政府年底“突击花钱”的成因及对策
由政府年终“突击花钱”引发对我国的预算体制的思考
由政府年终“突击花钱”引发对我国的预算体制的思考【摘要】近年来，政府年末是否“突击花钱”早已成为社会各界人士关心的问题，岁末政府的多花钱现象也早已成为惯例，这也现象的反复重演，不得不引发对我国预算管理体制重新认识和思考。
这些现象是对我国的预算制度的诸多原则的挑战，要保证财政资源的合理配置，使预算原则得到遵守与尊重，需要引进新的元素对我国的预算体制进行改革。
【关键词】“突击花钱”；预算体制1.政府年终“突击花钱”的现实政府年终“突击花钱”是这几年普遍存在的一种现象。
政府财政年底巨大的剩余额不得不引起人们的关注，这么巨大的数字，政府在年末怎么花，如何用，成为人人关注的焦点，毕竟政府的这些收入都是纳税人的钱，公众对政府行为的关注和监督是对政府的负责也是对人民自己的负责。
但同时近年来这种现象的存在，必然有其存在的原因，也揭示出我国财政预算存在着一些问题。
需要相关部门去分析和改进。
2.政府年终“突击花钱”背后的原因分析（1）根本原因是我国当前的预算制度不合理。
当前预算制度在编制，批准，执行，决算的各个阶段都存在着一定的问题，不够严格和细致，缺乏相应的监督机制。
首先，预算编制缺乏前瞻性，缺乏科学的分析预测。
其次，预算编制缺乏科学性和完整性。
因此使得“年终突击花钱”成为了“情理”之中的事情。
我国人民代表大会审议预算的时间往往也比较短暂，这使各级政府就出现了多报预算的动机，这样就会存在过多的“预算内”经费。
引起年终突击花钱的现象发生。
（2）我国的预算年度制度是按照“公历年”计算的（每年1月1日到同年的12月31日），这势必在客观上又鼓励了年终“突击花钱”，这种制度与实践中的人民代表大会召开的时间相矛盾，这样就会影响预算的执行进度，而且使国家预算的严肃性大打折扣。
预算的批准和各项资金的到位，这个过程都需要一定的时间。
因此很容易让花钱压力积攒到年末。
（3）我国现存的财政管理制度当中的一些不合理现象，管得过死，管得过严与实际不相符合使得预算的执行不顺畅，效率偏低影响财政支出的顺利进行。
关于政府各部门年底突击花钱的现象分析
关于政府各部门年底突击花钱的现象分析摘要：政府预算关系到国家投入的方向和力度，政府的实际支出关系国家和人民的福祉。
本文着力找出近年来政府部门年底突击花钱的原因，并进行了粗略分析，并根据分析结果提出来相应的对策。
关键词：中图分类号：d630 文献标识码：a 文章编号：1006-026x（2012）08-0000-01一、背景简析每到年尾，各地政府都开始了年底大行动——花钱大突击。
政府手中积压的款项实在是太多，而这些款项在年底必须花光花净，于是各地政府就想尽各种名目把钱花掉，比如以外表看起来是外地考察、学习、开会的形式，实际上是公款吃喝、公款旅游，或者是大把大把钱用在没完成的工程建设、各种扶贫项目上去，颇有一种“时间紧，任务重”的使命感。
而年政府底突击花钱这已经成为的一个公开的秘密，近几年这种财政支出的反常现象引起了社会的热议。
二、原因分析1、各地政府年底手中剩余的大量资金是本部门的年度预算所余，每一年的预算决策都是在上一年拨款的基础上增加一定的数额，并且结余全部上缴。
因此各单位到年底必须把钱花出去，否则就要上缴国库，而且第二年的预算规模还会减少。
突击花钱有两方面，一方面是预算有余，需要把剩下的钱花掉；另一方面，为了争取下一年的预算编制，突击花钱也可能是花预算外的钱，即赤字财政。
政府作为“经济人”的一面在这方面凸显，各地政府都在绞尽脑汁增加预算，以保证本部门的支出。
