政府百姓都在年底突击花钱 我们该怎么办
由政府年终“突击花钱”引发对我国的预算体制的思考
由政府年终“突击花钱”引发对我国的预算体制的思考【摘要】近年来，政府年末是否“突击花钱”早已成为社会各界人士关心的问题，岁末政府的多花钱现象也早已成为惯例，这也现象的反复重演，不得不引发对我国预算管理体制重新认识和思考。
这些现象是对我国的预算制度的诸多原则的挑战，要保证财政资源的合理配置，使预算原则得到遵守与尊重，需要引进新的元素对我国的预算体制进行改革。
【关键词】“突击花钱”；预算体制1.政府年终“突击花钱”的现实政府年终“突击花钱”是这几年普遍存在的一种现象。
政府财政年底巨大的剩余额不得不引起人们的关注，这么巨大的数字，政府在年末怎么花，如何用，成为人人关注的焦点，毕竟政府的这些收入都是纳税人的钱，公众对政府行为的关注和监督是对政府的负责也是对人民自己的负责。
但同时近年来这种现象的存在，必然有其存在的原因，也揭示出我国财政预算存在着一些问题。
需要相关部门去分析和改进。
2.政府年终“突击花钱”背后的原因分析（1）根本原因是我国当前的预算制度不合理。
当前预算制度在编制，批准，执行，决算的各个阶段都存在着一定的问题，不够严格和细致，缺乏相应的监督机制。
首先，预算编制缺乏前瞻性，缺乏科学的分析预测。
其次，预算编制缺乏科学性和完整性。
因此使得“年终突击花钱”成为了“情理”之中的事情。
我国人民代表大会审议预算的时间往往也比较短暂，这使各级政府就出现了多报预算的动机，这样就会存在过多的“预算内”经费。
引起年终突击花钱的现象发生。
（2）我国的预算年度制度是按照“公历年”计算的（每年1月1日到同年的12月31日），这势必在客观上又鼓励了年终“突击花钱”，这种制度与实践中的人民代表大会召开的时间相矛盾，这样就会影响预算的执行进度，而且使国家预算的严肃性大打折扣。
预算的批准和各项资金的到位，这个过程都需要一定的时间。
因此很容易让花钱压力积攒到年末。
（3）我国现存的财政管理制度当中的一些不合理现象，管得过死，管得过严与实际不相符合使得预算的执行不顺畅，效率偏低影响财政支出的顺利进行。
关于政府各部门年底突击花钱的现象分析
关于政府各部门年底突击花钱的现象分析摘要：政府预算关系到国家投入的方向和力度，政府的实际支出关系国家和人民的福祉。
本文着力找出近年来政府部门年底突击花钱的原因，并进行了粗略分析，并根据分析结果提出来相应的对策。
关键词：中图分类号：d630 文献标识码：a 文章编号：1006-026x（2012）08-0000-01一、背景简析每到年尾，各地政府都开始了年底大行动——花钱大突击。
政府手中积压的款项实在是太多，而这些款项在年底必须花光花净，于是各地政府就想尽各种名目把钱花掉，比如以外表看起来是外地考察、学习、开会的形式，实际上是公款吃喝、公款旅游，或者是大把大把钱用在没完成的工程建设、各种扶贫项目上去，颇有一种“时间紧，任务重”的使命感。
而年政府底突击花钱这已经成为的一个公开的秘密，近几年这种财政支出的反常现象引起了社会的热议。
二、原因分析1、各地政府年底手中剩余的大量资金是本部门的年度预算所余，每一年的预算决策都是在上一年拨款的基础上增加一定的数额，并且结余全部上缴。
因此各单位到年底必须把钱花出去，否则就要上缴国库，而且第二年的预算规模还会减少。
突击花钱有两方面，一方面是预算有余，需要把剩下的钱花掉；另一方面，为了争取下一年的预算编制，突击花钱也可能是花预算外的钱，即赤字财政。
政府作为“经济人”的一面在这方面凸显，各地政府都在绞尽脑汁增加预算，以保证本部门的支出。
2、财政支出低效率和对违规行为问责不力是导致年底突击花钱的深层原因。
有关部门在项目审批、拨款等方面行政效率低下，当款项终于拨到预算单位时，快到或已经到年底了，预算单位只得突击花钱。
有的地方或部门财政纪律执行不严，对违纪行为的查处不力，也在一定程度上助长了年终突击花钱之风。
