9 年预 算进 行及 时调 整 。 蜢
财务的支出未按预算执行年底突击花钱的整改说明
财务的支出未按预算执行年底突击花钱的整改说明一、问题背景在企业管理中，财务预算是非常重要的一个环节，它可以帮助企业制定合理的财务计划和预算，以便更好地控制成本和支出。
然而，在实际操作中，很多企业都会遇到财务支出未按预算执行的情况，尤其是在年底突击花钱的时候更为明显。
这种情况不仅会影响企业的经济效益，还会给公司带来一系列的风险和挑战。
因此，对于这种情况，我们需要及时进行整改，并采取有效措施来避免类似问题再次发生。
二、问题分析1. 财务支出未按预算执行的原因2. 年底突击花钱的危害3. 整改方案及实施步骤三、财务支出未按预算执行的原因1. 缺乏有效管理制度：如果企业没有建立完善的财务管理制度或者制度不够严格，则很容易导致财务支出超标。
2. 部门之间沟通不畅：如果企业内部各个部门之间沟通不畅或者信息共享不够，则很容易导致财务支出超标。
3. 财务预算不够合理：如果企业的财务预算不够合理或者没有考虑到各种实际情况，则很容易导致财务支出超标。
4. 管理人员能力问题：如果企业管理人员能力不足或者缺乏经验，则可能会导致财务支出超标。
四、年底突击花钱的危害1. 影响企业经济效益：年底突击花钱会导致企业的成本和支出大幅增加，从而影响企业的经济效益。
2. 增加风险和挑战：年底突击花钱会增加企业的风险和挑战，例如可能会导致现金流紧张、资金链断裂等问题。
3. 损害公司形象：年底突击花钱也会损害公司形象，从而影响公司在市场上的声誉和竞争力。
五、整改方案及实施步骤1. 建立完善的财务管理制度：企业需要建立完善的财务管理制度，并严格执行，以确保财务支出按照预算执行。
2. 加强部门之间的沟通和协作：企业需要加强部门之间的沟通和协作，确保各个部门之间信息共享、资源共享，从而避免财务支出超标。
3. 合理制定财务预算：企业需要合理制定财务预算，并考虑到各种实际情况，以确保财务支出不会超标。
4. 提高管理人员能力：企业需要提高管理人员的能力和经验，以便更好地控制成本和支出。
年底突击花钱
现象合法性分析
小组成员：
• 王靖翔 杨珺 • 朱延博 计艳杰
PART 01 PART 02 PART 03
案情简介 提出法律问题 相关法律依据 分析事实构成 建构大前提 涵 摄
PART 04 PART 05
PART 06
PART 07
结
论
PART 1：案情简介
接近年底时分，湖南省 财政厅、文化厅、省直机关 政府采购项目为完成财政预 算，丌买1500元的项目而购 买3000万元同质的项目。
行为模式
政府在采购中用3000万的价格去购 买原本1500万可以成交的商品。 完成预算执行，违背厉行节约、勤 俭建国的方针，丌影响预算编制
法律后果
PART 5:建构大前提 行为主体 行为内容
行为方式
湖南政府
政府浪费行为 （社会常识）
完成预算执行
PART 6: 涵 大前提
《预算法》第三十条规定：各 级预算支出的编制，应当贯彻 厉行节约、勤俭建国的方针。 各级预算支出的编制，应当统 筹兼顾，确保重点，在保证政 府公共支出合理需要的前提下， 妥善安排其他各类预算支出。
Thanks!