2、财政支出低效率和对违规行为问责不力是导致年底突击花钱的深层原因。
有关部门在项目审批、拨款等方面行政效率低下，当款项终于拨到预算单位时，快到或已经到年底了，预算单位只得突击花钱。
有的地方或部门财政纪律执行不严，对违纪行为的查处不力，也在一定程度上助长了年终突击花钱之风。
3、政府信息透明度低，导致政府财政信息的严重不对称。
政府的预算由政府各部门预算组合而成，各部门给出的预算报告是“外行看不懂，内行说不清”。
政府财政部门只是负责钱的发放，并不了解各个部门各项预算的真正成本是多少，不可能制定一个统一的标准，也不可能寄希望于该部门实事求是。
年底突击花钱
• 而西方国家则大多会采用“零基预算”，既在编制预算时，不考虑以 往的收支情况，而是以所有的预算支出为零作为出发点，一切从实际 需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支是否合
理。
如何应对此现象
制定合理的预算 制度 完善内部监督和 外部监督机制
财政ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ算的公 开透明
三、监督上的缺失
财政预算上的审计缺乏一个强有力的监督也是造成年底突击花钱屡 禁不止的原因之一。现在虽然有审计监督,但是审计监督有时候很难 对行政机关的经费该不该花、花到什么程度进行强有力的监督。
当前预算制度的影响
• 中国现行财政预算编制是采用基数预算法，即以上一年的收支情况为 基础，根据对本年度经济发展情况的预测及政府政策导向，在上一年 预算的基础上增加一定的比例，从而形成本年度预算编制。但是预算 部门在编制预算过程中本身就有夸大其自身预算需求的倾向，多年运 用下来的结果就会是“预算套预算”，而基数本身就是存在问题的， 因而编制的预算是不能符合实际情况的。既然下一年预算的额度要由 本年度收支情况决定，那么如果今年的预算资金花不完，明年的预算 有可能因此被核减，而且本年度的结余也不能留作下一年使用，必须 上缴财政，所以政府部门甚至是“被迫花钱”。
年底突击花钱
1.何为政府年底突击花钱现象 2.为何会产生这种现象 3.从年底突击花钱看我国财 政预算政策
突击花钱
• 突击花钱指的是政府部门在岁末一段较集 中的时间内，把预算内的钱集中花出去， 每年岁末，各级政府是否“突击花了钱”， 都是社会各界关心的问题。而岁末政府多 花钱，几成惯例。
政府年底突击花钱现象历史悠久
年底突击花钱现象经久不衰
为何会产生此现象
一.预算制度
二.预算执行力低
年底突击供地的原因
年底突击供地的原因一、年底突击供地的原因1. 财政需求到了年底呀，政府很多地方都等着钱花呢。
就像家里到了年底要办年货、还各种账一样。
政府要搞基础设施建设，像修马路、建公园啥的，这些都得花钱。
突击供地可以把土地卖出去，换来钱，这样就能填补财政上的一些空缺啦。
而且很多地方的财政预算都是按年度来做的，如果土地收入不够，可能一些项目就没法顺利进行下去了。
2. 完成年度指标每个地区可能都有年度的土地供应指标任务呢。
就好比学生要完成一学期的学习任务一样。
如果前面因为各种原因，像规划调整啦、审批流程慢啦，导致土地供应没有达到计划，那到了年底就得突击供地，这样才能向上级交差，显示自己完成了任务呀。
3. 土地市场的刺激年底突击供地有时候也是为了刺激土地市场。
土地多了，开发商就有更多的选择。
就像商场里商品多了，顾客就更有可能来买东西一样。
这样可以让土地市场活跃起来，避免土地流拍之类的情况发生。
如果土地一直流拍，那对当地的经济发展、城市建设啥的都有不好的影响呢。