3、政府信息透明度低，导致政府财政信息的严重不对称。
政府的预算由政府各部门预算组合而成，各部门给出的预算报告是“外行看不懂，内行说不清”。
政府财政部门只是负责钱的发放，并不了解各个部门各项预算的真正成本是多少，不可能制定一个统一的标准，也不可能寄希望于该部门实事求是。
年终突击花钱
是什么制度在鼓励政府“年终突击花钱”今年10月25日，温总理在国务院常务会议上部署今后几个月经济工作时强调，要严格财政支出管理，防止“年底突击花钱”。
财政部部长谢旭人也在依法理财工作座谈会上要求，各级财政部门要提高预算执行进度，坚决防止出现“年终突击花钱”现象。
每年岁末，各级政府是否“突击花了钱”，都是社会各界关心的问题。
“岁末政府多花钱，几成惯例。
这对熟悉财政工作的人来说，早已不是新闻。
”中国社会科学院财政与贸易经济研究所的杨志勇研究员接受本报采访时表示，温家宝总理与谢旭人部长的上述要求，可谓对该“顽症”的一个警示。
中国青年报就此采访了杨志勇研究员、中国社会科学院法学研究所经济法室席月民副主任、中国政法大学民商经济法学院翟继光副教授和杨萍副教授4位专家，联合为“年终突击花钱症”把脉开方。
“年终突击花钱”今年仍可能重演社会公众对政府部门“年终突击花钱”的质疑，是在2009年末急速升温的。
当时财政部的数据显示，全国财政支出在前11个月只完成了73.8%，将有近两万亿的巨款，需要在最后1个月花掉。
“两万亿作为绝对数，的确创了纪录。
”杨志勇分析指出，“但是从纵向看，近几年的全国预算支出都是‘前低后高’，不独去年专有。
”他认为，尽管两万亿这一天文数字的背后，有受去年金融危机下财政收入“前低后高”影响的特殊原因，并且在严格的财政支出制度下，“突击花钱”演变成“突击乱花钱”的可能性不大，但是，“预算支出‘前低后高’”现象的持续存在，暴露了我国预算制度的结构性问题。
在此背景下，今年“年终突击花钱”仍可能重演。
财政部财政科学研究所贾康所长在笔者致电咨询时表示，在岁末一段较集中的时间内，把预算内的钱集中花出去，本身并不违规。
但受访专家普遍认为，“年终突击花钱”在客观上，为各级政府部门“突击挥霍”留下了缺口。
“办事要花钱，花钱的多少往往对应的是办事的多少。
12月份花掉两万亿，是否意味着政府一年当中1/4的事是在一个月内完成的？”杨志勇质疑道，“无论如何，一个月也难以办完一季度的事。
“突击花钱2万亿”不妨用于民生.doc
“突击花钱2万亿”不妨用于民生-2万亿元这是2009年最后一个月全国财政部门根据预算将花掉的钱。
近期，这成为舆论瞩目的一大焦点话题，不少网友担心各级政府机关会乘机滥发奖金或用于三公消费。
财政部部长谢旭人表示，要加强财政支出管理，防止年底突击花钱。
（12月16日人民网）防止年底突击花钱并不是不能花钱，而是不能为了完成财政预算胡乱花钱。
不必讳言，年终突击花钱，已成各地长期以来的惯例。
一到年底，不少单位就热衷购置办公用品，或挖空心思大发年终奖金。
这样突击花钱，不仅有违财政预算编制的严肃性，更招致舆论不满。
2万亿元应花在刀刃上，尤其在内需不足的当下，如何有效利用这2万亿改善民生，提高民众的消费能力，显得尤其重要。
有人说，把2万亿派发给全国13亿人，人均一千多元，当作是全民红包，以体现还富于民的理念。
这也是一种分配方式，但它太分散，无法体现我国集中财力办大事的特点。
什么是当下民意最集中、最关乎公众利益的民生项目？是教育、住房和医疗三座大山。
那么，2万亿元为什么不集中投放到公众意见最为沸腾的这三大领域，以纾解民困？比如我国教育事业的财政投入还没有达到国际通行的4% ，如果2万亿中有相当部分资金注入其中，想必可让百姓喘口气，休养生息；再比如现在房价高涨，怨声载道，如有更多资金用于建造保障性住房，不仅可圆贫困家庭的住房梦，也给畸高房价套上笼头。