01
PART 2：提出法律问题
“年底突击花钱”
是否合法？
《中华人民共和国预算法》
PART 3：相关法律依据
【颁布日期】1994-3-22 【颁布文号】中华人民共和国主席令第21号 【颁布单位】全国人大常委会 第三十条 各级预算支出的编制，应当贯彻厉行节约、勤俭建国的方针。 各级预算支出的编制，应当统筹兼顾，确保重点，在保证政府公共支出 合理需要的前提下，妥善安排其他各类预算支出。
1 2
第三十四条 各级政府预算的上年结余，可以在下年用于上年结转项目的 支出；有余额的，可以补充预算周转金；再有余额的，可以用于下年必 需的预算支出。
浅析年底突击花钱的原因及解决方法
浅析年底突击花钱的原因及解决方法摘要：近几年来，政府部门的年底突击花钱的话题引起了社会各方面的关注，今年由于前10个月财政支出进度仅完成74%，这一话题的讨论又一次被提上日程。
本文首先简要的介绍了突击花钱的现状，其次分析现象产生的原因，并进一步结合今年八月份通过的新《预算法》提出解决方法。
关键词：突击花钱财政支出新预算法突击花钱指的是政府部门在岁末一段较集中的时间内，把预算内的钱集中花出去，每年岁末，各级政府是否“突击花了钱”，都是社会各界关心的问题。
因此，行将年底，面对年初2014年全国财政支出153037亿元的预算，而1~10月份仅支出11.4万亿元的现状，年底突击花钱的话题又一次被火热讨论，而据媒体估计今年的突击花钱数额将超过3.8万亿。
一、突击花钱的现状财政部的统计数据显示，2007年，各级政府在最后一个月花掉了近1.2万亿元，超过全年财政支出金额的1/4。
2008年12月，政府的财政支出金额超过1.5万亿，2009年为两万亿。
而事实上，在最后两个月内剩下四分之一及以上的预算没有花费的现象在最几年内已连续出现：从2009年到2013年，前10个月的全国财政支出完成预算比例分别仅为65.44%、72.15%、77.39%、74.61%、73.81%。
因此，今年74%的预算使用比例又一次将“年底突击花钱”这一话题提上日程。
面对这一现状，财政部早在2012年就发放了《关于切实做好岁末年初有关财政工作的通知》，提出了要坚决制止各种突击花钱以及乱花钱的行为。
为进一步加强地方财政支出力度，财政部在今年5月份又出台了《关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知》，8月底通过的新《预算法》也有利于进一步约束地方突击花钱。
二、年底突击花钱的原因导致年底突击花钱现象产生的一个重要因素在于前10个月财政支出所占财政全年总支出预算比例相对较小，使得年底剩余大量资金。
但为何在年底会剩下这么多钱呢？其根本原因有以下几点：1、制度问题（1）预算编制方法的不合理我国的预算编制方式长期采用“基数法”，每一年的预算金额都是根据上一年的拨款作为基础，增加一定数额，并且地方政府每年财政支出的结余都必须全部上缴，也就是说，今年中央拨的钱如果没有用完，会使得第二年的拨款数额相对减少。
警惕年底突击花钱中的腐败
的浪费。” 湖南大学廉政研 究中心
副主任龙太江教授 指出 ， 本来政府 部门不需要花那 么多钱 ， 为了第 但 二年的预算不减少 ， 就想办法在 年 底突击花钱。结果是 ， 不该做 的工 程做了 ， 不该采购 的办公用 品采 购 了， 不该 出的差 出 了， 不该 吃 的饭 吃了。正如广州网友 “ 乐虫子” 音 发现的那样 ， 自己家 门口正在修的
门的财政预算公开程度还很低 ， 社 会 监督和媒 体监督一直 都未 能充 分展开 。”
不仅 造 成极 大 浪费 ， 还
可 能滋 生腐败
廉政专家认为 ， 突击花钱 ， 年底 几乎总是伴 随着财政资金浪费 、 滥 发奖金福利乃至寻租腐败等现象 。 山西大学政治与公共管理学院副院
１ 万亿元， ０＂ Ｉ ２ ２８ ０ 年花掉 １ 万亿 － ５
那条路 ，只不过是把 旧砖挖 出来 ，
又运 了一些新砖 回来铺上 。 这样 的