4. 城市建设规划调整可能之前的城市建设规划不太完善，到了年底发现有些地方需要重新开发或者建设新的项目。
比如说突然想在某个区域建一个大型的商业中心或者住宅区，那就得赶紧供地，好让项目尽快启动。
这就像突然发现家里某个角落可以好好布置一下，那就得赶紧腾出地方来呀。
5. 房地产市场的影响如果房地产市场比较低迷，政府可能会通过突击供地来调节。
比如增加土地供应，让开发商有更多的土地来建房子，这样房子多了，价格可能就会降下来一些，让更多的老百姓能买得起房子。
这就像是往一个池子里注水，如果水少了，就多放点水进去，让大家都能分到水一样。
高校预算执行年底“突击花钱” 现象的成因与法律治理
高校预算执行年底“突击花钱”现象的成因与法律治理温长庆目次一、问题的提出：高校年底“突击花钱”现象背后的治理危机二、高校年底“突击花钱”现象的成因三、高校年底“突击花钱”现象的法律治理对策四、结论―、问题的提出：高校年底“突击花钱”现象背后的治理危机据统计，进人21世纪以来,我国财政预算单位平均每年12月财政实际支出要占当年预算收人的1/6以上，部分年份甚至达到1/4以上，“突击花钱”现象显著降低了国家财政资金的使用效率。
①作为财政预算事业单位的高校在日益强调办学自主权的背景下，“突击花钱”现象尤其严重。
每到临近年终，是各种承办会务、培训的会议中心和酒店最忙的时候，以髙校及其下属部门挂名的各类学术会议扎堆，坊间流传的“年初计划是‘空谈’，年底培训急花钱”常常成为热点新闻。
②“突击花钱”背后经常存在隐蔽交易、不透明的财政资金采购和发票核销管理乱象，使其成为低效预算支出和滋生腐败的“重灾区”。
门大学法学院博士研究生。
①参见李香菊、刘浩：《基于突击花钱视角的我国预算制度改革研究》，载《西安财经学院学报》2016年 第2期。
②参见涂铭、鲁畅、方问禹：<*•四风”隐性变异新动向：扎堆培训开会，只为“突击花钱”？〉，载《半月谈〉2019年第2期。
120 经济法论坛（第24卷）高校预算支撑了教学、科研及其他日常运营的一切活动，贯穿于高校人才培养和 科学研究活动的全过程。
由于源于政府的财政拨款属于非偿还性资金，只要遵守财务 报销规定。
长期以来，高校的预算执行缺乏成本效益意识，养成了“重核算,重决算，轻 预算”的财务观念，①在预算的编制和执行上缺乏精细化的管理，由此形成年底“突击 花钱”的制度“土壤”。
高校及其下属各部门年底“突击花钱”是一种不健康的预算支 出现象，除容易滋生腐败和造成财政资金的低效、浪费之外，甚至会严重影响国家教育 资金的宏观配置。
本文立足于法律规制的视角，系统检索现有法律、行政法规、部门规 章及相关规范性文件的规则和漏洞，在总结和解读问题成因的基础上，提出有针对性 的规制思路，以期对我国高校预算体制的下一步改革有所助益。
浅析政府年终突击花钱
浅析政府年终突击花钱摘要：每到岁末年初，财政超收、预算结余、突击花钱等财政现象就会成为社会关注的热点问题，我们在感叹问责之余更多的是应该考虑其背后的原因及其化解的方法。
本文分析了年终突击花钱现象背后的复杂原因，并从预算过程的各阶段入手，提出应从预算的准备决策、编制审批、执行决算、绩效考评与控制监督等层面入手，加强和完善制度建设与约束，希望能够在全面认识现象背后复杂原因的基础上，通过综合改革，找到合理有效的解决之策。
关键词：政府财政年终突击花钱制度约束一、政府年终突击花钱存在的现状近几年来，每到岁末年初，财政年末突击花钱的问题就会列入社会热门话题的排行榜上，大家会根据财政部门公布的季度和月度数据去计算至年终财政需花出去的资金数额。
其实，年终突击花钱现象不是现在才有的，年复一年; 也并非中国才有，世界范围内存在的一种财政现象。