如果实在想不出该往哪里花2万亿，有网友说得好：请投放到甲流防治方面，尤其是重症患者的治疗上，帮家境不好的患者交治疗费，也是一大善政啊！总之，如果突击花钱是为了解决民生难题，公众不仅不会质疑，反而会高度认同。
而改善民生其实就是放水养鱼，为我国经济又好又快发展巩固根本。
浅析政府年终突击花钱
浅析政府年终突击花钱摘要：每到岁末年初，财政超收、预算结余、突击花钱等财政现象就会成为社会关注的热点问题，我们在感叹问责之余更多的是应该考虑其背后的原因及其化解的方法。
本文分析了年终突击花钱现象背后的复杂原因，并从预算过程的各阶段入手，提出应从预算的准备决策、编制审批、执行决算、绩效考评与控制监督等层面入手，加强和完善制度建设与约束，希望能够在全面认识现象背后复杂原因的基础上，通过综合改革，找到合理有效的解决之策。
关键词：政府财政年终突击花钱制度约束一、政府年终突击花钱存在的现状近几年来，每到岁末年初，财政年末突击花钱的问题就会列入社会热门话题的排行榜上，大家会根据财政部门公布的季度和月度数据去计算至年终财政需花出去的资金数额。
其实，年终突击花钱现象不是现在才有的，年复一年; 也并非中国才有，世界范围内存在的一种财政现象。
如日本人称其为“年末突击工程”，韩国人则将每年12月叫做“预算开支高烧月”，但是由于中国社会正处于经济社会发展的转型过程之中，人们在社会中的角色从普通老百姓转换到公民纳税人，同时伴随着知情权、参与权、监督权的逐步回归，加上财政透明度的提高，政府能够及时公布财政收支情况等等，都使得人们关注社会的视角从吃穿冷暖到开始触及财政预算问题。
因此，这一现象的出现结合其他财政问题就会更加引起人们的关注，我们应该更加冷静地分析现象产生的原因，以期能为这种现象提出解决的办法。
二、原因分析年终突击花钱，是一种综合症，即并非单一原因造成，其现象背后有着复杂的主客观原因。
预算过程一般要经过预算的准备决策、编制审批、执行决算、绩效考评等阶段。
(一) 预算决策预算的法定程序要求政府预算需经权力机构审批后才能进入执行阶段，而在许多国家预算审批时间与新的预算年度开始时间并不是理想中的首尾相接，而是互有交叉。
如我国的各级人大会议时间一般要到预算年度开始后才进行，基于这种情况，我国现行预算法规定: 预算年度开始后，各级政府预算草案在本级人民代表大会批准前，本级政府可以先按照上一年同期的预算支出数额安排支出; 预算经本级人民代表大会批准后，按照批准的预算执行。
政府突击花钱
政府“突击花钱”真的不合理吗？案例和背景介绍每到年底，报纸、网站等均揭发政府“突击花钱”的真面目，不是吃喝玩乐，就是高价买入低价物资，民众纷纷抨击政府的不轨行为。
可是，我想说的是，如果政府这笔钱着实通过了申报、审批等各项程序，那么，谁又能说这笔钱花的太荒唐呢？前不久，网上报出一位陈先生状告政府花高价买低价物品，比如一套音响政府报出最低限价19000元，而陈先生说这套音响他最高会报7000元，政府完全没必要花如此天价买这样的物品，简直就是欺诈老百姓！但是，法院最终判陈先生败诉，因为法律和相关法规并无规定物品的最低限价。
确实是这样，如果政府采购这些物品已经得到了相关部门的同意，那么谁又能说这笔钱不该花或者花的不到位呢！问题及原因分析归根结底，我认为是我国的有关财政制度出了问题。
首先，受凯恩斯主义的影响，我国一直奉行“赤字财政”政策，即每年在制订财政预算时，在遵循大体上收支平衡的基础上有意识地使支出略大于收入，目的是带动投资，拉动经济增长。
因此，在这项基本国策下，没有官员会把结余财政资金当做自己的财政目标。
其次，我国的预算模式一直以来都是“滚动预算”，也就是调整预算法，即对每个部门安排的预算资金要依据去年的财政支出情况，然后仅对新增项目再作一定评估，而老项目则照旧。
这种模式直接导致了相关部门会尽最大能力把钱花完，以便来年能“挣”得更多的经费。
于是，这便使得政府各部门年底“突击花钱”的行为见怪不怪。