行不严 ，对违纪行为的查处不力 ，
也在一 定程 度上助 长了年终 突击
人 民群众参与预算 的编 制和 监督 ，
落实 问责制度 ，让预算实 现从 编
事情 ， 在很多地方 上演着 。 “ 年终 突击 花钱 ， 将会造 成下
题。 那就是对于一个地区和单位而 言， 如果 年初核 准的预算 没有在年 内花完 ， 下一年 度的预算 额度 就将 遭到缩减。
理制度 ， 不断提高预算支出执行的 及 时性 、 性 和有效 性； 方 均衡 另一
面增强政府花钱透 明度 ， 把政府花 钱行为真正置 于群众的监 督之 下。 龙太江教授建议改革现行的预 算制度 ， 提高预算编制的科学性 ， 挤
超预算 、 超进度拨款。
政府部 门年底 突击 花钱 ， 虽然 被舆论持续关 注多年 ， 财政部也几
关于财政年底“突击花钱”现象的探究——以甘肃省武威市为例
关于财政年底“突击花钱”现象的探究——以甘肃省武威市为例作者：贡琰芳来源：《现代经济信息》 2018年第18期2015 年开始实施的新预算法关于对政府财政预决算信息公开的法定要求，事实上可以对过去长期存在并一再被诟病的年底财政“突出花钱”的现象发挥积极有效的遏制作用。
现在的主要疑问在于，临近年底，财政集中性支出的问题是否被完全消除。
现以武威市两级财政两年的支出数据为例作以分析。
一、武威市两级财政16 年和17 年的支出数据2016 年：武威市财政一季度支出14.4 亿，二季度支出23.8亿，三季度支出15.7 亿，四季度支出17.9 亿。
凉州区财政一季度支出19.1 亿，二季度支出23.3 亿，三季度支出18.3 亿，四季度支出18.9 亿。
2017 年：武威市财政一季度支出23.82 亿，二季度支出18.4亿，三季度支出16.8 亿，四季度支出19 亿。
凉州区财政一季度支出19.4 亿，二季度支出15.4 亿，三季度支出18.1 亿，四季度支出23.3 亿。
二、从武威市两级财政支出差异原因着手分析，财政“年底突击花钱”现象已完全消除1.2016 年，市区两级财政二季度支出增大的原因(1) 转移性支出集中在第二季度。
16 年，市级财政二季度支出明显高于其他三个季度，从支出类型看，转移性支出比一季度恰好多出一个多亿，说明上级财政资金到位较迟，导致向下级财政拨付资金延至第二季度。
(2) 政策方面倾斜导致二季度数据增大。
近年来，各级党委政府高度重视农村农业发展，积极落实强农惠农富农政策，财政支农投入不断加大，从2013 年开始，就加大这方面的投入力度，区财政二季度支出列支多的原因集中在农林水支出项目上，共投入资金2.36 亿，占二季度总支出10.13%，对保障粮食安全、深化农村改革、促进农业生产和农民增收等发挥了积极作用。
2.2017 年，支出集中在年底列支的原因(1) 年底财政部门拨付“财政欠款”。
财务的支出未按预算执行年底突击花钱的整改说明
财务支出未按预算执行年底突击花钱的整改说明1. 背景介绍在财务管理中，预算执行是非常重要的环节之一。
合理的预算执行可以确保企业财务稳健，并为未来的发展提供有力支持。
然而，我们公司在财务支出方面存在一些问题，即未按照预算进行执行，导致年底突击花钱的现象。
这种情况既影响了财务管理的规范性，也对公司的长远发展产生了不利影响。
2. 问题分析2.1 预算执行不规范首先，我们需要认识到存在的问题是因为预算执行不规范所导致的。
在制定预算时，各部门应该根据实际需求和公司战略目标进行科学合理的规划，并将其纳入到预算中。
然而，在实际操作中，一些部门可能会出现超额支出、延期支付等情况，导致整体预算无法得到有效控制。
2.2 年底突击花钱现象另外一个问题是年底突击花钱现象。
由于部分部门在年底将剩余资金全部用于购买设备、办公用品等，以避免下一年度预算被削减，这种行为在财务管理中是不可取的。
这不仅浪费了公司的资源，也无法实现资金的合理利用。
3. 影响分析财务支出未按预算执行年底突击花钱的问题给公司带来了一系列的负面影响。