如日本人称其为“年末突击工程”，韩国人则将每年12月叫做“预算开支高烧月”，但是由于中国社会正处于经济社会发展的转型过程之中，人们在社会中的角色从普通老百姓转换到公民纳税人，同时伴随着知情权、参与权、监督权的逐步回归，加上财政透明度的提高，政府能够及时公布财政收支情况等等，都使得人们关注社会的视角从吃穿冷暖到开始触及财政预算问题。
因此，这一现象的出现结合其他财政问题就会更加引起人们的关注，我们应该更加冷静地分析现象产生的原因，以期能为这种现象提出解决的办法。
二、原因分析年终突击花钱，是一种综合症，即并非单一原因造成，其现象背后有着复杂的主客观原因。
预算过程一般要经过预算的准备决策、编制审批、执行决算、绩效考评等阶段。
(一) 预算决策预算的法定程序要求政府预算需经权力机构审批后才能进入执行阶段，而在许多国家预算审批时间与新的预算年度开始时间并不是理想中的首尾相接，而是互有交叉。
如我国的各级人大会议时间一般要到预算年度开始后才进行，基于这种情况，我国现行预算法规定: 预算年度开始后，各级政府预算草案在本级人民代表大会批准前，本级政府可以先按照上一年同期的预算支出数额安排支出; 预算经本级人民代表大会批准后，按照批准的预算执行。
政府突击花钱
政府“突击花钱”真的不合理吗？案例和背景介绍每到年底，报纸、网站等均揭发政府“突击花钱”的真面目，不是吃喝玩乐，就是高价买入低价物资，民众纷纷抨击政府的不轨行为。
可是，我想说的是，如果政府这笔钱着实通过了申报、审批等各项程序，那么，谁又能说这笔钱花的太荒唐呢？前不久，网上报出一位陈先生状告政府花高价买低价物品，比如一套音响政府报出最低限价19000元，而陈先生说这套音响他最高会报7000元，政府完全没必要花如此天价买这样的物品，简直就是欺诈老百姓！但是，法院最终判陈先生败诉，因为法律和相关法规并无规定物品的最低限价。
确实是这样，如果政府采购这些物品已经得到了相关部门的同意，那么谁又能说这笔钱不该花或者花的不到位呢！问题及原因分析归根结底，我认为是我国的有关财政制度出了问题。
首先，受凯恩斯主义的影响，我国一直奉行“赤字财政”政策，即每年在制订财政预算时，在遵循大体上收支平衡的基础上有意识地使支出略大于收入，目的是带动投资，拉动经济增长。
因此，在这项基本国策下，没有官员会把结余财政资金当做自己的财政目标。
其次，我国的预算模式一直以来都是“滚动预算”，也就是调整预算法，即对每个部门安排的预算资金要依据去年的财政支出情况，然后仅对新增项目再作一定评估，而老项目则照旧。
这种模式直接导致了相关部门会尽最大能力把钱花完，以便来年能“挣”得更多的经费。
于是，这便使得政府各部门年底“突击花钱”的行为见怪不怪。
再次，这与我国预算年度与预算审批时间不相匹配也有很大的关系。
我国的预算年度是公历年1月1日到12月31日，而全国财政预算审批时间却是在全国人大开会期间，即每年3月份。
而这仅仅是全国性预算的审批。
若具体到每个项目的审批通过则大都延续到年中阶段，然后从项目的筹备、策划、招标、投资建设等程序算起，延续到第四季度则是很正常的。
于是，看似是“突击花钱”，也许背后确实是在依据正常的程序运转。
除非这些资金真的是被“浪费掉”，而非正常地“花掉”。
财务的支出未按预算执行年底突击花钱的整改说明
财务的支出未按预算执行年底突击花钱的整改说明一、问题背景在企业管理中，财务预算是非常重要的一个环节，它可以帮助企业制定合理的财务计划和预算，以便更好地控制成本和支出。
然而，在实际操作中，很多企业都会遇到财务支出未按预算执行的情况，尤其是在年底突击花钱的时候更为明显。