再次，这与我国预算年度与预算审批时间不相匹配也有很大的关系。
我国的预算年度是公历年1月1日到12月31日，而全国财政预算审批时间却是在全国人大开会期间，即每年3月份。
而这仅仅是全国性预算的审批。
若具体到每个项目的审批通过则大都延续到年中阶段，然后从项目的筹备、策划、招标、投资建设等程序算起，延续到第四季度则是很正常的。
于是，看似是“突击花钱”，也许背后确实是在依据正常的程序运转。
除非这些资金真的是被“浪费掉”，而非正常地“花掉”。
年底突击花钱
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如何解决预算执行率低
预算的编制必 须细化和优化
内 与 监
加大官员腐败 打击力度
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钱多了怎么办—政府支出的两大去向
1.政府购买 1.政府购买 2.政府转移支付 2.政府转移支付
政府购买是指政府对商 品和劳务的购买。如购买军 用品、机关办公用品、政府 雇员报酬、公共项目工程所 需的支出等都属于政府购买 。是决定国民收入大小的主 要因素之一。
年底突击花钱
总
2. 为何会产生这种现象
3. 如何解决该现象
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政府年底突击花钱现象历史悠久
财政部统计数据显示，年末的一个月中，各级政 府在2007年花掉1.2万亿元，超过全年财政支出的 1/4，2008年花掉1.5万亿元，2009年花掉2万亿元 。 财政部统计数据显示，年末的一个月中，各级政 府在2007年花掉1.2万亿元，超过全年财政支出的 1/4，2008年花掉1.5万亿元，2009年花掉2万亿元 。而今年，财政部门不得不在余下的近两个月中确定 超过3.5万亿财政资金的去向，这相当于瑞士去年整 年的GDP。
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政府年底突击花钱现象经久不衰
为何会有如此现象
政府为什么不把钱省下来而要突击花钱？有官员表示这是“被逼 的”，把钱花掉还可能换来政绩，如果省下来不仅要上缴，下一年的 预算还会因此而变少。我国曾长期实行传统的基数预算，即每年的预 算决策是在上一年拨款基础上增加一定数额，而结余全部上缴。在20 世纪90年代后期的预算改革中，零基预算已被视为最佳预算编制模式 ，即每年从零开始，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或数额， 从实际需要与可能出发逐项审议各项费用的内容及其开支标准是否合 理，但在实务中仍然习惯性地把上一年的预算开销作为下一年的基数 。所以，各级政府陷入了越省钱越亏的怪圈，于是年初拼命要钱，年 底剩得多了又突击花钱。
财政部：防止年底突击花钱严控招待费支出
全国商品房空置面 积
1
33
．
亿平 方米
国家统计 局 1 1 月 1 4 日发 布 1 至 10 月全 国 房地 产市 场 运 行情况 ， 称在 此期 间 中国完 成房地产开 发 投资 2 3 9 1 8 亿元 人 民币， 同 比增 长 24 ． 6％， 增幅比 前九个 月 回 落 1 ． 9 个百分点。
统计数据
同时显 示 ， 截至 1 0 月 末， 全 国商品房空置 面积 1 ． 3 3 亿 平 方 米， 同 比增长 1 3 ． 1 ％。 与此 同 时， 狂飙 突进 的房价 增速 乏 力， 1 O 月份 ， 全 国 7 0 个大 中城 市 房 屋 销售价 格 同 比上 涨 1 ． 6 ％， 涨 幅 比 9 月 份低 1 ． 9 个 百 分 点 ； 环 比下 降 0 ． 3 ％。
通 过 审计， 共 为 国家增收节支 4 6 6 亿 元 ， 其 中