3.1 财务风险增加由于预算执行不规范，公司财务风险将会增加。
超额支出和延期支付可能导致资金链断裂，进而影响到公司正常运营。
同时，年底突击花钱也会造成资金紧张，影响到日常经营活动。
3.2 部门间协调困难预算执行不规范还会导致部门间协调困难。
如果某个部门超额使用了预算，其他部门可能无法按计划完成工作或项目。
这种情况下，各部门之间很难形成良好的合作关系，影响到整体工作效率和团队士气。
3.3 公司声誉受损长期以来，我们公司一直注重诚信和规范经营。
然而，财务支出未按预算执行年底突击花钱的问题可能会对公司声誉造成负面影响。
客户、合作伙伴和投资者都希望与一个信誉良好、财务稳健的企业合作，而不是一个在财务管理方面存在问题的公司。
4. 解决方案为了解决财务支出未按预算执行年底突击花钱的问题，我们提出以下解决方案：4.1 加强预算管理首先，我们需要加强对预算的管理。
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• 而西方国家则大多会采用“零基预算”，既在编制预算时，不考虑以 往的收支情况，而是以所有的预算支出为零作为出发点，一切从实际 需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支是否合
理。
如何应对此现象
制定合理的预算 制度 完善内部监督和 外部监督机制
财政ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ算的公 开透明
三、监督上的缺失
财政预算上的审计缺乏一个强有力的监督也是造成年底突击花钱屡 禁不止的原因之一。现在虽然有审计监督,但是审计监督有时候很难 对行政机关的经费该不该花、花到什么程度进行强有力的监督。
当前预算制度的影响
• 中国现行财政预算编制是采用基数预算法，即以上一年的收支情况为 基础，根据对本年度经济发展情况的预测及政府政策导向，在上一年 预算的基础上增加一定的比例，从而形成本年度预算编制。但是预算 部门在编制预算过程中本身就有夸大其自身预算需求的倾向，多年运 用下来的结果就会是“预算套预算”，而基数本身就是存在问题的， 因而编制的预算是不能符合实际情况的。既然下一年预算的额度要由 本年度收支情况决定，那么如果今年的预算资金花不完，明年的预算 有可能因此被核减，而且本年度的结余也不能留作下一年使用，必须 上缴财政，所以政府部门甚至是“被迫花钱”。
年底突击花钱
1.何为政府年底突击花钱现象 2.为何会产生这种现象 3.从年底突击花钱看我国财 政预算政策
突击花钱
• 突击花钱指的是政府部门在岁末一段较集 中的时间内，把预算内的钱集中花出去， 每年岁末，各级政府是否“突击花了钱”， 都是社会各界关心的问题。而岁末政府多 花钱，几成惯例。
政府年底突击花钱现象历史悠久
年底突击花钱现象经久不衰
为何会产生此现象
一.预算制度
二.预算执行力低
预算执行率低主要有两个原因，一是预 算编制不科学，二是执行过程随意性强。 我国的预算编制是粗放型，通常在预算 批复前几个月才进行编制，时间很短， 对项目的规划设计、可行性研究、具体 实施等均没充分准备，几乎等于拍脑袋 想出一个数，粗放的预算与实际大有出 入，要钱的地方没钱，不需要钱的地方 钱多到花不完，甚至有些项目申请了大 笔预算，开始后才发现根本不可行。
财政部统计数据显示，年末的一个 月中，各级政府在2007年花掉1.2万 亿元，超过全年财政支出的1/4， 2008年花掉1.5万亿元，2009年花 掉2万亿元。 财政部12月11日公布了“2013年11 月份财政收支情况”，显示前11个 月全国公共财政累计支出114697亿 元。但根据今年财政部所做预算报 告显示，2013年全国财政预计支出 总量为139630亿元，预示着今年12 月可能突击花钱24933亿元，而去 年12月全国公共财政支出为20816 亿元。