这种情况不仅会影响企业的经济效益，还会给公司带来一系列的风险和挑战。
因此，对于这种情况，我们需要及时进行整改，并采取有效措施来避免类似问题再次发生。
二、问题分析1. 财务支出未按预算执行的原因2. 年底突击花钱的危害3. 整改方案及实施步骤三、财务支出未按预算执行的原因1. 缺乏有效管理制度：如果企业没有建立完善的财务管理制度或者制度不够严格，则很容易导致财务支出超标。
2. 部门之间沟通不畅：如果企业内部各个部门之间沟通不畅或者信息共享不够，则很容易导致财务支出超标。
3. 财务预算不够合理：如果企业的财务预算不够合理或者没有考虑到各种实际情况，则很容易导致财务支出超标。
4. 管理人员能力问题：如果企业管理人员能力不足或者缺乏经验，则可能会导致财务支出超标。
四、年底突击花钱的危害1. 影响企业经济效益：年底突击花钱会导致企业的成本和支出大幅增加，从而影响企业的经济效益。
2. 增加风险和挑战：年底突击花钱会增加企业的风险和挑战，例如可能会导致现金流紧张、资金链断裂等问题。
3. 损害公司形象：年底突击花钱也会损害公司形象，从而影响公司在市场上的声誉和竞争力。
五、整改方案及实施步骤1. 建立完善的财务管理制度：企业需要建立完善的财务管理制度，并严格执行，以确保财务支出按照预算执行。
2. 加强部门之间的沟通和协作：企业需要加强部门之间的沟通和协作，确保各个部门之间信息共享、资源共享，从而避免财务支出超标。
3. 合理制定财务预算：企业需要合理制定财务预算，并考虑到各种实际情况，以确保财务支出不会超标。
4. 提高管理人员能力：企业需要提高管理人员的能力和经验，以便更好地控制成本和支出。
浅析年底突击花钱的原因及解决方法
浅析年底突击花钱的原因及解决方法摘要：近几年来，政府部门的年底突击花钱的话题引起了社会各方面的关注，今年由于前10个月财政支出进度仅完成74%，这一话题的讨论又一次被提上日程。
本文首先简要的介绍了突击花钱的现状，其次分析现象产生的原因，并进一步结合今年八月份通过的新《预算法》提出解决方法。
关键词：突击花钱财政支出新预算法突击花钱指的是政府部门在岁末一段较集中的时间内，把预算内的钱集中花出去，每年岁末，各级政府是否“突击花了钱”，都是社会各界关心的问题。
因此，行将年底，面对年初2014年全国财政支出153037亿元的预算，而1~10月份仅支出11.4万亿元的现状，年底突击花钱的话题又一次被火热讨论，而据媒体估计今年的突击花钱数额将超过3.8万亿。
一、突击花钱的现状财政部的统计数据显示，2007年，各级政府在最后一个月花掉了近1.2万亿元，超过全年财政支出金额的1/4。
2008年12月，政府的财政支出金额超过1.5万亿，2009年为两万亿。
而事实上，在最后两个月内剩下四分之一及以上的预算没有花费的现象在最几年内已连续出现：从2009年到2013年，前10个月的全国财政支出完成预算比例分别仅为65.44%、72.15%、77.39%、74.61%、73.81%。
因此，今年74%的预算使用比例又一次将“年底突击花钱”这一话题提上日程。
面对这一现状，财政部早在2012年就发放了《关于切实做好岁末年初有关财政工作的通知》，提出了要坚决制止各种突击花钱以及乱花钱的行为。
为进一步加强地方财政支出力度，财政部在今年5月份又出台了《关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知》，8月底通过的新《预算法》也有利于进一步约束地方突击花钱。
二、年底突击花钱的原因导致年底突击花钱现象产生的一个重要因素在于前10个月财政支出所占财政全年总支出预算比例相对较小，使得年底剩余大量资金。