已 上 交财政 332 亿元 、 减少 财政拨款或补 贴 26 亿元 、 归 还 原 渠道 资金 108 亿元 ； 核减 固定 资产投资 项 目投 资和 结 算额 1 9 9 亿元 、 帮助被 审计单位 和有 关 单位 挽 回 或避 免损 失 6 1 亿 元 ； 向司 法 、 纪 检监 察机关移送 事项 6 9 5 件 ， 涉及 人 员 8 4 0 人 ， 涉及 金 额 1 6 0 亿 元 蛆 。
结构 ， 促进 保障和改 善 民生 。 五 是 大 力支持 自主 创新和节能减排， 推进 经济结构优化。
会议强 调 ， 现 在到年底已 不足 两 个月时间 ， 各 级 财政 部 门要 按 照 中央 的部 署 和 要 求 ， 切 实采取 有效措施 ， 扩 大 内需 ， 拉 动经 济增长， 确保 2 O 0 8 年预算 圆满完成 。 一 是要 加强 预 算执行 。 二 是 防 止 年底突击花钱 。 三 是配 合十大措施， 合理 安排 超 收。 四 是结合积极财政政策， 调 整正 在编制 的 2 O0 9 年预 算。 结合 当前形 势和 实施积 极财政政策 的新要 求， 积 极研 究 ， 认 真落实， 对正 在编 制的 2 OO9 年预 算进 行及 时调 整 。 蜢
浅析年底突击花钱的原因及解决方法
浅析年底突击花钱的原因及解决方法摘要：近几年来，政府部门的年底突击花钱的话题引起了社会各方面的关注，今年由于前10个月财政支出进度仅完成74%，这一话题的讨论又一次被提上日程。
本文首先简要的介绍了突击花钱的现状，其次分析现象产生的原因，并进一步结合今年八月份通过的新《预算法》提出解决方法。
关键词：突击花钱财政支出新预算法突击花钱指的是政府部门在岁末一段较集中的时间内，把预算内的钱集中花出去，每年岁末，各级政府是否“突击花了钱”，都是社会各界关心的问题。
因此，行将年底，面对年初2014年全国财政支出153037亿元的预算，而1~10月份仅支出11.4万亿元的现状，年底突击花钱的话题又一次被火热讨论，而据媒体估计今年的突击花钱数额将超过3.8万亿。
一、突击花钱的现状财政部的统计数据显示，2007年，各级政府在最后一个月花掉了近1.2万亿元，超过全年财政支出金额的1/4。
2008年12月，政府的财政支出金额超过1.5万亿，2009年为两万亿。
而事实上，在最后两个月内剩下四分之一及以上的预算没有花费的现象在最几年内已连续出现：从2009年到2013年，前10个月的全国财政支出完成预算比例分别仅为65.44%、72.15%、77.39%、74.61%、73.81%。
因此，今年74%的预算使用比例又一次将“年底突击花钱”这一话题提上日程。
面对这一现状，财政部早在2012年就发放了《关于切实做好岁末年初有关财政工作的通知》，提出了要坚决制止各种突击花钱以及乱花钱的行为。
为进一步加强地方财政支出力度，财政部在今年5月份又出台了《关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知》，8月底通过的新《预算法》也有利于进一步约束地方突击花钱。
二、年底突击花钱的原因导致年底突击花钱现象产生的一个重要因素在于前10个月财政支出所占财政全年总支出预算比例相对较小，使得年底剩余大量资金。
但为何在年底会剩下这么多钱呢？其根本原因有以下几点：1、制度问题（1）预算编制方法的不合理我国的预算编制方式长期采用“基数法”，每一年的预算金额都是根据上一年的拨款作为基础，增加一定数额，并且地方政府每年财政支出的结余都必须全部上缴，也就是说，今年中央拨的钱如果没有用完，会使得第二年的拨款数额相对减少。
小议年底突击花钱
每到岁末年初，全国财政部门这个时候面临的一件“大事”就凸现出来：突击花钱。
突击花钱指的是政府部门在岁末一段较集中的时间内，把预算内的钱集中花出去，每年岁末，各级政府是否“突击花了钱”，都是社会各界关心的问题。