但为何在年底会剩下这么多钱呢？其根本原因有以下几点：1、制度问题（1）预算编制方法的不合理我国的预算编制方式长期采用“基数法”，每一年的预算金额都是根据上一年的拨款作为基础，增加一定数额，并且地方政府每年财政支出的结余都必须全部上缴，也就是说，今年中央拨的钱如果没有用完，会使得第二年的拨款数额相对减少。
财务的支出未按预算执行年底突击花钱的整改说明
财务支出未按预算执行年底突击花钱的整改说明1. 背景介绍在财务管理中，预算执行是非常重要的环节之一。
合理的预算执行可以确保企业财务稳健，并为未来的发展提供有力支持。
然而，我们公司在财务支出方面存在一些问题，即未按照预算进行执行，导致年底突击花钱的现象。
这种情况既影响了财务管理的规范性，也对公司的长远发展产生了不利影响。
2. 问题分析2.1 预算执行不规范首先，我们需要认识到存在的问题是因为预算执行不规范所导致的。
在制定预算时，各部门应该根据实际需求和公司战略目标进行科学合理的规划，并将其纳入到预算中。
然而，在实际操作中，一些部门可能会出现超额支出、延期支付等情况，导致整体预算无法得到有效控制。
2.2 年底突击花钱现象另外一个问题是年底突击花钱现象。
由于部分部门在年底将剩余资金全部用于购买设备、办公用品等，以避免下一年度预算被削减，这种行为在财务管理中是不可取的。
这不仅浪费了公司的资源，也无法实现资金的合理利用。
3. 影响分析财务支出未按预算执行年底突击花钱的问题给公司带来了一系列的负面影响。
3.1 财务风险增加由于预算执行不规范，公司财务风险将会增加。
超额支出和延期支付可能导致资金链断裂，进而影响到公司正常运营。
同时，年底突击花钱也会造成资金紧张，影响到日常经营活动。
3.2 部门间协调困难预算执行不规范还会导致部门间协调困难。
如果某个部门超额使用了预算，其他部门可能无法按计划完成工作或项目。
这种情况下，各部门之间很难形成良好的合作关系，影响到整体工作效率和团队士气。
3.3 公司声誉受损长期以来，我们公司一直注重诚信和规范经营。
然而，财务支出未按预算执行年底突击花钱的问题可能会对公司声誉造成负面影响。
客户、合作伙伴和投资者都希望与一个信誉良好、财务稳健的企业合作，而不是一个在财务管理方面存在问题的公司。
4. 解决方案为了解决财务支出未按预算执行年底突击花钱的问题，我们提出以下解决方案：4.1 加强预算管理首先，我们需要加强对预算的管理。
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政府年底“突击花钱”的成因及对策
作者：刘佳欣
来源：《现代商贸工业》2012年第24期
摘要：
每年岁末，预算结余、突击花钱等现象都是社会关心的热点问题。
突击花钱现象的存在虽然有客观原因，但也反映了我国预算管理体制上的缺陷和不足。
随着政府财政收支逐渐地公开化、透明化，公众和媒体也越来越多地参与到预算监督里。
分析突击花钱的成因、探索合理有效的解决之策，对完善我国预算管理制度具有重大意义。
关键词：
年底突击花钱；产生原因；应对之策
中图分类号：C91
文献标识码：A
文章编号：16723198（2012）24004502
1引言
年底突击花钱现象由来已久，是世界范围内存在的一种普遍现象。
以前政府的财政收入不高，没有太多预算结余，突击花钱现象并不明显。
但近年来，中国财政收入正在以惊人的速度大幅增长，财政收入的增速几乎是GDP增速的两倍。
各级政府在2008年年底突击花掉1.5万亿元，2009年年底花掉2万亿元，而2011年财政部在最后的近两个月中确定了超过3.5万亿元财政资金的去向，年底突击花钱数额越来越令人咋舌。
在这样的现状下，研究突击花钱问题显得极其重要。
分析突击花钱的成因、找到合理有效的解决办法，是进一步完善我国预算管理体制的必然要求和根本之策。
2突击花钱的成因
2.1预算编制不合理
（1）预算编制方法不合理。
政府突击花钱的现象与我国现行的“基数预算”方法有密切的联系。
基数预算，是以上一年的实际数为依据，结合对预算年度经济社会发展的预测和要求来确定年度财政收支指标的一种方法。
基数预算法虽然计算简便容易操作，但通过错误的累积
效应会将历年的不合理支出放大，形成能升不能将的增量预算，造成单位苦乐不均，也使预算规模失控。
在这样的情况下，形成了恶性循环，使基数的规模不断增长。
（2）预算年度编制不科学。
我国采用历年制。
历年制是按公历年度计，国家预算年度从公历1月1日起至12月31日止。
我国每年3月召开全国人大审批财政预算，4～6月召开省级及以下人大会议，这意味着地方政府将近4、5个月没有预算资金。
这就使得当年12个月的预算必须在8个月甚至更短的时间内花完，产生了资金支出的延后性问题。
因而出现了“年初无钱花，年末无地花”的现象。
（3）预算项目涵盖范围窄、科目粗。
在预算编制中，没有合理、精细化预算项目。
首先，预算收支科目涵盖范围偏窄，不能准确反映政府收支活动全貌。
现有的预算收支科目只反映预算内收支，不包括预算外收支，从而给政府收支的全面反映、总量控制和结构调整等带来较大困难。
其次，预算项目分类体系混乱且设置不全，口径复杂。
再加上人大审议预算的时间较短，无法接触到明细数字，难以审议每笔财政支出的合理性，所以各级政府部门在这个阶段有多报预算的动机。
第三，与国际通行的预算收支分类体系相比，我国的分类体系尚不规范，不利于从经济性质的角度分析和管理全部财政支出，也不利于横向的国际比较。
2.2预算管理体制不合理
（1）预算管理体制的缺陷。
我国实行以收定支、收支挂钩的预算管理体制，财政支出完全取决于收入。
如果一个单位去年的预算没有花完，国家规定不允许留到下一年，必须上交国库，且有可能削减下一年的预算。
所以，节约无功反而有罪。
在这种管理体制下，当出现预算结余时，盈余的财政收入在缺乏监督的情况下极易产生浪费和不合理使用。
由于预算结余往往被认为没有完成任务且有可能削减下一年度的财政预算，所以各级部门纷纷在年末突击花钱。
（2）中央对地方的转移支付结构不合理。
中央对地方的转移支付是指通过财政资金的无偿拨付来调节各预算主体收支水平的方式。
在现行的转移支付制度中，中央对地方的一般性转移支付和专项性转移支付比例相对失衡。
由于一般性转移支付不够，地方政府常常会挪用专项资金来弥补地方财力的不足、维持机构的正常运转。
同时，由于缺乏相应的监督机构，地方通过虚报项目骗取中央转移支付资金，但钱到手后发现很多虚报项目根本不具备开工的条件，影响了资金的使用效益。
（3）预算监管体系不健全。
由于预算监督法律法规不健全，各级政府编制预算时经常虚报预算项目，再加上人大对预算编制的约束性不强、审查的监督力度不够，往往会造成大量拨付资金的闲散；由于政府的预算公开透明度不够，且公众、媒体参与预算决策的途径、方式少，很难对各单位、部门的预算进行强有力的监督，从而导致了政府突击花钱现象的产生。
3突击花钱的应对之策
3.1改革现有预算编制体制
（1）采用科学的预算编制方法。
零基预算有助于封堵突击花钱。
零基预算法是指在编制预算年度收支指标时，不考虑以前年度的指标，一切从零出发，根据实际需要重新编制预算年度收支的方法。