岁末政府多花钱，几成惯例。
财政部的统计数据显示，2007年，各级政府在最后一个月花掉了近1.2万亿元，超过全年财政支出金额的1/4。
2008年12月，政府的财政支出金额为超过1.5万亿，2009年为两万亿。
而今年，按照统计数据，财政部门不得不在余下的近两个月中确定超过3.5万亿财政资金的去向这相当于瑞士2010年的国内生产总值。
当老百姓在为手里无钱而发愁时，政府却在为巨额财政资金的无处花费而发愁。
近两年财政收入快速增长，“集中花钱”现象更加严重。
一些单位到了年末，面临着“花钱的烦恼”，千方百计找票冲账。
在为花钱而花钱的目的下，“天价采购”、最低限价等现象的出现，就不足为怪。
其他诸如少支多报，滥发福利等各种腐败行为，也相生相伴。
以前政府的财政收入不高，不会产生太大金额的结余，人们对此也没有很深刻的体会。
而现在，中国财政收入正在以惊人的速度大幅增长。
近几年，财政收入的增速几乎是GDP增速的两倍，今年前10个月就完成了全年财政收入的预算目标。
在这样的背景下，年底“突击花钱”的数额也变得越来越令人咋舌。
那么究竟是什么原因在鼓励“年终突击花钱”?首先，我认为这是我国预算制度的不合理导致的。
在过去的很长时间里，中国一直实行传统的“基数预算”。
在这种模式下，每一年的预算决策都是在上一年拨款的基础上增加一定的数额，并且结余全部上缴。
比如说，一个单位去年预算是100万元，但是只花了80万元，节约下来的20万元不仅全部上缴，而且第二年的预算会因此被削减为80万元。
“节约不仅没好处，而且还吃亏。
这是最大的问题。
”其次，在投资带动经济增长的思路下，政府大多宁可花钱也不愿意省钱——花掉的钱可以转化为光鲜的GDP和显赫的政绩，而省下来的钱，除了上缴没有别的用处。
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每到岁末年初，全国财政部门都会面临的一件“大事”就凸现出来，那就是突击花钱。
不仅是政府机关，一些企业和公司，在年底都有一批可控的资金不知道如何处理，有的给员工要么发奖金福利，有的进行公司相关设施条件更新升级。
个人也是，一年辛苦下来，工资收入积下来不说，还有一大笔丰厚的年终奖和其他福利。
怎么花钱？把钱存下来是一个办法，不过在如今的经济形势下，物价持续上涨通胀依然严重，这肯定是划不来的，我们只好把钱狠狠地花掉啦。
年底如何突击花钱，就成了难题了？想想也是，政府、企业、个人在年底一盘算，哇噻，还有这么多钱没花掉，怎么办啊？中秘传媒在这里提示，突击花钱不是乱花钱瞎花钱。
尤其是一些品牌企业，我们建议可以集中资金投入到真正有益的地方上，比如找中秘网络传媒做年底的一个整体网络营销推广，把钱投到建设公司品牌和网络口碑上。
这不是简单消费而是真正有价值的投资行为。
您可以百度一下“中秘传媒”即可在线联系我们的网络客服，咨询一下做这些真正能产生价值的品牌推广到底如何操作，有什么样的效果和好处。
为什么要做网络品牌推广？政府、企业、百姓年底都在突击花钱，我们该怎么办？政府部门突击式开支，老百姓爆炸式消费。
有灵敏嗅觉的一些人可能想到了，这阵花钱热潮是一个大好的机会，如果你抓住了会怎么样？当然是狠狠地赚一笔了。
所以中秘传媒建议大家要想办法吸引住揣着钞票的采购者和消费者们，通过各类营销和推广，让人们优先看到您的品牌，多多看到您的品牌。
如今是网络时代，同样的推广效果使用网络渠道是成本最低的，因为人们已经越来越依赖并习惯使用网络接受和传播信息资讯。
无论是看新闻上论坛还是看评价查口碑，中国数亿网民尤其是年轻一代渐成网络主力军，抓住他们的心，此时正当时最值得！而传统推广渠道无法比拟的是，网络推广成本低廉、时效性长、效果显著！网络品牌营销推广，就找中秘网络传媒！
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