零基预算法可以在预算编制上突破基数的限制，能使财政资金的安排具有科学性、合理性和灵活性，有利于优化财政分配结构，提高资金的利用效率。
（2）选择跨年制作为国家预算年度。
跨年制是指一个预算年度跨越两个公历年度，但总时长仍等于一个日历年度。
西方发达国家通常采用历年制。
我国可以借鉴国外经验，以当年4月1日起至次年3月31日止作为我国的预算年度，从而保证预算拨付的及时性，根除“年初无钱花”的现象。
（3）细化预算编制内容，提高预算编制质量。
建立科学的预算支出分类体系是对各项财政支出实施有效控制和管理监督的基础。
安排充足的预算编制时间是细化预算编制内容的前提。
由于审议时间短，人大很难审议每笔财政支出的合理性，从而使一些虚报预算钻了空子。
有时，一些真正需要资金的预算项目却又没有财政资金支持，使得资金的利用效率不高。
同时，明确项目分类、统一项目口径、简化科目类型、扩大科目涵盖范围、细化预算编制内容，能够提高预算编制质量、促进资金的有效利用。
结合国际通行的分类方法，将所有政府收入统一按经济性质分设类、款、项、目四个层次，便于收入的征管，也便于统计分析和进行国际比较。
3.2完善预算管理体制
（1）改革预算管理体制，将“以收定支”改为“以支定收”，根据实际利用的资金来决定财政收入。
一是促使各行政部门更注重支出的使用，在编制支出预算时更加细化每个项目。
二是将审核的重点转移到支出上来，促使不合理的支出削减，提高财政资金的使用效率，促进政府职能的转变。
同时，政府可以建立绩效考核机制。
通过绩效考核机制，公众可以考察政府资金的使用方向和资金使用效率。
将绩效和支出结合既可以维持地方政府支出的自主性，又便于监管机构的控制，有效防止了预算资金的挤压和挪用。
这种方法通过强化预算资金使用部门的责任，形成事实上的约束。
同时可以配合问责制度以产生更好的效果。
（2）规范财政转移支付制度。
首先，要建立健全与财政转移支付制度相关的一系列法律制度条文，形成有效的监督管理机制。
其次，要规范转移支付方式。
一方面，要协调一般性转移支付和专项性转移支付的比例，加大一般性转移支付的比重，以提高地方政府的财力。
由于一般性转移支付具有更好的稳定性和可监控性，可以更好地接受预算监管部门、公众的审查和监督。
另一方面，要建立一套健全的资金拨付体制，加强和完善相应的法律制度建设。
有完善的法律体系做保障，各单位、部门就难以“知法犯法”。
第三，我们应进一步完善分税制改革，建立以规范统一的公式和评估方法为基础的转移支付体系。
同时，在中央财力逐步壮大的情况下，要优化专项拨款结构，建立严格的专项拨款监督机制，提高预算资金的利用效率。
（3）建立完善的预算监督机制。
突击花钱不仅是一个技术问题，更是一个体制问题。
我们应该建立一个全方位的、每个环节都能发挥作用的共同监管机制。
首先，人大应充分发挥其监督职能，一方面保证资金拨付的及时性、有效性；另一发面要严防虚报项目获得资金支持，提高资金的使用效率。
其次，要扩宽社会公众和媒体参与预算监督的途径和方式，让公众充分参与到预算的编制、审核中去，实现阳光财政、阳光预算。
同时，要完善对虚报预算的举报奖惩制度。
对举报虚报预算的个人或机构实施物质、精神性奖励，对违纪违规的政府部门、单位进行惩处，可以减少预算监督实施过程中的困难，且有助于人们充分参与预算监督和各部门的遵纪守法。
参考文献
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［3］许安拓.走出“突击花钱”的制度性困境［J］.中国财政，2012，（04）.
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